濱州糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之道公共管理專業(yè)

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1、安 糧食安全 全 攻 略  2017 年，山東濱州全市糧食加工轉(zhuǎn)化量為 1437 萬噸， 全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度領(lǐng)先其他工業(yè)產(chǎn)業(yè) 5 個百分點(diǎn)以上， 占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年 的 14.16%，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率居全國前列，產(chǎn)品市場份額 持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向糧食加工轉(zhuǎn)化大市的 轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是如何形成的，企業(yè)和政府在其中作出了哪 些努力？ 濱州糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之道 管 斌 作為國家糧食局確定的“ 全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展示范市” ，山東濱州是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。但濱州 人民沒有滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的成果，而是積極創(chuàng)

2、新發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017 年，山東濱州全 市糧食加工轉(zhuǎn)化量 1437 萬噸，全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展 速度領(lǐng)先其他工業(yè)企業(yè) 5 個百分點(diǎn)以上，占全市工 業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年 的 14.16%，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率居全國前列，產(chǎn)品 市場份額持續(xù)擴(kuò)大。濱州，從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn) 向糧食加工轉(zhuǎn)化大市。 西西王集團(tuán)的現(xiàn)代化生產(chǎn)線 企業(yè)：努力并創(chuàng)新 鄒平縣西王集團(tuán)有限公司，是一個在農(nóng)村土生 土長的企業(yè)。這個企業(yè)的主業(yè)很有意思，糧食和鋼 鐵。雖然目前鋼鐵過剩要去產(chǎn)能，糧食在庫存和價 格上也面臨著問題，但西王仍然有底氣。因?yàn)樗麄? 的鋼鐵

3、是特鋼，銷路很好。而糧食產(chǎn)業(yè)主營玉米精 深加工，也成為糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型。 不論搞鋼鐵還是搞糧食，都緊盯市場。西王積 極以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對接市場，走高質(zhì) 量發(fā)展之路。目前，西王年加工玉米 300 萬噸，逐漸 發(fā)展成為全球最大的注射葡萄糖生產(chǎn)基地、結(jié)晶葡 萄糖生產(chǎn)基地、結(jié)晶果糖生產(chǎn)基地，也是亞洲最大 的淀粉糖生產(chǎn)基地、麥芽糊精生產(chǎn)基地以及全國最 大的玉米深加工基地和玉米油生產(chǎn)基地。 2017 年，西王集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入 435 億元，利 稅 26 億元，上繳稅金 12.8 億元，分別同比增長 28%、78%、74%。今年 1 月份至 7 月份，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷 售收

4、入 263 億元，利稅 14.4 億元，上繳稅金 5.99 億 元。企業(yè)淀粉糖產(chǎn)量占據(jù)全國三分之一，其中無水 葡萄糖國內(nèi)市場占有率達(dá) 87%，玉米油產(chǎn)量占全國 總量的 60%。憑借良好的市場表現(xiàn)，西王集團(tuán)躋身 中國企業(yè) 500 強(qiáng)。 在濱州，不僅西王發(fā)展得如火如荼，渤海實(shí)業(yè)、 和美集團(tuán)、金匯玉米、華義玉米、玉杰面粉、黃河糧 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B 29 Liang shi an quan 糧食安全 中中裕食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品擺滿貨架。 油等糧食加工企業(yè)也亮點(diǎn)紛呈，循環(huán)利用、綠色發(fā) 展的成效正在顯現(xiàn)。 在中裕食品有限公司，萬物可用、循環(huán)往復(fù)、互 為

5、依存的哲學(xué)在閃光。中裕食品形成了從“ 生物育 種→良種繁育→基地種植→收儲→初加工→精深 加工→廢棄物轉(zhuǎn)化→液態(tài)飼料→生豬飼養(yǎng)→肉制 品加工、冷鏈物流→沼氣發(fā)電供熱→沼液有機(jī)肥→ 小麥種植” 的循環(huán)閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。 在香馳控股，戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理王永軍說，他們 不斷完善水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、配套副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn) 業(yè)、提高廢物再生利用水平等，建成了原料、副產(chǎn) 品、水、廢棄物、能量五大循環(huán)利用圈。污水處理可 實(shí)現(xiàn)日生產(chǎn)發(fā)電用沼氣 2.8 萬立方米，回收再利用 中水 2000 噸，提取蛋白渣 50 噸，回收污泥有機(jī)肥 30 噸，年增加效益 2000 余萬元。 濱州全市小麥、玉米、大豆原料綜

6、合利用率均 達(dá) 98%以上，小麥精深加工已形成覆蓋一二三產(chǎn)業(yè) 的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，玉米、大豆也實(shí)現(xiàn)了深度梯次 開發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、全利用、可持續(xù) 發(fā)展。 目前，濱州規(guī)模以上糧油加工企業(yè) 170 多家，4 家進(jìn)入全國食用油加工企業(yè) 10 強(qiáng)，形成了企業(yè)匯 集、產(chǎn)能匯聚、市場匯通的“ 三匯” 集聚之勢。 在濱州采訪糧食產(chǎn)業(yè)，可以深刻感受到強(qiáng)大的 科技創(chuàng)新力量。山東三星集團(tuán)從籌資 600 萬元成立 農(nóng)機(jī)修理鋪起家，董事長王明峰與大家同吃同住， 一起研發(fā)玉米油精煉，打造了國內(nèi)第一條專業(yè)玉米 油精煉生產(chǎn)線，建成國際一流的玉米油灌裝包裝車 間。如今，山東三星集團(tuán)已擁有 100

7、 多億元總資產(chǎn)， 技術(shù)總監(jiān)王月華說：“ 我們是國內(nèi)唯一的國家玉米 油產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，技術(shù)創(chuàng)新是三星取得佳績的有力 保證！產(chǎn)業(yè)鏈每延長一級，產(chǎn)品附加值可提高一兩 倍甚至十幾倍?！? 濱州高度重視科技創(chuàng)新，近年來累計投入科研 資金 45 億元，全市糧油加工行業(yè)共獲得國家專利 319 項(xiàng)，西王集團(tuán)、山東三星集團(tuán)、渤海油脂等 6 家 企業(yè)承擔(dān)“ 863” 計劃、星火計劃、火炬計劃等國家級 科研項(xiàng)目 17 個，還有 4 個國家級實(shí)驗(yàn)室。正如濱州 市糧食局局長高玉華所說，“ 最關(guān)鍵的是龍頭帶動 和科技創(chuàng)新” 。 政府：能謀且善干 保障糧食安全是永恒課題。濱州地處渤海之 濱，有豐腴的

8、黃河沖積平原，有悠久的農(nóng)耕文明。這 個農(nóng)業(yè)大市一直不懈地為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。 2017 年，濱州全市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 1186 億元、利稅 59 億元，同比分別增長 11%、18%。 2018 年上半年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 666 億元、利稅 28 億元，同比分別增長 11.1%、9.4%。 濱州市委書記張光峰說：“ 民為邦本，食為政 首。多年來，濱州一直大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)糧、科技興糧 戰(zhàn)略，緊抓糧食不放松，努力探索新路子?！? 濱州市委、市政府始終將糧食產(chǎn)業(yè)列為全市支 柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持培育，加快推動其轉(zhuǎn)型升級、 提質(zhì)增效，形成了“ 政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、龍頭帶動、 科

9、技支撐、循環(huán)融合、惠民安全” 的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 30 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B “ 濱州模式” 。 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。濱州堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。歷 任市委、市政府班子都高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一 屆接著一屆干?！?十一五”“ 十二五” 期間，濱州市將 糧食產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃予以詳細(xì)統(tǒng)籌，在 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得了先機(jī)?！?十三五” 規(guī)劃 中，又提出打造 1500 億級糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的目 標(biāo)任務(wù)，先后出臺《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 十三五” 規(guī)劃 （2016—2020 年）》《關(guān)于打造千億級糧食加工產(chǎn)業(yè) 集群的二十條意見》，為糧食產(chǎn)業(yè)續(xù)航發(fā)展提供了 有力保障。 濱州市

10、糧食局監(jiān)督檢查科科長郭瑋介紹，敢為 人先的濱州出臺了《關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換打造國 家級糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實(shí)施方案》， 確立了“ 1338” 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：打造 1 個國家級 糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)培育 3 個國家 級糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，創(chuàng)建 3 個國家 糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)提升 8 個國家級實(shí)驗(yàn) 室。 濱州不僅善謀，而且更善干。 濱州持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，濱州港、濱德高 速、德大鐵路先后建成投用，有效降低了糧食企業(yè) 運(yùn)輸成本。秉承“ 強(qiáng)物流、興產(chǎn)業(yè)” 的發(fā)展要義，濱州 投資建成了一條連接濱州國家糧食儲備庫的雙股 鐵路專用線。濱港鐵路二

11、期建成后，糧食物流成本 將進(jìn)一步降低。 濱州注重以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，緊抓國家加快發(fā)展糧 食產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期，積極進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，僅 2016 年推進(jìn)的倉儲物流、批發(fā)市場、產(chǎn)品深加工等 重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá) 134 億元。今年中裕食品三產(chǎn)融合示 范園項(xiàng)目、西王集團(tuán)玉米果糖項(xiàng)目、香馳控股大豆 精深加工項(xiàng)目和功能糖項(xiàng)目等分別列入山東省政 府 2018 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重 大項(xiàng)目庫，為推動糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有 利契機(jī)和廣闊平臺。 同時，濱州還積極發(fā)揮扶持資金的撬動作用， 設(shè)立 20 億元黃河三角洲農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)基金，有效拓展 了糧食企業(yè)的融資渠道。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)

12、 和糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度，2013 年以來濱州市 農(nóng)發(fā)行累計投放政策性糧油收儲貸款 36.6 億元， 向糧食加工企業(yè)投放貸款 38.8 億元，傾力助推地 方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 談到企業(yè)的今天，山東和美集團(tuán)有限公司董事 長劉以林念念不忘政府的雪中送炭：“ 和美開業(yè)不 久，豆粕每噸一下子由 2300 元漲到 3300 元，資金 短缺讓企業(yè)面臨生死存亡的困境。正愁得要死，惠 民縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)信社，幫助貸款 30 余萬元——這 是救命錢啊！” 爭氣的和美，用了短短 5 個月時間，— 完成銷售 7000 噸，貸款還清，還有結(jié)余，公司起死 回生。 濱州糧食產(chǎn)業(yè)在全國的知名度、美譽(yù)度

13、高，還 得益于他們重視品牌戰(zhàn)略。濱州市市長宇向東說： “ 大力實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，濱州逐步實(shí)現(xiàn)精深加工 產(chǎn)業(yè)化、主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化、名牌產(chǎn)品規(guī)?；！? 目前，濱州全市糧油行業(yè)擁有中國馳名商標(biāo) 6 個、中國名牌 3 個、山東著名商標(biāo) 10 個、山東名牌 10 個，獲得省以上“ 放心糧油” 品牌產(chǎn)品 15 個。西 王、長壽花、天下五谷、美食客、中裕、玉杰、十里香 等糧油品牌享譽(yù)全國。 糧食產(chǎn)業(yè)品牌薈萃，“ 糧食濱州” 在全國成為閃 閃發(fā)光的大品牌。這種品牌效應(yīng)助力產(chǎn)品暢銷全 國，其中有 10 多家企業(yè)、30 多個生產(chǎn)基地的產(chǎn)品 進(jìn)入了北京的超市和批發(fā)市場。 農(nóng)民：收入節(jié)節(jié)高 一

14、粒小麥能變成多少種產(chǎn)品？面粉、酒精、液體 蛋白飼料……從皮到里，居然能轉(zhuǎn)化成 10 大類 500 多種產(chǎn)品，在中裕食品有限公司，讓人大開眼 界。 中裕食品有限公司總經(jīng)理張志軍說，保證高質(zhì) 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B 31 Shi pin an quan 食品安全 量精深加工的重要基礎(chǔ)是小麥的高品質(zhì)。中裕建立 了 6.5 萬畝育種基地和 150 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基 地，在各基地實(shí)行“ 三免一加” ，即免費(fèi)供種、免費(fèi)播 種、免費(fèi)收割、加價收購的優(yōu)惠政策，以及“ 五統(tǒng) 一” ，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收割、 統(tǒng)一收購的管理模式，以高于市場價 10%至 3

15、0%的 價格收購優(yōu)質(zhì)小麥，平均每畝小麥可帶動農(nóng)民增收 336 元，真正形成了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供 應(yīng)鏈貫通的協(xié)同發(fā)展新格局。 在中裕的三河湖基地，63 歲的管理人員陳英 杰騎著電瓶車正在巡視地塊。他摘下遮陽帽，擦了 把汗說：“ 我一人騎著電瓶車，巡視 3800 畝地。一個 人管播種、澆地，還管收?！薄?那要很忙吧？”“ 不忙，都 采用高科技了！打藥有飛機(jī)；澆地，推上電閘，一小 時就是 3000 立方米，一天能澆 1000 多畝地。” 中裕流轉(zhuǎn)土地 6.8 萬畝，三河湖基地是其中的 一個片區(qū)。陳英杰是從村里招聘來的，經(jīng)過培訓(xùn)，上 崗管理。“ 做夢都沒想到一個人管幾千

16、畝地。” 他指 著他所管理的那一大片土地，舉起掛在胸前的望遠(yuǎn) 鏡，放在眼前遠(yuǎn)眺?！?公司每年發(fā)我三四萬元工資?！? 陳英杰越說越高興。 基地緊鄰伏加河，河對岸是當(dāng)?shù)卮迕穹N的莊 稼，明顯不如中?；氐那f稼長勢好。一位農(nóng)民正 背著噴霧器，手舉噴桿，噴灑農(nóng)藥。筆者走到跟前和 他聊了起來。他是藺家灣村村民，叫藺金祥，自己有 10 多畝地，又以 1 畝地 300 元的價格包了 10 多畝 地。 “ 1 小時能打多少？” “ 1 小時打 3 桶藥，噴灑 3 畝地?！? “ 澆地怎么辦？” “ 我花了 500 多元買了電機(jī)、水泵，1 小時澆 2 畝地?！? 小麥每斤賣 1.38 元，加

17、上賣的玉米，藺金祥去 年毛收入 4.5 萬元。他看了看自己的地，指著河對 岸的基地感慨道：“ 那是條好路子！” 中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手 上。濱州市委常委、常務(wù)副市長趙慶平說：“ 堅(jiān)持生 態(tài)綠色、循環(huán)高效，推動從基地到餐桌、從低端到高 端，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)相連的可持續(xù)發(fā)展，濱州走 出了一條獨(dú)具特色的糧食之路?！? 濱州糧油加工企業(yè)參與主導(dǎo)組建專業(yè)合作社， 以“ 企業(yè) + 合作社 + 基地 + 訂單農(nóng)戶” 模式開展土 地流轉(zhuǎn)、訂單收購，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，做大做強(qiáng)糧食加 工龍頭企業(yè)。目前，全市有專業(yè)化合作社 1000 余 家，家庭農(nóng)場 774 家，種糧大戶 4600

18、 戶。濱州大力延 伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高糧食附加值，全市 63%以 上的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工后進(jìn)一步增值。 中裕食品、玉杰面粉、龍鳳面業(yè)等企業(yè)則通過 當(dāng)?shù)厥召?、基地種植、訂單農(nóng)業(yè)、建立合作社等形 式，拉動濱州及周邊市縣優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植 500 多萬畝，帶動農(nóng)民增收近 6 億元。2017 年，濱州全 市糧食產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè) 5.7 萬人，其中直接就業(yè) 2.4 萬人、間接就業(yè) 3.3 萬人。 依靠西王集團(tuán)的快速發(fā)展，西王村全村都搬進(jìn) 新樓房，人均居住面積達(dá) 60 多平方米。這里實(shí)現(xiàn)了 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化、生活福利 化、村企一體化、管理社區(qū)化。不僅本村致富，而且

19、 帶動周邊村一同致富，一方面以土地流轉(zhuǎn)的形式滿 足了工業(yè)用地，一方面安置農(nóng)民到企業(yè)上班，吸引 他們自愿來西王社區(qū)居住。西王村先后共吸納 3 萬 多人就業(yè)，年人均工資 3 萬元以上。 壯大起來的西王，帶動了鄉(xiāng)村振興。西王集團(tuán) 年加工玉米 300 萬噸，每年拉動本市及周邊玉米種 植 300 萬畝，收購價每噸高出其他地區(qū) 40 元至 60 元，每年為農(nóng)民凈增收近 1 億元。 企業(yè)跟著市場走，農(nóng)民跟著企業(yè)走，政府跟著 服務(wù)走，道路越走越寬廣。山東省糧食局局長王偉 華說：“ 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)振興是一個很 好的切入點(diǎn)。濱州糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對打造鄉(xiāng)村振 興的齊魯樣板具有積極的意義?！? 32 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B