對日本少子高齡化社會的認(rèn)識及措施公共管理專業(yè)

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1、 對日本少子高齡化社會的認(rèn)識及措施 【摘要】 日本少子高齡化的出現(xiàn)非常令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@個(gè)問題涉及的不僅是勞動力等的問題，而是社會的進(jìn)步，國家的存亡問題。本文對日本少子高齡化社會的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，搜集了一些調(diào)查數(shù)據(jù)，用以明示日本少子老齡化問題的嚴(yán)俊性。接著對日少子老齡化現(xiàn)象帶來的問題進(jìn)行了闡述，分析了這種現(xiàn)象帶來的不良后果。最后對于應(yīng)對這種現(xiàn)象的對策提出了一些建議。 【關(guān)鍵詞】日本社會,少子高齡,社會發(fā)展,重視,措施 目 錄 對日本少子高齡化社會的認(rèn)識及措施 1

2、1.日本社會少子高齡化的現(xiàn)狀 1 2.日本少子高齡化帶來的影響 2 2.1“少子高齡化”會導(dǎo)致勞動力不足 2 2.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長力降低 3 2.3日本社會的養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻 3 2.4國內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足 3 2.5部分城市人口過少 3 3.解決日本少子高齡化問題的措施 4 3.1制定措施鼓勵(lì)生育 4 3.2加強(qiáng)對老年人方面的投入 4 3.3充分發(fā)掘社會人員的工作能力 5 3.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問題 5 小結(jié) 6 參考文獻(xiàn) 7 第 2 頁 共 2 頁 泰州師范高等?？茖W(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

3、來的生活條件的改善, 幾乎直接地導(dǎo)致少子化, 少子化急速進(jìn)展進(jìn)而加速高齡化, 招致人口急遽減少, 人口高齡化和低出生率的同時(shí)存在,使日本人口結(jié)構(gòu)明顯老化。日本少子高齡化問題已經(jīng)對日本國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)等產(chǎn)生不良影響，目前已引起日本國家政府的高度重視，通過調(diào)查分析不斷提出了解決措施，但是人口這個(gè)問題是個(gè)長期的系統(tǒng)工程，目前日本的少子老齡化問題有所緩解，但依然問題很多。本文對日本少子高齡化方面的問題進(jìn)行了研究，希望對共同研究這方面的問題有所裨益。 1.日本社會少子高齡化的現(xiàn)狀 目前在日本關(guān)于少子化的問題還僅僅處在一個(gè)議論狀態(tài)，比如在人口減少的情況下如何提高人口的素質(zhì)，提高生產(chǎn)率等等。而尚

4、未出臺帶有根本性的對應(yīng)措施?，F(xiàn)任首相在擔(dān)任官房長官時(shí)曾指出，政府內(nèi)的共識是“從其他國家的實(shí)例中可以看出，似乎沒有遏制少子化的有效政策”。[1]慶應(yīng)大學(xué)教授清家篤(勞動經(jīng)濟(jì)學(xué))指出，“因?yàn)橥ㄟ^政策來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)是比較困難的，所以我們應(yīng)該徹底進(jìn)行改革，以便在出生率降低的前提下建立社會機(jī)制。”中國有兩句話，一句叫“未雨綢繆”，另一句則為“一籌莫展”，當(dāng)人口已經(jīng)減少成為既成事實(shí)時(shí)再采取措施似乎缺乏前瞻性，當(dāng)需要采取對策時(shí)而找不到有效途徑，這是日本對應(yīng)老齡化與少子化的現(xiàn)狀。 據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》2011年11月1日報(bào)道，日本2010年國勢調(diào)查（人口調(diào)查）數(shù)據(jù)顯示日本人口開始減少。2010年日本總?cè)丝跒?億2

5、535萬8854人，比2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比減少37萬1000人，減少0.3%。 這是自1970年開始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)在日外國人人數(shù)以來，日本人口數(shù)量首次減少。本次調(diào)查顯示，包含在日外國人在內(nèi)，日本總?cè)丝跒?億2805萬7352人，雖然與2005年的調(diào)查相比增長0.2%，但這仍然是國勢調(diào)查開始以來的最低增長率。日本總務(wù)省的分析稱，日本雖然已經(jīng)步入人口減少型社會，但隨著外國人的增加，總?cè)丝谶€是呈增長趨勢。[2] 從年齡層來看，65歲以上的高齡者占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%上升至23.0%，而15歲以下兒童的比例則下降0.6%，僅占13.2%。日本正朝著少子高齡化進(jìn)一步發(fā)展，如果沒有應(yīng)對少子化的有

6、效措施，日本人口將進(jìn)一步減少。 生育率降低，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?，日本近來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明“少子高齡化”問題愈發(fā)嚴(yán)重。人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇變化給日本經(jīng)濟(jì)和社會帶來諸多不良影響。 日本總務(wù)省今年8月9日公布了2011年3月底根據(jù)居民基本登記冊進(jìn)行的人口動態(tài)調(diào)查結(jié)果，除東日本大地震而嚴(yán)重受災(zāi)的巖手、宮城和福島三縣的22個(gè)市町村外，全國人口約1.26億，連續(xù)兩年減少。人口自然減少數(shù)量近14.62萬人，連續(xù)4年擴(kuò)大并刷新了過去的紀(jì)錄。 與此同時(shí)，兒童人數(shù)減少尤為顯著。據(jù)總務(wù)省的數(shù)據(jù)，截至今年4月1日，日本15歲以下兒童人數(shù)為1693萬人，比上一年減少9萬人。[3]這是日本兒童人數(shù)

7、自1982年以來連續(xù)第30年減少，也刷新了1950年有可比較統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來的紀(jì)錄。兒童在總?cè)丝谥兴急壤抵?3.2%，連續(xù)37年降低。根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)年鑒，在人口超過4000萬的26個(gè)國家中，日本兒童人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹?，?5歲以上老人在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%，再創(chuàng)新高。 日本國立社會保障和人口問題研究所10月21日公布的“出生動向基本調(diào)查”結(jié)果顯示，日本每對夫婦一生生育的子女的平均人數(shù)在2010年為1.96人，首次低于2人，創(chuàng)歷史新低。而國際社會公認(rèn)平均每對夫婦需有2.1個(gè)孩子才能實(shí)現(xiàn)人口的自然更替。厚生勞動省預(yù)測，到2030年，日本每對夫婦一生生育子女的平均人數(shù)

8、將維持在1.24人。 國土交通省今年2月的一份報(bào)告則稱，如果日本人口照現(xiàn)有勢頭繼續(xù)減少，到2050年，總?cè)丝趯⒈?005年減少25.5%，降至9515萬人，其中近40%的人口將是65歲以上的老人，而15至64歲的勞動力人口則只有4930萬人，比2005年減少41.6%。[4] 2.日本少子高齡化帶來的影響 在日本“少子高齡化”的情況呈加劇態(tài)勢，“少子高齡化”也越來越受到重視，給日本經(jīng)濟(jì)和社會帶來諸多不良影響，按這樣的情況發(fā)展，日本的“少子高齡化”發(fā)展趨勢將影響到日本整個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步。 2.1“少子高齡化”會導(dǎo)致勞動力不足 日本野村資本市場研究所高級研究員關(guān)志雄博士指出，日本在上

9、世紀(jì)60年代就經(jīng)過了劉易斯拐點(diǎn)，即由勞動力過剩轉(zhuǎn)為短缺。日本2009年的勞動力人口比2008年減少很多，勞動力人口僅占15歲以上人口總數(shù)的一半多一點(diǎn)。這是日本勞動力人口連續(xù)第二年減少，也是存在可比較記錄的1953年以后，首次跌破60%。[5] 根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)年鑒，在人口超過4000萬的26個(gè)國家中，日本兒童人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹?，?3.2%，而65歲以上者在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%，名列前茅。 2.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長力降低 由于工作人口的減少，國內(nèi)的生產(chǎn)和服務(wù)也隨之減少，導(dǎo)致投資和消費(fèi)低迷，企業(yè)和家庭收入也將隨之降低。因此人口和勞動力的減少使日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長

10、力降低，長此以往，日本的國家社會發(fā)展進(jìn)步必將受到影響。 2.3日本社會的養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻 人口老齡化對醫(yī)療設(shè)施、老年人福利設(shè)施的數(shù)量以及從業(yè)者數(shù)量都形成了壓力，社會負(fù)擔(dān)大幅增加。而且，今后面臨一個(gè)年輕人養(yǎng)活四五個(gè)甚至五六個(gè)老人的難題，幾乎覆蓋全體國民的保險(xiǎn)制度如何維持也是一大難題。日本內(nèi)閣府2010年4月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，日本全國60歲以上老人中，有40％以上強(qiáng)烈感覺自己會“孤獨(dú)死去”，對未來生活感到不安的老人則超過70％。 可以看出，在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，對養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度的不安愈發(fā)強(qiáng)烈。日本老齡人口的迅猛增加，使得靠20歲至60歲人口來支撐的日本經(jīng)濟(jì)社會的傳統(tǒng)

11、方式已經(jīng)難以成立，首先遇到的最大挑戰(zhàn)就是公共養(yǎng)老金和醫(yī)療看護(hù)等社會保障領(lǐng)域。比如日本的國家年金制度(養(yǎng)老保險(xiǎn))，要維持這一制度的唯一途徑是，要么增加就業(yè)人口和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把年輕人的保險(xiǎn)費(fèi)大幅度提高以支撐未來的支付；要么減少發(fā)給老齡人口的補(bǔ)貼，否則年金制度將無法靠財(cái)政維持。日本政策投資銀行2010年5月31日公布，全國住院患者正在不斷增加。[6]根據(jù)該銀行的推算，在2030年迎來頂峰時(shí)，全國每天的住院患者平均將達(dá)到173.1萬人，與2005年相比增長33.6％。 2.4國內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足 由于勞動力不足，照顧老人的人手不夠，不得不從國外引進(jìn)看護(hù)人員。2011年10月31日，日本首相野田佳

12、彥將與到訪的越南總理阮晉勇舉行會談，就接受越南的護(hù)士和護(hù)理人員達(dá)成協(xié)議。此前，日本已從印度尼西亞和菲律賓引進(jìn)護(hù)士和護(hù)理人員。 2.5部分城市人口過少 由于勞動力不足，農(nóng)村人口大量移動到城市，他們中多數(shù)是勞動力人口特別是青壯年勞動力。這造成地方中小城市和農(nóng)村地區(qū)年幼和高齡的被撫養(yǎng)人口比例遠(yuǎn)比城市高。而被撫養(yǎng)人口帶來的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低了當(dāng)?shù)氐氖杖胨?，促進(jìn)人口繼續(xù)流出，導(dǎo)致惡性循環(huán)。國土交通省2月發(fā)表的報(bào)告則稱，如果日本人口按現(xiàn)在趨勢繼續(xù)減少，到2050年時(shí)，現(xiàn)有人居住地區(qū)將有約20％變?yōu)闊o人區(qū)。在人口減少特別顯著的地區(qū)，人口將平均減少61％以上，遠(yuǎn)超全國平均26％的水平 。同時(shí)，人口向城市集

13、中、城市以外地區(qū)人口繼續(xù)減少的現(xiàn)象將變得更為極端。占日本國土面積約三分之二的地區(qū)預(yù)計(jì)人口將減半。 3.解決日本少子高齡化問題的措施 對日本少子高齡化問題，日本媒體幾乎一致性地批評政治家們對少子化問題重視得太晚，政策也不到位?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》批評“對人口減少置之不理等于將我們的責(zé)任推卸給下一代”；《讀賣新聞》表示“最新的計(jì)劃仍然是企圖取悅所有人的各種措施的大雜燴。”該報(bào)進(jìn)一步提出，“政府應(yīng)該在做出選擇之前，通過回顧過去的計(jì)劃并判斷它們有效與否?！薄懂a(chǎn)經(jīng)新聞》指出，“從現(xiàn)在開始，日本應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備，今后的發(fā)展趨勢樂觀地說是進(jìn)入成熟社會，悲觀地說就是進(jìn)入萎靡不振的社會?！辈⒖偨Y(jié)指出，所以“政府

14、、企業(yè)和地方團(tuán)體應(yīng)該采取措施，讓年輕夫妻體會到生兒育女的吸引力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)不論性別和年齡，只要是有勞動熱情的人都可以工作的社會?！薄睹咳招侣劇芬浴吧僮踊瘜Σ甙l(fā)揮作用了嗎？”為標(biāo)題，提出了政府對少子化的響應(yīng)是否緩慢的問題，并指出政府從現(xiàn)在開始應(yīng)該嚴(yán)肅地評價(jià)過去的對策，重審對育兒預(yù)算的分配。 3.1制定措施鼓勵(lì)生育 日本之前也實(shí)行過補(bǔ)助鼓勵(lì)生育的政策，但是補(bǔ)助的數(shù)字很少，不足以產(chǎn)生誘惑力，因此應(yīng)加大補(bǔ)助力度，也可以換一種方式補(bǔ)助，比如給與房子，家庭用具，土地，孩子的生育費(fèi)用等方面。[7]凡是財(cái)源充足地區(qū)加入國民保險(xiǎn)者生孩子的，一次性補(bǔ)助最高可以達(dá)到200萬日元。另外還要限制墮胎。 3.2加強(qiáng)對

15、老年人方面的投入 要改變政府的投資重點(diǎn)，以往政府著重對產(chǎn)業(yè)和設(shè)備等硬件加強(qiáng)投入，而老齡化社會，要改善老年人的生活，就必須加強(qiáng)對老年人的社會環(huán)境、老年人設(shè)施的投入。在經(jīng)濟(jì)活動中，過去著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)經(jīng)濟(jì)化，對老年人提供服務(wù)援助，這方面的軟件投入尤其要加強(qiáng)。[8]現(xiàn)在日本不提倡建立新的為老服務(wù)組織，要讓原有的自治會等組織發(fā)揮潛力，創(chuàng)造條件為老年人服務(wù)。同時(shí)，老年設(shè)施的理念較過去也有所不同，其一，設(shè)施是要建在社區(qū)中間，建在老年人熟悉的生活環(huán)境中，能使老人隨意進(jìn)出，而不是老年人到不熟悉的某一設(shè)施里去生活。[9]再有，要明確老年設(shè)施的主要功能不是收容老年人（長期在老年設(shè)施中

16、生活的只是極少部分老年人），而是為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它可以為居家養(yǎng)老的老人提供上門服務(wù)，如洗澡、送飯等。 3.3充分發(fā)掘社會人員的工作能力 一般情況下老年人的退休年齡是60--65歲，我國的甚至是57歲。[10]這些老年人中有的身體還很好，也有工作的熱情，很愿意、很樂意繼續(xù)工作。 可以制定政策法規(guī)讓老年人也自愿繼續(xù)參加工作以緩解嚴(yán)重的勞動力短缺問題。[11]日本政府2005年修改的《高齡者雇用安定法》就是個(gè)很好的思路，不過對這個(gè)法律在現(xiàn)代社會的適應(yīng)性還要進(jìn)行探討，時(shí)隔7年，社會經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了變化，要適時(shí)進(jìn)行修改。 3.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問題 建立專門機(jī)構(gòu)調(diào)查研究日本少子老齡

17、化的原因，并找出科學(xué)的解決對策。這樣就可以把這個(gè)問題專業(yè)化，集中更多精力研究少子老齡化問題。并且可以想辦法集中全國人民的智慧，想出更好的解決措施。[12]另外還可以與外交方面結(jié)合，參加國際性的交流研討，畢竟亞洲及很多國家都面臨這方面的問題。 日本是個(gè)發(fā)達(dá)國家，由于種種原因，很多夫妻都不愿意多生孩子，加上其他方面的年輕人的損失，日本的年輕人已經(jīng)不足，勞動力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，而且由于勞動力短缺的事態(tài)還在發(fā)展，最后將會影響到日本的國家和社會的發(fā)展進(jìn)步，因此引起了國家的高度重視，近幾年也采取了一些措施以緩解少子高齡化現(xiàn)象。雖然取得一些成就，但是人口一旦出現(xiàn)明顯的短缺并成為影響國家發(fā)展的因素，就

18、不是一朝一夕能夠解決的，所以日本的人口增長工程仍然任重而道遠(yuǎn)。本文通過對日本少子高齡化問題的分析研究，了解了一些日本少子高齡化方面的問題，對此本文認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該采取一些切實(shí)的措施解決人口問題，以為日本國家的發(fā)展提供活力和動力源泉。首先制定措施鼓勵(lì)生育是必須的步驟，讓國民的生育意識提高，自覺科學(xué)合理的生育是培育良好人才的前提。同時(shí)順著目前老齡化社會的現(xiàn)狀還要解決好現(xiàn)有老年人口的生活、工作、養(yǎng)老等等方面的問題，目前日本社會充分挖掘社會上老齡人員的工作能力方面做得很好，有利于緩解日本目前的老齡化問題。此外，建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問題，也是本文認(rèn)為切實(shí)可行和必要的措施，因?yàn)槿丝趩栴}也是個(gè)需要科學(xué)指導(dǎo)的問題

19、，是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問題，怎么解決人口的數(shù)量和質(zhì)量問題，應(yīng)該具有專門的機(jī)構(gòu)去研究。本文只是提出了幾個(gè)如果長期實(shí)行則有利于解決日本的人口少子老齡化問題的措施，希望能夠?qū)餐芯窟@方面問題的人士有所幫助。 小結(jié) 隨著少子高齡化問題的日益嚴(yán)重,日本沒有大量的年輕人不斷地補(bǔ)充各個(gè)工作崗位,這會削弱日本的生產(chǎn)力,高齡化是日本在整個(gè)21世紀(jì)都必須應(yīng)對的戰(zhàn)略性難題,事關(guān)日本的興衰和穩(wěn)定發(fā)展。如何緩解少子高齡化帶來的負(fù)面影響,已經(jīng)成為目前日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會普遍關(guān)注的問題。如果少子高齡化問題不能很好的解決,日本的國際經(jīng)濟(jì)地位將會下降。日本政府已充分認(rèn)識到少子高齡化問題對經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性并采取

20、了一定的措施，以促進(jìn)日本長久發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1] 芮茜.少子高齡化對日本社會保障制度的影響[J].中國煤炭工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志.2011(04):16 [2] 李嬌.淺談“少子化”對日本社會的影響及其對我國的啟示[M].牡丹江出版社，2010.12--13 [3] 施錦芳.基于少子高齡化的日本社會保障制度研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版).2010(04)：9 [4] 施錦芳.對日本少子化問題的新思考[J].日本問題研究.2010(03)：12 [5] 劉清芝.美國、

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