創(chuàng)新支農(nóng)資金投入調(diào)研報告.doc

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創(chuàng)新支農(nóng)資金投入調(diào)研報告 全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，著力破解“三農(nóng)”問題，是支農(nóng)資金的主要任務。為創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，調(diào)動農(nóng)民投資主體和鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入的積極性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿導向效應，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們近期就這個問題進行了深入調(diào)研。調(diào)研采取實地查看、開座談會、查閱資料等方式進行，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下： 一、目前支農(nóng)資金投入的基本方式與情況 近年來，我市財政支農(nóng)資金在確保經(jīng)常性支出的前提下，集中力量，突出重點，主要安排了以促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，以農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主的農(nóng)業(yè)生物育種、科技成果轉化、農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)科技示范基地等科技興農(nóng)項目，以提高和保護糧食生產(chǎn)能力為主的“優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米”、“種子工程、良種補貼”，以龍頭企業(yè)、規(guī)?；亟ㄔO為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以幫助農(nóng)民擴大就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技培訓和就業(yè)技能培訓，以機械化作業(yè)為主的機械化保護性耕作技術的示范、普及和推廣，以動植物疫病防治為主的農(nóng)作物病蟲害防治、森林病蟲害防治及畜禽疫病防治等項目支出。鎮(zhèn)區(qū)財政也盡自己所能加強了對支農(nóng)資金的投入。農(nóng)民和社會各界以“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會+科技+基地+農(nóng)戶”等形式投入了一定的支農(nóng)資金。這些支農(nóng)資金的投入，對增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟增長方式轉變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要的作用。 二、目前支農(nóng)資金投入存在的問題 1、財政支農(nóng)資金投入總量不足 近年來，我市財政形勢雖然有所好轉，財政支農(nóng)資金有了較大提高，但與全市農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍然不足，我市財政支農(nóng)資金的供需矛盾仍很突出。特別是鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入增長乏力，有的還呈下降趨勢，許多項目的地方配套資金難以落實。除財政支農(nóng)資金投入總量不足外，由于農(nóng)業(yè)比較效益不高、風險較大，社會各界投入支農(nóng)資金不多；農(nóng)民資金缺乏，只能維持簡單生產(chǎn)，投入農(nóng)業(yè)資金也不多。 2、財政支農(nóng)資金投入結構不夠合理 我市財政支農(nóng)資金投入經(jīng)過多年努力，總體情況比以前有了很大的提高，但還是存在結構不夠合理的現(xiàn)象，主要有三方面情況：一是農(nóng)業(yè)財政支出中有很大部分用于人員供養(yǎng)及行政支出，用于建設性的專項支出比重還不高，增幅也不大。二是在農(nóng)業(yè)財政建設性資金中，用于帶有社會性、公益性的大中型建設項目比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型建設項目比重較小。三是在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，投入不多。 3、財政支農(nóng)資金管理體制不夠完善 我市財政支農(nóng)資金管理體制不夠完善，主要存在以下情況：一是目前政府部門對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多、資金分散。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，存在重復投入問題。這種財政支農(nóng)資金管理體制造成了政府各部門之間職責不清，政出多門，分頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，影響了財政支農(nóng)資金的使用效益，容易產(chǎn)生不正之風與腐敗行為。二是一些鎮(zhèn)區(qū)“重項目申報、輕項目管理”，把精力重點放在要資金上，拿到資金就算完成任務，而對項目實施，重視不夠，存在粗放現(xiàn)象。三是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制不夠完善，項目審批制度化、公開化、規(guī)范化、科學化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。 4、鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入積極性不夠高 鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)投入積極性不夠高，其主要原因有三點：一是鎮(zhèn)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”后，財政失去了主要收入來源，造成收入銳減，財政收入滿足不了支出需要，靠上級轉移支付或補助過日子，屬“吃飯型財政”，無力增加支農(nóng)投入。二是一些鎮(zhèn)區(qū)財政負債沉重，有錢要急于還債，影響財政支農(nóng)投入職能的發(fā)揮。三是鎮(zhèn)區(qū)財政供養(yǎng)人員多、負擔重，要維持和增加財政支農(nóng)投入，顯得力不從心。 5、社會各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情 我市農(nóng)業(yè)科技承包服務機制不夠完善，一是在技術服務、引進創(chuàng)新、消化吸收以及利益機制等方面，技術單位、技術員和農(nóng)戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風險共擔機制，弱化了項目的輻射帶動能力。二是社會化服務體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)之間關系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術服務體系。三是銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了社會各界支農(nóng)資金的投入熱情。四是部分銀行從自身利益最大化出發(fā)，以沒有網(wǎng)點、抵押信譽低為由，拒絕向農(nóng)戶發(fā)放小額支農(nóng)貸款，存在貸富不貸貧的現(xiàn)象。由于上述原因，造成社會各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情，影響了社會主義新農(nóng)村建設的深入開展。 6、農(nóng)民投資主體積極性發(fā)揮不夠 由于我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構矛盾突出，經(jīng)濟作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定。同時，我市農(nóng)民文化普遍不高，在交通不便、信息不靈、商品經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)業(yè)投入風險較大的情況下，往往是閉關自守，缺乏開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的信心。 三、解決存在問題的對策與建議 1、切實加大財政對支農(nóng)資金的投入 我市要積極調(diào)整財政支出結構，不斷增加支農(nóng)預算安排，加大財政對支農(nóng)資金的投入。“十二五”期間，確保財政支農(nóng)資金投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。完善土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、新增建設用地有償使用費用于耕地開發(fā)整理等政策，保證支農(nóng)資金投入不斷增長。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用。財政支農(nóng)資金除對傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路的投入外，應增加資金加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參與競爭的投入，加大對農(nóng)民素質(zhì)提高及農(nóng)村信息化發(fā)展項目的投入力度，集中用于主導產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、科技推廣、扶持龍頭企業(yè)和服務體制建設等項目資金支出,充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的綜合效益,解決目前財政支農(nóng)資金“零、散、亂”的現(xiàn)象。 2、加強和改善財政支農(nóng)資金投資管理 我市要加強支農(nóng)規(guī)劃制定與實施工作，克服盲目性和隨意性，避免支農(nóng)資金的浪費。全市各部門要從實際出發(fā)，根據(jù)全市實際情況和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設等領域的發(fā)展建設規(guī)劃，提出發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設項目。市政府要成立支農(nóng)資金領導小組，根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全市發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全市，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在規(guī)劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃編制既要立足當前，從實際情況出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎有明顯的改善。 3、加強財政支農(nóng)資金歸口管理 目前，我市政府支農(nóng)資金管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)資金，在使用方向、項目布局、建設內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復，資金和項目監(jiān)管難度大，難以形成合力，為此，要加強資金歸口管理，有效克服支農(nóng)資金分散重復使用的弊端。要充分理順支農(nóng)管理部門，重新調(diào)整各部門的職能分工，如發(fā)改局、財政局等綜合職能部門不再分配支農(nóng)資金、審批涉農(nóng)項目，主要負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策的研究，將預算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門，避免各部門之間相互爭利，簡化辦事程序，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責明確，加大支農(nóng)資金歸口管理力度，規(guī)范支農(nóng)資金的申報辦理，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層滯留支農(nóng)資金、擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象，形成分類科學、分工明確、管理規(guī)范、運轉有序的資金使用管理有效機制。 4、創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制 要加快我市農(nóng)村建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，單靠財政投入是不夠的，必須不斷創(chuàng)新、完善政府支農(nóng)資金的使用方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。挖掘財政資金粘合社會資金的潛能，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用和聚合功能，通過無償補助、以獎代補、配套投入、貸款貼息等辦法，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設，改革財政對農(nóng)業(yè)項目的直接投入，改變對財政依賴或財政包攬過寬的局面。進一步完善“民辦公助”小型農(nóng)田水利基本建設投入引導機制，對農(nóng)民投工投勞的水利設施建設實施以獎代補，引導農(nóng)民和社會資金增加農(nóng)田水利基本建設的投入，加快改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。 5、構建鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)資金投入機制 要充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)財政職能作用，著力構建鎮(zhèn)區(qū)財政支農(nóng)資金投入機制。一是調(diào)整財政支出結構，進一步加大財政支農(nóng)資金投入。要隨著財政支出結構的優(yōu)化和財政實力的增強，提高支農(nóng)資金支出占財政支出的比重，保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。二是充分運用財政政策導向，利用特有的功能和優(yōu)勢，在完善農(nóng)村金融服務體系過程中發(fā)揮應有作用，吸引信貸資金加大支農(nóng)資金的投入。三是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入方式，充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會力量增加支農(nóng)資金投入的積極性，引導和鼓勵社會資金增加對支農(nóng)資金的投入。 6、發(fā)揮農(nóng)民投資主體積極性 要發(fā)揮農(nóng)民投資主體積極性，必須加大對農(nóng)民的科技培訓力度，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)。通過培訓，使農(nóng)民掌握一定的生產(chǎn)技能，了解掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)、新技術和市場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢，懂得搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能致富。這樣，農(nóng)民才有信心和積極性投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，通過“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適銷農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需要，使自己真正富起來。 第 7 頁 共 7 頁