貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

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貫徹落實《勞動法》 、 《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告【與】社區(qū)黨建工作問題的探析《合集》貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告市人大常委會：根據(jù)市人大常委會的工作安排，XX 年 4 月至 6 月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執(zhí)法調查活動?，F(xiàn)將執(zhí)法調查情況報告如下。一、執(zhí)法調查活動的基本情況這次執(zhí)法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統(tǒng)分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區(qū)直機關單位 410 個、事業(yè)單位 2960 個、企業(yè)單位 16569 個，涉及干部職工 685877 人；其中，國有及國有控股企業(yè) 518 個，職工人數(shù) 222625 人；集體企業(yè) 396 個，職工人數(shù)23319 人；港澳臺及外商企業(yè) 12 個，職工人數(shù) 6544 人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 1136 個，職工人數(shù) 46395 人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688 個，職工人數(shù) 170767 人；城鎮(zhèn)個體工商戶 10819 個，職工人數(shù) 42253 人；機關事業(yè)單位非在編人員 15673 人。市總工會積極配合并開展好這次執(zhí)法調查活動，印發(fā)了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執(zhí)法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè) 91.9%、集體企業(yè) 91.6%、港澳臺及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶 65.7%、機關事業(yè)單位非在編人員 94%；社會養(yǎng)老保險參保率為：國有及國有控股企業(yè) 90.6%、集體企業(yè) 89.6%、港澳臺及外商企業(yè) 93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè) 60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個體工商戶 16.4%、機關事業(yè)單位非在編人員81%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和 16%。全市共建立工會組織 6246 家，占應建會企業(yè)總數(shù)的 81%，工會會員達到 72.9 萬人，占職工總數(shù)的 68%;其中非公有制企業(yè)工會及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會 3367 個，入會職工人數(shù) 24.1 萬人;在農(nóng)民工入會方面取得了較大進展，全市已發(fā)展農(nóng)民工會員 151799 人，比 XX 年的 35981 人增加了 115818人，入會率達到 38%;全市應建工會的 187 家社區(qū)，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況1、實施積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)、促進就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 55.7 萬人次，其中“第三產(chǎn)業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè) 27.3 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內；為 108868 名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為 4259 名下崗職工發(fā)放小額貸款 17393 萬元。今年，又出臺了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實施意見》，至 5 月底共落實3974 戶在冊“零就業(yè)”家庭有 1 人就業(yè)的任務。2、全面落實“兩個確?！?，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達到 66 萬人、59.7 萬人、67.7 萬人、38 萬人和 35 萬人。社會保險費征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費 88.25 億元，發(fā)放各種保險金92.4 億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 65.37 億元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率 100%。XX 年，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費基數(shù)、繳費費率和統(tǒng)籌項目在全市范圍內得到了統(tǒng)一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發(fā)了《洛陽市市屬破產(chǎn)關閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施意見的通知》，出臺了《洛陽市靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社?；?1097.69 萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?982.39 萬元，收回損失 106 萬元，收回“以物抵費”變現(xiàn)差價 9.3 萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶 35 個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社?；鸬陌踩?3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動關系三方協(xié)調機制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關閉破產(chǎn)和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從 XX 年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業(yè) 91.9%，集體企業(yè) 91.6%，港澳臺及外商企業(yè) 95.8%，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%，城鎮(zhèn)個體工商戶 65.7%，機關事業(yè)單位非在編人員 94%。4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。XX 年至 XX 年，累計清償勞動者工資 5959 萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權益。建立了企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度，下發(fā)了《洛陽市關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了 XX 年底解決企業(yè)拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止 3 月底，全市已清欠職工工資 5339 萬元，其中企業(yè)清欠 4276 萬元，勞動監(jiān)察追討1263 萬元。5、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者的合法權益。XX 年至 XX 年，全市勞動保障監(jiān)察機構立案 7322 起,結案 7102起,結案率達到了 97%以上,處理突發(fā)事件 278 起,督促用人單位補簽勞動合同 17.5 萬份,補發(fā)工資 4696.6 萬元,清退押金58.73 萬元,清退童工 178 人,促繳社保費 9433.2 萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX 年至 XX 年，共立案受理勞動爭議案件 7780 件，接待群眾來訪 18866 人次，結案率保持在 99%以上。6、農(nóng)民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業(yè)務部門傾注了大量心血。至 XX 年底，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)總量達 139.3 萬人，全年實現(xiàn)外出勞務收入 35.98 億元,農(nóng)民勞務收入人均 1624 元,占農(nóng)民人均純收入 3408 元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。XX 年共培訓 36.59 萬人,占外出農(nóng)村勞動力的 26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業(yè)安全培訓，共培訓 11300 人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓 9200 人，占 81.4%。加大農(nóng)民工工資清欠力度，XX 年為 1.93 萬農(nóng)民工清欠工資1009 萬元。加快推進農(nóng)民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫(yī)療保險擴面專項行動。截止 XX 年底，農(nóng)民工參加工傷保險37975 人，參加醫(yī)療保險 32100 人。去年在全省率先出臺了《民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的實施意見》，將民營企業(yè)農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范疇，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險已達 9162 人。規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，至 XX 年底，全市 43.2 萬農(nóng)民工中有 155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達 36%。完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責任制度，對農(nóng)民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。 7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發(fā)了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級工會的聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業(yè)改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費不斷流、資產(chǎn)不流失。8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業(yè)改制中堅持和規(guī)范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經(jīng)職代會審議通過后方可實施。市總工會印發(fā)了《關于在非公有制企業(yè)實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有 953 家非公有制企業(yè)建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了突破，全市 40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業(yè)全部落實了職工董事、職工監(jiān)事制度，實行了廠務公開。非公有制企業(yè)廠務公開推行面達到 40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505 家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業(yè) 597 家，覆蓋職工 39.8 萬人，非公有制企業(yè)2908 家，覆蓋職工 14.3 萬人；集體合同簽定工作由 XX 年初的71.3%的簽訂率提高到 XX 年底的 87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達 63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓 600 多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務?？h級工會也加強和完善了維權幫扶中心規(guī)范化建設,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農(nóng)民工維權工作力度。9、創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。XX 年 7 月，市“兩辦”下發(fā)了《關于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，市政府成立了創(chuàng)建活動領導小組。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩(wěn)定，勞動關系日益協(xié)調，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。三、存在的主要困難和問題“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟和就業(yè)形式多樣化，維護和諧穩(wěn)定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：1、勞動合同制度在有些行業(yè)實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè) 88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶 65.7%，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為 54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業(yè)基本沒有開展集體合同的談判。2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規(guī)模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發(fā)職工工資 47667 人，欠發(fā)工資 14451.79萬元，其中拖欠農(nóng)民工資 1167.1 萬元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資 13145 萬元，拖欠農(nóng)民工資 890 萬元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資 970 萬元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產(chǎn)定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為 500 元。3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保險參保率僅為 60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保率僅為 4.8%、3.6%和 16.1%，失地農(nóng)民的社會保障問題更加突出；企業(yè)欠繳社會保險費嚴重（近 7 億元），欠費總額、欠費企業(yè)占參保繳費企業(yè)比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產(chǎn)關閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老 80%、失業(yè) 61%、醫(yī)療94.9%、工傷 46%、生育 17%）。4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權益的現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規(guī)定及時發(fā)放經(jīng)濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發(fā)放經(jīng)濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計：XX 年全市受理勞動爭議案件 2033 起，涉及職工XX 多人，在全省高居首位，總量占全省的 20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達 32 起）。5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執(zhí)法中時常無法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動保障執(zhí)法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執(zhí)法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動保障監(jiān)察機構不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強制執(zhí)行措施，勞動保障監(jiān)察機構對違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執(zhí)法監(jiān)察活動。6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營企業(yè)仍未建會；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業(yè)工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農(nóng)民工入會率比較低，在我市務工的農(nóng)民工有 39.9 萬人，加上去外地務工的農(nóng)民工，總人數(shù)達到 105 萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。7、基層工會干部自身權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業(yè)滿 12 年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX 年 12 月經(jīng)黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規(guī)定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。XX 年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發(fā)放。XX 年 3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會主席手機通訊費，取消其工會經(jīng)費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。8、有的基層工會經(jīng)費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業(yè)單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。XX 年機關事業(yè)單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查制度”的規(guī)定，造成機關事業(yè)單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經(jīng)費不能按《工會法》規(guī)定用于職工活動。二是部分大中型企業(yè)，不能及時足額撥付基層工會留成的經(jīng)費。個別企業(yè)將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經(jīng)費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產(chǎn)企業(yè)拖欠的工會經(jīng)費，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產(chǎn)清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規(guī)定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協(xié)商機制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業(yè)經(jīng)營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執(zhí)法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執(zhí)法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執(zhí)法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見1、加強勞動保障和維權相關法律法規(guī)的學習宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規(guī)的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔當好維權相關法律法規(guī)及《工會法》的執(zhí)法主體并切實履行好職責；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正問題。2、認真落實積極的就業(yè)政策，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標任務的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉化為促進就業(yè)的長期政策，探索建立促進就業(yè)的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和企業(yè)培訓;要加強就業(yè)服務，強化勞動力市場管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠的成果；以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監(jiān)督管理。4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；指導和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計管理工作。5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。6、要大力開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。要不斷擴大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會形成創(chuàng)建氛圍。7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農(nóng)民工的維權工作，進一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協(xié)調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。社區(qū)黨建工作問題的探析縣社區(qū)建設始于 XX 年,于 XX 年正式啟動?？h轄 3 鎮(zhèn) 8 個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn) 4 個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn) 3 個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn) 1 個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民 26620 人，黨組織 8 個，其中黨總支 4 個，黨支部 4 個，黨員 398 人。 駐區(qū)單位 188 個。社區(qū)干部 103 人，其中國家干部 48 人，聘用人員 55 人，平均每個社區(qū)工作者達到 10 人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權辦公活動場所 8 個，建筑面積均在 400 平方米以上。 近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，構建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。 一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關、企事業(yè)單位黨組織“結對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。 二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的 10 個減少為 8 個。在 XX 年高標準完成 3 個社區(qū)陣地建設的基礎上，XX 年投入 270 萬元為 5 個社區(qū)新建建筑面積在 400 平方米以上的辦公活動場所，使全縣 8 個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到 400 平方米以上。投入 16 萬元為 8 個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經(jīng)費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到 6 萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到 5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調劑 50 名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑 12 名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結合的辦法，從縣直部門單位選調 12 名機關干部到社區(qū)工作 2 年；同時，結合“千名干部下基層活動”的開展，向 3 鎮(zhèn)選派了 4 名國家機關干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到 5－7 人。三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內容的社區(qū)共駐共建活動，全縣 188 個駐區(qū)單位與社區(qū)結對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX 年共舉辦大型文藝活動 20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動 160 余次，投入資金 10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房 20 余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金 20 余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”等 14 個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調、后進對 但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調作用還沒有得到全面發(fā)揮。 黨的 xx 大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局” ，黨的 xx 大強調，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關系到人民群眾的切身利益、關系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的 xx 大、xx 屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。 一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建 3621 黨建工作模式為架構，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平 3621 即“三個領導議事機構” （社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)聯(lián)席會議） 、 “六項共駐共建活動” （黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營） 、 “兩類社區(qū)服務體系” （社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系） 、 “筑牢一條防線” （社會穩(wěn)定防線） 。 （一）建立和完善三個領導議事機構，構建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局 一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一年度活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調解決有關事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。 二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調解決社區(qū)存在的問題和困難。 三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經(jīng)驗做法以簡報的形式向有關單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關規(guī)定，在全縣范圍內進行通報批評，年度被通報批評 2 次以上的單位和單位負責人，取消年度評先選優(yōu)資格。象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。（二）開展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內容 一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦 1 件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦 1-2 件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。 二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、 “萬人學禮儀” 、 “十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο蟆埣踩?、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于 2 次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市” ，積極幫助困難群眾，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶。 四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位” 、“平安家庭” 、 “平安學校”等系列創(chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。 五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角” 。 六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。 （三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度 建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權和評議權，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、 “五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的 20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。 （四）完善社區(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力 1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經(jīng)紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。 2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調解決實際困難、傳達上級有關精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。 （五）筑牢維護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力 全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責” 、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任） 、社區(qū)干部工作“錯時制” ，明確社區(qū)干部需要掌握的內容。結合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在 500 人以內,每月走訪片區(qū)居民不少于 1 次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù) 1：500 的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。 二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎 一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調關系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內無主管部門的經(jīng)濟組織、社會組織是政治領導關系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調社區(qū)內新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。 二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經(jīng)費。縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于 2 名，事業(yè)編制不少于 7 名，社會公益性崗位不少于 12 名(其中:計生宣傳員不少于 2 名、社會保障協(xié)管員不少于 2 名,社會治安信息員不少于 8 名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于 1 名，事業(yè)編制不少于 4 名，公益性崗位不少于 8 名，(其中:計生宣傳員不少于 2 名、社會保障協(xié)管員不少于 2 名,社會治安信息員不少于 4 名)。社區(qū)辦公活動經(jīng)費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于 6 萬元，建制鎮(zhèn)不少于 5 萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經(jīng)費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調動而減少。 三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產(chǎn)臺帳，加強對社區(qū)資產(chǎn)的管理。四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權、城市建設的建議權和監(jiān)察權、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權和管理權，與社區(qū)密切相關的其他有關事項的知情權、檢查權、監(jiān)督權，以及部分社會公益性工作，連同相關的經(jīng)費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質量、標準、期限，并按照“事權轉移、權隨責走，