稅收調(diào)研工作的分析研究稅務(wù)學(xué)專(zhuān)業(yè)

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1、 近年來(lái)，我局認(rèn)真按照國(guó)家稅務(wù)總局融會(huì)貫通做好稅收工作“三篇文章”的要求,圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、服務(wù)地稅工作中心、服務(wù)稅收征管和基層建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究,取得了一定的實(shí)效，稅收調(diào)研工作得到了省局的肯定。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好稅收調(diào)研工作的重要條件 我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收理論調(diào)研工作非常重視，從“一把手”到黨組成員都把理論調(diào)研工作作為一件到全局的大事來(lái)抓。市局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的調(diào)研成果是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提，他本人也率先垂范，帶頭調(diào)研，撰寫(xiě)出一些理論聯(lián)系實(shí)際、對(duì)實(shí)際工作有較強(qiáng)指導(dǎo)作用的調(diào)研文章。其他黨組成員也經(jīng)常深入基層，面向征管，積極開(kāi)展稅收理論調(diào)研工作。為促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視

2、理論調(diào)研工作，我局還對(duì)科室、縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)人以上干部下達(dá)了稅收調(diào)研任務(wù)，要求市局到分局到各科所都要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓理論調(diào)研工作，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是非重視稅收調(diào)研工作納入目標(biāo)管理考核，并要求他們充分安排時(shí)間深入基層開(kāi)展調(diào)研，撰寫(xiě)出對(duì)稅收實(shí)際工作有指導(dǎo)作用的調(diào)研文章。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收理論調(diào)研工作的重視，從而形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的稅收調(diào)研工作責(zé)任體系。 二、觀念思維方式創(chuàng)新是做好調(diào)研工作的前提 稅收理論研究工作是一項(xiàng)艱苦的幕后工作，工作量大、難度高，挑戰(zhàn)性強(qiáng)。稅收理論調(diào)研工作的同志要經(jīng)得起清貧、艱苦和工作壓力的考驗(yàn)。要積極更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，增強(qiáng)

3、做好稅收理論工作的信心。在工作中，我們通過(guò)經(jīng)常深入的思想教育工作，引導(dǎo)從事稅收理論調(diào)研工作的同志自覺(jué)在思想觀念上做到“三破三立”，在思維方式上養(yǎng)成四種模式： （1） 破除稅收調(diào)研工作職能弱化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立稅收調(diào)研工作大有作為觀念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變革、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域波動(dòng)的時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)決策者迫切需要參謀人員，以智慧的眼光審視分析客觀世界，提供能夠把握劇烈變革時(shí)代的稅收工作決策參考。稅收科研人員力爭(zhēng)達(dá)到這一要求的過(guò)程中發(fā)揮其自身的作用、體現(xiàn)了自身的價(jià)值。針對(duì)一些干部對(duì)科（調(diào)）研工作缺乏一種熱情，缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，市局定期召開(kāi)中青年理論調(diào)研座談會(huì)，與稅收理論調(diào)研工作人員談人生、

4、談理想，提高他們對(duì)科（調(diào)）研工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究是一項(xiàng)有計(jì)劃、有目的的科學(xué)決策行為，是稅收工作中一項(xiàng)不可分割的重要工作，要克服把科（調(diào)）研工作當(dāng)成是一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)而被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。 （2） 破除稅收理論調(diào)研是獨(dú)立的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大調(diào)研的觀念。理論調(diào)研是作為稅收工作“參謀部”的基本職能，系統(tǒng)內(nèi)每位同志都責(zé)無(wú)旁貸，都必須熱情支持、積極參與；必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)全組織一切可也利用的力量開(kāi)展理論調(diào)研。 （3） 除稅收理論調(diào)研工作者是“苦行僧”的慣性認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立稅收理論調(diào)研工作“有為才有位”的觀念。通過(guò)深入的學(xué)習(xí)、調(diào)查和思考，不斷豐富自身知識(shí)，提高自身修養(yǎng)，以辛苦創(chuàng)造成果，以寂寞積累成功，就

5、一定能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任、同志的認(rèn)可和奮斗的樂(lè)趣。 作為智力勞動(dòng)，它必須靠擁有超常的思維能力來(lái)實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的新突破和新跨越。而形成較強(qiáng)的思維能力除了要有淵博的知識(shí)外，還要有與眾不同的思維方式。一是獨(dú)立思維。即在思考問(wèn)題的過(guò)程中不人云亦云，敢于脫離思維慣性，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)要害。二是系統(tǒng)思維。將研究對(duì)象置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)中進(jìn)行考慮。如研究如何推進(jìn)稅制改革同時(shí)要考慮公共財(cái)政事業(yè)的必要經(jīng)費(fèi)，不可孤立對(duì)待一人一事。三是超前思維。以“看未來(lái)定現(xiàn)在”的思維模式，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、做出超前的分析和預(yù)測(cè)，是做好稅收調(diào)研核心所在。四是逆向思維。善于進(jìn)行從結(jié)果到過(guò)

6、程直至起因的倒推分析，找出影響工作開(kāi)展的根本原因，制訂相應(yīng)的對(duì)策思路。 三、工作機(jī)制創(chuàng)新是做好調(diào)研的保證 在這方面，我們進(jìn)行了許多有益的探索： （1） 建立一個(gè)充滿(mǎn)活力的工作激勵(lì)機(jī)制。要求稅務(wù)人員抓理論調(diào)研工作要象抓稅收收入任務(wù)那樣，把全年理論調(diào)研任務(wù)層層分解落實(shí)到科、所，都把理論調(diào)研工作任務(wù)列入年終考核，并與獎(jiǎng)金直接掛鉤，從而有力地推動(dòng)全局稅收調(diào)研工作齊抓共管局面的形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)研工作考核力度，制訂了《新余市地方稅務(wù)局稅收科（調(diào)）研工作考核試行辦法》，將開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)、發(fā)表文章數(shù)量等工作內(nèi)容進(jìn)行量和質(zhì)的雙重考核，考核堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，年

7、底根據(jù)考核情況每年考核一次，對(duì)年度考核前3名的單位，由市局授予“全市地稅系統(tǒng)稅收科（調(diào)）研工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，并予以通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為了考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，市局每年設(shè)立稅收科（調(diào)）獎(jiǎng)勵(lì)金用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)年終評(píng)出的先進(jìn)單位組織者（主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負(fù)責(zé)人）和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)進(jìn)一步加大了對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定了〈〈新余市地方稅務(wù)局創(chuàng)優(yōu)基金管理辦法〉〉，設(shè)立創(chuàng)優(yōu)基金，使創(chuàng)優(yōu)基金在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化條件下運(yùn)行，規(guī)定個(gè)人撰寫(xiě)論文如國(guó)家級(jí)刊物采用的，按所得稿費(fèi)給予三倍獎(jiǎng)勵(lì)；省級(jí)刊物采用的，按所得稿費(fèi)給予二倍獎(jiǎng)勵(lì)；市級(jí)刊物采用的，按所得稿費(fèi)給予一倍獎(jiǎng)勵(lì)；在以上刊物發(fā)表的論文再

8、加獎(jiǎng)一倍。林永亮同志主筆的一篇論文在全省地稅系統(tǒng)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)獲得一等獎(jiǎng)，在省局獎(jiǎng)勵(lì)800元基礎(chǔ)上，所在單位再給予三倍的重獎(jiǎng)，使從事理論調(diào)研工作干部職工得到社會(huì)榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，保護(hù)職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，解決決了干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。 （2） 構(gòu)造一個(gè)嚴(yán)密的調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)我們首先從建立健全理論調(diào)研網(wǎng)絡(luò)入手，在全市地稅系統(tǒng)建立了以辦公室為中心，以新余市地方研究會(huì)為紐帶，遍及各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室和各分局理論調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，全面樹(shù)立全員參謀、全員調(diào)研的理念?？v向在機(jī)關(guān)各科（股）室、縣（區(qū)）辦公室及基層單位建立兼職理論調(diào)研隊(duì)伍，在各級(jí)單位層層層成立了重點(diǎn)課題攻關(guān)小組。采取“專(zhuān)兼職結(jié)合”的辦法

9、，發(fā)動(dòng)全體地稅干部參與理論調(diào)研工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了理論調(diào)研覆蓋面，保證了調(diào)研信息收集、加工、傳輸、利用的渠道的通暢。在攻關(guān)調(diào)研課題時(shí)，采取內(nèi)部組合與下級(jí)單位調(diào)研員大兵團(tuán)作戰(zhàn)相結(jié)合，抽調(diào)下級(jí)人員突擊攻關(guān)與部門(mén)分工協(xié)作相結(jié)合，不僅提高了效率，而且發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批調(diào)研人才。橫向在建立以辦公室系統(tǒng)為主體地地稅信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，密切與當(dāng)?shù)攸h委、政府論理調(diào)研機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。我們積極與市委政策研究室、市社會(huì)科學(xué)研究所、市民政局及新聞媒體加強(qiáng)工作溝通，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使理論調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化、群眾化。同時(shí)與各省、市地稅局、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展理論交流，進(jìn)一步擴(kuò)大理論素材來(lái)源渠道。 （3） 創(chuàng)

10、建一個(gè)信息化的調(diào)研工作環(huán)境。通過(guò)加大信息建設(shè)的投入、建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等來(lái)改善理論調(diào)研工作硬環(huán)境和軟環(huán)境，提高理論調(diào)研的科技含量。一是建立了新型信息化管理模式，完成了自動(dòng)化辦公系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，建立地稅內(nèi)、外部網(wǎng)站。內(nèi)部網(wǎng)站以網(wǎng)上辦公為主，實(shí)現(xiàn)理論調(diào)研論文網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上調(diào)研信息共享。在外部網(wǎng)站開(kāi)辟理論調(diào)研論壇，利用發(fā)達(dá)的寬帶網(wǎng)技術(shù)，建立新型稅收理論調(diào)研信息化管理模式。二是加大信息化建設(shè)硬件投入，從事理論調(diào)研每人配置一臺(tái)電腦，提高了調(diào)研工作信息化水平，為方便理論調(diào)研人員到外地調(diào)查取材，為稅務(wù)研究人員配置筆記本電腦。用于對(duì)稅收理論業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)，使稅收科研人員培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了科技化、信息化。

11、 （四）形成一個(gè)流動(dòng)的調(diào)研培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)理論調(diào)研隊(duì)伍人員變動(dòng)較大、新手多、年輕人多的特點(diǎn)，我們把理論調(diào)研培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，特別注重以能力、憑實(shí)績(jī)定取舍，注重充實(shí)稅收調(diào)研力量。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的培養(yǎng)鍛煉，理論調(diào)研隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)一步提高。近年來(lái)，市局辦公室為緩解人手少、任務(wù)重的矛盾，積極爭(zhēng)取、抽調(diào)了一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)理論調(diào)研隊(duì)伍。我們采取上掛下派的形式加強(qiáng)對(duì)科研人員的培養(yǎng)工作，對(duì)有一定稅收理論水平但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，原則到基層工作兩年，為調(diào)研工作積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)：對(duì)在基層工作具有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、在理論調(diào)研方面有培養(yǎng)前途但缺乏系統(tǒng)的理論功底，采取上掛的形式選派到市局科研部門(mén)跟班培訓(xùn)的方式提高其理論調(diào)研水平。配備科研人員干部作用上，注重向科研成績(jī)突出的同志傾斜，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平原則，使大家心有想頭、干有勁頭，在全局形成人人思調(diào)研、個(gè)個(gè)出思路的良好氛圍。 幾年來(lái)，我局的理論調(diào)研工作取得了一點(diǎn)成績(jī)，除了我們自己做了一些努力外，更要感謝省局和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)。這次全省地方稅務(wù)研究會(huì)工作的召開(kāi)，必將進(jìn)一步促進(jìn)我局稅收理論調(diào)研工作水平的提高。我們將以這次工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，更加努力工作，不斷提高理論調(diào)研工作的質(zhì)量，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把稅收理論調(diào)研工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。