《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》

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環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策 ( 2013-09-25 實(shí)施)一、總則（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保障人體健康和生態(tài)安全，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，提出了防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染的相關(guān)措施，供各有關(guān)方面參照采用。（三）環(huán)境空氣中由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的細(xì)顆粒物主要有兩個(gè)方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、油煙等；二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氨等。防治環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染應(yīng)針對(duì)其成因，全面而嚴(yán)格地控制各種細(xì)顆粒物及前體污染物的排放行為。（四）環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物的生成與社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)有密切關(guān)系，防治污染應(yīng)以持續(xù)降低環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物濃度為目標(biāo)，采取“各級(jí)政府主導(dǎo)，排污單位負(fù)責(zé)，社會(huì)各界參與，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈”的原則，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少各種相關(guān)污染物的排放量。（五）防治細(xì)顆粒物污染應(yīng)將工業(yè)污染源、移動(dòng)污染源、揚(yáng)塵污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源作為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭削減，實(shí)施分區(qū)分類控制。二、綜合防治（六）應(yīng)將能源合理開(kāi)發(fā)利用作為防治細(xì)顆粒物污染的優(yōu)先領(lǐng)域，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，大力發(fā)展清潔能源。天然氣等清潔能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)居民日常生活使用。在大型城市應(yīng)不斷減少煤炭在能源供應(yīng)中的比重。限制高硫份或高灰份煤炭的開(kāi)采、使用和進(jìn)口，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少燃燒煤炭造成的污染物排放。（七）應(yīng)將防治細(xì)顆粒物污染作為制定和實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的目的之一，優(yōu)化城市功能布局，開(kāi)展城市生態(tài)建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力，適當(dāng)控制城市規(guī)模，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。（八）應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)采取限批措施；淘汰落后產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局。（九）環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物濃度超標(biāo)的城市，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定，制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確各年度或各階段工作目標(biāo)，并予以落實(shí)。應(yīng)完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展污染來(lái)源解析，編制各地重點(diǎn)污染源清單，采取針對(duì)性的污染排放控制措施。應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)為依據(jù)，建立污染排放控制措施有效性評(píng)估和改善工作機(jī)制。三、防治工業(yè)污染（十）應(yīng)將排放細(xì)顆粒物和前體污染物排放量較大的行業(yè)作為工業(yè)污染源治理的重點(diǎn)，包括：火電、冶金、建材、石油化工、合成材料、制藥、塑料加工、表面涂裝、電子產(chǎn)品與設(shè)備制造、包裝印刷等。工業(yè)污染源的污染防治，應(yīng)參照燃煤二氧化硫、火電廠氮氧化物和冶金、建材、化工等污染防治技術(shù)政策的具體內(nèi)容，開(kāi)展相關(guān)工作。（十一）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類污染源的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。鼓勵(lì)采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生量。（十二）應(yīng)制定嚴(yán)格、完善的國(guó)家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。在環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)制定實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。（十三）對(duì)于排放細(xì)顆粒物的工業(yè)污染源，應(yīng)按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙（廢）氣組成的特點(diǎn)，選取適用的污染防治技術(shù)。工業(yè)污染源有組織排放的顆粒物，宜采取袋除塵、電除塵、電袋除塵等高效除塵技術(shù)，鼓勵(lì)火電機(jī)組和大型燃煤鍋爐采用濕式電除塵等新技術(shù)。（十四）對(duì)于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應(yīng)分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氨的治理技術(shù)。對(duì)于排放廢氣中的揮發(fā)性有機(jī)物應(yīng)盡量進(jìn)行回收處理，若無(wú)法回收，應(yīng)采用焚燒等方式銷(xiāo)毀（含鹵素的有機(jī)物除外）。采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)在保證氮氧化物達(dá)標(biāo)排放的前提下，合理設(shè)置氨的加注工藝參數(shù)，防止氨過(guò)量造成污染。鼓勵(lì)在各類生產(chǎn)中采用揮發(fā)性有機(jī)物替代技術(shù)。（十五）產(chǎn)生大氣顆粒物及其前體物污染物的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)盡量采用密閉裝置，避免無(wú)組織排放；無(wú)法完全密閉的，應(yīng)安裝集氣裝置收集逸散的污染物，經(jīng)凈化后排放。四、防治移動(dòng)源污染（十六）移動(dòng)污染源包括各種道路車(chē)輛、機(jī)動(dòng)船舶、非道路機(jī)械、火車(chē)、航空器等，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)、柴油車(chē)等污染防治技術(shù)政策的具體內(nèi)容，開(kāi)展相關(guān)工作。防治移動(dòng)源污染應(yīng)將盡快降低燃料中有害物質(zhì)含量，加速淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛和機(jī)械，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)船排放監(jiān)管作為重點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高移動(dòng)污染源的排放控制水平。（十七）進(jìn)一步提高全國(guó)車(chē)輛和機(jī)械用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實(shí)施更加嚴(yán)格的移動(dòng)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、降低在用車(chē)輛和機(jī)械排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實(shí)保障各地車(chē)用燃油的質(zhì)量，防止車(chē)輛由于使用不符合要求的燃油造成故障或?qū)е屡欧趴刂菩阅芙档?。（十八）加?qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)不合格在用車(chē)輛的治理，強(qiáng)制更換尾氣凈化裝置。升級(jí)汽車(chē)氮氧化物排放凈化技術(shù)，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車(chē)用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用車(chē)輛，可按照規(guī)定進(jìn)行改造，提高排放控制性能。（十九）積極發(fā)展新能源汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)，公共交通宜優(yōu)先采用低排放的新能源汽車(chē)。交通擁堵嚴(yán)重的特大城市應(yīng)推廣使用具有啟停功能的乘用車(chē)。大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施。按期停產(chǎn)達(dá)不到輕型貨車(chē)同等排放標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)。（二十）制定實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等污染物排放限值。開(kāi)展適合我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛狀況的測(cè)試方法的研究。制定、完善并嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確顆粒物和氮氧化物排放控制要求。（二十一）嚴(yán)格控制加油站、油罐車(chē)和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣污染物排放，按時(shí)實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五、防治揚(yáng)塵污染（二十二）揚(yáng)塵污染源應(yīng)以道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、粉狀物料貯存場(chǎng)揚(yáng)塵、城市裸土起塵等為防治重點(diǎn)。應(yīng)參照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》，開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹(shù)種草等措施提高綠化率，或適當(dāng)采用地面硬化措施，遏止揚(yáng)塵污染。（二十三）對(duì)各種施工工地、各種粉狀物料貯存場(chǎng)、各種港口裝卸碼頭等，應(yīng)采取設(shè)置圍擋墻、防塵網(wǎng)和噴灑抑塵劑等有效的防塵、抑塵措施，防止顆粒物逸散；設(shè)置車(chē)輛清洗裝置，保持上路行駛車(chē)輛的清潔；鼓勵(lì)各類土建工程使用預(yù)攪拌的商品混凝土。（二十四）實(shí)行粉狀物料及渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸，加強(qiáng)監(jiān)管，防止遺撒。及時(shí)進(jìn)行道路清掃、沖洗、灑水作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵。規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工管理，防止園林綠地土壤向道路流失。六、防治生活污染（二十五）生活污染來(lái)源復(fù)雜、分布廣泛，治理工作應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)公眾參與。應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)形成節(jié)儉、綠色生活方式，摒棄奢侈、浪費(fèi)、炫耀的消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)者選擇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型消費(fèi)品。（二十六）治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐等生活污染源，嚴(yán)格控制油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵等污染物排放。推廣使用具備溶劑回收功能的封閉式干洗機(jī)。應(yīng)有效控制城市露天燒烤。生活垃圾和城市園林綠化廢物應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，進(jìn)行無(wú)害化處理，防止露天焚燒。（二十七）以涂料、粘合劑、油墨、氣霧劑等在生產(chǎn)和使用過(guò)程中釋放揮發(fā)性有機(jī)物的消費(fèi)品為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用水性涂料，逐漸減少用于船舶制造維修等領(lǐng)域油性涂料的生產(chǎn)和使用，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放量。（二十八）在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖或地?zé)岬炔膳绞?，以替代小型燃煤、燃油取暖爐，減輕面源污染。（二十九）開(kāi)展環(huán)境文化建設(shè)，形成有益于環(huán)境保護(hù)的公序良俗，倡導(dǎo)良好生活習(xí)慣。倡導(dǎo)有益于健康的飲食習(xí)慣和低油煙、低污染、低能耗的烹調(diào)方式。提倡以無(wú)煙方式進(jìn)行祭掃等禮儀活動(dòng)，減少燃放煙花爆竹。七、防治農(nóng)業(yè)污染（三十）提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護(hù)性耕作措施，最大限度地減少翻耕對(duì)土壤的擾動(dòng)，防治土壤侵蝕和起塵。（三十一）及時(shí)、妥善收集處理農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，可采取粉碎后就地還田、收集制備生物質(zhì)燃料等資源化利用措施，減少露天焚燒。（三十二）加強(qiáng)對(duì)施用肥料的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)效緩釋氮肥和有機(jī)肥，有效減少氨揮發(fā)。（三十三）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖和污染治理技術(shù)，減少氨的排放。八、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急（三十四）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，加快建設(shè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和評(píng)估制度，加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門(mén)間的協(xié)作和信息共享，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警和發(fā)布平臺(tái)。（三十五）應(yīng)根據(jù)各地氣象條件、細(xì)顆粒物與前體污染物來(lái)源、污染源分布情況，制定環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警響應(yīng)程序，包括緊急限產(chǎn)和臨時(shí)停產(chǎn)的排污企業(yè)和設(shè)施名單、車(chē)輛限行方案、揚(yáng)塵管控措施等。（三十六）建立部門(mén)間大氣重污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)出現(xiàn)不利氣象條件和重污染現(xiàn)象的預(yù)報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取分級(jí)響應(yīng)措施。應(yīng)定期評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果，并適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。九、強(qiáng)化科技支撐（三十七）應(yīng)將科技創(chuàng)新作為防治細(xì)顆粒物污染的重要手段。根據(jù)我國(guó)細(xì)顆粒物來(lái)源復(fù)雜的特點(diǎn)，深入開(kāi)展大氣顆粒物來(lái)源解析研究，摸清我國(guó)不同區(qū)域細(xì)顆粒物污染的時(shí)空分布特征、形成與區(qū)域傳輸機(jī)理，開(kāi)展細(xì)顆粒物總量控制技術(shù)與方案的研究。鼓勵(lì)開(kāi)展細(xì)顆粒物污染相關(guān)的健康與生態(tài)效應(yīng)研究。鼓勵(lì)開(kāi)展支撐細(xì)顆粒物污染防治的經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究。（三十八）根據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家未來(lái)環(huán)保目標(biāo)和污染排放控制要求的技術(shù)需求，采取措施鼓勵(lì)研發(fā)高效污染治理先導(dǎo)技術(shù)，作為確定實(shí)施更加嚴(yán)格排放控制要求的技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)采用各種高效污染物凈化技術(shù)，以及清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源能源高效利用技術(shù)，提高各個(gè)行業(yè)和污染源的排放控制技術(shù)水平，降低污染物排放強(qiáng)度。鼓勵(lì)研發(fā)示范各種細(xì)顆粒物及氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等前體污染物的新型高效凈化技術(shù)，包括袋式除塵、電除塵、電袋復(fù)合除塵、濕式電除塵、爐窯選擇性催化還原、分子篩吸附濃縮、高效蓄熱式催化燃燒、低溫等離子體、高效水基強(qiáng)化吸收等。（三十九）加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治的知識(shí)普及和宣傳教育，提升全民環(huán)境意識(shí)和公眾參與能力。根據(jù)國(guó)內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作的實(shí)際需要，開(kāi)展細(xì)顆粒物防治國(guó)際合作。附：細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)簡(jiǎn)要說(shuō)明附細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)簡(jiǎn)要說(shuō)明一、工業(yè)污染防治技術(shù)（一）有組織排放顆粒物（煙、粉塵）污染防治技術(shù)，包括袋式除塵、濕式電除塵技術(shù)、電袋復(fù)合除塵技術(shù)。（二）前體污染物（NO、SO2、VOCs、NH3 等）凈化技術(shù)，包括各種脫硫技術(shù)、氮氧化物的催化還原技術(shù)及煙氣脫硝技術(shù)、揮發(fā)性有機(jī)物的燃燒凈化與吸附回收技術(shù)、氨的水洗滌凈化技術(shù)。（三）無(wú)組織排放顆粒物和前體污染物治理技術(shù)，包括適用于大氣顆粒物及其前體物污染控制的密閉生產(chǎn)技術(shù)、粉狀物料堆放場(chǎng)的遮風(fēng)與抑塵技術(shù)。二、移動(dòng)源污染防治技術(shù)移動(dòng)污染源包括各種采用內(nèi)燃機(jī)或外燃機(jī)為動(dòng)力裝置，以汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣及其他可燃液體、氣體為燃料的交通工具（車(chē)輛、船舶、航空器等）、機(jī)械、發(fā)電裝置。防治移動(dòng)源污染，應(yīng)針對(duì)其使用方式、目前國(guó)家污染防治要求，采取不同的技術(shù)措施，主要包括：（一）燃料清潔化技術(shù)。降低重金屬等影響排放控制裝置效能的各種有害物質(zhì)含量，控制烯烴等光化學(xué)活性成分含量。（二）發(fā)動(dòng)機(jī)高效燃燒及燃料精確注入技術(shù)。（三）發(fā)動(dòng)機(jī)排氣中 NOx、HC、CO、顆粒物凈化技術(shù)。（四）汽油蒸發(fā)控制技術(shù)，包括在車(chē)輛、加油站、油庫(kù)、油罐車(chē)上實(shí)施的各種油氣回收技術(shù)。（五）車(chē)載發(fā)動(dòng)機(jī)及排放控制系統(tǒng)診斷技術(shù)（OBD）。三、揚(yáng)塵污染防治技術(shù)（一）遮風(fēng)技術(shù)，包括適用于各種露天堆場(chǎng)和施工工地遮擋措施。（二）抑塵技術(shù)，包括噴灑水霧和抑塵劑，適用于施工場(chǎng)所、堆場(chǎng)、裝卸作業(yè)等場(chǎng)地。（三）施工物料運(yùn)輸車(chē)輛清洗技術(shù)，適用于上路行駛的物料、渣土運(yùn)輸車(chē)輛。（四）道路清掃技術(shù)，包括人工清掃、機(jī)械清掃。四、生活污染防治技術(shù)（一）飲食業(yè)油煙凈化技術(shù)，包括采用各種原理的凈化技術(shù)。（二）環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，包括各種替代有害物質(zhì)的消費(fèi)品生產(chǎn)技術(shù)。（三）密閉式衣物干洗技術(shù)。五、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)（一）農(nóng)業(yè)耕作和裸土起塵防治技術(shù)，包括留茬免耕、秸稈覆蓋、固沙技術(shù)。（二）秸桿等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)，包括制備沼氣、熱解氣化、生物柴油等技術(shù)。（三）合理施肥技術(shù)，包括配方施肥技術(shù)和施用硝化抑制劑。