績效評估在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)用研究稅務(wù)學(xué)專業(yè)

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1、1績效評估在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)用研究目錄導(dǎo)言.4摘要.5ABSTRAT.6一、基層稅務(wù)部門績效評估概述.7（一）績效評估的內(nèi)涵和特征.7（二）基層稅務(wù)部門績效評估的現(xiàn)狀及問題分析.72.1 評估主體單一.72.2 評估知識體系準(zhǔn)備不足.82.3 評估技術(shù)和方法有待提高.8（三）基層稅務(wù)部門引入績效評估的必要性與可行性.8二、關(guān)鍵績效指標(biāo)法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用.9（一）關(guān)鍵績效指標(biāo)法的概念內(nèi)容.9（二）選擇關(guān)鍵績效指標(biāo)法作為基層稅務(wù)部門績效評估方法的原因分析.9（三）基于關(guān)鍵績效指標(biāo)法的稅務(wù)部門績效評估應(yīng)用.9三、360 度評估方法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用 .9（一）360 度評估方法的概

2、念內(nèi)容 .9（二）選擇 360 度評估方法作為基層稅務(wù)部門績效評估方法的原因分析.9（三）基于 360 度評估方法的稅務(wù)部門績效評估應(yīng)用.9四、層次分析法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用.9（一）層次分析法的概念內(nèi)容.9（二）選擇層次分析法作為基層稅務(wù)部門績效評估方法的原因分析.9（三）基于層次分析法的稅務(wù)部門績效評估應(yīng)用.92五、平衡記分卡方法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用.9（一）平衡記分卡方法的概念內(nèi)容.101.1 企業(yè)平衡計(jì)分卡內(nèi)容.101.1.1 基本內(nèi)容.101.1.2 平衡思想.11（二）選擇平衡記分卡方法作為基層稅務(wù)部門績效評估方法的原因.12（三）基于平衡記分卡方法的稅務(wù)部門績效評估應(yīng)

3、用.131.基層稅務(wù)部門基本情況該概述 .132.平衡計(jì)分卡在基層稅務(wù)部門的應(yīng)用.13六、基層稅務(wù)部門績效評估系統(tǒng).13（一）基層稅務(wù)部門績效評佑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程.141.獲得組織管理者的支持和認(rèn)同 .142.系統(tǒng)的開發(fā)人力資源上的安排 .143.確定評估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的和參數(shù) .144.確定績效指標(biāo)和工作結(jié)果 .155.對評估指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和選擇 .156.數(shù)據(jù)的收集 .157.對系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程進(jìn)行描述 .158.系統(tǒng)測試 .159.全面實(shí)施系統(tǒng) .1610.評價(jià)和修改系統(tǒng) .16結(jié)束語.17參考文獻(xiàn).183導(dǎo)言基層稅務(wù)部門存在的目的是完成組織使命，而使命的達(dá)成主要通過一系列具體項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)，

4、因此，基層稅務(wù)部門的績效評估，尤其是基層稅務(wù)部門項(xiàng)目績效評估對于基層稅務(wù)部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要讓基層稅務(wù)部門生存并穩(wěn)步健康的發(fā)展就必須增強(qiáng)組織的核心競爭力。增強(qiáng)核心競爭力最根本的途徑就是提高績效，要提高績效就必須對非營利組織進(jìn)行績效管理。因此對基層稅務(wù)部門從事的具體項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，可以較客觀的反映基層稅務(wù)部門的績效，使基層稅務(wù)部門的績效評估更具有針對性和客觀性。研究基層稅務(wù)部門項(xiàng)目績效評估對于促進(jìn)我國基層稅務(wù)部門的發(fā)展很有必要。4摘要對基層稅務(wù)部門進(jìn)行績效評估是非常困難的，尤其是在評估方法的研究上，仍然難以取得突破性的進(jìn)展。平衡計(jì)分卡在企業(yè)績效評估中的應(yīng)用，是評估方法上的重大突破，

5、對于政府部門的績效評估同樣具有重要的意義和作用?；鶎佣悇?wù)部門作為特殊的政府部門，引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行評估具有重要的作用和意義。本文主要是對基層稅務(wù)部門效評估平衡計(jì)分卡以及其他績效評估的方法的建立進(jìn)行探索性研究。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞:績效評估；平衡計(jì)分卡；基層稅務(wù)部門5ABSTRATThe grass-roots tax department performance evaluation is very difficult, especially in the assessment method of research is still difficult to achieve breakthrough

6、progress. Balanced Scorecard in the enterprise performance evaluation of the application of the assessment method is a major breakthrough for government departments to assess the performance of the same is of great significance and role. Grass-roots tax department as a special government departments

7、, the introduction of the Balanced Scorecard is important to assess the role and significance. This article is effective grass-roots tax department to assess the Balanced Scorecard and other performance assessment methodology for the establishment of exploratory research. Keywords: performance evalu

8、ation; The Balanced Scored Card ; Grass-roots tax department6一、基層稅務(wù)部門績效評估概述（一）績效評估的內(nèi)涵和特征對于績效的內(nèi)涵一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是結(jié)果，將績效定義為在特定時(shí)間范圍，在特定工作職能或活動(dòng)上產(chǎn)生出的結(jié)果記錄，對于績效管理來說，采用以結(jié)果為核心的方法較為可取，因?yàn)樗菑氖鼙姷慕嵌瘸霭l(fā)的，而且可以使個(gè)人的努力與組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起。另一種觀點(diǎn)是績效的行為觀點(diǎn)?？冃П欢x為一套與組織或組織單位的目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)的行為，而組織或組織單位則構(gòu)成了個(gè)人工作的環(huán)境，績效是個(gè)人或系統(tǒng)的所作所為;績效可以被視為行為的同義詞，它是人們實(shí)際采取的

9、行動(dòng)，而且這種行動(dòng)可以被他人觀察到?？冃?yīng)該只包括那些與組織目標(biāo)有關(guān)的、并且可以被根據(jù)個(gè)人的能力進(jìn)行評估的行動(dòng)或行為。（二）基層稅務(wù)部門績效評估的現(xiàn)狀及問題分析我國基層稅務(wù)部門績效評估的研究與實(shí)踐畢竟很短，在很多問題上我們認(rèn)識還不充分，經(jīng)驗(yàn)積累也不夠，在實(shí)踐中難免遇到阻礙，存在的問題還較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:2.1 評估主體單一我國基層稅務(wù)部門績效評估過程中，評估主體幾乎都是政府機(jī)關(guān)或者政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)，如人事處，組織部等。這些機(jī)構(gòu)實(shí)際上都是在政府首腦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在具體操作過程中必然會導(dǎo)致:個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)人壟斷評估權(quán)力，個(gè)人觀點(diǎn)個(gè)人意志左右評估過程和評估結(jié)果;上級組織控制評估權(quán)力，

10、其他組織與人員無權(quán)參與評估;社會成員極少有參與評估的機(jī)會，社會輿論評估流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的影響與作用。缺乏政府服務(wù)對象的參與和監(jiān)督，這樣的評估方式特征就是政府評議政府，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，左手制約右手，很7難達(dá)到評估的公正性和科學(xué)性。2.2 評估知識體系準(zhǔn)備不足評估缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性。我國基層稅務(wù)部門績效評估的研究還很薄弱。相對于地方政府績效評估實(shí)踐的發(fā)展要求，評估的知識體系準(zhǔn)備顯現(xiàn)出嚴(yán)重的不足。一是由于績效評估研究的跨學(xué)科性，整合多方面知識進(jìn)行研究十分困難?？冃гu估往往涉及到管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共行政學(xué)等多學(xué)科知識，真正能把幾者融會貫通很困難。二是我國學(xué)術(shù)

11、界關(guān)于基層稅務(wù)部門績效評估的研究成果操作性偏弱，難以被地方政府認(rèn)可接納并實(shí)施。三是對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性介紹還很不足。2.3 評估技術(shù)和方法有待提高單純地進(jìn)行定性的描述性評估，而應(yīng)該是綜合運(yùn)用多種方法，做到科學(xué)的定量評估。但是，目前我國基層稅務(wù)部門在實(shí)際操作中還沒有很好地將定性和定量評估結(jié)合起來。評價(jià)往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)分析，造成了考核難以避免隨意性和片面性。大部分實(shí)施績效評估的基層稅務(wù)部門中，形式主義比較嚴(yán)重。年度考核中，都是由自己先填寫考核表，部門評議，確定考核等級。對于考核對象的工作沒有可參照的量化標(biāo)準(zhǔn)，基本上是主觀印像加主觀評價(jià)，考核的可信度有限。2.4 將

12、績效管理混同于績效考核把績效管理和績效考核合二為一，注重具體的考核辦法、過程，以及考核結(jié)果的處理。認(rèn)為對稅務(wù)部門工作人員進(jìn)行了考核，這些工作人員在主觀上就會努力工作，提高績效，因?yàn)槿绻慌蜁惶蕴?，這樣就達(dá)到了目的。這樣的認(rèn)識是不深刻的，考核固然重要，但考的目的是為了更好的管理，績效管理的內(nèi)容很多:首先需要建立有效的績效考核制度。建立有效的績效考核制度，除了作好宣傳、解釋工作，使得績效考核思想能深入人心外，構(gòu)建良好的溝通平臺也是必要的，考核者與被考核者應(yīng)該能開誠布公地交流、這種氛圍的創(chuàng)立8不僅使績效考核能比較客觀、公開地開展，而且能減少內(nèi)耗，形成較強(qiáng)的凝聚力、績效考核體系集中體現(xiàn)了質(zhì)量管理

13、的思想。其次需要制定績效計(jì)劃。績效計(jì)劃是工作人員和上司開始績效管理過程的起點(diǎn)，是績效考核體系的基礎(chǔ)、它包括:進(jìn)行工作分析，明確工作職責(zé)建立目標(biāo)體系，進(jìn)行目標(biāo)分解落實(shí);制定切實(shí)可執(zhí)行的考評體系。第三實(shí)施績效考核。績效評價(jià)是一個(gè)持續(xù)的績效溝通過程，實(shí)施的具體式有以下兩個(gè)方面:一是部門考核。受工作完成情況、資本消耗情況、時(shí)間進(jìn)度等可以量化的指標(biāo)進(jìn)行、部門考核的目的是通過檢查各部門工作和主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對各個(gè)部門工作的導(dǎo)向勝，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)整體的團(tuán)隊(duì)意識、同時(shí)，可以對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析進(jìn)而提出改進(jìn)建議，保證下期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是工作人員考核。工作人員的績效考核分成兩部

14、分:第一部分是業(yè)績考核。這部分是針對工作人員工作職責(zé)進(jìn)行，包括自評與他評、個(gè)人目標(biāo)填寫考核表，自評任務(wù)的完成情況，井按統(tǒng)一格式如實(shí)填寫自己的強(qiáng)項(xiàng)與不足，哪方面需要哪些方式的提高，需要上司和機(jī)關(guān)哪方面的幫助。第二部分是能力、態(tài)度、價(jià)值觀考核。這一部分考核一般只做他評、此項(xiàng)考核是受過程導(dǎo)向，即考核者關(guān)注的是被考核者的行為、這部分考核指標(biāo)比較難量化，但是可以通過行為來驗(yàn)證、衡量、考核的關(guān)鍵在于有該工作人員的實(shí)際表現(xiàn)做依據(jù)。這部分的考核要注意在平時(shí)事件發(fā)生時(shí)就對其做及時(shí)的表揚(yáng)、批評，并及時(shí)記錄在案，作為正式考核時(shí)的參考依據(jù)。2.5 評估內(nèi)容單一在評估內(nèi)容的設(shè)定中，確定科學(xué)合理的評估指標(biāo)是至關(guān)重要的一個(gè)

15、環(huán)節(jié)。但是目前在我國地方基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的績效評估中，指標(biāo)設(shè)定存在著泛經(jīng)濟(jì)化的傾向，片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而這不應(yīng)該是評估基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)績唯一關(guān)注點(diǎn)。92.6 評估結(jié)果不落實(shí)一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際的評估過程中，由于指導(dǎo)理念不正確，加上評估對象不理解，在具體執(zhí)行過程當(dāng)中，績效評估結(jié)果往往得不到落實(shí)。在實(shí)行年度考核時(shí)，往往在上半年已經(jīng)把年度考核的相關(guān)數(shù)據(jù)都準(zhǔn)備好了，在年終時(shí)將這些預(yù)先準(zhǔn)備好的數(shù)據(jù)應(yīng)付差事了事;或者一些部門對于績效考核不重視，等到考核部門催促其提交考核表時(shí)拿不出來，事后再補(bǔ)，根本沒有實(shí)際體現(xiàn)考核的結(jié)果，因而在實(shí)效性上存在很大的誤差。這還是評估對象對評估的認(rèn)識不足，同時(shí)沒有建立起一套有

16、力執(zhí)行的制度。2.7 評估缺乏監(jiān)督機(jī)制稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估不同于企業(yè)界的績效評估，尤其是目前尚未建立一套第三方的評估機(jī)制，很大程度上是自身對自己進(jìn)行評估，如果沒有法律作為保障，其績效評估很難進(jìn)行下去，在很大程度上只是流于形式，并不能起到提升行政績效的作用。績效評估應(yīng)該規(guī)范化、法律化、制度化，這是當(dāng)前國際上評估活動(dòng)的趨勢之一。我國績效評估還沒有借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善立法工作和相應(yīng)的政策措施使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估走上制度化、規(guī)范化和程序化的道路。（三）基層稅務(wù)部門引入績效評估的必要性與可行性近年來，國家提出了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略。要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不是單純

17、的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而是要實(shí)現(xiàn)以人為本的、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。它是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，在基層稅務(wù)部門也應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建科學(xué)的績效評估。具體地說，績效評估引入的必要性和可行性有以下幾方面原因:第一是提高組織管理效率。通過績效評估，組織人力資源管理部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲得工作人員的工作信息，對這些信息的分析，設(shè)計(jì)工作人員的招收、預(yù)測、采用、調(diào)配等決策方案以及制定人力資源計(jì)劃等提供了依據(jù)，有利于組10織人事政策的完善。同時(shí)，績效評估為上級部門、上司和各個(gè)工作人員提供了一個(gè)溝通的機(jī)會。從考核標(biāo)準(zhǔn)

18、的建立到考核結(jié)果的反饋，上級部門、上司和各個(gè)工作人員之間以面談等各種方式相互討論、交流，這為其提供了一個(gè)正式溝通的機(jī)會，利用這個(gè)溝通機(jī)會，可以及時(shí)了解工作人員的實(shí)際工作狀況及深層次原因，也可以了解到上級的管理思路和計(jì)劃。提高了管理的穿透力和工作效率。第二可以幫助工作人員改進(jìn)工作及謀求發(fā)展?？冃гu估使每一個(gè)員工清楚地知道上級對自己最真實(shí)的評價(jià)，知道自己在組織中的正確地位，知道自己的每一個(gè)進(jìn)步和成績都得到了組織各種不同形式的回報(bào)，從而激勵(lì)其工作中更大激情的發(fā)揮。同時(shí)，組織對工作人員新的期望的提出使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員明了未來的工作要求，找出差距，調(diào)整工作方式，以期更好地完成工作。第三績效評估可以

19、為稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的薪酬調(diào)整提供依據(jù)。績效評估中每一位工作人員的考評結(jié)果，不論是描述性的，還是量化的，都可以作為這些工作人員薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。工作人員的職務(wù)調(diào)整包括晉升、降職、調(diào)崗，甚至辭退。嚴(yán)格按照績效評估結(jié)果作為調(diào)整的重要依據(jù)，有利于職務(wù)調(diào)整的公平性，容易被工作人員本人和其他同事接受和認(rèn)可。二、關(guān)鍵績效指標(biāo)法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用（一）關(guān)鍵績效指標(biāo)法的概念內(nèi)容關(guān)鍵績效指標(biāo)，又稱 KPI，是通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)的工具，是企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)。KPI

20、可以使部門主管明確部門的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門人員的業(yè)績衡量指標(biāo)。建立明確的切實(shí)可行的 KPI 體系，是做好績效管理的關(guān)鍵。關(guān)鍵績效指標(biāo)是用于衡量工作人員工作績效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績效計(jì)劃的重要組成部分。 目前常用的方法是魚骨圖分析法和九宮圖分析法，這些方法可以幫助我們在實(shí)際工作中抓住主要問題，解決主要矛盾。 KPI 指標(biāo)的提取，可以“十字對焦、職責(zé)修正”一句話概括。但在具體的11操作過程中，要做到在各層面都從縱向戰(zhàn)略目標(biāo)分解、橫向結(jié)合業(yè)務(wù)流程“十”字提取，也不是一件非常容易的事情。以下通過圖 3-1 說明 KPI 指標(biāo)的提取流程。 分解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，分析并建立各子目標(biāo)與主要業(yè)務(wù)流程

21、的聯(lián)系。企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)在通常情況下均可以分解為幾項(xiàng)主要的支持性子目標(biāo)，而這些支持性的更為具體的子目標(biāo)本身需要企業(yè)的某些主要業(yè)務(wù)流程的支持才能在一定程度上達(dá)成。 確定各支持性業(yè)務(wù)流程目標(biāo)。在確認(rèn)對各戰(zhàn)略子目標(biāo)的支持性業(yè)務(wù)流程后，需要進(jìn)一步確認(rèn)各業(yè)務(wù)流程在支持戰(zhàn)略子目標(biāo)達(dá)成的前提下流程本身的總目標(biāo)，并運(yùn)用九宮圖的方式進(jìn)一步確認(rèn)流程總目標(biāo)在不同維度上的詳細(xì)分解內(nèi)容。 確認(rèn)各業(yè)務(wù)流程與各職能部門的聯(lián)系。本環(huán)節(jié)通過九宮圖的方式建立流程與工作職能之間的關(guān)聯(lián)，從而在更微觀的部門層面建立流程、職能與指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，為企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)和部門績效指標(biāo)建立聯(lián)系。 部門級 KPI 指標(biāo)的提取。在本環(huán)節(jié)中要將從通過

22、上述環(huán)節(jié)建立起來的流程重點(diǎn)、部門職責(zé)之間的聯(lián)系中提取部門級的 KPI 指標(biāo)。 目標(biāo)、流程、職能、職位目標(biāo)的統(tǒng)一。根據(jù)部門 KPI、業(yè)務(wù)流程以及確定的各職位職責(zé)，建立企業(yè)目標(biāo)、流程、職能與職位的統(tǒng)一。三、360 度評估方法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用（一）360 度評估方法的概念內(nèi)容360 度績效評估，又稱“360 度績效反饋”或“全方位評估”，最早由被譽(yù)為“美國力量象征”的典范企業(yè)英特爾首先提出并加以實(shí)施的。 360 度績效評估是指由員工自己、上司、直接部屬、同仁同事甚至顧客等全方位的各個(gè)角度來了解個(gè)人的績效：溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力通過這種理想的績效評估，被評估者不僅可以從自己、

23、上司、部屬、同事甚至顧客處獲得多種角度的反饋，也可從這些不同的反饋清楚地知道自己12的不足、長處與發(fā)展需求，使以后的職業(yè)發(fā)展更為順暢。 自我評價(jià)是指：讓經(jīng)理人針對自己在工作期間的績效表現(xiàn)，或根據(jù)績效表現(xiàn)評估其能力和并據(jù)此設(shè)定未來的目標(biāo)。當(dāng)員工對自己做評估時(shí)，通常會降低自我防衛(wèi)意識，從而了解自己的不足，進(jìn)而愿意加強(qiáng)、補(bǔ)充自己尚待開發(fā)或不足之處。 一般來說，員工自我評估的結(jié)果通常會與上級主管的評價(jià)有出入。與上級主管或同事的評價(jià)相比較，員工常會給予自己較高的分?jǐn)?shù)。因此，使用自我評估時(shí)應(yīng)該特別小心。而上級在要求部屬自我評估時(shí)，應(yīng)知道其評估和員工的自我評價(jià)可能會有差異，而且可能形成雙方立場的僵化，這也是

24、使用自評時(shí)應(yīng)特別注意的事項(xiàng)。 同事的評價(jià)，是指由同事互評績效的方式，來達(dá)到績效評估的目的。對一些工作而言，有時(shí)上級與下屬相處的時(shí)間與溝通機(jī)會，反而沒有下屬彼此之間多。在這種上級與下屬接觸的時(shí)間不多，彼此之間的溝通也非常少的情況下，上級要對部屬做績效評估也就非常困難。但相反地，下屬彼此間工作在一起的時(shí)間很長，所以他們相互間的了解反而會比上級與部屬更多。此時(shí)，他們之間的互評，反而能比較客觀。而且，部屬之間的互評，可以讓彼此知道自己在人際溝通這方面的能力。 由部屬來評價(jià)上司，這個(gè)觀念對傳統(tǒng)的人力資源工作者而言似乎有點(diǎn)不可思議。但隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來越多的公司讓員工評估其上級主管的績效，此過程稱

25、為 upward feedback(向上反饋)。而這種績效評估的方式對上級主管發(fā)展?jié)撃苌系拈_發(fā)，特別有價(jià)值。管理者可以通過下屬的反饋，清楚地知道自己的管理能力有什么地方需要加強(qiáng)？若自己對自己的了解與部屬的評價(jià)之間有太大的落差，則主管亦可針對這個(gè)落差，深入了解其中的原因。因此，一些人力資源管理專家認(rèn)為，下屬對上級主管的評估，會對其管理才能的發(fā)展有很大的裨益。 客戶的評價(jià)對從事服務(wù)業(yè)、銷售業(yè)的人員特別重要。因?yàn)槲ㄓ锌蛻糇钋宄T工在客戶服務(wù)關(guān)系、行銷技巧等方面的表現(xiàn)與態(tài)度如何。所以，在類似的相關(guān)行業(yè)中，在績效評估的制度上不妨將客戶的評價(jià)列入評估系統(tǒng)之中。 事實(shí)上，目前國內(nèi)一些服務(wù)業(yè)。因?yàn)榉?wù)人員的服

26、務(wù)品質(zhì)、服務(wù)態(tài)度唯有顧客最清楚。13國內(nèi)很多知名公司的客戶服務(wù)部門，就會定期以抽樣的方式，請顧客評估該公司客戶服務(wù)人員的服務(wù)成績。 主管的評價(jià)是績效評估中我們最常見的方式，即績效評估的工作是由主管來執(zhí)行。因此身為主管必須熟悉評估方法，并善用績效評估的結(jié)果做為指導(dǎo)部屬，發(fā)展部屬潛能的重要武器。 隨著企業(yè)的調(diào)整，一些公司常常會推動(dòng)一些跨部門的合作方案，因此一些員工可能同時(shí)會與很多主管一起共事。所以在績效評估的系統(tǒng)建立上，我們亦可將多主管、矩陣式的績效評估方式納入績效評估系統(tǒng)之中。 即每位項(xiàng)目主管，在專案結(jié)束之后，即需繳交對該部屬的績效作出評估。又如目前國內(nèi)很多企業(yè)在各大城市都設(shè)有分部或辦事處，因此

27、一些員工的工作經(jīng)常是兩地(或多地點(diǎn))同時(shí)進(jìn)行。所以一些公司就會要求所有的主管，都要對該員工的績效表現(xiàn)進(jìn)行評估。 另外，通過多主管的多角度評估，會讓員工的能力得到更客觀的評價(jià)。而對企業(yè)其他員工的評估，也可根據(jù)這種方式，適當(dāng)培養(yǎng)評估內(nèi)容，作準(zhǔn)確評估，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性。 通常認(rèn)為，360 度績效評估具有以下優(yōu)點(diǎn)： 通過評估反饋，受評者可以獲得來自多層面的人員對自己素質(zhì)能力、工作風(fēng)格和工作績效等的評估意見，較全面、客觀地了解有關(guān)自己優(yōu)缺點(diǎn)的信息，以作為制定工作績效改善計(jì)劃、個(gè)人未來職業(yè)生涯及能力發(fā)展的參考； 360 度績效評估中，反饋給受評者的信息是來自與自己工作相關(guān)的多層面評估者的評估結(jié)果，所以

28、更容易得到受評者的認(rèn)可。而且，通過反饋信息與自評結(jié)果的比較可以讓受評者認(rèn)識到差距所在； 360 度績效評估有助于促進(jìn)組織成員彼此之間的溝通與互動(dòng)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和工作效率，促進(jìn)組織的變革與發(fā)展。 正因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，目前 360 度績效評估已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高層領(lǐng)導(dǎo)自我覺察與發(fā)展、員工績效評估，企業(yè)高層候選人的評薦、組織學(xué)習(xí)與變革等領(lǐng)域。 正確看待 360 度績效評估方法的價(jià)值，就其目前的發(fā)展階段來說，360 度績效評估的最重要價(jià)值不是評估本身，而在于能力開發(fā)。其價(jià)值主要包括兩個(gè)方面： 可以幫助人們提高對自我的洞察力，更加清楚自己的強(qiáng)項(xiàng)和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)而制定下一步的能力發(fā)展計(jì)劃； 可以激勵(lì)人們不

29、斷改進(jìn)自己的行為，尤其是當(dāng) 360 度評估和反饋與個(gè)人發(fā)展計(jì)劃的制定結(jié)合起來時(shí)效果更明顯。14360 度方法正是將這種差距明確地呈現(xiàn)給受評人，從而激發(fā)起他們積極向上的動(dòng)力。 簡單地將 360 度評估和反饋方法用于評估目的，不僅不能給企業(yè)帶來預(yù)期的效果，而且還有可能產(chǎn)生許多諸如人際關(guān)系矛盾、勞民傷財(cái)以及降低人力資源部和高層領(lǐng)導(dǎo)的威信等負(fù)面影響。 360 度績效評估涉及到組織中各個(gè)層面的人，甚至還包括組織外部的人員。因此，實(shí)施 360 度績效評估只有得到高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，才有可能真正順利地開展起來，開展過程中出現(xiàn)的問題也能及時(shí)地得以解決。否則，就可能使員工之間的問題升級，影響員工正常工作績效，甚

30、至造成組織中不可控制的混亂局面。 實(shí)施 360 度績效評估的組織應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性。因?yàn)槭聦?shí)上，這種新的工具本身很可能會成為一把雙刃利劍，當(dāng)企業(yè)面臨重組、裁員或者合并時(shí)，員工的不安全感本身就比較高，這時(shí)采用 360 度反饋很可能加重這種體驗(yàn)，從而導(dǎo)致負(fù)面的影響。360 度反饋對能力發(fā)展的作用也就無法體現(xiàn)。 通過操作細(xì)節(jié)和整個(gè)實(shí)施過程中的不斷溝通，使員工建立起對上級的信任和對反饋中組織所承諾的程序公平的信任，從而對反饋保持開放接受的態(tài)度，克服對該技術(shù)的抵觸情緒。 因此，剛開始實(shí)施 360 度績效評估時(shí)，最好只以能力開發(fā)為目的，不作為考核、晉升的依據(jù)。這樣，員工能較容易地接受并認(rèn)同這個(gè)技術(shù)。然后，

31、再逐步將其應(yīng)用領(lǐng)域（如考評、提升等人事決策）拓展。 在將 360 度績效評估應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展時(shí)，企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力模型，惟其如此，才可能對現(xiàn)有管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力做出合理的評估。許多企業(yè)不重視這個(gè)前期工作，實(shí)際上，360 度績效評估只是一種評估反饋的方法，而根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)能力模型編制的問卷才是實(shí)施評估的內(nèi)容，是 360 度績效評估技術(shù)能否在企業(yè)中起到效果的決定因素之一。許多企業(yè)往往忽視建立長期的人員能力發(fā)展計(jì)劃。能力發(fā)展不是一朝一夕，也不是一勞永逸的事；需要不斷地提高，不斷地發(fā)展完善。因此，在完成 360 度績效評估之后，必須與受評者一起探討有關(guān)他的能力發(fā)展的長期計(jì)劃。這將關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展最終

32、效果的問題。15四、層次分析法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用（一）層次分析法的概念內(nèi)容 層次分析法（AHP）是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于本世紀(jì) 70 年代初，在為美國國防部研究根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對國家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評價(jià)方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法的特點(diǎn)是在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。

33、尤其適合于對決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計(jì)量的場合。 在現(xiàn)實(shí)世界中，往往會遇到?jīng)Q策的問題，比如如何選擇旅游景點(diǎn)的問題，選擇升學(xué)志愿 的問題等等。在決策者作出最后的決定以前，他必須考慮很多方面的因素或者判斷準(zhǔn)則，最 終通過這些準(zhǔn)則作出選擇。 比如選擇一個(gè)旅游景點(diǎn)時(shí)，你可以從寧波、普陀山、浙西大峽谷、雁蕩山和楠溪江中選 擇一個(gè)作為自己的旅游目的地，在進(jìn)行選擇時(shí)，你所考慮的因素有旅游的費(fèi)用、旅游地的景 色、景點(diǎn)的居住條件和飲食狀況以及交通狀況等等。這些因素是相互制約、相互影響的。我們將這樣的復(fù)雜系統(tǒng)稱為一個(gè)決策系統(tǒng)。這些決策系統(tǒng)中很多因素之間的比較往往無法用定 量的方式描述，此時(shí)需要將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)

34、化為定量計(jì)算問題。層次分析法是解決 這類問題的行之有效的方法。層次分析法將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián) 因素的重要性來為分析、決策提供定量的依據(jù)。層次分析法簡稱 AHP，在 20 世紀(jì) 70 年代中期由美國運(yùn)籌學(xué)家 T.L.Saaty正式提出。它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。由于它在處理復(fù)雜的決策問題上的實(shí)用性和有效性，很快在世界范圍得到重視。它的應(yīng)用已遍及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理、能源政策和分配、軍事指揮、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、教育、人才、醫(yī)療和環(huán)境等領(lǐng)域。 16層次分析法的基本思路與人對一個(gè)復(fù)雜的決策問題的思維、判斷過程大體上是一樣的。不妨用假期旅游為例：假如有 3 個(gè)旅游

35、勝地 A、B、C 供你選擇，你會根據(jù)諸如景色、費(fèi)用和居住、飲食、旅途條件等一些準(zhǔn)則去反復(fù)比較這 3個(gè)候選地點(diǎn)首先，你會確定這些準(zhǔn)則在你的心目中各占多大比重，如果你經(jīng)濟(jì)寬綽、醉心旅游，自然分別看重景色條件，而平素儉樸或手頭拮據(jù)的人則會優(yōu)先考慮費(fèi)用，中老年旅游者還會對居住、飲食等條件寄以較大關(guān)注。其次，你會就每一個(gè)準(zhǔn)則將 3 個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行對比，譬如 A 景色最好，B 次之；B 費(fèi)用最低，C 次之；C 居住等條件較好等等。最后，你要將這兩個(gè)層次的比較判斷進(jìn)行綜合，在 A、B、C 中確定哪個(gè)作為最佳地點(diǎn)。 層次分析法的優(yōu)點(diǎn)層次分析法的優(yōu)點(diǎn)運(yùn)用層次分析法有很多優(yōu)點(diǎn)，其中最重要的一點(diǎn)就是簡單明了。層次分析法

36、不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還允許以合乎邏輯的方式運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、洞察力和直覺。也許層次分析法最大的優(yōu)點(diǎn)是提出了層次本身，它使得買方能夠認(rèn)真地考慮和衡量指標(biāo)的相對重要性。 五、平衡記分卡方法在稅務(wù)部門績效評估中的運(yùn)用（一）平衡記分卡方法的概念內(nèi)容20 世紀(jì) 90 年代平衡計(jì)分卡的出現(xiàn)，給企業(yè)、公共部門的績效評估帶來了新的思路和方法，是評價(jià)理論的一個(gè)重大突破。本章主要對企業(yè)平衡計(jì)分卡的基本內(nèi)容和平衡思想進(jìn)行概述，并對其優(yōu)、缺點(diǎn)進(jìn)行評述，為平衡計(jì)分卡應(yīng)用于其他部門的評估進(jìn)行拓展分析提供理論基礎(chǔ)。1.1 企業(yè)平衡計(jì)分卡內(nèi)容1.1.1 基本內(nèi)容平衡計(jì)分卡擺脫了以往單純關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績管理方法，

37、認(rèn)為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)模式只能衡量過去發(fā)生的事情。在信息社會里，傳統(tǒng)的業(yè)績管理方法并17不全面。因此組織必須通過在客戶、供應(yīng)商、員工、組織流程、技術(shù)和革新等方面的投資，獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。平衡計(jì)分卡主張從多視角、多維度來把握企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，其目標(biāo)和衡量方法源于企業(yè)的戰(zhàn)略和使命，形成一套自上而下的評估體系?；谶@種認(rèn)識，平衡計(jì)分卡方法認(rèn)為組織績效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長。在財(cái)務(wù)方面:財(cái)務(wù)指標(biāo)反映了企業(yè)投入和產(chǎn)出的狀況，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果的直接描述和度量，體現(xiàn)了企業(yè)的增長和股東的利益，在平衡計(jì)分卡中是不可缺少的重要指標(biāo)。在平衡計(jì)分卡中，其它三個(gè)方面的改善必然反映到財(cái)務(wù)指標(biāo)上

38、來。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以不時(shí)的提醒管理者，質(zhì)量、客戶滿意度、生產(chǎn)率的提高必須轉(zhuǎn)化為市場份額的擴(kuò)大、收入的增加、經(jīng)營成本的降低等財(cái)務(wù)成果，否則做的再好也無濟(jì)于事。在顧客方面:顧客方面體現(xiàn)了組織對外界變化的反映，在競爭日益激烈的環(huán)境中，組織只有了解顧客，不斷滿足顧客的要求，產(chǎn)品的價(jià)值才能夠得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能獲得持續(xù)的發(fā)展。顧客方面是從去贏得顧客的角度衡量組織的績效。在客戶評價(jià)指標(biāo)方面主要有客戶滿意率、客戶保持率等。在內(nèi)部流程方面:內(nèi)部過程是指企業(yè)從輸入各種原材料和顧客需求到企業(yè)創(chuàng)造出對顧客有價(jià)值的產(chǎn)品為終點(diǎn)的一系列活動(dòng)。組織通過合理、高效的內(nèi)部流程劃分為三個(gè)過程:創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營和售后服務(wù)。用來衡量企業(yè)創(chuàng)新

39、有助于培養(yǎng)組織的核心競爭力，對組織而言是提高績效的最有力的驅(qū)動(dòng)因素，顧客滿意度、股東價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都要從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程中獲得支持。內(nèi)部流程按內(nèi)部價(jià)值鏈能力的指標(biāo)主要有新產(chǎn)品開發(fā)所用時(shí)間等;衡量經(jīng)營能力的指標(biāo)有產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間等;衡量售后服務(wù)能力的指標(biāo)有售后服務(wù)率等。在學(xué)習(xí)與成長方面:學(xué)習(xí)與成長是指企業(yè)投資于員工培訓(xùn)、改進(jìn)技術(shù)和提高學(xué)習(xí)能力。用于衡量的指標(biāo)主要有培訓(xùn)支出和雇員滿意度等;這一方面體現(xiàn)了組織是否具有持續(xù)的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力。學(xué)習(xí)與成長為組織提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，直接影響到組織績效的提高，是平衡計(jì)分卡的根基。平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面并不是孤立的，而是一條因果鏈，展示了目標(biāo)和衡量指標(biāo)是相互聯(lián)系的，最終反映

40、組織戰(zhàn)略。上述財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面的內(nèi)容只是企業(yè)平衡計(jì)18分卡的基本內(nèi)容，在構(gòu)建具體的平衡計(jì)分卡時(shí)并不只是包含這四個(gè)方面，同時(shí)各個(gè)方面在層次關(guān)系上也不是固定不變的，而是要根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析與設(shè)計(jì)，所包含的內(nèi)容可能多于一或兩個(gè)方面。不管內(nèi)容如何變、層次重點(diǎn)如何變，但是平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)特征是不變的。1.1.2 平衡思想平衡思想主要體現(xiàn)在內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)、超前指標(biāo)和滯后指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期指標(biāo)和長期指標(biāo)之間的平衡上。它綜合了企業(yè)的各個(gè)方面，從整體上對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，既有整體思想，又有局部概念。平衡計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)之間的平衡。傳統(tǒng)的企業(yè)評價(jià)只注重企業(yè)內(nèi)

41、部，較少關(guān)注企業(yè)的外部。平衡計(jì)分卡將評價(jià)的視野擴(kuò)大到外部利益相關(guān)者。顧客方面識別出在每一個(gè)細(xì)分目標(biāo)市場如何進(jìn)行顧客價(jià)值定位，關(guān)注如何吸引顧客，如何滿足顧客的需求和讓顧客滿意。內(nèi)部指標(biāo)是外部戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素，它由關(guān)鍵內(nèi)部過程、知識管理和員工潛力開發(fā)等組成。每個(gè)外部指標(biāo)的背后都有若干的內(nèi)部指標(biāo)的支持，如顧客滿意的背后，由內(nèi)部方面的產(chǎn)品屬性指標(biāo)以及服務(wù)指標(biāo)來支持。平衡計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)了超前指標(biāo)和滯后指標(biāo)之間的平衡。滯后指標(biāo)是一種回顧性的、實(shí)際工作后的必然結(jié)果，不能用來直接控制和管理。而超前指標(biāo)是對結(jié)果的驅(qū)動(dòng)因素，能夠用來進(jìn)行直接的控制和具體管理。企業(yè)只有清楚其所追求的成果及帶來成果的動(dòng)因超前指標(biāo)，并且正確的

42、找到動(dòng)因，企業(yè)才能有效的獲得成果。平衡計(jì)分卡根據(jù)因果關(guān)系及指標(biāo)間的相互聯(lián)系，構(gòu)建出戰(zhàn)略管理和績效評估的因果框架，使超前指標(biāo)和滯后指標(biāo)達(dá)到平衡。平衡計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的平衡。傳統(tǒng)的業(yè)績評價(jià)主要是對財(cái)務(wù)進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)時(shí)具有片面性，不能客觀評價(jià)企業(yè)的成長與持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)結(jié)果是由計(jì)算得出的非獨(dú)立的指標(biāo)，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)是獨(dú)立指標(biāo)。獨(dú)立的非財(cái)務(wù)指標(biāo)又可以分為可控和不可控指標(biāo)。只有獨(dú)立的可控指標(biāo)是可以操作的，每個(gè)員工的日常工作正是一項(xiàng)項(xiàng)可以控制的工作組成的。而且某些不可控的因素經(jīng)過長期實(shí)踐總結(jié)也會部分可控。非財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠揭示指標(biāo)背后的真正原因，并能夠指導(dǎo)企業(yè)采取正確的行動(dòng)。實(shí)際上，財(cái)務(wù)指標(biāo)

43、雖然是非財(cái)務(wù)指19標(biāo)的中心，但平衡計(jì)分卡還應(yīng)該包含更多的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，這樣才能保證評價(jià)指標(biāo)和員工可操作水平能力的相關(guān)性。平衡計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)了短期指標(biāo)和長期指標(biāo)之間的平衡。短期指標(biāo)就是指企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略管理的過程中，在一個(gè)短期所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，它的優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)明確，見效快，容易實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)能給公司帶來效益l4。但過多的短期指標(biāo)會引起企業(yè)經(jīng)營的短視行為，不利于企業(yè)的長期發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，設(shè)立長期指標(biāo)可以造就企業(yè)創(chuàng)造未來價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力。長期指標(biāo)不可能一蹦而就，實(shí)現(xiàn)的過程具有高風(fēng)險(xiǎn)性，可以分解為若干短期指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。而短期指標(biāo)是切實(shí)可行的，在實(shí)踐中一般選擇少量的長期指標(biāo)，并且要用短期指標(biāo)不斷的檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展，使企

44、業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和短期價(jià)值相平衡。（二）選擇平衡記分卡方法作為基層稅務(wù)部門績效評估方法的原因平衡計(jì)分卡的平衡思想在考核中體現(xiàn)出兩個(gè)方面的作用:一是為組織設(shè)計(jì)領(lǐng)先指標(biāo)和落后指標(biāo);二是協(xié)助組織找出價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素。不僅如此，平衡計(jì)分卡還有多方面的功能，對于基層稅務(wù)部門的建設(shè)有重要作用，因此積極引入平衡計(jì)分卡是有效提高基層稅務(wù)部門績效的有益嘗試。首先，平衡計(jì)分卡具有戰(zhàn)略引導(dǎo)功能。平衡計(jì)分卡的建立是以組織的戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。通過傳播并闡明戰(zhàn)略，使組織人員在目標(biāo)上達(dá)成共識，把部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，進(jìn)行定期的和有條不紊的戰(zhàn)略總結(jié)。平衡計(jì)分卡的核心理念是將企業(yè)戰(zhàn)略放在核心位置，由企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)推導(dǎo)出戰(zhàn)

45、略關(guān)鍵成功因素和戰(zhàn)略績效指標(biāo)，從而使得績效指標(biāo)緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略決策展開，為企業(yè)戰(zhàn)略的有效貫徹執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。平衡計(jì)分卡明確地提出，績效管理就是要讓組織的每一位員工每天的行動(dòng)都與組織的使命和戰(zhàn)略掛鉤。其次，制定了戰(zhàn)略，并不一定能夠在具體實(shí)踐過程中執(zhí)行戰(zhàn)略。這就要求平衡計(jì)分卡時(shí)刻關(guān)注組織的戰(zhàn)略，使行動(dòng)不偏離組織的戰(zhàn)略?？刂乒δ苤饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是戰(zhàn)略修正。平衡計(jì)分卡把戰(zhàn)略分解成具體指標(biāo)，通過對指標(biāo)的分析與控制達(dá)到戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 再次，以平衡計(jì)分卡為核心的新績效考核體系，實(shí)質(zhì)上倡導(dǎo)的是一種按績效分配薪酬的新型分配方案。平衡計(jì)分卡的結(jié)果與員工的薪酬體系相結(jié)合將充20分發(fā)揮平衡計(jì)分卡體系的巨大作用，也

46、是平衡計(jì)分卡在實(shí)施后應(yīng)該做出的決策。平衡計(jì)分卡必須把評估結(jié)果與人員的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲相掛鉤，否則平衡計(jì)分卡的實(shí)施就會形式化。第四，平衡計(jì)分卡能夠促進(jìn)組織不斷的發(fā)展。在前一階段的過程中，組織通過潛能的發(fā)揮，使組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化使組織能夠適應(yīng)周圍環(huán)境的變化，對環(huán)境的適應(yīng)就會促進(jìn)組織功能的發(fā)揮。（三）基于平衡記分卡方法的稅務(wù)部門績效評估應(yīng)用1.基層稅務(wù)部門基本情況該概述請發(fā)布人進(jìn)一步提供相關(guān)研究單位的背景資料。2.平衡計(jì)分卡在基層稅務(wù)部門的應(yīng)用我會根據(jù)上一點(diǎn)提供的某個(gè)稅務(wù)部門的具體情況來闡述平衡計(jì)分卡如何具體實(shí)施和運(yùn)用。六、基層稅務(wù)部門績效評估系統(tǒng)績效評估系統(tǒng)是績效管理中觀察、報(bào)告、使用績效評

47、估的一種工具，它被常用于績效評估中。通過建立項(xiàng)目績效評估系統(tǒng)，績效評估的結(jié)果可以被最有效的檢測和運(yùn)用。評估結(jié)果可以及時(shí)有效地反饋給員工，從而激勵(lì)員工達(dá)到一個(gè)更高的績效水平;可以加強(qiáng)項(xiàng)目或組織的管理能力、政策制定能力、提高績效以及責(zé)任感。（一）基層稅務(wù)部門績效評佑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程1.獲得組織管理者的支持和認(rèn)同系統(tǒng)開發(fā)之初，要力爭獲得組織管理者的支持和認(rèn)同。爭取的對象既包括系統(tǒng)開發(fā)的預(yù)期使用者，也包括在系統(tǒng)開發(fā)過程中為系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)工作提供資源支持以及對系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)程做出安排，保障系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)工作能順利進(jìn)21行的人員。除了內(nèi)部人員要重視之外，外部的人員也是系統(tǒng)開發(fā)需要爭取的對象，外部人員包括

48、顧客、專家等等，有了他們的支持，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)更能體現(xiàn)出重要性和適用性。2.系統(tǒng)的開發(fā)人力資源上的安排要確定參與系統(tǒng)開發(fā)的各類人員，并對他們的職責(zé)和任務(wù)做出合理的安排。參與系統(tǒng)開發(fā)的各類人員可以包括組織內(nèi)部員工、人事管理者、分析師、咨詢師以及組織面對的顧客，等。除了人員的安排，還應(yīng)為每一項(xiàng)工作制定時(shí)間進(jìn)度表，便于開發(fā)工作的管理和控制。3.確定評估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的和參數(shù)評估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的就是指該系統(tǒng)檢測的結(jié)果將作何用處。因?yàn)椋煌康脑u估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施是有差別的。目的不同，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)注點(diǎn)就不同，從而系統(tǒng)的指標(biāo)體系、要素以及績效數(shù)據(jù)報(bào)告的頻率以及系統(tǒng)的使用方法也會有很大的不同。參數(shù)的確定也很重

49、要。要確定有效的參數(shù)設(shè)計(jì)者就應(yīng)改在設(shè)計(jì)之初就確定系統(tǒng)評估的范圍和系統(tǒng)的約束條件。評估范圍就是要確定系統(tǒng)是針對項(xiàng)目還是針對組織機(jī)構(gòu);是針對具體的工作單位，還是涵蓋整個(gè)組織。約束條件主要包括決策者的需求、系統(tǒng)產(chǎn)生作用的限制資源以及系統(tǒng)開發(fā)過程中會碰到的障礙。4.確定績效指標(biāo)和工作結(jié)果確定對組織或項(xiàng)目績效進(jìn)行檢測的關(guān)鍵指標(biāo)、確定效率、效力、質(zhì)量、生產(chǎn)力、客戶滿意度和成本一效益標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和使用，等等。確定績效標(biāo)準(zhǔn)可以使用的方法，就是工作邏輯模型。該模型可以幫助分析績效指標(biāo)。5.對評估指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和選擇這個(gè)步驟是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心步驟，也是最講求方法的步驟。他主要涉及對評估指標(biāo)進(jìn)行定義和評價(jià)，指標(biāo)如何具體化

50、、確定指標(biāo)的信度和效度，確定指22標(biāo)是否有助于建立激勵(lì)機(jī)制，從而改進(jìn)績效。6.數(shù)據(jù)的收集數(shù)據(jù)收集的方法有很多種，主要包括工作記錄法、直接觀察法以及其他特定的工具評估法。一般來說，組織都會有數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)軟件程序?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的輸入和輸出。在數(shù)據(jù)的收集過程中要注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過正規(guī)的數(shù)據(jù)收集程序，避免數(shù)據(jù)收集程序的隨意性，從而提高數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。7.對系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程進(jìn)行描述通過對報(bào)告頻率、數(shù)據(jù)分析方法和報(bào)告形式的設(shè)計(jì)和描述，對系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程進(jìn)行描述。報(bào)告頻率可以是一年一次，也可以是每周一次，具體的形式應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的來確定。數(shù)據(jù)分析主要是通過不同對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)組織之間，內(nèi)部標(biāo)桿和

51、外部標(biāo)桿之間的比較所形成的報(bào)告來實(shí)現(xiàn)的。報(bào)告的形式采用電子表格、也可以采用圖標(biāo)和符號，不管采用哪種形式，能夠最明了的、最有意義地表示數(shù)據(jù)就可以采用。8.系統(tǒng)測試在系統(tǒng)運(yùn)行前對系統(tǒng)進(jìn)行測試是很有必要的。測試可以在小范圍內(nèi)或通過抽樣來進(jìn)行，從而考察系統(tǒng)是否運(yùn)作良好、數(shù)據(jù)的收集和軟件的運(yùn)用是否順利。9.全面實(shí)施系統(tǒng)系統(tǒng)無論是否有前期的測試，在實(shí)際的運(yùn)行過程中都將接受實(shí)際的考驗(yàn)?？冃гu估系統(tǒng)的全面實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)的過程。10.評價(jià)和修改系統(tǒng)在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，系統(tǒng)是否具備適用性，是評價(jià)系統(tǒng)好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)。對系統(tǒng)做客觀的評價(jià)，找出問題所在，通過循環(huán)的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理過程，使整個(gè)系統(tǒng)逐漸完善。在系統(tǒng)運(yùn)行

52、過程中，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不能提供有價(jià)值的信23息，不能幫助獲得績效和改進(jìn)后續(xù)工作的效果，不能為改進(jìn)管理、決策和提高責(zé)任感，那么就有必要進(jìn)一步分析評估和數(shù)據(jù)，甚至重新設(shè)計(jì)評估系統(tǒng)。結(jié)束語綜合應(yīng)用管理學(xué)、金融學(xué)學(xué)科知識，從基層稅務(wù)部門績效評估存在的問題出發(fā)，用國際上較為先進(jìn)的評估方法平衡計(jì)分卡方法，來研究基層稅務(wù)部門績效評估問題，這項(xiàng)研究涉及到績效評估的難點(diǎn)問題，其研究是富有挑戰(zhàn)性的，也是有意義的。平衡計(jì)分卡作為一種先進(jìn)的評估方法，完全能夠擴(kuò)展應(yīng)用到更多領(lǐng)域的評估中。平衡計(jì)分卡不僅能夠應(yīng)用在企業(yè)的績效評估中，通過對其理論的深化和拓展，以及在基層稅務(wù)部門績效評估中的應(yīng)用探討，完全可以用在其他領(lǐng)域的績效評估中

53、。由于時(shí)間、資料和本人知識水平的局限，本文的研究僅局限在對部分內(nèi)容、指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核上，還有待進(jìn)一步深入，數(shù)據(jù)的來源也還有待進(jìn)一步詳實(shí)。由于平衡計(jì)分卡的理論和應(yīng)用都是在不斷發(fā)展的，還需要繼續(xù)對平衡計(jì)分卡進(jìn)行理論與實(shí)踐上的研究和拓展，此外，對于平衡計(jì)分卡評估系統(tǒng)的軟件開發(fā)還有待進(jìn)行后續(xù)的究。論文存在的不足之處敬請指正。24參考文獻(xiàn)1、卓 越主編公共部門績效評估 ，中國人民大學(xué)出版社 2004 年版。2、澳歐文E休斯公共管理導(dǎo)論北京：中國人民大學(xué)出版社，2001。3、孫柏英主編公共部門人力資源開發(fā)與管理 ，中國人民大學(xué)出版社，2006。4、李德志主編當(dāng)代中國公共部門人力資源管理與開發(fā) ，科學(xué)出版社

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