關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃情況的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考文章六篇

《關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃情況的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考文章六篇》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃情況的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考文章六篇（33頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān) 于 實(shí) 施 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 倍 增 計(jì) 劃 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告【 與 】 關(guān) 于 發(fā) 展 村 級 集 體 經(jīng) 濟(jì) 的 思 考 文 章 六 篇關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃情況的調(diào)研報(bào)告一、總體情況近年來，在市政府的重視和推動下，以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，2017 年，新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 54.7 億元、84.92 億元、90 億元、 23 億元，分別比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 650 億元，年均增幅達(dá) 36.7%；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納稅收6.31 億元，增長 43.39%。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 174 家，中節(jié)能、翔豐華、海斯福、匯天藥業(yè)、金氟化工等“龍頭企業(yè)”規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增加，有力帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如**廈鎢新材料已建成年產(chǎn) 7000 噸鋰電池材料生產(chǎn)線， 2017 年完成產(chǎn)值 14.9 億元、比增31.9%；翔豐華已投產(chǎn) 1.5 萬噸石墨負(fù)極材料，2017 年完成產(chǎn)值 4.8 億元、比增 42%；海斯福年產(chǎn)系列含氟精細(xì)化學(xué)品約 8000 噸，成為我國含氟化學(xué)品材料新興產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)；東瑩化工年產(chǎn)五氟乙烷 22 噸，占全國市場約 10%，成為我省強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。（二）載體平臺加快建設(shè)。研發(fā)平臺方面，**市氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技術(shù)研究中心相繼成立，** 市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院**分院籌建工作順利推進(jìn)，研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。園區(qū)平臺方面，各類特色專業(yè)園區(qū)多點(diǎn)開花，形成了以稀土新材料為特色的稀土產(chǎn)業(yè)園、以氟精細(xì)化工為特色的三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、以新能源汽車為特色的埔?guī)X汽車工業(yè)園、以石墨和石墨（烯）為特色的永安石墨（烯）產(chǎn)業(yè)園、以生物醫(yī)藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以節(jié)能環(huán)保為特色的中節(jié)能（** ）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)特色園區(qū)，成為我市實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的主陣地和集中區(qū)。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，爭取到省上給予我市石墨（烯）產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策，稀土分離廠項(xiàng)目得到省上支持；組織保障方面，分產(chǎn)業(yè)組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛包專業(yè)園，實(shí)行定期會商、聯(lián)席會議制度；項(xiàng)目保障方面，全市 24 個項(xiàng)目被列入《福建省 2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，項(xiàng)目數(shù)位列全省第二；資金保障方面，設(shè)立省級技術(shù)改造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和市級氟化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展基金，并設(shè)立**市新興產(chǎn)業(yè)投資基金，近兩年共爭取到新興產(chǎn)業(yè)國家專項(xiàng)建設(shè)基金 5.07 億元、省級專項(xiàng)扶持資金 4500 萬元；人才保障方面，2017 年引進(jìn)代表新興產(chǎn)業(yè)高層次人才 4 人、工科類青年專業(yè)人才 5 人，占比 20.93%，全市 85%的福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國家“萬人計(jì)劃”人才在新興產(chǎn)業(yè)集聚。二、存在的主要問題當(dāng)前，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍處于培育階段，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不適應(yīng)，和先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃不夠完善，政策措施滯后。一是國家和省上出臺的相關(guān)引導(dǎo)和扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策后，雖然我市將以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《**市“十三五”工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃》加以推進(jìn)，但截止目前，還沒有出臺專門的新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃，沒有明確發(fā)展的重點(diǎn)和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由于沒有規(guī)劃引領(lǐng)，各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識高低和重視程度不統(tǒng)一，同質(zhì)化競爭，呈現(xiàn)小而散的狀況。二是我市尚未繼續(xù)出臺后續(xù)鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資配套性具體優(yōu)惠政策，目前的招商引資政策和周邊地市的政策對比中處于劣勢，難以吸引更多更好的項(xiàng)目落戶我市。（二）產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市各個園區(qū)都已初步形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但除個別產(chǎn)業(yè)具備一定配套水平外，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品大都以半成品為主，主要是對原料的初級加工、機(jī)械裝配和組裝等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，且相關(guān)企業(yè)之間很少以產(chǎn)品為紐帶聯(lián)接成具有價(jià)值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，無法形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。如沙縣節(jié)能環(huán)保和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，機(jī)械裝備大多為小微企業(yè)，高端裝備制造中成套產(chǎn)品少；明溪縣瑩石礦加工企業(yè)及精粉為主，海斯福等氟精細(xì)化工產(chǎn)品位于下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺少中間環(huán)節(jié)。將樂除輕合金產(chǎn)業(yè)外，園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)均未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)、專業(yè)人才短缺。一是研發(fā)投入不足。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)還不夠完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我市全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)總值的 0.98%，低于全省 1.51%的平均水平。我市新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，59.2%的企業(yè)認(rèn)為缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺；大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有 4.3%的企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，僅有 9.5%的企業(yè)有開展研發(fā)活動，即使有建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如中機(jī)科院海西分院、中節(jié)能環(huán)保服務(wù)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺的作用尚未發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進(jìn)技術(shù)的能力不強(qiáng)，缺乏擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌，企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題，大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品幾乎沒有，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。三是各類人才緊缺。因受地域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及人才政策導(dǎo)向不優(yōu)、政策落實(shí)不到位、工作經(jīng)費(fèi)不足、用人機(jī)制不活等人才軟硬條件因素制約，對人才吸引力不足，人才穩(wěn)定性較差，企業(yè)所需的高端人才難引進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人，尤其是職業(yè)技能水平高的一線工人大量匱乏，“招工難、留人難”仍是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的難題。如永安市企業(yè)普遍反映人才偏少，申報(bào)列入省發(fā)改委設(shè)立“福建省工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室”時(shí)，達(dá)不到“中、高級職稱以上的研發(fā)人員不少于 35 人 ”的硬性要求，明溪縣氟化工產(chǎn)業(yè)熟練技術(shù)工人缺口 60 多人。 （四）企業(yè)融資困難，保障條件不足。一是企業(yè)融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等因素不同程度制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受投入高、風(fēng)險(xiǎn)大等因素制約，雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但招商引資項(xiàng)目難以落地；全市大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金缺口大。二是要素保障不充分。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目用地供需矛盾比較突出，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載能力有限。一些園區(qū)與周邊地區(qū)不能互聯(lián)互通，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。如三元黃砂、明溪、清流等三個氟化工產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)、永安、大田石墨烯產(chǎn)業(yè)園園區(qū)之間的互通、協(xié)作效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；沙縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未通過，園區(qū)二期的東溪水體無水環(huán)境容量；三元區(qū)福建三農(nóng)新材料項(xiàng)目在擴(kuò)建新增至今仍然存在供水、供電等方面的問題。（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)尚未形成。我市新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，絕大多數(shù)屬小微企業(yè)，規(guī)模較大的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，對經(jīng)濟(jì)帶動能力有限。2017 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 650 億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 139.62 億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四個領(lǐng)域僅有廈鎢新能源、東瑩化工 2 家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。三、今后工作的意見和建議為加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，調(diào)研組建議：（一）加快關(guān)鍵性項(xiàng)目推進(jìn)。一是加快推進(jìn)核電項(xiàng)目。從三鋼對市本級財(cái)政貢獻(xiàn)率的重要性來看，我市急迫需要財(cái)稅貢獻(xiàn)大的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)項(xiàng)目，這既是培育財(cái)源的需要，更是我市趕超戰(zhàn)略的需要。截至 2016 年底，我國發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量火電裝機(jī)占比 74.4%。大規(guī)模發(fā)展火電給中國造成了巨大的環(huán)境損失。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染治理已作為國家戰(zhàn)略，今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告提出 2018 年淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的 30 萬千瓦以下煤電機(jī)組，今后燃煤發(fā)電項(xiàng)目的審批將受到極大限制，從國際上看，伯恩聯(lián)合國氣象大會上英國等 25 個國家承諾 2030 年以前全面停止使用燃煤發(fā)電。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)和治理的加強(qiáng)，發(fā)展清潔能源勢在必行，所以要緊緊抓住實(shí)施核電項(xiàng)目新的發(fā)展機(jī)遇，集中力量、集中資源，加快**核電項(xiàng)目的推進(jìn)力度，積極配合中核集團(tuán)做好國家及省上的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成簽署快堆項(xiàng)目中俄政府間協(xié)議，力爭項(xiàng)目早日獲批，發(fā)揮其重大效益。二是重點(diǎn)推進(jìn)石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)龍頭項(xiàng)目的建設(shè)，近期重點(diǎn)要在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園和稀土產(chǎn)業(yè)園尋求突破。特別是稀土產(chǎn)業(yè)園要緊緊抓住廈鎢和三鋼（三化）這兩棵大樹的項(xiàng)目落地建設(shè)并要讓他們在稀土產(chǎn)業(yè)園枝繁葉茂，重點(diǎn)推進(jìn)廈鎢鈷酸鋰及三元正極材料項(xiàng)目擴(kuò)改、稀土冶煉分離及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三鋼集團(tuán)三化電子氫氟酸項(xiàng)目建設(shè)及氟化工下游產(chǎn)品的開發(fā)。通過不斷加強(qiáng)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引上下游企業(yè)投資，完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)判斷未來需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照重點(diǎn)加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)劃及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，避免同質(zhì)競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。始終堅(jiān)持全市“一盤棋”，優(yōu)化全市績效考評體系，勇于打破行政區(qū)劃界限，鼓勵地方和園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟(jì)流向，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共同做大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。鼓勵和支持三元、明溪、清流聯(lián)合編制氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，**市區(qū)、永安、大田聯(lián)合編制石墨（烯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明溪、將樂、三元、泰寧、沙縣聯(lián)合編制生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)對接融合，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，共享發(fā)展成果。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)資源整合，提高資源開發(fā)水平，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制限制低水平開采，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。（三）強(qiáng)化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是招引一批新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，建立新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實(shí)力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)與國企央企、科技部門合作，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我市布局和落地，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，努力打造引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在引進(jìn)項(xiàng)目過程中，按照“一企一策”模式，對投資主體大、對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目要給予充分的政策傾斜。二是培育一批龍頭企業(yè)。按照擁有關(guān)鍵技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)研發(fā)能力的標(biāo)準(zhǔn)和條件，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。建立新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)庫，對入庫企業(yè)實(shí)行政策和資源傾斜。要重點(diǎn)發(fā)展壯大三元正極材料為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)集群，以翔豐華石墨負(fù)極材料二期、福建省能源集團(tuán)石墨（烯）產(chǎn)業(yè)孵化園及微晶石浮選高溫提純項(xiàng)目為龍頭的石墨（烯）產(chǎn)業(yè)集群，以國藥（**）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥“三網(wǎng)建設(shè)”、醫(yī)工總院**分院等項(xiàng)目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以六氟硅酸鋰、三化轉(zhuǎn)型升級、三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、東瑩化工環(huán)保制冷劑擴(kuò)建項(xiàng)目等為代表的氟化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新、拉動增長的新興力量。三是改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推動企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造升級，把信息技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、管理、營銷、服務(wù)等全過程，重點(diǎn)在產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)的競爭力和市場應(yīng)變能力。（四）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加大科技研發(fā)投入。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金以及加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合各方開發(fā)關(guān)鍵、核心技術(shù)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大技術(shù)難題，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。二是打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，搭建一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持和培育一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面要積極推動產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)孵化體系建設(shè)，依托中機(jī)院海西分院人才高地，引進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)人才為現(xiàn)有企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力和影響力。積極爭取承辦全國、全省性有影響力的新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的交流合作，提升我市新興產(chǎn)業(yè)整體形象。三是實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，進(jìn)一步完善人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)人才政策實(shí)施細(xì)則，對手中有項(xiàng)目的高科技人才，政府給予其相應(yīng)的配套資金，以此為高端人才扎根**、服務(wù)企業(yè)提供全方位的支持。同時(shí)，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，引導(dǎo)我市職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)主動與本地企業(yè)進(jìn)行溝通與合作，在專業(yè)設(shè)置、技術(shù)培訓(xùn)等方面與本地企業(yè)進(jìn)行對接，為新興產(chǎn)業(yè)提供技工型人才。（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；聘請知名專家、學(xué)者，設(shè)立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，定期組織開展調(diào)查研究，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)、對策等提供決策參考。二是加強(qiáng)政策扶持。學(xué)習(xí)借鑒外地的一些成功做法，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，在財(cái)稅、土地、信貸融資、招商引資等方面給予全方位的扶持。要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金，統(tǒng)一管理，集中使用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建等。同時(shí)要把握好國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，爭取國家、省重大專項(xiàng)和政策支持。三是加強(qiáng)市場推廣。建議制定出臺關(guān)于大力推廣新產(chǎn)品、優(yōu)先應(yīng)用新產(chǎn)品的指導(dǎo)性文件，幫助我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介新產(chǎn)品。要及時(shí)將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄，規(guī)定凡政府投資工程一律帶頭使用新產(chǎn)品；采取鼓勵措施，引導(dǎo)民營項(xiàng)目工程優(yōu)先使用新產(chǎn)品；及時(shí)組織召開新產(chǎn)品發(fā)布推介會，大力宣傳新產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。關(guān) 于 發(fā) 展 村 級 集 體 經(jīng) 濟(jì) 的 思 考 文 章 六 篇【篇一】村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，深刻影響著農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和速度。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)功能，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)在推行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后，由于對“分”的過于重視，對“統(tǒng)”的普遍忽視，農(nóng)村普遍存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展活力不足、村級組織無錢辦事的現(xiàn)狀。尤其是一些資源匱乏、人才奇缺的地方，普遍對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀劃不足，缺乏發(fā)展思路，“民富村窮”現(xiàn)象則是普遍存在。在新時(shí)代新形勢下，如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，許多地方都進(jìn)行了有效的探索與實(shí)踐，并取得了良好效果，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合防城港市實(shí)際和近幾年的實(shí)踐，個人認(rèn)為還要注重做好以下幾個方面的思考與探索：一、理清思路，明確村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和布局。當(dāng)前，農(nóng)村各類資源零星分布，農(nóng)產(chǎn)品門類多、規(guī)模小，缺乏有效整合，市場競爭力較弱。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要“化零為整”，通過規(guī)模化提升盈利能力。對各類資源有效整合，推動形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”、“一村一品”的整體格局。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以村為基本單元，根據(jù)本地特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照市場需求，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村（或幾個村）擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個附加值高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二、招才引智，注重發(fā)揮“能人”和“龍頭”的引領(lǐng)帶動作用。實(shí)踐證明，致富能人和龍頭企業(yè)不管是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)中，都扮演著極其重要角色。因?yàn)橹赂荒苋祟^腦活、信息靈、威信高；龍頭企業(yè)市場化程度高、經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源承載力強(qiáng)。所以用好用活“能人”的示范，量身引進(jìn)“龍頭”的帶動，是解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頸瓶的有效途徑。因此。要引導(dǎo)農(nóng)村致富能人在自主發(fā)展、自立發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“一戶帶多戶、多戶帶全村”的發(fā)展思路，用知識技能、用思想觀念、用致富手段帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)尋找發(fā)展空間。在一些資源條件比較好的地方，還可以通過招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的帶動模式，讓當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)搭上企業(yè)發(fā)展的快車，使村集體經(jīng)濟(jì)借助企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮聚合作用，將資本、技術(shù)與土地、勞動力等生產(chǎn)要素深度融合，把集體經(jīng)濟(jì)接入產(chǎn)業(yè)鏈條，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動集體穩(wěn)定增收。三、村企互動，做活做大土地文章?？v觀目前農(nóng)村的現(xiàn)狀，由于實(shí)行土地承包、山林確權(quán)和中央對涉農(nóng)領(lǐng)域政策的傾斜扶持，很多土地都丟荒無人耕種，造成極大的浪費(fèi)。因此，科學(xué)合理對存量土地的開發(fā)利用，是有利村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。利用土地引資合股或流轉(zhuǎn)的模式發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，目前已成為一些資源條件和資源優(yōu)勢不明顯、偏遠(yuǎn)貧困的村點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑。比如我市的沿邊村屯、十萬山腹地的山村，借助鄉(xiāng)村旅游， 通過土地整理，老宅基地還原，建設(shè)用地置換等，打造鄉(xiāng)土氣息濃厚、地方民族特色明顯的采摘、農(nóng)耕、小餐飲業(yè)等系列農(nóng)家樂，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)，這就是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的成果體現(xiàn)。另外，按照“兩權(quán)（承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）分離、市場運(yùn)作、利益共享”的原則，在農(nóng)村，我們還可以根據(jù)投入的強(qiáng)度，承受的能力，采取自主開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)的多種模式，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)業(yè)土地向?qū)I(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。部分城郊結(jié)合部還可以通過土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中，實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)、筑巢引鳳”，“土地變股金，農(nóng)民變股東”，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。四、建章立制，健全完善政策扶持的長效機(jī)制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，還要充分運(yùn)用行政拉力和經(jīng)濟(jì)政策雙管齊下，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大扶持力度，在資金、用地、信貸、稅收等方面出臺更多的適合發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對一些基層組織覆蓋薄弱的村點(diǎn)，要強(qiáng)化黨委和政府的組織和引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的作用，精準(zhǔn)施策，幫助貧困薄弱村明確發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路子。尤其是要進(jìn)一步明確各級黨委在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)定位，使各級黨組織在落實(shí)責(zé)任中各司其職，從而形成助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。同時(shí)，在推動村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度關(guān)鍵。還要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金，才能確保村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展?！酒看寮w經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有利于形成更加結(jié)實(shí)的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅(jiān)強(qiáng)支柱。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，尤其是當(dāng)下大力推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)工作，更是讓村級集體經(jīng)濟(jì)收入得到明顯提高。然而，從個別地方具體的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依然存在以下幾點(diǎn)問題：第一、對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，未真正認(rèn)識到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)村發(fā)展的重要作用。個別基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識不足，認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民富裕，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；第二、村級集體資產(chǎn)管理制度不夠完善，具體管理制度缺乏。一時(shí)盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作出了一些改進(jìn)和完善，但沒有根本性觸動到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大步伐，同時(shí)也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心；二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失信心；第三、缺乏創(chuàng)新發(fā)展措施。隨著社會發(fā)展，發(fā)展壯大村集體經(jīng)也需要與時(shí)俱進(jìn)的制定相關(guān)發(fā)展措施，然而，一些村依舊沿用老一套的經(jīng)驗(yàn)措施來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不僅達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，而且一定程度上造成相關(guān)資源的浪費(fèi)。針對村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題我們要及時(shí)總結(jié)并制定相應(yīng)的解決措施。在宣傳上，要加大宣傳和強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層干部群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。一方面，充分發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)新宣傳方式，另一方面，因地制宜、因時(shí)制宜的安排相應(yīng)的村集體經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)會，使得發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性真正深入基層干部群眾的心。在管理制度上，要加強(qiáng)機(jī)制管理制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一方面，從實(shí)際出發(fā)制定具體村級集體資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，形成機(jī)制管理制度創(chuàng)新的良好發(fā)展局面。在發(fā)展途徑上，要理清思路，努力探尋發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)道路。要注重學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定發(fā)展途徑，同時(shí)，要注意防范取得一定成就之后的驕傲自滿、安于現(xiàn)狀心理的產(chǎn)生，不忘初心、砥礪前行，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)一個新局面?！酒堪l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，是新形勢下農(nóng)村工作的新課題，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的堅(jiān)強(qiáng)支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，為此我們對村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做了深入地調(diào)查與分析，同時(shí)也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了有益的探索和思考。一、現(xiàn)狀與做法**縣共有 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228 個行政村。截止 2017 年 5 月底，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村 167 個，占全縣行政村總數(shù)的 73.2%，其中純收入 1 萬元以下的村105 個，占 46.1%，1 萬至 5 萬元的村 38 個，占比 16.7%，5 萬元以上的村 24 個，占 10.5%。破零比例超預(yù)期，集體積累有潛力。主要做法是：一是做足“班子”文章，強(qiáng)化發(fā)展帶動。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級班子起著至關(guān)重要的作用。我們對建檔立卡貧困村黨組織書記進(jìn)行集中摸底，按相關(guān)程序?qū)杖钡?12 個村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整充實(shí)；把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤以形成內(nèi)在的激勵機(jī)制，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績的村干部進(jìn)行表彰、獎勵，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力；把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加比重，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核指標(biāo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加壓，帶動、督促、激發(fā)村“兩委”干部主動發(fā)力和干事創(chuàng)業(yè)。截至目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入 50 萬元以上的有 1 個村，10 萬元以上的有 15 個村，其他各村收益不同程度有所增加。二是巧織“產(chǎn)業(yè)”網(wǎng)格，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有資源，拓展增收空間是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。一方面在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展韭菜、蘋果、棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。常樂鎮(zhèn)平高村的韭菜、東鄭村核桃每年分別為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加收入 5.1 萬元和 6.4 萬元。另一方面按照筑巢引鳳發(fā)展路徑，與公司合作，形成公司、集體、農(nóng)戶三贏的格局。圣人澗鎮(zhèn)澗東村依托復(fù)晟鋁業(yè)有限公司，成立了運(yùn)輸公司，為企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，有效增加了村集體收入。其三，按照“公司+基地+農(nóng)戶+ 保險(xiǎn)”的模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。杜馬鄉(xiāng)龍?jiān)创迮c**縣宇澤公司合作實(shí)現(xiàn)三方獲利目標(biāo)，張店鎮(zhèn)風(fēng)口村積極引導(dǎo)陽煤新科、千里紅果蔬制品有限公司、風(fēng)口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等企業(yè)主動與村結(jié)對共建，達(dá)到增加集體經(jīng)濟(jì)收入的目的。三是深挖“資源”優(yōu)勢，擴(kuò)展發(fā)展空間。挖掘和整合農(nóng)村的自然資源、閑置資源和文化資源，采取新形式、新辦法、新手段，拓寬綠水青山就是金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。一個是利用村里閑置廠房、校舍、空地等資源，組織加工農(nóng)產(chǎn)品、流通貿(mào)易、微商配送，借力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第二個是通過對村荒溝荒山、灘涂地、機(jī)動地進(jìn)行重新短期發(fā)包。常樂鎮(zhèn)石埝村、全坡村、渾里村等，征、占用土地提留款就突破 180 萬元，三門鎮(zhèn)將窩村、大咀村等通過對荒山荒坡打包入股，年年分紅實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。第三個是挖掘特色田園文化村、廟會文化村、窯洞文化村自然資源，建設(shè)原生態(tài)旅游村，開拓文旅融合新渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。洪池鄉(xiāng)南王村利用檀道廟會優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；杜馬東坪頭開發(fā)窯洞文化壯大集體經(jīng)濟(jì)。坡底鄉(xiāng)后窯村、坡底村、郭原村，曹川鎮(zhèn)下澗村等利用景區(qū)優(yōu)勢，多渠道增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。第四個是依托過境工程、開采企業(yè)，組建貨運(yùn)站、運(yùn)輸隊(duì)，提高村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。常樂鎮(zhèn)上焦村、石埝村依托蒙華鐵路過境工程的良好機(jī)遇，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；曹川鎮(zhèn)下坪村依托礦山企業(yè)，延伸服務(wù)“鏈條”，讓集體經(jīng)濟(jì)收入有了來源。四是下好“扶持”功夫，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。抓住集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利時(shí)機(jī)，利用好惠農(nóng)政策資金，整合農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)、果業(yè)、國土等部門項(xiàng)目扶持，在項(xiàng)目申報(bào)和產(chǎn)業(yè)升級重點(diǎn)扶貧農(nóng)戶的同時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，把政策用活，把政策用實(shí)，把政策用足。部官村爭取水利專項(xiàng)資金投資機(jī)井建設(shè)，由村集體經(jīng)營，2016 年收入達(dá) 3.6 萬元。依托引黃 7 級站建設(shè)，配套 U 型渠擴(kuò)大水澆地面積，既拓寬了集體經(jīng)濟(jì)收入又讓群眾感到政策帶來的實(shí)惠。在專業(yè)合作社注冊和農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)方面，整合農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、電力、交通等部門職能優(yōu)勢，利用綠色通道，以農(nóng)村集體法人為法人，登記各類社會組織，快速便利為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立增收渠道，張村鎮(zhèn)窯頭村先后爭取資金 220 萬元，建造日光溫室大棚 23 個，以反租倒包方式，每年集體收入 10 余萬元，部官鄉(xiāng)黑窯村、圣人澗東韓窯村、澗東村、三門鎮(zhèn)岳莊村等通過管理沙場、磚窯、石場、水庫和組織專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)，增加了群眾收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。五是健全“考評”機(jī)制，提供發(fā)展保障?？h委將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)考核、村級組織“評星定級”考核的重要內(nèi)容。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級支部三級黨組織層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行月督促、季點(diǎn)評、年考核的辦法，進(jìn)行考評。對工作推進(jìn)緩慢、年度本地增收目標(biāo)未完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子不得評為“優(yōu)秀”等次，對經(jīng)過幫建轉(zhuǎn)化，增收成效明顯的，對村班子、村干部進(jìn)行獎勵。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”“村務(wù)公開”制度，成立村級理財(cái)小組，加大集體經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。研究出臺《新型村級集體經(jīng)濟(jì)管理暫行辦法（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)立村級資金專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，支出和報(bào)銷逐級簽字確認(rèn)，專項(xiàng)研究入賬，有效地提升了資金使用的透明度，杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。二、問題及原因近年來，縣委始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照部署要求，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展模式，收到了一定的成效。通過巡回觀摩、實(shí)地調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了在工作中存在的不可忽視的問題。一是思想認(rèn)識不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識還不到位，一味強(qiáng)調(diào)客觀，認(rèn)為村里自然條件比較差，可開發(fā)運(yùn)用資源比較少，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒。二是各村發(fā)展不夠平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城邊村、有不可再生資源村，村級集體可支配收入最高的達(dá)到了 30 萬元，但部分位置較偏遠(yuǎn)的村增收途徑較少，可支配資金在 5-10 萬元的有 24 個村，可支配資金在 1-5 萬元的有 38 個村，可支配資金 1 萬元以下的還有 105 個村。三是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)困難多。村級發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標(biāo)限制，又受土地征收價(jià)格高、征用難、審批時(shí)間長等因素制約，項(xiàng)目實(shí)施較難。加上部分村地理位置相對偏僻，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，要尋找合適的項(xiàng)目難度較大。四是村級支出壓力不斷加大。隨著社會組織和個體經(jīng)濟(jì)的不斷增加，對村級組織提供服務(wù)的要求也在不斷提高，村集體經(jīng)濟(jì)面臨的窘狀讓文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、合作醫(yī)療、村級活動場所建設(shè)及各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于現(xiàn)實(shí)許多，村集體經(jīng)濟(jì)臺賬壓力大，嚴(yán)重影響村級執(zhí)政團(tuán)隊(duì)行使服務(wù)的權(quán)力。三、對策及建議按照省、市委對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)要求，當(dāng)前結(jié)合**實(shí)際，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要建好一個班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊(duì)伍、建設(shè)一個好村子。我們將嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。以下半年村“兩委”換屆年為契機(jī)，加大村“兩委”班子建設(shè)力度，按每村 3—5 名名額確定后備干部，建立起農(nóng)村后備干部隊(duì)伍庫，強(qiáng)化適崗鍛煉，提前壓擔(dān)培養(yǎng)；充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢，對農(nóng)村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進(jìn)行專門培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨支部書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義，發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要堅(jiān)持五個原則。思路決定出路，深入研究當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路。一堅(jiān)持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項(xiàng)目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā)；二堅(jiān)持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新；三堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)；四堅(jiān)持建管并重原則，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅(jiān)持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。要探索八條路徑。按照市委提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的八種模式，結(jié)合**實(shí)際，一是產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入。二是筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是資源開發(fā)。對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產(chǎn)盤活。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財(cái)、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。五是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是服務(wù)創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。七是民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加集體收入。八是聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。總之，路徑、方法是多樣的，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?！酒摹奎h的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)是根、是本，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。消滅“空殼村”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。為此，井研縣政協(xié)由農(nóng)業(yè)人口委牽頭，組織農(nóng)業(yè)局等部門，抽調(diào)部分政協(xié)委員組成課題調(diào)研組，深入該縣寶五鄉(xiāng)曙光村、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村以及三教鄉(xiāng)部分村組，就如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)展開調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現(xiàn)狀，摸清了發(fā)展路徑和工作特點(diǎn)。一、基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發(fā)展不平衡。據(jù) 2016 年村社換屆離任審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2016 年底我縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn) 4071.76 萬元，村平 20.5 萬元，相當(dāng)于全省平均水平的四分之一。截止 2018 年 3 月，全縣 199 個村級組織，其中 “空殼村”58 個，年收入 1 萬元以下的 90 個，年收入 1—5 萬元以下的 49 個，年收入 5 萬元以上的 1 個，年收入 10 萬元以上的 1 個。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有資源但盤活不多，有資產(chǎn)但管理不佳，有資金但使用不良，有經(jīng)營但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的突破、發(fā)展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等各級組織積極探索、勇于創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、成效顯著，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。（一）“掛圖作戰(zhàn)”定目標(biāo)。全縣高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五個一”工程實(shí)施方案》，從組建一個集體經(jīng)濟(jì)組織、制定一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、探索一條有效發(fā)展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進(jìn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的組織保證、實(shí)施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求 2018 年全面消除 “空殼村”，2020 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位基本明確，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到人均 15 元以上。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級“掛圖作戰(zhàn)”，縣、鄉(xiāng)、村都將工作納入年終目標(biāo)考核。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，確定完成期限，健全考核體系，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。（二）積極探索重示范。由于全縣村級組織點(diǎn)多面廣、分布分散，各村自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域條件參差不齊，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子厚薄不均。為此，全縣結(jié)合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點(diǎn)安排、典型帶動、示范引領(lǐng)的原則，將實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行先試點(diǎn)、后推廣的模式，確定寶五鄉(xiāng)曙光村、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村為試點(diǎn)村。為全縣穩(wěn)步有序推行改革試點(diǎn),積極探索多種符合實(shí)際的發(fā)展模式, 盤活集體資產(chǎn), 壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供成功經(jīng)驗(yàn)，樹立示范“范本”。（三）創(chuàng)新模式拓路徑。試點(diǎn)村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯(lián)結(jié)共促發(fā)展，在尋找發(fā)展路徑方面探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)出了以下幾種模式：一是資產(chǎn)盤活型。金峰鄉(xiāng)金峰村對原村閑置的果場 30 余畝進(jìn)行土地整理，培肥地力，另外流轉(zhuǎn)土地 40 畝，組建金峰村集體農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模特色種植（地瓜育種），預(yù)計(jì) 2018 年村集體收入可增加 5 萬元以上。二是服務(wù)創(chuàng)收型。寶五曙光村成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)，加大對業(yè)主的服務(wù)力度，與流入方協(xié)商每年按每畝 20-40 元收取公共資源使用及服務(wù)費(fèi)，至今已協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地 1200 畝。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉(zhuǎn) 1000 余畝土地發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的契機(jī)，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社將集體土地 120 畝流轉(zhuǎn)給公司，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入可增加 5 萬余元。四是股份合作型。三教鄉(xiāng)瓦窯村利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后閑置的村集體建設(shè)用地作價(jià)入股公司生產(chǎn)生物燃料，每年可獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入近 2 萬元。五是利益聯(lián)結(jié)型。柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”建設(shè)的機(jī)遇，調(diào)動村民的參與積極性，積極實(shí)施土地預(yù)流轉(zhuǎn)，提升土地的集中度，大力引進(jìn)業(yè)主發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟雜交柑橘。如三教鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的 5000 余畝土地所涉及的村皆與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，柑橘投產(chǎn)后按純收益的 10%分紅，村集體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶各占 5%。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的雙贏。二、存在問題（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營人才緊缺。農(nóng)村很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上老經(jīng)驗(yàn)用不上，新知識學(xué)不會，導(dǎo)致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會管。（二）催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產(chǎn)僅塘堰、村果園、老村委會或村小學(xué)，資源價(jià)值十分有限。個別村為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。（三）規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的管理有待加強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。“資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未建立。（四）支撐集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，發(fā)展路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無特色。工作更多還停留在設(shè)想層面上。在尋找將合適的人與項(xiàng)目，締結(jié)為合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面缺乏深入思考。三、對策與建議(一) 廣納賢才，提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)村黨支部書記，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”。按照 “因村制宜，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。從加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才。（二）深化改革，成立集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)。壯大集體經(jīng)濟(jì)要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。只有把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)才有希望。堅(jiān)持“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、村組合一、公司運(yùn)營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社設(shè)立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。推行企業(yè)化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進(jìn)一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運(yùn)營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。通過改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。（三）統(tǒng)籌運(yùn)管，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一管理。村黨組織牽頭進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是統(tǒng)一用工。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就地務(wù)工。既解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時(shí)，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進(jìn)家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村活力和生機(jī)。三是統(tǒng)一籌資。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財(cái)政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。（四）創(chuàng)新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個萬畝產(chǎn)業(yè)園，連片增收過億元，一個戶辦產(chǎn)業(yè)園，人均增收超萬元”目標(biāo)，積極引導(dǎo)培育建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體土地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社土地統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘，同時(shí)發(fā)展果藥經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)。盤活宅基地和四荒地，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，通過實(shí)施土地整理和土地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)租賃給新型經(jīng)營主體或入股龍頭企業(yè)。所得租金按村、組、農(nóng)民 1：2 ：7 的比例分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長效增收。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，由合作社勞務(wù)服務(wù)部有組織的為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體盈利、個人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)增加集體收入。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合井研深厚的國學(xué)文化、耕讀文化，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動美景美村美宿美食“四美融合”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（五）利益聯(lián)結(jié)，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，可學(xué)習(xí)借鑒建立集體收益“4321”分配機(jī)制：提取村股份經(jīng)濟(jì)合作社年純收入的 40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的真金白銀的實(shí)惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；10%用于扶危助殘濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富?！酒濉哭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年 3 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮卻面臨諸多難題。（一）資源稟賦不夠好。一是集體資產(chǎn)較少，尤其是經(jīng)營性固定資產(chǎn)缺乏，不少農(nóng)村淪為“空殼村”。二是資源利用受限，以榮昌為例，農(nóng)村資源絕大多數(shù)屬于社級集體所有，村委會無權(quán)直接支配，難以統(tǒng)籌利用。三是人力資源缺乏，一方面，農(nóng)村以留守人員居多，缺乏懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的專門人才；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，效益有限，難以吸引外來人才。（二）資產(chǎn)確權(quán)不到位。以榮昌為例，在調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況中發(fā)現(xiàn)，村集體許多固定資產(chǎn)沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，如經(jīng)營性設(shè)施、村辦公用房等；多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)行依法登記注冊，市場主體地位不夠明確，不利于村集體開展正常的經(jīng)營活動。（三）發(fā)展主動性不強(qiáng)。一是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，各種消極思想較為強(qiáng)烈，比如，有的村干部認(rèn)為國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度逐年加大，這種情況下沒必要再發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好，為了開展工作經(jīng)常自討腰包；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是上級額外增加的工作負(fù)擔(dān)。二是發(fā)展內(nèi)生動力不足，基層干部擔(dān)心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虧損，擔(dān)心被組織追究，受群眾埋怨；存在“不求有功，但求無過”的保守思想，發(fā)展的思考不深、路子不寬，辦法不多，存在“等靠要”思想；村干部村務(wù)管理繁雜，工作任務(wù)較重，可用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精力、時(shí)間受限。（四）體制機(jī)制不靈活。體制方面，存在多頭管理、多棒指揮現(xiàn)象，多數(shù)部門和鎮(zhèn)街直接或間接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，使基層干部無所適從。機(jī)制方面，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理辦法不適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，比如資金開支管理混亂、相關(guān)審批手續(xù)繁瑣且審批時(shí)間長；激勵措施缺失，基層干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有任何報(bào)酬，而且合理開支難以報(bào)銷。為此，建議：（一）把握發(fā)展原則，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是把握穩(wěn)步推進(jìn)的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要一定的條件和要素，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本村的資源條件，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個，發(fā)展一個，切忌盲目冒進(jìn)。二是把握村民自治的原則。人民群眾有無窮的創(chuàng)造力，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，凡是涉及重大問題，可由村民討論民主解決。三是把握有所為有所不為的原則。各村要找準(zhǔn)自己的發(fā)展優(yōu)勢，突出重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不搞面面俱到，集中精力、財(cái)力辦大事。四是把握有保留的資產(chǎn)入股原則。在選擇入股合伙時(shí)，要對村里的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和科學(xué)分配，切忌一次性把資產(chǎn)、資源全部投入，避免造成一旦合伙不慎，全軍覆滅的結(jié)局。（二）堅(jiān)持因地制宜，廣辟村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從各村實(shí)際出發(fā)，走“一村一特、一村一業(yè)”各具特色的發(fā)展之路。積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，比如，允許異地入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢筑巢引鳳，與周邊村社、本地相關(guān)行業(yè)或協(xié)會等合作辦企業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源，做好登記造冊，最大限度盤活閑置資產(chǎn)資源。充分發(fā)揮社級集體的優(yōu)勢，積極整合村、社兩級集體資產(chǎn)資源，多形式聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好有關(guān)征地、土地整治及其他涉農(nóng)項(xiàng)目中按比例提取資金用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)注入活力。（三）強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究出臺支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、相關(guān)的制度規(guī)范