《公共事業(yè)管理》第六章練習(xí)

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1、公共事業(yè)管理》第六章公共事業(yè)監(jiān)督管理 — 、選擇題 1. 英國(guó)劍橋大學(xué)教授詹姆斯？莫里斯（James Mi rdees）和美國(guó)哥倫比 亞大學(xué)教 授威廉?維克瑞（Wi I I iam Vickery）提出（）理論。 A. 企業(yè)壟斷 B.管理 C. 信息不對(duì)稱 D.公共組織 2. 公共部門是個(gè)人與組織（） 的結(jié)果。 A. “權(quán)力轉(zhuǎn)移” B. “權(quán)力讓渡” C. “權(quán)力分散” D. “權(quán)力集中^ 3. 公共責(zé)任要求以“結(jié)果為本”、注重創(chuàng)新意識(shí)，表現(xiàn)為有效利用公共資源 以實(shí)現(xiàn)公共利益的價(jià)值目標(biāo)，具有（）的特征。 A.強(qiáng)制性 B.公益性 C.被動(dòng)

2、性 D.主動(dòng)性 4. 公共事業(yè)管理的目標(biāo)是通過有效的管理實(shí)現(xiàn)（）。 A.公共權(quán)利 B.公共權(quán)力 C.公共利益 D.公共關(guān)系 5. （）當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。 A.公共權(quán)利 B.公共權(quán)力 C.公共利益 D.公共關(guān)系 6. 公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)了（） A.公共事業(yè)失靈 C.公益失靈 B.政府失靈 D.市場(chǎng)失靈 7.我國(guó)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制“脫胎”于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，屬于典型的 ()的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。 A.高度分散形 C.適度集中形 B.適度分散形 D.高度集中型 8.()是針對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和典

3、型問題而提出的現(xiàn)階段公共事業(yè) 改革的前進(jìn)方向。 A.社會(huì)化 B.市場(chǎng)化 C.公有化 D.制度化 9.()對(duì)公共事業(yè)組織的主導(dǎo)和監(jiān)督始終占據(jù)首要地位 A.事業(yè)單位 B.市場(chǎng) C.企業(yè) D.政府 10.()要求政府監(jiān)管應(yīng)確立監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確的法律地位，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正 監(jiān)管能得到良好執(zhí)行。 A.非營(yíng)利性 B.復(fù)雜性 C.權(quán)威性 D.多樣性 、多選題 1.完善事業(yè)組織自律機(jī)制的措施

4、 (A) 強(qiáng)化第三方評(píng)估 (B) 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管 (0完善事業(yè)組織成員自律機(jī)制 (D) 改善對(duì)公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管 (E) 建立信息激勵(lì)機(jī)制 2. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的方法包括() (A) 發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用 (B) 引入談判程序，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新 (0重視捐款者和消費(fèi)者的監(jiān)管作用 (D) 強(qiáng)化第三方評(píng)估 (E) 完善事業(yè)組織法律、法規(guī) 3. 政府對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管的措施主要有 (A)

5、 完善事業(yè)組織法律' 法規(guī) (B) 明確政府各監(jiān)管主體的責(zé)任 (0對(duì)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和從業(yè)實(shí)行認(rèn)證制度 (D) 改善對(duì)公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管 (E) 建立信息激勵(lì)機(jī)制 4. 在對(duì)事業(yè)組織及其活動(dòng)的監(jiān)管中發(fā)揮作用部門主要有() 的 (A) 司法機(jī)關(guān) (B) 行政機(jī)關(guān) (C) 立法機(jī)關(guān) (D) 媒體監(jiān)督 (E) 社會(huì)監(jiān)督 5. 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)的主要體現(xiàn)包括() (A)限制壟斷，增進(jìn)社會(huì)福利 (B)通過規(guī)范稅費(fèi)等手段為社會(huì)提供公共產(chǎn)品 (0實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化和解決信息不對(duì)稱 (D)提高事業(yè)組織的工作效率和公眾形象 (E)提高公共事業(yè)組織經(jīng)濟(jì)利益 6.公益失靈的原

6、因有0 (A) 商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重 (B) 財(cái)務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 (0事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重 (D) 服務(wù)品質(zhì)問題突出 (E) 出現(xiàn)“道德滑坡” 三、名詞解釋 1. 質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)管是指為了提高事業(yè)服務(wù)的總體質(zhì)量水平、提高資源配 置的效率、維護(hù)人們的安全與健康、提高人們的生活水平而進(jìn)行的限制和 監(jiān)管的行為 2. 監(jiān)督主體監(jiān)督主體，是指對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。 3. 公共利益是指能為一定社會(huì)群體中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的利 益。 4. 事業(yè)組織的公共責(zé)任事業(yè)組織的公共責(zé)任是指事業(yè)組織及其工作人員 為實(shí)現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責(zé)的能力，在向公眾就

7、自身管理行 為作出解釋和說明的同時(shí)，承擔(dān)管 理行為所導(dǎo)致的結(jié)果 5 “負(fù)”激勵(lì)機(jī)制 “負(fù)”激勵(lì)機(jī)制則是被監(jiān)管者沒有按照規(guī)定定期公布相關(guān)的信息或是公布 的信息不準(zhǔn)確、不完整、不及時(shí)，監(jiān)管者將對(duì)其采取一定的懲罰措施。 6. “正”激勵(lì)機(jī)制 通過獎(jiǎng)勵(lì)來達(dá)到鼓勵(lì)信息披露的行為。 7. 公共事業(yè)的外部性 外部性是指一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性”附帶影 響，這種非市場(chǎng)性附帶影響使價(jià)格機(jī)制不能有效地配置資源。 四、簡(jiǎn)答題 1. 加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理有其必要性，主要體現(xiàn)在哪些方面？ 1公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱， 2確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要， 3治理公益失

8、靈的客觀要求。 2. 簡(jiǎn)述科技事業(yè)的正外部性體現(xiàn)。 科技事業(yè)產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有突出的外部收益和“溢出效 應(yīng)”?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，使運(yùn)用這一技術(shù)的人獲得了收益，同時(shí)也使沒有 直接使用這一技術(shù)的人在觀念上發(fā)生了變化，并且在人們將這一技術(shù)應(yīng)用于 不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上，使產(chǎn)品變得便宜，或者使產(chǎn)品的功能增加。這就是科技 事業(yè)的正外部性。科技事業(yè)的正外部性不僅體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)的研究上，更體 現(xiàn)于基礎(chǔ)研究' 人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣中。 3. 真正實(shí)現(xiàn)談判，需從哪些方面著手? 首先，需要制度上的保障。將監(jiān)管中的談判程序以法律的形式固定下 來，并使之成為一種較為恒定的制度。 其次，

9、需要參與的各方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行自由的辯論，從而得出較 為合理的意見，真正實(shí)現(xiàn)提供參考的價(jià)值。 最后，需要參與各方掌握充分的信息，進(jìn)行全面、深入的討論，得出比 較有價(jià)值的結(jié)論。 4. 我國(guó)認(rèn)證工作的總體結(jié)構(gòu)可劃分為哪些層次？ 第一，企業(yè)或事業(yè)單位。這是認(rèn)證的主體，是需求者和受益者，具有充 分的自主權(quán)。 第二，認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這是為企業(yè)或事業(yè)單位提供服務(wù)的中介組織，應(yīng)接受 政府主管部門的資格審定和監(jiān)督。 第三，認(rèn)可機(jī)構(gòu)。這是由政府主管部門授權(quán)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力水平進(jìn) 行評(píng)價(jià)并確認(rèn)其資格的組織。 第四，政府主管部門。這是根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)認(rèn) 證的方針政策的宏觀管理機(jī)構(gòu)。

10、 5. 簡(jiǎn)述事業(yè)組織負(fù)有公共責(zé)任的原因。 第一，公共事業(yè)具有鮮明的公益性。發(fā)展公共事業(yè)的事業(yè)組織是公益性 服務(wù)組織，因此，它承擔(dān)公共責(zé)任' 接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、有效地履行 職責(zé)是義不容辭的。 第二，事業(yè)組織與政府' 社會(huì)和服務(wù)對(duì)象之間存在一種多極的委托一 代理關(guān)系。作為代理人的事業(yè)組織對(duì)委托人負(fù)有一定的公共責(zé)任。 第三，公民的期望增長(zhǎng)和事業(yè)組織間的資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也要求事業(yè) 組織強(qiáng)化公共責(zé)任意識(shí)，樹立良好形象，為公共事業(yè)的永續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟?公共資源五、論述題 1. 簡(jiǎn)述完善產(chǎn)權(quán)制度的基本任務(wù)一是建立一體化財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。盡管憲 法已確立“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的

11、基本經(jīng)濟(jì)制 度”，但由于我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在特殊背景下發(fā)展起來的，相當(dāng)多的民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，因此應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)制度，建立公私一體化的產(chǎn)權(quán) 保護(hù)制度。 二是解決事業(yè)組織產(chǎn)權(quán)制度缺失問題。事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)的歸屬' 性質(zhì)及財(cái) 務(wù)管理等規(guī)定的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)難以認(rèn)定，因而，應(yīng)借 鑒國(guó)外公益信托'財(cái)團(tuán)法人等制度，以“社會(huì)公益產(chǎn)權(quán)”模式建立非營(yíng)利組 織財(cái)產(chǎn)制度。 三是完善國(guó)有資產(chǎn)特別 是國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)制度，健全國(guó)家非經(jīng)營(yíng) 性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止事業(yè)單位改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失問題。 2. 進(jìn)入監(jiān)管要關(guān)注哪些問題？第一，明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域。在對(duì)公共事 業(yè)產(chǎn)品、部門、業(yè)務(wù)科學(xué)

12、劃分的基 礎(chǔ)上形成準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于純公共產(chǎn)品和 具有壟斷性質(zhì)的部門和業(yè)務(wù)，政府須加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn) 品和非壟斷的部門或業(yè)務(wù)，應(yīng)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。 第二，設(shè)定準(zhǔn)入資格條件?？梢罁?jù)事業(yè)內(nèi)容與社會(huì)公共利益的關(guān)系、事 業(yè)運(yùn)營(yíng)所需資本、技術(shù)的需要，設(shè)定準(zhǔn)入資格條件。對(duì)與社會(huì)公共利益緊密 相關(guān)的事業(yè)，應(yīng)從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一件。對(duì)與社會(huì)公共利 益緊密相關(guān)的事業(yè)，應(yīng)從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一定限制；對(duì)投 資需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)依存度高的公用事業(yè)，從注冊(cè)資本、技術(shù)等方 面給予一定限制。 第三，設(shè)定準(zhǔn)入程序。主要是指對(duì)事業(yè)組織法人登記程序的監(jiān)管。通常 情況下通過申請(qǐng)、核對(duì)與受理' 審核、頒發(fā)證書等步驟，事業(yè)單位可以合法 開展活動(dòng)。 第四，確定監(jiān)管的主要手段，如特別許可、注冊(cè)制度、申報(bào)制度等。 退出監(jiān)管指的是事業(yè)單位在被撤銷、解散時(shí)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登 記或者注銷備案，然后由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。退出監(jiān)管的核心工作是清 算和注銷登記。