關(guān)于防護林建設(shè)情況+教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告兩篇

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關(guān)于防護林建設(shè)情況+教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告兩篇關(guān)于防護林建設(shè)情況的調(diào)研報告為加快推進**防護林建設(shè)，著力打造綠色生態(tài)屏障，2018 年初，**市委十三屆五次全會明確提出了建設(shè)**崗地防護林帶、**水資源配置工程生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)，**市委、市政府將**生態(tài)防護林（**片區(qū)）建設(shè)列入高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，并出臺了《關(guān)于建設(shè)**生態(tài)防護林（**片區(qū)）工程的實施方案》，**市十七屆人大三次會議作出了《關(guān)于加大**生態(tài)防護林體系建設(shè)的議案》。**生態(tài)防護林建設(shè)涉及老河口區(qū)域的工程為“六橫一縱”，我市按照省、**市統(tǒng)一規(guī)劃部署，細化方案，強化措施，狠抓落實，**生態(tài)防護林（老河口段）建設(shè)取得了階段性成效。市人大常委會主動把**生態(tài)防護林（老河口段）建設(shè)這一“生態(tài)工程”列入今年工作要點和重點監(jiān)督計劃，強化監(jiān)督，積極推進。2018 年 9 月，市人大常委會組成由常委會副主任**帶隊、部分常委會委員、人大代表、政府相關(guān)部門負責(zé)人參與的調(diào)研組，采取實地察看、召開座談會、聽取匯報等形式，對**生態(tài)防護林（老河口段）建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。一、建設(shè)現(xiàn)狀我市生態(tài)防護林建設(shè)工程起于 1999 年，到 2005 年基本竣工。共建成主林帶 5 條、長 132 公里，植樹 61.61 萬株，折合面積 5535 畝；建成副林帶 3 條、長 69 公里，植樹 23 萬株，折合面積 2070 畝；建成農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格 3390 個，植樹 259 萬株，折合面積 2.34 萬畝，防護面積達 65 萬畝；綠化國、省道及鐵路 125 公里，植樹 22 萬株，折合面積 0.24 萬畝；營造固沙護岸林 6 萬畝、水土保持林 8.5 萬畝，栽植樹種全為楊樹。通過第一階段**防護林工程的實施，我市森林資源明顯增長，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進了農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時增強了群眾生態(tài)建設(shè)和保護意識。近些年來，針對防護林帶大部分楊樹出現(xiàn)樹勢衰老現(xiàn)象，市林業(yè)園林部門積極研究對策，逐步優(yōu)化主副林帶品種。先后對老石路、半秦路、李王路等主副林帶及 316 國道、302 省道共計 120.6 公里的楊樹進行了更新改造，提檔升級，新栽植 8 公分以上大規(guī)格香樟、紅葉石楠、女貞、枇杷、欒樹等綠化苗木 8.04 萬株，不斷豐富和改進防護林帶建設(shè)內(nèi)容，始終保持防護林帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)**生態(tài)防護林（老河口段）工程，是深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的根本要求，是筑牢湖北生態(tài)屏障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求，對于實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一城兩心”建設(shè)具有重要意義。從 2017 年開始，我市生態(tài)防護林體系建設(shè)進入嶄新階段，全市統(tǒng)一思想，形成共識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)防護林。創(chuàng)新綠色生態(tài)建設(shè)體制機制，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進，全域謀劃；汲取過去發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，用產(chǎn)業(yè)效益和景觀價值為生態(tài)防護林建設(shè)注入強大的生命力。主要圍繞新 316 國道、引丹主干渠建設(shè)新的綠色生態(tài)防護屏障。對新 316 國道按寬 50 至 200 米第一層山脊以內(nèi)范圍打造景觀苗圃的思路，完成道路兩側(cè)防護屏障建設(shè) 9.7 公里，面積 2200 畝，栽植各類苗木 100 余萬株。在丹渠沿線建設(shè)水源涵養(yǎng)林，下層套種景觀綠化小苗，形成規(guī)模性苗圃，上層栽植櫻花、海棠、紅葉碧桃、銀杏、桂竹、楠竹、馬褂木、無患子、烏桕形成永久性景觀帶，共栽植 56 個樹種 150 萬株，綠化渠道 74 公里，折合綠化面積 5000余畝。2018 年以來，完成了新 316 國道一路兩側(cè)十行行道樹種植，栽植大規(guī)格樟樹、欒樹等 1.7 萬株；完成 302 省道改線段、張三路、老半秦路等新擴建道路造林任務(wù)，栽植各類綠化樹木 9.2 萬株；同時，啟動了老宜高速全長 17.6 公里的防護林工程建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地 4700 畝，已植樹 1500 畝，今年秋冬季可全面完成該路段防護林工程建設(shè)，進一步展現(xiàn)出優(yōu)美的生態(tài)景觀。同時，我市著眼于生態(tài)防護林的長遠建設(shè)，正著手規(guī)劃**水資源配置工程生態(tài)廊道、引丹大渠主干渠縱深綠化等十個防護林建設(shè)工程項目，著力推進**生態(tài)屏障建設(shè)。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進。市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，將**防護林工程建設(shè)作為區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)工程，突出生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧、景觀營造三者結(jié)合，制定出臺《關(guān)于大力建設(shè)**防護林工程的決定》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂**防護林工程建設(shè)目標責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任。（二）因地制宜，精準施策。由于地形條件和災(zāi)害類型不同，市林業(yè)園林部門在工程建設(shè)中根據(jù)實際，精準施策，取得較好效果。如沿國、省、縣道建設(shè)護路林帶，形成綠色通道；在農(nóng)田中結(jié)合通村公路綠化、村莊綠化與綠色水系綠化，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)；在漢江沿岸營造防風(fēng)固沙護岸林；對丘陵、崗地等宜林荒山荒地營造水土保持林。（三）發(fā)揮優(yōu)勢，提升效益。**防護林工程結(jié)合林產(chǎn)業(yè)建設(shè)才能持續(xù)長久，我們在堅持生態(tài)防護的基礎(chǔ)上，有機結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢林產(chǎn)業(yè)項目，采用多種形式，最大限度的實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。如，在漢江河沿岸立地條件好的泥沙地栽植本地適宜的梨、桃等，打造名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地；在國、省道兩側(cè)交通便利的地方建設(shè)綠化苗木培育基地，培育大規(guī)格的鄉(xiāng)土樹種，用于全市綠化項目建設(shè)，獲得較大的經(jīng)濟效益；在立地條件差的地方栽植楊樹、刺槐、構(gòu)樹等耐瘠薄樹種，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。（四）大膽改革，破除瓶頸。堅持用改革的辦法破除發(fā)展中的制約瓶頸，推進國土綠化迅速發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量濱江精致城市這一目標，將綠色生態(tài)發(fā)展理念內(nèi)化于心，外化于形，建立土地流轉(zhuǎn)、投資建設(shè)、專業(yè)化管養(yǎng)護機制，形成城鄉(xiāng)一體全域推進發(fā)展格局。年均綠化投資達到 1.5 億元以上，帶動社會主體投入 2 億元以上，年均綠化用地流轉(zhuǎn) 5000 畝以上。三、主要問題（一）思想認識有待提高。**生態(tài)防護林建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性、整體性的綜合工程，事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾切身利益，涉及的點多面廣、戰(zhàn)線長、工程量大，需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極參與和配合。但是從調(diào)查了解情況看，目前，主要是林業(yè)園林部門在實施建設(shè)，部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處思想認識還不夠到位，主動參與和配合還不夠積極。（二）防護林建設(shè)存在短板。防護林建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，主副林帶涉及山、水、田、路、村莊等。一是我市的防護林建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，只是按照“五縱五橫”的思路在實施建設(shè)，沒有上升為規(guī)劃。二是防護林建設(shè)沒有整體推進。目前，我市的景觀林、護路林、山體林、丹渠林的建設(shè)比較好，但是農(nóng)田防護林以及村莊防護林建設(shè)還不夠。因農(nóng)田防護林建設(shè)需要占用農(nóng)民的田地，農(nóng)民認為防護林影響農(nóng)作物生長，不愿意農(nóng)田里種樹；道路兩旁的農(nóng)戶為了打場曬糧方便，也不愿意房前種樹，從而造成農(nóng)田防護林建設(shè)的缺失，村莊防護林建設(shè)不夠。（三）資金投入力度有待加強。防護林建設(shè)周期長、見效慢，生態(tài)效益多，經(jīng)濟效益少。整個工程建設(shè)需要投入大量的資金，但是，目前市場主體參與不夠，政府投入資金有限，融資渠道不寬，資金缺口大，防護林建設(shè)資金投入力度有待加強。（四）防護林管護工作不到位。一方面是防護林管護缺乏長效機制，目前，縣級及以上的護路林歸林業(yè)園林局管護，鄉(xiāng)道及以下的防護林未納入林業(yè)園林局管護范圍，造成管護不統(tǒng)一、不到位。另一方面防護林管護基本沒有資金來源，造成管護工作不到位，大大縮短了有效防護期限，防護效能降低。四、意見建議（一）提高思想認識。建設(shè)**防護林工程，是貫徹落實十九大精神、加大生態(tài)文明建設(shè)的需要。是深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”重要論述和習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念。深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，進一步強化生態(tài)保護、綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺，市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各部要提高政治站位，提高思想認識，積極配合，加強協(xié)調(diào)，通力合作，形成強大工作合力，確保高質(zhì)量建成**生態(tài)防護林體系工程。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定老河口防護林建設(shè)規(guī)劃，把**市委、市政府制定的《關(guān)于建設(shè)**生態(tài)防護林（**片區(qū)）工程的實施方案》中涉及老河口的有“六橫一縱”，即**水資源配置工程生態(tài)廊道、丹渠、新 316 國道、316 省道、福銀高速、老 316 國道和老宜高速等主副防風(fēng)林帶。把“六橫一縱”與我市的“五橫五縱”有效銜接，優(yōu)化編制規(guī)劃，科學(xué)制定方案。明確時間節(jié)點與實施路線圖，合理布局防護林體系建設(shè)，結(jié)合地形地段、水資源條件和鄉(xiāng)村旅游等工程，科學(xué)選擇樹種，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)。采取宜林則林、宜果則果、宜景則景的措施，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)“三位一體”，用實實在在的效果引領(lǐng)群眾自覺參與生態(tài)防護林的建設(shè)和保護。（三）提高社會參與度，加大資金保障力度。完善以政府財政投入為主體的投入機制，創(chuàng)新投融資方式，吸納市場主體參與建設(shè)，提高社會參與度，加快建設(shè)投資主體多元化、投資渠道與投資方式多元化的政策體系。相關(guān)部門要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、國土資源整治、公路網(wǎng)和綠色通道建設(shè)項目資金，統(tǒng)籌考慮防護林建設(shè)，不斷強化資金保護。同時，要把防護林建設(shè)與我市的創(chuàng)建“全國文明城市”、“省級森林城市”和“西排子湖國家濕地公園建設(shè)”結(jié)合起來，確保有關(guān)項目的實施，既確保了防護林生態(tài)建設(shè)，又提升了森林覆蓋率，實現(xiàn)森林覆蓋率與蓄積量雙增長。（四）建立長效管護機制。**生態(tài)防護林工程建設(shè)關(guān)鍵在管護，市政府及其相關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)實際，著眼于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，開展**防護林建設(shè)“回頭看”，深入查找和切實解決工程建設(shè)和管護中的各類突出問題，建立并不斷完善管護機制、資金保障機制，注重內(nèi)生動力。加強建管督查，嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保我市生態(tài)防護林建設(shè)好、管護住，有效促進綠色可持續(xù)發(fā)展，在**崗地筑牢生態(tài)防護林屏障。教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告教育乃立國之本，強國之基，仁壽是教育大縣，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪必是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年，仁壽縣教育系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額巨大，社會反響強烈，為全面推進教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，我院對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進行了專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 20 余所學(xué)校,召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 200 余本（冊），全面分析了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪暴露的問題，深入剖析了犯罪形成的原因，并提出了預(yù)防對策建議。一、案件基本情況xx 年以來 xx 縣人民檢察院共立案查處教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件 4 件9 人，其中受賄犯罪 2 件 2 人，貪污犯罪 1 件 4 人，玩忽職守 1 件3 人，三件貪污受賄案中，涉及（副）校長 4 人，后勤主任 1 人。為進一步貫徹高檢院和教育部《關(guān)于加強聯(lián)系共同搞好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》的要求，落實縣委縣政府全面推進教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的相關(guān)要求,縣人民檢察院與縣教育局組成聯(lián)合調(diào)查組，對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進行專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等 60 余所學(xué)校,開展個別座談 150 多人次，召開座談會 30 余次，發(fā)放調(diào)查問卷 700 余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料 400 余本（冊），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況全縣擁有公辦中小學(xué) 216 所，其中，高職中 13 所，初中 61 所，九年制學(xué)校 44 所，小學(xué) 98 所。在籍學(xué)生 18 萬多人，在職教職工 9000 余人。二、存在的問題（一）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，在校區(qū)修建、設(shè)備采購、食堂對外承包等項目中，收受他人賄賂數(shù)十萬元。（二）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從收取的學(xué)生伙食費中以虛假名目多列支出進行平分，冒領(lǐng)貪污數(shù)十萬元。（三）個別局級領(lǐng)導(dǎo)及股室負責(zé)人玩忽職守。對游泳等文體會所未按規(guī)定進行有效的監(jiān)督工作，對高危體育項目安全隱患不排查、不整改，監(jiān)管不力。（四）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)伙食團管理不力。一是伙食團管理者素質(zhì)不高，伙食團票證臺帳不規(guī)范；二是伙食團缺少配套的服務(wù)人員，學(xué)生就餐秩序和就餐安全均由教師參與管理，教師提供服務(wù)后沒有適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼；三是伙食團督查力度大，但覆蓋范圍有限。（五）學(xué)校設(shè)備采購存在短板。在設(shè)備采購過程中，沒有使用單位參與、驗收環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人士把關(guān)等問題；（六）個別私立學(xué)校法紀意識淡薄。在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造中沒有完全按照規(guī)定程序操作。個別私立學(xué)校存在違規(guī)收費、超標準收費現(xiàn)象。三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因（一）犯罪嫌疑人有法不依，自律不嚴。犯罪嫌疑人為獲取錢財鋌而走險，對金錢的貪欲和自我約束的放松是陷入犯罪深淵的主要原因。（二）犯罪嫌疑人政治意識不強，頂風(fēng)作案。2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局會議審議通過了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定要求：要嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。2013 年 8 月 1 日起實行的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，對國家工作人員津貼補貼做了詳細規(guī)定，但犯罪嫌疑人仍然在當(dāng)前嚴峻形勢下頂風(fēng)作案，以虛列支出的形式，違規(guī)發(fā)放補貼，有章不循，嚴重缺乏政治敏感性和風(fēng)險意識，對上級的決策部署，貫徹不堅決，落實不到位，缺乏大局意識。（三）犯罪嫌疑人存在僥幸心理。僥幸心理是明知自己的行為錯誤，并會產(chǎn)生不良甚至嚴重后果，而寄希望于這些后果不會發(fā)生的一種投機心理。犯罪嫌疑人具有“隔墻扔磚頭”的心態(tài) ——砸住誰誰倒霉，僥幸心理似一堵“障眼墻”，遮住犯罪嫌疑人的雙眼，使其在犯罪的道路上越走越遠、越陷越深。犯罪嫌疑人明知收受賄賂已觸犯法律的“高壓線”，但自認為行賄者不會“出賣”自己，在僥幸心理的驅(qū)使下，鋌而走險，一再伸出貪婪之手，多次收受他人賄賂后漸漸麻痹，心安理得地接受了本不應(yīng)拿的財物，陷入了職務(wù)犯罪的深淵。（四）對干部職工教育不嚴。由于教育系統(tǒng)工作性質(zhì)的特殊性，個別教育工作者未筑牢思想防線，在利誘的沖擊下一觸即潰，為不法商家拉攏、腐蝕干部提供了缺口。（五）監(jiān)管不力，跟蹤不到位。一是對校長的監(jiān)督制約不力。教育局要求的“三重一大”、“集體決策”未能落到實處，尤其是在學(xué)校采購和修建過程中，個別校長獨攬決定權(quán)，在本部門利用自身位高權(quán)重的影響力，融通各方關(guān)系，搞暗箱操作，給職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是對教育系統(tǒng)工作情況監(jiān)督不嚴，導(dǎo)致部分工作人員人為簡化程序，缺乏有力有效的監(jiān)督，是造成玩忽職守的一個重要因素。（六）學(xué)?；锸硤F是一個大的系統(tǒng)工程，須要專人負責(zé)管理和操作，長期以來，伙食團管理難、人手不夠等問題還沒有得到解決；個別非義務(wù)教育學(xué)?；锸硤F承包搞暗箱操作，缺少監(jiān)督和嚴格的程序，為有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受賄賂提供了便利條件。（七）個別私立學(xué)校依法從教意識淡薄，涉及收費問題敏感性不夠；少數(shù)教師職業(yè)道德水準低，也是滋生職務(wù)犯罪的土壤。四、預(yù)防職務(wù)犯罪對策措施（一）落實主體責(zé)任縣教育局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室負責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各校（園）、單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h教育局把預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制考核納入校長、學(xué)校黨支部考核和學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估之中，按照一級抓一級，一級對一級負責(zé)的原則，明確學(xué)校黨政班子抓預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)，做到任務(wù)量化，責(zé)任到人，措施具體，考核嚴格。堅持預(yù)防為主、制度監(jiān)督并重的原則。堅持自我預(yù)防、專業(yè)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的原則。堅持廉政與勤政相統(tǒng)一的原則。堅持公開透明原則，把公開透明作為基本準則，保證職務(wù)權(quán)力在“陽光”下運行。（二）完善懲防體系1、建立職務(wù)犯罪風(fēng)險評估機制。一是分析查找風(fēng)險點。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力運行風(fēng)險監(jiān)控機制建設(shè)實施方案》等文件，總結(jié)廉政風(fēng)險點防范工作的經(jīng)驗，進一步拓展細化、完善創(chuàng)新職務(wù)權(quán)力風(fēng)險監(jiān)控機制。各股（室）結(jié)合崗位職責(zé)，通過個人自查、股室互查、民主評議、組織審定等方式，全面分析查找在職務(wù)權(quán)力運行中的風(fēng)險。二是提出風(fēng)險預(yù)警防范措施。采取保廉保勤承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，對職務(wù)犯罪風(fēng)險等級較高的行政權(quán)力進行重點預(yù)警防范，制定相應(yīng)的防范措施，提出具體的化解辦法，增強部門和個人的自律防范意識。2、完善預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督機制。一是自我監(jiān)督。采取自查自糾、保廉承諾、自我學(xué)習(xí)、自我分析、自我警示、自我整改等形式，對風(fēng)險等級較高的職務(wù)權(quán)力進行重點預(yù)警，強化個人自律防范意識。二是局紀委監(jiān)督。局紀委對各類行政事項運行風(fēng)險實施全程參與和監(jiān)控。通過點述點評、警示教育、廉政談話、述職述廉、民主測評、股室聯(lián)評、上下互評、專項檢查、形勢分析會等形式，定期對各類行政權(quán)力運行情況進行抽查監(jiān)督。三是局領(lǐng)導(dǎo)對各股（室）的行政權(quán)力運行情況，進行不定期明察暗訪。四是在直屬學(xué)校設(shè)立兼職紀檢監(jiān)察員，提升紀檢工作效能，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。五是上級監(jiān)督?？h委、縣政府執(zhí)紀執(zhí)法部門、效能監(jiān)察部門和作風(fēng)建設(shè)部門開展的工作指導(dǎo)或明察暗訪及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)。對查找評估的風(fēng)險及風(fēng)險監(jiān)控管理情況及時報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，主動接受監(jiān)督。六是社會監(jiān)督。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法》，對行政事項的辦理流程、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、辦理科室、辦理人員等情況全程向社會公開。設(shè)舉報箱，校校公布舉報電話、聘請系統(tǒng)外校風(fēng)監(jiān)督員、學(xué)校開展家長開放日活動，接受家長監(jiān)督。3、創(chuàng)建預(yù)防職務(wù)犯罪考核機制。建立考核評議制度，并與干部年度考核、獎懲、任用有機結(jié)合。考核內(nèi)容包括是否依法行政、是否遵守工作紀律、工作是否有成效、是否獲得良好社會評價等方面進行綜合考核。4、抓好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)常性教育。一是大力宣傳高檢院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的新觀點、新論斷、新舉措，通過講黨課、定期督查等形式深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀教育，增強政治規(guī)矩意識、紀律意識。二是召開機關(guān)干部、職工及校（園）長大會，學(xué)習(xí)中紀委會議精神、《廉政準則》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。三是開展局班子成員、中層干部、各校（園）長述職述廉活動。（三）狠抓系列工作1、開展教育“治污”專項行動。教育局繼續(xù)對教育“三亂”行為保持高壓態(tài)勢，以校（園）長為第一責(zé)任人，培育先進典型，嚴格考核考評管理，在職稱評審和學(xué)科帶頭人、骨干教師等評審中實行師德考核“一票否決”制度?？h教育局修訂《仁壽縣中小學(xué)教師違規(guī)違紀處分辦法》，對存在違規(guī)補課、違規(guī)訂購教輔資料、亂收費等問題的教師進行異地調(diào)動、降低職稱、撤銷各種榮譽稱號、扣發(fā)績效工資獎勵部分等處理辦法，打造廉潔從教的教師隊伍。2、培育廉潔高效教育團隊。加強局機關(guān)行政效能建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型機關(guān)。一是機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實?？h教育局先后出臺局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)十六條措施和教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)十大措施，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、經(jīng)費開支、廉政建設(shè)等提出明確要求。機關(guān)職工每周召開朝會，每月參加素質(zhì)和技能培訓(xùn)。建立定點聯(lián)系制度，局機關(guān)干部職工深入學(xué)校，定校督查校園安全，不定期暗訪學(xué)校常規(guī)管理，定期檢查校長備課、聽課記錄。二是學(xué)校作風(fēng)更深入。把教學(xué)作為中心工作，走上一線上課、參加教研活動，校長率先垂范，每周任課 4 節(jié)以上；學(xué)校干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量為根本，率先垂范“向我看齊”。3、強化師德師風(fēng)建設(shè)。縣教育局制發(fā)了《中共仁壽縣教育局黨組 仁壽縣教育局 2014 年教職工思想政治工作意見》（仁教黨組〔2014〕2 號）。使廣大教職工充分認識新形勢下進一步加強和改進教師思想政治工作的重要性和緊迫性；與時俱進，不斷深化教師思想政治工作內(nèi)容；以人為本，創(chuàng)新思想政治教育工作方法。4、大力推行“陽光招生”。城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作一直是廣大社會群眾高度關(guān)心和關(guān)注的問題，為進一步做好招生工作，教育局要求各校實行“陽光招生”。通過校門口張榜、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄等形式向社會宣傳招生政策、招生計劃、工作程序、錄取結(jié)果等信息，做到公開透明，程序公平公正，將整個招生工作置于陽光下，讓學(xué)生了解、家長明白、社會知曉，自覺主動接受群眾監(jiān)督。5、開展教育惠民專項督查。為確保惠民政策落實到位，強化風(fēng)險防控，促進干部廉潔，我局對全縣教育系統(tǒng)惠民政策落實情況展開拉網(wǎng)式排查。檢查包括有義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助、普通高中國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金、中職免學(xué)雜補助、中央彩票公益金、李嘉誠特別助學(xué)金、普通高校新生入學(xué)資助和縣財政對優(yōu)質(zhì)高中生源的獎勵補助等八項。以翻查賬目、查看資料和個別座談相結(jié)合的形式，對于存在問題的學(xué)校，當(dāng)場提出整改意見，限期整改，縣教育局還組織力量進行“回頭看”，檢查整改情況，確?；菝裾呗鋵?。6、加強學(xué)校工程項目監(jiān)管。一是嚴格按照《仁壽縣人民政府關(guān)于貫徹落實省政府令第 197-1 號的實施意見》和《仁壽縣教育局關(guān)于工程項目新增工程認定操作規(guī)程的通知》執(zhí)行。招投標過程按規(guī)依法，程序規(guī)范；實地監(jiān)督工程質(zhì)量、工程安全，尤其對一些隱蔽性工程量進行了現(xiàn)場核實；定期召開在建項目推進會，及時布置和總結(jié)項目推進情況，聽取匯報并提出建設(shè)性意見；對學(xué)校項目建設(shè)的竣工驗收環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，杜絕任何一個不良工程通過驗收關(guān)。二是建立票據(jù)報銷會審制度，設(shè)立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的良性機制。7、全面治理學(xué)?；锸硤F。按照縣委、縣政府縣紀委的要求，縣教育局深入學(xué)校督查，著力抓好伙食團管理，積極建好服務(wù)群眾的窗口，把服務(wù)群眾落到實處。教育局采取多項措施，全面落實學(xué)?；锸硤F督查工作。一是成立學(xué)?；锸硤F管理工作組和暗訪組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作組和暗訪組對學(xué)?；锸硤F采購制作、飯菜數(shù)量、質(zhì)量等進行暗訪，及時曝光。二是“五個專” ——專人、專車、專用攝像機、專門辦公室、專用辦公電腦，確?；锸硤F督查監(jiān)管不留死角。截止目前，已暗訪 186 所中小學(xué)幼兒園，拍攝 2000 多分鐘視頻資料。三是召開專題研究會?？h教育局 5 次召開學(xué)?；锸硤F管理專題會，播放了暗訪視頻，表揚好的，曝光管理不規(guī)范、量少質(zhì)差的學(xué)校。教育局紀委及時約談相關(guān)學(xué)校校長，提出措施并限期整改。學(xué)?；锸硤F工作局面煥然一新，學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意，贏得了良好的社會聲譽。8、開展專項治理活動。從嚴管理干部和教師隊伍，嚴肅查處干部收送紅包、參與賭博，干部及配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，干部利用婚喪嫁娶大操大辦斂財，跑官要官、買官賣官和違反規(guī)定配備使用公車等方面的問題；嚴肅查處干部在安全穩(wěn)定工作中失職瀆職行為；嚴肅查處干部在招生、采購、基建維修、教輔資料征訂等方面的商業(yè)賄賂；嚴肅查處干部濫用權(quán)力、貪污受賄等侵害群眾利益的案件；嚴肅查處蓄意誣告陷害和打擊報復(fù)的行為。9、完善干部選拔任用制度。為進一步規(guī)范和完善學(xué)校（單位）干部選拔任用等制度，落實黨的十八大以來對干部管理的新要求，推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立干部管理新常態(tài)，縣教育局制發(fā)《中共仁壽縣教育局黨組關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，規(guī)范選人用人程序，杜絕跑官要官、暗箱操作。五、主要成績從調(diào)研的幾個重點環(huán)節(jié)來看，預(yù)防職務(wù)犯罪工作富有成效，有效遏制了職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險。（一）基建工程。學(xué)校的基建工程，嚴格按照仁壽縣人民政府辦公室文件（仁府辦[2003]15 號）文件執(zhí)行。學(xué)?；üこ坛绦蛞?guī)范，學(xué)校上報，局上實地查看，局項目組討論研究，教育局批復(fù)。基建工程的招標，由政府組織，縣發(fā)改局等多家單位共同參與，教育局和各學(xué)校沒有權(quán)利進行基建工程的自主招標。（二）物資采購。學(xué)校及教育主管部門的物資采購，嚴格按照物資采購的管理辦法進行，要通過學(xué)校上報預(yù)算、教育局匯總、相關(guān)股室審核、教育局領(lǐng)導(dǎo)簽批、縣財政局審核簽字、縣國資局備案、縣采購辦批復(fù)采購方式（或公開招標采購或詢價采購）、交縣公共資源采購中心按程序采購、驗收等近十個環(huán)節(jié)，杜絕個人暗箱操作。（三）教育收費。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（川辦發(fā)[2003]23 號）、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（眉府辦發(fā)[2003]85 號）、省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳、省審計廳、省新聞出版署《關(guān)于做好教育收費若干問題的通知》（川教[2008]64 號）等文件精神，按照縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局（仁教發(fā)[2015]5 號）文件執(zhí)行，對非義務(wù)教育和義務(wù)教育階段收費作出明確規(guī)定，任何人自作主張亂收費。（四）招生錄取。成立以縣政府副縣長黃世文同志為組長，縣政府辦主任，教育、公安、交通運輸、食藥監(jiān)局、安監(jiān)、縣招辦等縣招委成員單位的主要負責(zé)人為副組長，縣教育體育局相關(guān)股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署相關(guān)工作?？h教育體育局紀委負責(zé)招生考試全過程監(jiān)督及案件查處工作。嚴格按照仁壽縣大學(xué)中專招生委員會關(guān)于做好 2015 年高中階段教育學(xué)校招生考試工作的意見（仁招委[2015]02 號）執(zhí)行。全縣教育隸屬義務(wù)教育范疇的小學(xué)新生入學(xué)嚴格按照規(guī)定，劃片定校，就近入學(xué)。初中新生入學(xué)，嚴格按照“陽光分班”制度，避免了人為操作。（五）人事管理和調(diào)動。教育人才管理、職稱評聘及人員調(diào)動由縣委組織部、縣人社局按照管理調(diào)配制度，實行統(tǒng)一管理。五、建議和意見（一）關(guān)于學(xué)校伙食團管理1、進一步規(guī)范。學(xué)?；锸硤F要規(guī)范肉質(zhì)檢疫票，標明的實際數(shù)量、送貨目的地；米、面、油等質(zhì)檢報告，應(yīng)由生產(chǎn)廠家每年提供一份由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所出具的質(zhì)檢報告；集市貿(mào)易采購單上購貨單位和時間、供貨人、采購人、驗收人、付款人、領(lǐng)導(dǎo)簽字等項目填寫應(yīng)完整規(guī)范；出入庫臺帳填寫應(yīng)及時、如實、準確。2、加大投入。加強伙食團管理者培訓(xùn)，提升管理水平。對教師參與學(xué)?；锸硤F服務(wù)，一是建議由政府買單對學(xué)?；锸硤F全面投入，解決學(xué)?；锸硤F人員工資福利，進一步強化伙食團服務(wù)功能，讓教師一心一意搞好教學(xué)；二是建議政府向社會力量購買公共服務(wù)，支付相應(yīng)報酬。3、加大監(jiān)管力度。進一步加大督查力度，實行責(zé)任追究；加強學(xué)校自身監(jiān)管，讓學(xué)校膳食管理委員會真正發(fā)揮作用；引進監(jiān)督機制，實施家長開放日，接受社會監(jiān)督。（二）關(guān)于學(xué)校設(shè)備采購1、建議從匯總采購單位中，隨機抽取一定比例的學(xué)校代表，參與、了解采購過程，提供采購建議，實際上也是一種監(jiān)督；2、驗收環(huán)節(jié)可以考慮選聘相關(guān)專業(yè)人士參加，以提供更為客觀的驗收意見。（三）關(guān)于私立學(xué)校管理少數(shù)私立學(xué)校校長的素質(zhì)偏低，管理觀念、管理理念滯后，建立健全私立學(xué)校各項規(guī)章制度是強化管理的重要手段。要依據(jù)國家法律和教育行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，進一步探索私立學(xué)校規(guī)律，建議進一步加強監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任。