建立社區(qū)統(tǒng)計勢在必行

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建立社區(qū)統(tǒng)計勢在必行摘要：現(xiàn)階段，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對市場經(jīng)濟(jì)管理的需求，重新調(diào)整和整合基層統(tǒng)計工作的組織模式和分工，建立社區(qū)統(tǒng)計，已是刻不容緩。本文在分析當(dāng)前統(tǒng)計面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出建立社區(qū)統(tǒng)計，延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，旨在為夯實政府統(tǒng)計工作基礎(chǔ)提出有意的參考。關(guān)鍵詞：社區(qū)統(tǒng)計；四大工程；基層 統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在基層，基層統(tǒng)計工作應(yīng)該延伸到社區(qū)。如何建立以社區(qū)統(tǒng)計為基礎(chǔ)平臺，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計組織體系，不斷延伸政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)越發(fā)顯得重要。一、什么是社區(qū)統(tǒng)計所謂社區(qū)統(tǒng)計就是按照我國行政區(qū)劃中最小界定單位社區(qū)為界限，運用統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，實行統(tǒng)計監(jiān)督。二、為什么要建立社區(qū)統(tǒng)計隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，單位結(jié)構(gòu)、利益主體、經(jīng)營模式的改變，無主管部門的單位越來越多，依靠主管部門“條條”管理的統(tǒng)計管理模式已經(jīng)退出統(tǒng)計工作的舞臺，新的統(tǒng)計組織體系沒有完全建立。從現(xiàn)實情況看，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對市場經(jīng)濟(jì)管理的需求。按照推進(jìn)“四大工程”建設(shè)的要求，必須有與之相對應(yīng)的統(tǒng)計組織體系，才能為實現(xiàn)“三個提高”增強后勁。基層統(tǒng)計工作的組織模式和分工已經(jīng)到了需要重新調(diào)整和整合的關(guān)鍵時期。目前，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)存在的困難及面臨問題：一是縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作壓力過大。伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，統(tǒng)計定期報表呈現(xiàn)出有增無減趨勢，在各種統(tǒng)計工作任務(wù)不斷增加的同時，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查任務(wù)和臨時性快速調(diào)查工作。同時，各專業(yè)統(tǒng)計分類越來越細(xì)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，報表間邏輯審核、歷史數(shù)據(jù)銜接等越來越細(xì)化、越來越復(fù)雜?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作量繁重、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，人員不足等問題越來越突出，使統(tǒng)計人員不堪重負(fù)，制約統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。二是縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面對來自外界的干擾增大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高統(tǒng)計公信力的核心，統(tǒng)計考核體系不完善、不規(guī)范、不科學(xué)以及各級政府對考核指標(biāo)不能有效地分解，造成縣級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法抗拒來自外來因素的干擾，已經(jīng)無法正常完成統(tǒng)計法賦予的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。個別地方在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)計監(jiān)控的難度加大?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)承上啟下，上連市級和省級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，下連統(tǒng)計調(diào)查對象，擔(dān)負(fù)著直接面對廣大調(diào)查對象采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任，是各類原始數(shù)據(jù)的匯集點，是政府統(tǒng)計工作的基石，在統(tǒng)計體系中處于基礎(chǔ)的地位。與改革開放初期相比，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面臨的外部環(huán)境和用戶需求發(fā)生了前所未有的變化，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的監(jiān)控范圍已經(jīng)超越了其自身的能力。因此，有必要借助在“四大工程”實施過程中調(diào)整和整合統(tǒng)計組織體系，建立社區(qū)統(tǒng)計，延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，夯實政府統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。三、怎樣建立社區(qū)統(tǒng)計（一）確定社區(qū)統(tǒng)計的法律地位近年來，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)取得一些成效，基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不斷完善，地方各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照中央的統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中穩(wěn)定基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的重要指示精神，在地方各級黨委政府的支持下，依法維護(hù)市縣兩級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的獨立單設(shè)，確保統(tǒng)計組織體系健全。一些地區(qū)緊密結(jié)合工作實際，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索出“派出制”、“一垂三統(tǒng)”、“代理制”等多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計管理模式。由于統(tǒng)計制度改革滯后，縣以下統(tǒng)計機(jī)構(gòu)一直延續(xù)行政管理模式設(shè)置，始終沒有形成依據(jù)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計組織體系一直處于研究探索之中。歷經(jīng)幾次大型普查的實踐證明，以社區(qū)為“塊塊”的統(tǒng)計管理模式越來越適合當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要，社區(qū)統(tǒng)計工作的重要性凸顯。因此，縣以下基層統(tǒng)計工作的組織模式和工作分工需要重新定位和調(diào)整，為適應(yīng)統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計體制改革的需要，建議依法設(shè)置社區(qū)統(tǒng)計，實現(xiàn)政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。（二）將基本單位名錄庫管理工作確定為社區(qū)統(tǒng)計的中心工作基本單位名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是“四大工程”的首要工程?；締挝幻泿旖ㄔO(shè)的重點是維護(hù)、難點是及時更新，這是基本單位名錄庫建設(shè)成敗的關(guān)鍵性標(biāo)志。要完成這個目標(biāo)，必須解決好由誰維護(hù)和怎樣更新兩個方面的問題。由誰維護(hù)，我認(rèn)為應(yīng)該由社區(qū)具體負(fù)責(zé)。目前，基本單位名錄庫維護(hù)的初級平臺是縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。從數(shù)據(jù)采集和信息收集的視覺看，縣級范圍太大，不適合名錄庫的維護(hù)和更新。目前，我國行政區(qū)劃中最小的界定單位是社區(qū)，社區(qū)的范圍不大，而且相對固定，作為單位名錄庫維護(hù)平臺非常適合。社區(qū)有國家法定的、唯一的行政區(qū)劃碼，可以從統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度上保證名錄源頭數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，從根源上解決名錄重復(fù)和遺漏的問題，可以實現(xiàn)“就地”監(jiān)控，“在地”統(tǒng)計，形成新體制下統(tǒng)一完整、不重不漏、真實準(zhǔn)確、及時更新國家法定調(diào)查單位庫及抽樣框。特別是在國家實施“四大工程”這一歷史背景下，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新的統(tǒng)計組織體系，延伸政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)設(shè)置非常必要。同時，經(jīng)歷三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)形成了基本單位名錄庫系統(tǒng)，第六次人口普查也已完成基本家庭戶系統(tǒng)，如果基本單位名錄庫系統(tǒng)和基本家庭戶系統(tǒng)這兩個系統(tǒng)能在社區(qū)這一平臺進(jìn)行適時維護(hù)和同步更新，那么社區(qū)統(tǒng)計工作將在我國的行政管理和社會管理中發(fā)揮不可估量的作用。怎樣更新，我認(rèn)為要從制度和機(jī)制兩方面考慮。一是推行統(tǒng)計用區(qū)劃代碼管理制度。統(tǒng)計用區(qū)劃代碼是國家法定的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，具有法定性和唯一性，是實現(xiàn)單位信息化管理的重要標(biāo)識之一，通過區(qū)劃代碼可以確定單位的地理位置。如果在我國的行政管理中推行了統(tǒng)計用區(qū)劃代碼全面使用工作，將行政區(qū)劃代碼附碼工作交給社區(qū)統(tǒng)計管理后，可以實現(xiàn)基本單位的行政管理與基本單位名錄庫信息同步更新。任何單位的新增、注銷和變動都要首先啟動區(qū)位信息，不經(jīng)過社區(qū)確認(rèn)，任何單位將“無法落籍”。二是推行社區(qū)監(jiān)控信息與部門行政管理信息同步交換機(jī)制。社區(qū)統(tǒng)計作為基本單位的現(xiàn)場監(jiān)控部門掌握著單位的外部信息，行政管理部門作為行政監(jiān)管部門掌握著單位的內(nèi)部信息。外部信息和內(nèi)部信息的統(tǒng)一才構(gòu)成單位完整信息，社區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和行政管理部門有對單位完整信息的相互需求，可以實現(xiàn)信息的同步交換。交換機(jī)制建立后，可以降低政府的行政管理成本，可以真正實現(xiàn)“一庫”統(tǒng)天下。