區(qū)委副書記在全區(qū)信訪工作暨法律援助工作會上的講話+2019年縣政府第一次全體會議講話稿

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區(qū)委副書記在全區(qū)信訪工作暨法律援助工作會上的講話+2019 年縣政府第一次全體會議講話稿在區(qū)信訪工作暨法律援助工作會上的講話區(qū)委副書記 同志們：今天召開這次會議,主要是研究當前信訪工作中熱點難點問題,部署今年我區(qū)信訪和法律援助工作任務(wù),落實責(zé)任,再添措施,為ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。下面我講三點意見。一、認清形勢，增強做好信訪工作的緊迫感去年以來,我區(qū)信訪工作很不平凡,群眾到區(qū)上來信來訪達4475 次,信訪數(shù)量成倍增長,在各種信訪問題錯綜復(fù)雜的特殊情況下，通過全區(qū)各級部門和全體領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，及時緩解矛盾，控制事態(tài)，減少負面影響，總體情況是保障了信訪不出大事，保障了區(qū)委、區(qū)政府和機關(guān)工作正常開展，為維護我區(qū)穩(wěn)定做出艱苦的工作,取得了明顯的成效。但是就目前我區(qū)信訪工作的任務(wù)和形勢以及市委、市政府對信訪工作的要求，不能樂觀，其主要理由有三：一是集體上訪成為影響我區(qū)穩(wěn)定第一難事。上訪群眾受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理影響，幾十人甚至上百人相互邀約、串聯(lián)，經(jīng)常到區(qū)委、政府上訪，情緒激烈，行為偏激，向黨委和政府施壓，有的呈現(xiàn)組織嚴密、不達目的不罷休的態(tài)勢。二是越級上訪成為影響我區(qū)發(fā)展第一要事。一些信訪老戶天天跑到區(qū)上糾纏領(lǐng)導(dǎo)，無論是企業(yè)改制問題，還是民事糾紛，都要求區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)解決，大大小小的信訪都往領(lǐng)導(dǎo)身上推，鬧得領(lǐng)導(dǎo)無法正常辦公，擾亂中心工作的正常運轉(zhuǎn)。三是遺留問題成為處理信訪的最大難題。一些信訪問題由于久拖不辦，辦而不決，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪，處理難度越來越大，去年遺留問題信訪案件達到 3088 件，占信訪總量的68％。出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是認識不夠到位。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認為在改革時期，群眾鬧一鬧，沒有什么了不起；群眾反映的問題拖一拖，是可以拖過任期的；群眾反映的困難何其多，根本不能解決完。二是制度不夠落實。現(xiàn)在信訪工作制度基本健全，但一些地方?jīng)]有很好的貫徹落實，有的沒有長期堅持。三是一些地方對非正常上訪處置不力，造成屢接屢返的被動局面。四是工作發(fā)展不夠平衡。有的地方?jīng)]有按照區(qū)委、區(qū)政府要求，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，配備信訪工作人員，落實信訪工作經(jīng)費，信訪工作缺乏有力保障。面對信訪工作出現(xiàn)的新情況，我們一定要不斷加強信訪工作，把信訪工作作為實踐三個代表具體體現(xiàn)，作為凝聚力量、維護穩(wěn)定、聯(lián)系群眾、化解矛盾的重要保障。二、落實責(zé)任，扎實做好今年信訪工作1．認真履行信訪工作職責(zé)。我區(qū)每年信訪幾千次，區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)不可能大包大攬，也沒有這么多的時間和精力來應(yīng)付，信訪工作要堅決執(zhí)行“誰主管、誰負責(zé)”的原則，管好自己的人，看好自己的門，把矛盾緩解在基層。一是要落實“屬地管理、歸口辦理”的責(zé)任。各級各部門要做到“四個不推”：即分管領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的問題，不能推給主要領(lǐng)導(dǎo)；部門能夠解決的問題，不能推給區(qū)委、區(qū)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道能夠解決的問題，不能推給區(qū)級機關(guān)部門；村社、社區(qū)能夠解決的問題，不能推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。今后屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的越級上訪戶，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道去領(lǐng)人，屬于哪個部門歸口管理的上訪戶，就由部門去領(lǐng)人，到區(qū)委、政府糾纏的上訪戶，主管部門也要把人領(lǐng)走。這要形成一種制度，要按照這個規(guī)定執(zhí)行。二是要嚴格執(zhí)行信訪工作問責(zé)制度。市委、市政府制定了信訪工作暫行辦法，決定今年在黨政機關(guān)工作人員中實行信訪工作責(zé)任追究制，區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)了這個文件，同志們今天也領(lǐng)到了這個文件，會后要組織干部職工學(xué)習(xí)，把責(zé)任落實到人頭，認真貫徹，嚴格執(zhí)行。對信訪問題該接待而沒有接待，該解決而沒有解決，該回復(fù)而沒有回復(fù)的，參照市上信訪問責(zé)制度，扣發(fā)失職人及單位主要領(lǐng)導(dǎo)當月目標獎。因處理不力、推諉扯皮而導(dǎo)致越級上訪，受到中央、省上通報的，降低單位年度目標考核等次。未按上級要求接回上訪戶或處理不力，導(dǎo)致越級上訪的，直接責(zé)任人承擔(dān)案件發(fā)生費的 50％，這是市上對縣市區(qū)的紀律要求，也是加強信訪工作的重要舉措，要逗硬執(zhí)行，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，充分發(fā)揮人人都是信訪情報員、個個都是信訪調(diào)解員的作用，齊心協(xié)力，和衷共濟，從而緩解我區(qū)當前信訪嚴峻形勢。2．集中開展群眾重復(fù)上訪專項治理。當前一些老上訪戶到區(qū)、市、省重復(fù)上訪比較突出，給予解決了的信訪戶也天天跑到區(qū)上糾纏領(lǐng)導(dǎo)，社會影響極不好。各級要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署，集中三個月時間，采取行之有效的措施，控制非正常上訪。一是要做好干部月下訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部每月要挨家挨戶排查信訪問題，帶著感情、真心實意地幫助解決問題，敢于糾錯，做到有問必答，有報必查，有查必復(fù)，取信于民，對干部下訪不務(wù)實、調(diào)查不落實、處理不及時的，將在全區(qū)通報。一般性糾紛由司法服務(wù)所和鄉(xiāng)村干部負責(zé)調(diào)解，涉及全局的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，凡基層不能解決的問題，上級相關(guān)部門要認真受理，一般在一個月內(nèi)作出答復(fù)和處理。屬過高要求、無理取鬧的上訪戶，要通過開展群眾評議等方式分清是非，合力幫教，促其息訪息訴。二是切實解決信訪老戶問題。形成信訪老戶的重要原因就是，上訪一次作一次讓步，糾纏一次作一次處理，這樣是不行的，對待上訪老戶要認真研究，弄清事實真相，統(tǒng)一口徑，做到無空子可鉆，通過召開聯(lián)席會議、個案分析會、信訪聽證會等，一開始就形成一致意見，邀請司法介入，作出終結(jié)性裁決。對一意孤行、屢接屢返的非正常上訪人員，由司法部門負責(zé)進行法制學(xué)習(xí)，對個別頑固的要依法予以處理。對組織串聯(lián)者，公安部門要及時收集證據(jù)，社區(qū)要采取有效監(jiān)控措施，對個別擾亂機關(guān)正常工作秩序、攔車、靜坐、等過激行為的，公安機關(guān)要依法嚴厲處置。3、妥善處理群眾集體上訪。對集體上訪，分管同志要靠前指揮，積極疏導(dǎo)，防止事態(tài)擴大。各級各部門要定期分析研究信訪情況，預(yù)測可能發(fā)生的群體上訪，及時向黨委、政府報告，及時化解矛盾，掌握信訪工作的主動權(quán)。各相關(guān)部門要各負其責(zé)，認真研究和落實涉及群眾利益的有關(guān)政策，防止因決策不當、落實不力而引發(fā)群體性上訪。三、強化服務(wù)，提供廣泛的法律援助我區(qū)法律援助工作自 1999 年啟動以來，提供了大量的法律援助，取得了一定的成績，但仍然存在不少的困難和問題：一是法律援助需求量大，受援面窄。從 2005 年來看，需要進行法律援助的案件有 700 件，實際受到援助的有 280 人。二是法律援助體系建設(shè)滯后。政府做得多，社會參與少，尚未形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各律師事務(wù)所法律援助互動體系。2006 年區(qū)政府將法律援助工作列為 8 件實事之一，各級各部門要增強責(zé)任感和使命感，把好事辦實、實事辦好，著重抓好以下工作：1．建立健全法律援助機構(gòu)。區(qū)法律援助中心要加強與區(qū)內(nèi)各律師事務(wù)所的協(xié)調(diào)聯(lián)系，公正合理地分派援助任務(wù)。要對法律援助人員認真負責(zé)，按照規(guī)定審查法律援助申請，為符合規(guī)定的弱勢群體及時提供法律援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在基層司法所的基礎(chǔ)上，盡快建立法律援助工作站，負責(zé)本轄區(qū)法律咨詢、法律援助人員的審核和上報。２．建設(shè)高素質(zhì)的法律援助隊伍。司法部門要建立法律援助工作人員定期培訓(xùn)機制，通過以會代訓(xùn)的方式，組織專門人員，有針對性地開展法律知識培訓(xùn)，逐步提高法律援助隊伍素質(zhì)。同時，要積極探索法律援助專職律師、兼職律師與公職律師有效結(jié)合的工作機制，不斷提高法律援助水平，確保法律援助工作取得實效。3．確保法律援助工作規(guī)范運行。司法部門要切實肩負起法律援助的責(zé)任，建立法律援助工作責(zé)任制，加強對法律援助機構(gòu)工作的管理，加強對各類法律援助隊伍和社會團體法律援助活動的監(jiān)督，強化制度建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進法律援助事業(yè)的發(fā)展。同志們！信訪工作和法律援助工作量大面寬，我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，團結(jié)一心，努力工作，開創(chuàng)信訪工作和法律援助工作新局面，維護我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢。2019 年縣政府第一次全體會議講話稿同志們：按照會議安排，我就分管工作講幾點意見。一、關(guān)于科技工作。以服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極培育科技項目，穩(wěn)步提升科技進步在經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。重點抓好三個方面工作：一要增強科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞食用菌、茶葉、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，抓好自主技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)扶貧、科技示范基地、技術(shù)培訓(xùn)推廣等工作,完成培育科技成果 3 項，實施科技成果轉(zhuǎn)化 2 項。二要加大科技投入力度。積極爭取省市科技計劃項目資金，支持和鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，激發(fā)科技企業(yè)自主創(chuàng)新動力。抓好科技成果評審工作，指導(dǎo)企業(yè)完善各項科技成果評審資料，完成科技型企業(yè)入庫登記 20 家。三要加強科技隊伍建設(shè)。做好第八批科技特派員考核工作和第九批科技特派員選派工作，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)熱情，充分發(fā)揮其在農(nóng)村和企業(yè)中科技引領(lǐng)作用，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二、關(guān)于教育工作。以全面提升教育質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好四個方面工作：一要加快推進項目建設(shè)。加快推進第三中學(xué)項目進度，確保如期開學(xué)。同時要科學(xué)整合城區(qū)教育資源，合理劃分學(xué)區(qū)，逐步消除城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象。二要促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)，持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源。加強民辦幼兒園規(guī)范監(jiān)管，開展民辦園過度逐利和“小學(xué)化”現(xiàn)象等專項治理工作；落實縣委縣政府《關(guān)于優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的實施意見》，統(tǒng)籌推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步優(yōu)化校點布局，持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件；深化普通高中教育教學(xué)改革，健全教學(xué)質(zhì)量評價機制和監(jiān)測機制。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高考二本以上上線率穩(wěn)中有升、名校錄取榜上有名的目標；落實《xx 縣關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，嚴格執(zhí)行職普招生比例和“零學(xué)費”入學(xué)政策，推進“3+2”中高職一體化辦學(xué)模式，促進學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。三要加強校園安全管理。強化營養(yǎng)餐配送、交通消防、衛(wèi)生防疫、食品飲水、校園欺凌、防爆反恐、信息網(wǎng)絡(luò)和校車運營的安全監(jiān)管，集中開展校園及周邊環(huán)境綜合整治，及時分析研判校鬧、校園欺凌、黑惡勢力等不穩(wěn)定因素，排除安全隱患和化解矛盾糾紛。組織開展各類安全應(yīng)急演練，提高師生安全意識和自我防范能力，杜絕發(fā)生安全責(zé)任事故。四要鞏固教育扶貧成果。嚴格學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)范，加大學(xué)生動態(tài)監(jiān)測和重點監(jiān)控，確保實現(xiàn)義務(wù)教育“零輟學(xué)”目標。全面落實國家“普惠+特惠”學(xué)生資助政策，不斷深化“教師+學(xué)生”結(jié)對幫扶，持續(xù)提升高校結(jié)對幫扶質(zhì)量。三、關(guān)于體育工作。以推進全民健身為重點，繼續(xù)落實《全民健身條例》和《xx 縣全民健身實施計劃》，協(xié)調(diào)開展好各類體育賽事和全民健身活動，完善全民健身體育設(shè)施，實施體育場館免費或低收費開放，啟動創(chuàng)建全民健身示范縣工作，進一步增強群眾的獲得感和幸福指數(shù)。四、關(guān)于文化工作。以聚焦弘揚主旋律為指導(dǎo)，精準發(fā)力新聞宣傳，持續(xù)加大文藝精品創(chuàng)作力度，進一步提升公共文化服務(wù)水平。重點抓好四個方面工作：一要加強新聞媒體宣傳創(chuàng)新。主動服務(wù)全縣追趕超越大局，以脫貧攻堅、 掃黑除惡、文旅融合、全域旅游等中心工作為重點，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。抓好 xx 手機臺建設(shè)，積極營造全媒體、立體式、廣覆蓋的新聞宣傳格局。二要搞好公共文化服務(wù)。加強鎮(zhèn)辦文化綜合服務(wù)中心和村文化活動室的建設(shè)管理，堅持“三館一站”免費開放，完成“兩館”建設(shè)達標工作,啟動省級文化先進縣創(chuàng)建。三要推進文藝精品的策劃創(chuàng)作。打造推介一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，做好規(guī)上文化企業(yè)的納規(guī)入統(tǒng)工作，推動全縣文旅融合深度發(fā)展。四要深入開展文化資源普查。加大文物保護和開發(fā)利用工作力度。持續(xù)抓好“掃黃打非”工作，加強對網(wǎng)吧、出版物等文化市場執(zhí)法力度，確保文化市場和網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境抽查合格率到達 100%，為全縣經(jīng)濟發(fā)展營造良好的文化環(huán)境。五、關(guān)于衛(wèi)健工作。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾醫(yī)療和健康水平。重點做好六個方面工作：一要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快實施縣醫(yī)院、縣婦女兒童醫(yī)院、縣中醫(yī)院及米糧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項目建設(shè)進度，確保完成年度目標任務(wù)。二要持續(xù)深化醫(yī)藥體制改革。全面落實全省深化醫(yī)療體制改革工作會議要求，繼續(xù)推進綜合醫(yī)改試點縣和公立醫(yī)院改革示范縣工作。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化管理和醫(yī)共體建設(shè)，進一步完善分級診療機制，控制醫(yī)藥費用不合理上漲，力爭政策范圍內(nèi)費用補償比達 75%以上，患者在縣域內(nèi)就診率達 90%以上。三要不斷強化醫(yī)療質(zhì)量管理。認真落實醫(yī)療質(zhì)量管理規(guī)定，加強醫(yī)療機構(gòu)重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實保障醫(yī)療安全。全面開展醫(yī)療質(zhì)量提升年活動，深入推進衛(wèi)健系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。不斷強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和紀律作風(fēng)整治，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機制，促進醫(yī)患關(guān)系和諧。四要全面落實公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固全國中醫(yī)藥示范縣和省級健康促進示范縣創(chuàng)建成果，扎實開展“健康細胞”創(chuàng)建和地方病專病專防工作。規(guī)范預(yù)防接種門診建設(shè)，提高接種工作質(zhì)量，確保建證建卡率達 100%。深入實施疾病預(yù)防控制八大行動，提升慢病防治管理示范縣工作水平。加快推進創(chuàng)國衛(wèi)工作，確保完成年度各項創(chuàng)建任務(wù)。五要繼續(xù)鞏固健康扶貧成果。繼續(xù)落實貧困人口基本醫(yī)保、大病救助、慢病管理和社會兜底各項幫扶舉措，做好“醫(yī)生+患者”結(jié)對幫扶，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，切實提高建檔立卡貧困戶醫(yī)療保障水平，防止農(nóng)村貧困人口因病返貧。六要扎實做好計生和人口工作。做好“全面二孩”政策宣傳、監(jiān)測和落實，加強出生人口性別比綜合治理，建立健全計生家庭發(fā)展支持體系，落實計生獎勵優(yōu)惠政策。完善婦幼健康服務(wù)制度，扎實推進孕產(chǎn)婦健康管理、兒童保健管理、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩等婦幼健康服務(wù)項目規(guī)范實施。六、關(guān)于市監(jiān)工作。要以規(guī)范市場環(huán)境為抓手，加強食品藥品和特種設(shè)備的安全監(jiān)管，繼續(xù)深化商事制度改革，著力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。重點做好四個方面工作：一要深化商事制度改革。鞏固“多證合一、證照分離”和工商登記全程電子化改革成果，全面推進未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷改革，建立重大招商項目“綠色通道”，完善“限時辦結(jié)”“審核合一”等制度，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)營商新活力。二要加強食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。鞏固省級食品安全放心縣創(chuàng)建成果，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)口，重點突出“三小”餐飲行業(yè)、餐飲服務(wù)單位以及農(nóng)家宴的日常監(jiān)管，加大對旅游黃金時段重點景區(qū)餐飲服務(wù)單位、校園及周邊食品安全、重大活動保障等專項整治力度，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。強化藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，常態(tài)化開展疫苗等高風(fēng)險品種監(jiān)督抽查，確保藥品質(zhì)量安全。健全特種設(shè)備監(jiān)管體系，全面落實市政府關(guān)于加強特種設(shè)備安全工作的實施意見，強化特種設(shè)備安全的季度檢查、年度考評和隱患督辦、責(zé)任追究制度，確保特種設(shè)備安全運營。三要推進質(zhì)量強縣和商標戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量意識、品牌意識和商標意識，結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)，力爭年度培育申報省級著名商標不少于 4 件，新增市場主體 x 戶，私營企業(yè) x戶，個體工商戶 x 戶。四要構(gòu)建規(guī)范有序市場格局。繼續(xù)做好企業(yè)信息公示工作，常態(tài)開展“雙隨機、一公開”制度監(jiān)管。結(jié)合秦嶺野生動物保護、掃黑除惡專項斗爭以及創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等重點工作，針對性的開展各項專項檢查整治。充分發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。七、關(guān)于雙創(chuàng)工作。4 月 11 日縣政府召開了相關(guān)單位工作交辦會，要求各單位立即行動，針對市級暗訪組反饋的八大方面問題做好整改，務(wù)必于 4 月 30 日將整改后的情況以文字和圖片形式上報縣雙創(chuàng)辦，請各單位將此項工作一并抓好落實。