求真務(wù)實(shí) 積極創(chuàng)新探索和完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作

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1、求真務(wù)實(shí) 積極創(chuàng)新探索和完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作 資溪，位于撫州東部,閩贛交界處的山區(qū)小縣,總面積1251平方公里,轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)國(guó)有林場(chǎng),總?cè)丝?2.6萬(wàn)人。07年有城市低保對(duì)象1296戶(hù)，2656人、農(nóng)村低保對(duì)象1113戶(hù)，2226人，年發(fā)放低保資金344.96萬(wàn)元。五保供養(yǎng)老人473人（其中分散供養(yǎng)95人），供養(yǎng)率80%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療困難救助對(duì)象5251人次，年發(fā)放醫(yī)療救助資金142.42萬(wàn)元。 一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們?cè)趧?chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制方面贏得了民政工作的全面進(jìn)步與發(fā)展。07年， 資溪縣民政局被授予

2、《全省社會(huì)救助工作先進(jìn)縣》、《全省民間組織先進(jìn)縣》，江西衛(wèi)視12月22日新聞報(bào)道資溪縣率先為敬老院建立醫(yī)療保障制度，在全省做出了榜樣。07年資溪民政局還先后評(píng)為全省事務(wù)工作先進(jìn)單位，全省婚姻登記示范窗口，被評(píng)為全縣和諧平安創(chuàng)建工作示范單位、全縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。 一、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保救助工作 城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、百姓關(guān)心、工作量巨大的“民生工程”、“維穩(wěn)工程”。我縣各級(jí)黨政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作高度重視，把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作作為保證全縣貧困群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，我局與縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、教育局、司法局、勞動(dòng)就業(yè)局先后聯(lián)合下發(fā)關(guān)于醫(yī)療救助、教育救

3、助、法律救助、最低生活保障等相關(guān)文件及實(shí)施辦法。為工作能落到實(shí)處，縣、鄉(xiāng)均設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公經(jīng)費(fèi)一并列入縣、鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算。 （一）堅(jiān)持群眾監(jiān)督制度。堅(jiān)持公正、公開(kāi)的原則。一是公開(kāi)低保政策。由我局統(tǒng)一制作了《低保條例》、《江西省低保實(shí)施辦法》以及低保工作人員的職責(zé)、工作人員，低保監(jiān)督員及職責(zé)，申請(qǐng)審批程序的廣告牌在各級(jí)辦公室上墻。二是公開(kāi)審批過(guò)程和審批結(jié)果，對(duì)新增或調(diào)整對(duì)象實(shí)行三次公示；三是公示舉報(bào)電話(huà)，四是按《監(jiān)督法》的要求聘請(qǐng)了以人大代表政協(xié)要員為主的低保監(jiān)督員。確保了低保工作的公正性，促進(jìn)了低保工作規(guī)范化、法制化管理。 （二）堅(jiān)持了三級(jí)民主評(píng)議和“三榜公示”制度。保證在低保申報(bào)審

4、批的過(guò)程中，始終堅(jiān)持公正民主的立場(chǎng)，不搞一人說(shuō)了算，杜絕了低保審核審批的暗箱操作。 （三）建立健全城鄉(xiāng)低保戶(hù)檔案制度。按縣出臺(tái)《資溪縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理實(shí)施細(xì)則》的要求，購(gòu)置了新的檔案柜，按新的要求重新建立檔案和低保檔案管理制度，實(shí)行了一戶(hù)一檔。改變了過(guò)去低保檔案材料不齊和亂的缺點(diǎn)。同時(shí)，還建立了低保對(duì)象分類(lèi)管理制度，將低保對(duì)象分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象。并進(jìn)行一年入戶(hù)審核一次，非常補(bǔ)對(duì)象半年或一年入戶(hù)審核一次。農(nóng)村低保對(duì)象在07年8月份，按照省民政廳的要求，進(jìn)行了全面的清理整頓，重新核定。嚴(yán)格杜絕“拆戶(hù)、合戶(hù)”或一戶(hù)保一人現(xiàn)象。 （四）嚴(yán)格資金管理。社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，做到

5、專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)貪污、截留、擠占、挪用等違紀(jì)、違法現(xiàn)象，確保社會(huì)救助資金按時(shí)足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)救助水平逐步提高。截止到2007年12月份，已發(fā)放城市低保1296戶(hù)，2656人，年支付268.28萬(wàn)元，農(nóng)村低保1113戶(hù)，2228人，年支付76.68萬(wàn)元，取消城市低保對(duì)象283戶(hù)，440人，調(diào)整353戶(hù)，427人。農(nóng)村低保人均補(bǔ)差32.65元，另外按政策及時(shí)發(fā)放肉類(lèi)、燃?xì)庋a(bǔ)貼，較好地保障了困難群眾的基本生活。 二、用好政策，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作 幫助城鄉(xiāng)困難居民解決醫(yī)療困難，是改革和完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助體系的必然要求。我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主

6、義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的重要性，把它作為推進(jìn)民生工程，為民辦好事、辦實(shí)事、解難事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并取得了一定的成效。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立醫(yī)療救助工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò) 為醫(yī)療救助工作的開(kāi)展，一是在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情出臺(tái)了《資溪縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》及其實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程；成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計(jì)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療救助工作，07年先后三次召開(kāi)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自參會(huì)；縣民政局、衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)療

7、救助工作，形成縣鄉(xiāng)村（居）三級(jí)醫(yī)療救助管理網(wǎng)絡(luò)，從而保證了醫(yī)療救助工作的正常運(yùn)行；二是明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，齊抓共管。民政部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的具體組織實(shí)施；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠減免政策及農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的銜接；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。2007年，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金足額到位；人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的審計(jì)監(jiān)督；三是設(shè)立醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政、民政及衛(wèi)生分別設(shè)立了醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)，對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)施專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)作，銀行發(fā)放，杜絕了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生?！罢?/p>

8、導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”保證了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的順利實(shí)施。 （二）多措并舉，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策真正惠及城鄉(xiāng)困難群眾 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助是緩解城鄉(xiāng)困難居民看病就醫(yī)難的重要舉措，也是一項(xiàng)全新的救助工作。如何破解城鄉(xiāng)貧困居民群眾就醫(yī)難的問(wèn)題，如何使這項(xiàng)工作深入民心，切實(shí)把黨和政府惠及百姓的好政策落實(shí)好，把好事辦實(shí)了、辦好了是我們的責(zé)任也是我們的目標(biāo)。為此，我們?cè)趯?shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，在救助方式方法、救助內(nèi)容等方面進(jìn)行一些探索。 1、改變單一的醫(yī)后救助，建立醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后相結(jié)合的救助方式，切實(shí)提高醫(yī)療救助實(shí)效。 針對(duì)那些根本看不起病，沒(méi)錢(qián)看病,只能“小病拖，大病捱”

9、的現(xiàn)象，我們把縣人民醫(yī)院定為住院定點(diǎn)院，與縣醫(yī)院協(xié)商,設(shè)立了低保病房，配備相對(duì)固定的醫(yī)護(hù)人員，建立醫(yī)前預(yù)付機(jī)制。即：縣人民醫(yī)院設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專(zhuān)帳，民政局從醫(yī)療專(zhuān)戶(hù)中預(yù)撥部分資金到縣醫(yī)院醫(yī)療救助專(zhuān)帳?？h醫(yī)院對(duì)持有低保證等相關(guān)證件，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的就醫(yī)對(duì)象，可先入住低保病房，并建立低保醫(yī)療檔案。民政部門(mén)審核情況后，填寫(xiě)救助預(yù)付單一式兩份（一份低保辦保存、一份交給醫(yī)院），同意在預(yù)付專(zhuān)帳中先預(yù)付1000—3000元，先看病后結(jié)算。同時(shí)，被救助對(duì)象看病、住院，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策（免掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)；減半即胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)），享受良好的醫(yī)療救助服務(wù)。對(duì)于本地?zé)o法治療需轉(zhuǎn)

10、院就診的，根據(jù)醫(yī)院出具的相關(guān)證明，采取先借后結(jié)算的方式給予醫(yī)前救助。如我縣烏石鎮(zhèn)陳坊村低保對(duì)象吳春梅，原本就因下腹肌肉萎縮癱坐輪椅，生活完全不能自理，孤身一人與妹妹生活；可禍不單行，“屋漏偏逢連夜雨”，又在南昌第一附屬醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)下腹長(zhǎng)了一個(gè)13公分大的肌瘤，須盡快做手術(shù)，否則會(huì)危及性命，由于某種原因不能注射麻藥，在本省缺少相關(guān)醫(yī)療設(shè)施，無(wú)法手術(shù)須轉(zhuǎn)院上海。為了籌集2萬(wàn)余元手術(shù)費(fèi)，她借遍了親朋好友，仍無(wú)法解決，只能坐以待斃。當(dāng)我們了解到她的實(shí)際狀況后，主動(dòng)與她及其親人取得聯(lián)系，采取先借后結(jié)算的方式預(yù)支了3000元，同時(shí)跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握治療狀況，確保手術(shù)順利進(jìn)行。術(shù)后,根據(jù)她的家庭狀況，特批救

11、助1萬(wàn)元，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量籌資救助4500多元。如今她康復(fù)良好，她流著淚說(shuō)：“感謝共產(chǎn)黨，感謝政府，感謝好心人，感謝你們給了我第二次生命！” 2、實(shí)行零起點(diǎn)救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍 本著“以人為本，為民解困”的宗旨，進(jìn)一步緩解困難家庭“吃藥”擠占“吃飯”的矛盾，在具體實(shí)施中，我們一是取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)，實(shí)行“零門(mén)檻費(fèi)”。只要符合救助條件的，在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分和所在單位承擔(dān)部分外，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予20%—40%的救助，最高上線(xiàn)救助20000元。如鶴城鎮(zhèn)低保對(duì)象黃如蓮患大病花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)十多萬(wàn)元且還在院就醫(yī)，家庭生活特別困難，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)特批救助了20000元。二是在07年下半年取消

12、救助病種，擴(kuò)大救助范圍。只要患病低保對(duì)象家庭生活確實(shí)困難的，我們均給予救助，累計(jì)救助一年不超過(guò)6000元，五保對(duì)象因病費(fèi)用給予全額救助。除大病救助外，我們對(duì)生活特別困難的低保常補(bǔ)戶(hù)、五保戶(hù)、患慢性病長(zhǎng)期不離藥物低保戶(hù)實(shí)施基本醫(yī)療救助，每戶(hù)給予200元或160元的《醫(yī)療救助證》，持證人員可直接到相關(guān)醫(yī)院看病治療；三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象范圍。將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象擴(kuò)大到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，精減退職人員，農(nóng)村離任兩老人員及低?！斑吘墤?hù)”的大病救助。 （三）規(guī)范操作程序，加強(qiáng)督促落實(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作健康發(fā)展 一是在實(shí)踐中不斷探索逐步細(xì)化操作程序規(guī)范，對(duì)醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審查、審核、審批程

13、序、辦理時(shí)限、所需證明材料等做出了具體規(guī)定，制作了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作流程，張貼各救助機(jī)構(gòu)醒目之處。從申請(qǐng)到救助資金的發(fā)放，每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)圖標(biāo)說(shuō)明，方便群眾申請(qǐng)、咨詢(xún)，建立快捷透明的工作方式；二是建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)三級(jí)醫(yī)療救助檔案；同時(shí)，縣民政局對(duì)基本醫(yī)療救助證、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金發(fā)放、預(yù)付資金情況進(jìn)行記錄，建立備案制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，以及審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的檢查；三是嚴(yán)格規(guī)范救助資金發(fā)放使用。在救助資金發(fā)放中，我們堅(jiān)持以社會(huì)化發(fā)放為主，把救助資金直接打入被救助對(duì)象的低保帳戶(hù)，低保邊緣戶(hù)的存折上，并做到帳證票據(jù)相符。特殊情況的，可根據(jù)家屬要求領(lǐng)取現(xiàn)金或直接轉(zhuǎn)入相關(guān)醫(yī)院。領(lǐng)取現(xiàn)金的必須填寫(xiě)特

14、制的醫(yī)療救助金領(lǐng)取單；本地預(yù)付資金的，每季度末，低保辦憑救助預(yù)付單與縣醫(yī)院核消專(zhuān)帳中的相應(yīng)資金，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用；四是不定期到定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探望救助對(duì)象,了解其住院情況、減免政策是否真正落到實(shí)處。督促衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 三、完善制度，真正使五保對(duì)象做到應(yīng)保盡保 根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江西省政府制定《實(shí)施辦法》，建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。 （一）嚴(yán)格覆行入保程序做到應(yīng)保盡保 全縣的五鎮(zhèn)二鄉(xiāng)五場(chǎng)，除五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)外，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全部都在進(jìn)行擴(kuò)建新建，其住房條件、院容院貌、生活水平均得到了全面改善，在五保供養(yǎng)工

15、作中我們按照個(gè)人或村小組申請(qǐng)，村委同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批的四級(jí)審批程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定扶養(yǎng)的老年人、殘疾人和未成年人，及時(shí)審批納入五保供養(yǎng)范圍。并按入院自愿，出院自由的原則，由其自由選擇，對(duì)確實(shí)不愿入院的老人，也給予較好的安排。如鶴城鎮(zhèn)沙苑村的鄧銀珠現(xiàn)已90歲高齡，完全符合集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，其鎮(zhèn)工作人員已幾次接入院中供養(yǎng)，可她總是出爾反爾跑回家寧愿一人獨(dú)守空房。為此，村委會(huì)便指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安排其老人的日常生活。到目前為止，集中供養(yǎng)率基本達(dá)到80%。 （二）規(guī)范院務(wù)管理，建立和諧的院務(wù)氛圍。 按照關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，全心全意為人民服務(wù)的要求，我們對(duì)院

16、務(wù)管理這塊，首先抓的是硬件建設(shè)，一是對(duì)新建、擴(kuò)建的敬老院提出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別是居室面積，標(biāo)準(zhǔn)單人間不少于10平方米，雙人間不少于14平方米，以及庭院面積、綠化面積均按規(guī)劃的要求實(shí)施，為敬老院營(yíng)建一個(gè)潔雅舒適的生活環(huán)境；二是投入資金，按“八個(gè)一”的要求進(jìn)行建設(shè)（“八個(gè)一”即：一片綠地、一個(gè)果園、一塊菜地、一口魚(yú)塘、一群雞鴨、一欄肉豬、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)活動(dòng)室）；三是完善功能性設(shè)施建設(shè)，即食堂、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室設(shè)施、用品配置，其室外還設(shè)置一些健身設(shè)施；四是供養(yǎng)設(shè)施的添置，每間均配有統(tǒng)一的、耐用的、美觀的床、柜、桌、椅和壁櫥，并配設(shè)衛(wèi)生間等。其次抓好資金的管理和使用。一是按人均1800元/年

17、的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，?：2：1的比例合理安排五保戶(hù)供養(yǎng)資金的使用；二是供養(yǎng)資金設(shè)立專(zhuān)帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人和單位均不得以任何借口進(jìn)行借、挪、抽等其它作用；三是加強(qiáng)監(jiān)督，定期派人到基層進(jìn)行檢查，對(duì)有挪作它用的一律從嚴(yán)處理；四是對(duì)服務(wù)人員待遇同樣按考勤考績(jī)進(jìn)行支付，對(duì)不優(yōu)、不勤、身體差的一律拒用。最后就是抓好軟件的建設(shè)即制度的管理。第一：食堂的管理。食堂均建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，設(shè)有專(zhuān)職的廚師和炊事人員，飲炊人員不定期的進(jìn)行健康檢查，建立嚴(yán)格食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，選購(gòu)的物品要新鮮，符合衛(wèi)生條件，每周制定一星期的營(yíng)養(yǎng)食譜，以老人的需要及市場(chǎng)的變化合理安排膳食，盡量使老人滿(mǎn)意。第二：居室的管理。由于是一個(gè)特殊群體，瞎

18、眼、中風(fēng)、殘疾、生活不能自理的占了相當(dāng)大的比例，但各院均按各院的特殊情況，訂立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。以引導(dǎo)五保人員養(yǎng)成良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣。無(wú)生活自理能力的老人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)護(hù)理。如資溪縣敬老院一個(gè)名叫祝水太老人，今年已是90歲的高齡，生活不能自理，敬老院聘請(qǐng)專(zhuān)人進(jìn)行護(hù)理。第三：開(kāi)展軍愛(ài)民、民擁軍的互動(dòng)活動(dòng)。為加強(qiáng)敬老院與外界的互動(dòng)?？h敬老院、高阜敬老院分別和縣消防大隊(duì)、縣中隊(duì)結(jié)成互動(dòng)的對(duì)子，部隊(duì)人員定期到敬老院幫助老人做些力所能及的事情，讓老人享受家庭親情溫暖；老人們也可走進(jìn)軍營(yíng)，領(lǐng)略當(dāng)代軍人的風(fēng)貌，建立互幫互敬的和諧氣份。第四建立敬老院衛(wèi)生醫(yī)療保健室。定期進(jìn)行健康檢查。在不能配置專(zhuān)門(mén)醫(yī)療保健醫(yī)生的情況下

19、，與衛(wèi)生部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系：一是指定醫(yī)師每周上院巡診二次，每周坐診一次，給老人進(jìn)行基本健康檢查，及是發(fā)現(xiàn)病情，建立老人健康檔案；二是給老人上課，傳授健康保健知識(shí)和養(yǎng)生之道；三是老人患病要隨叫隨到，使其小病不出院，大病及時(shí)得到醫(yī)治。醫(yī)療保健室配備一些常用藥品，櫥柜、桌椅及按摩床，敬老院指定專(zhuān)人管理。第五堅(jiān)持娛樂(lè)、運(yùn)樂(lè)的制度。各院均按不同的服務(wù)對(duì)象和健康狀況、興趣和愛(ài)好，經(jīng)常組織一些有益的健康娛樂(lè)，運(yùn)樂(lè)活動(dòng)，康復(fù)娛樂(lè)參與率均達(dá)60%以上。資溪敬老院、高阜敬老院和當(dāng)?shù)伛v軍結(jié)成對(duì)后，其娛樂(lè)活動(dòng)更為活躍，每逢節(jié)假日，雙方都會(huì)進(jìn)行一些娛樂(lè)、運(yùn)樂(lè)活動(dòng)，讓老人體會(huì)大家庭的溫暖。 （三）公開(kāi)招聘敬老院院長(zhǎng)。敬老

20、院院長(zhǎng)的選聘是敬老院工作的第一要?jiǎng)?wù)，以公開(kāi)招聘形式，把熱愛(ài)敬老院工作，有尊老愛(ài)老的品德、有責(zé)任心、有組織管理能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀人才招聘為院長(zhǎng)。資溪縣敬老院院長(zhǎng)葉寶球就是通過(guò)選聘的院長(zhǎng)，多年來(lái)該同志以院為家，為老人奉獻(xiàn)了自己的愛(ài)，是一個(gè)受老人愛(ài)戴的院長(zhǎng)。 四、樹(shù)立信心，全力投入救災(zāi)救濟(jì)工作 自1月下旬以來(lái)，資溪縣出現(xiàn)了有氣象記錄以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，損失最嚴(yán)重的冰凍災(zāi)害性天氣。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)總?cè)丝?.7萬(wàn)人，倒塌房屋3082間，損壞房屋19887間，農(nóng)作物受損面積6.2萬(wàn)畝，林業(yè)受災(zāi)面積161萬(wàn)畝。電力設(shè)施陷入癱瘓狀態(tài)，南城至

21、資溪110KV線(xiàn)共倒桿22基，倒塔1座?？h內(nèi)35KV線(xiàn)共倒桿40基，10KV倒桿1858基，斷電線(xiàn)路282公里，變壓器損毀54臺(tái)。初步預(yù)計(jì)，災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失14.58億元。面對(duì)罕見(jiàn)的持續(xù)災(zāi)害性天氣，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在援災(zāi)部隊(duì)和外市縣供電部門(mén)的支持下，12萬(wàn)資溪兒女奮起抗災(zāi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、有條不紊地做好各項(xiàng)救災(zāi)工作 1、及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情發(fā)生后，我縣及時(shí)啟動(dòng)抗災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立以縣長(zhǎng)徐國(guó)義同志為總指揮，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮全縣抗災(zāi)救災(zāi)工作。先后召開(kāi)了5次抗災(zāi)救災(zāi)緊急工作會(huì)和3次縣直部門(mén)及鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)場(chǎng)救災(zāi)工作調(diào)度會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則，調(diào)動(dòng)一切力量投入到抗災(zāi)救災(zāi)工作中?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，慰問(wèn)和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。 2、明確責(zé)任，周密部署。為了盡快修復(fù)被損供電設(shè)施，保障居民正常用電，縣委、縣政府制定了《資溪縣電力搶修工作方案》，并設(shè)立了搶修線(xiàn)路工作領(lǐng)導(dǎo)小組、后勤保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組、軍隊(duì)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和宣傳慰問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。搶修線(xiàn)路工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)12個(gè)作業(yè)組，分別確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并帶一名部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一名副科級(jí)干部和村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。后勤保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)運(yùn)輸、醫(yī)療、住宿、物資供應(yīng)四個(gè)工作組

23、。軍隊(duì)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)來(lái)縣支援電力搶修部隊(duì)的協(xié)調(diào)、街接及宣傳工作。宣傳慰問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)搞好電力搶修宣傳報(bào)道、組織開(kāi)展慰問(wèn)和歡迎歡送、發(fā)動(dòng)并接受社會(huì)各界捐贈(zèng)的棉被等物質(zhì)。為了確保車(chē)輛應(yīng)急需要，從2月11日起，各部門(mén)各單位車(chē)輛全部無(wú)條件聽(tīng)從縣指揮部調(diào)度，縣直各單位每天由1名副職領(lǐng)導(dǎo)帶車(chē)在縣行政中心待命。 3、果斷決策、科學(xué)調(diào)度。將路通電通和保民生作為抗災(zāi)救災(zāi)的重中之重來(lái)抓。從2月1日凌晨零時(shí)起至2月8日，許坊收費(fèi)站暫停收費(fèi)，并對(duì)所有站途滯留人員免費(fèi)提供飲用水、食品。積極組織一切力量除冰掃雪，確保因銀福高速公路封閉而交通壓力陡增的316國(guó)道暢通；實(shí)行限時(shí)包干制、廣泛動(dòng)員、集中力量搶修損毀輸

24、電線(xiàn)路，積極請(qǐng)派南京軍區(qū)直屬營(yíng)165名官兵，外調(diào)技術(shù)人員300余人，聘請(qǐng)民工2000余人共同參與電力搶修任務(wù)。在搶修過(guò)程為保障城鄉(xiāng)居民春節(jié)用電，緊急調(diào)撥四臺(tái)大型發(fā)電機(jī)和啟動(dòng)小水電站發(fā)電，保障了城鄉(xiāng)人民的春節(jié)用電，有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。在110KV線(xiàn)路自1月26日至2月15日連續(xù)停電21天的情況下，顧全大局調(diào)度小水電確保鐵路鷹廈信號(hào)線(xiàn)路用電；縣民政、財(cái)政等部門(mén)共籌集資金485萬(wàn)元并及時(shí)采購(gòu)米、油、棉被等各類(lèi)救災(zāi)物質(zhì)發(fā)放到災(zāi)民手中，確保困難群眾吃得飽、穿得暖、住得好。商業(yè)、糧食、物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)，保障肉類(lèi)食品、糧油、蔬菜等日常生活用品有效供給。在各方面的齊心協(xié)力下，全縣人心穩(wěn)定

25、，社會(huì)安定，度過(guò)了一個(gè)安定祥和的春節(jié)。 （二）眾志成城、迎難而上、構(gòu)筑搶險(xiǎn)救災(zāi)的堅(jiān)固防線(xiàn) 在電網(wǎng)搶修現(xiàn)場(chǎng)，南京軍區(qū)73051部隊(duì)直屬營(yíng)165官兵和支援我縣的300余名兄弟縣市供電部門(mén)技術(shù)人員、2000余名民工及應(yīng)急分隊(duì)人員，冒著寒風(fēng)刺骨的天氣，奮斗在崇山峻嶺之中，忙碌在每個(gè)故障之中。利用竹桿和麻繩扛抬電線(xiàn)桿，以鋼鐵般的意志，用不怕苦不怕累的精神排除了一處又一處故障，接通了一根又一根斷線(xiàn)、架起了一根又一根電桿。高阜鎮(zhèn)初居村現(xiàn)役軍人曾龍平利用春節(jié)在家探親機(jī)會(huì)，自愿要求并參加抗冰救災(zāi)。在社會(huì)各界、人民子弟兵及外市縣供電部門(mén)技術(shù)人員的共同努力下，110KV線(xiàn)路資溪段于2月15日全面修復(fù)通電，奏響了

26、一曲軍民奮戰(zhàn)在抗災(zāi)戰(zhàn)線(xiàn)上的凱歌。 （三）團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)愛(ài)心、唱響搶險(xiǎn)救災(zāi)的動(dòng)人樂(lè)章 災(zāi)難考驗(yàn)民心，災(zāi)難面前有溫暖。民政部門(mén)由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)走訪(fǎng)慰問(wèn)困難戶(hù)，了解實(shí)際困難，解決生活急需，把1.5萬(wàn)斤大米、食用油220瓶、棉衣被1.6萬(wàn)余件等救災(zāi)物質(zhì)一一分發(fā)到戶(hù)，給他們送去黨和政府的溫暖。 縣領(lǐng)導(dǎo)分赴各抗災(zāi)施工點(diǎn)進(jìn)行慰問(wèn)，給搶險(xiǎn)救災(zāi)的官兵送去了豬肉、蔬菜、水果。縣直屬各單位、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界踴躍為部隊(duì)官兵捐贈(zèng)棉被844床、大米1000公斤、油150公斤、豬肉300公斤?？h基督教信徒們不但踴躍捐贈(zèng)，還自發(fā)組織60多人次參加救災(zāi)物質(zhì)的裝卸工作?？h婦聯(lián)、團(tuán)委組織婦女干部、青

27、年志愿者80余人次給戰(zhàn)士們送熱水、姜湯?？h面包培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)徐全龍先后贈(zèng)送包面6000余個(gè)，上海尚元集團(tuán)公司資溪總經(jīng)銷(xiāo)經(jīng)理李莉紅為戰(zhàn)士們送來(lái)了35箱價(jià)值萬(wàn)余元的紅酒。人民群眾自發(fā)組織為戰(zhàn)士們開(kāi)挖山路，抬桿上山，一同搶修受損電力設(shè)施。在2月15日的歡送儀式上，縣領(lǐng)導(dǎo)給部隊(duì)官兵送上了3.3萬(wàn)元慰問(wèn)金，以表達(dá)災(zāi)區(qū)人民的心意。數(shù)千名群眾自發(fā)組織為子弟兵夾道歡送，并送來(lái)了面包、蜜桔、礦泉水、餅干、鮮奶等各種食品，有的竟流下了真誠(chéng)的熱淚，以載歌載舞的形式歡送抗災(zāi)親人解放軍，場(chǎng)景十分感人。 五、存在的困難和問(wèn)題 1、救災(zāi)預(yù)案是必備之需，但預(yù)案必須建立在資金、物資、人才的基礎(chǔ)上，因此，這些最基本的資金物資應(yīng)有充足的儲(chǔ)備，才能應(yīng)救災(zāi)之急。 2、低保覆蓋面廣，人員過(guò)于分散，但每家每年都要做到上戶(hù)調(diào)查，給基層民政所和民政局帶來(lái)較大的工作壓力，應(yīng)該給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配設(shè)專(zhuān)職的低保工作人員，民政局低保工作人員的定編太少，總顯得人手不夠。 3、在低保工作中，其家庭收入的評(píng)估難以測(cè)算，這是普通問(wèn)題。 4、他們不愿參加集體供。 5、想擠進(jìn)低保行列的邊緣戶(hù)較多。