關(guān)于燃油稅改革完善的探討——基于交通運(yùn)輸業(yè)的分析稅務(wù)學(xué)專業(yè)

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1、 關(guān)于燃油稅改革完善的探討 ——基于交通運(yùn)輸業(yè)的分析 摘 要 實(shí)施成品油價稅費(fèi)改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢必增加支出，特別是道路運(yùn)輸業(yè)。成本的增加勢必要求公路運(yùn)輸企業(yè)積極應(yīng)對，控制成本。本文結(jié)合北京等各地市運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際情況，研究企業(yè)成本控制的對策。通過對客貨運(yùn)行業(yè)及公路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)運(yùn)營成本的控制，為從事營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，指明了對策和努力的方向，也為政府公路運(yùn)輸管理部門改革提供了 現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為進(jìn)一步采取相應(yīng)措施提供科學(xué)依據(jù)。 關(guān)鍵詞：燃油稅改革；道路運(yùn)輸；成本控制；對策 Abstract Implementation of

2、the finished oil tax reform, in accordance with the "more oil, more tax" principle, a large oil industry is bound to increase the amount of expenditures, especially road transportation industry. Increased costs will require that the road transportation industry,positive response, and control costs.

3、In this paper, the road transport companies all over the City, the actual situation of the industry cost control measures. Passenger and freight transport by road transport industry and related industries to control operating costs, as in the operation of transport enterprises to reduce costs and im

4、prove economic efficiency, and pointed out the countermeasures and the direction of adjustment effort, but also for reform of the government road transport authorities to provide a realistic basis In order to take appropriate measures to provide a scientific basis. Key words: fuel oil tax reform；ro

5、ad transportation；cost control；countermeasures 目錄 一、燃油稅和燃油稅的政策變化 1 （一）燃油稅概述 1 （二）燃油稅政策歷史變化及其影響 1 1.燃油稅政策影響 1 2.燃油稅改革歷程 1 3.燃油稅改革不足 2 二、我國燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)的影響 4 （一）交通運(yùn)輸業(yè)燃油使用情況分析 4 （二）燃油稅改革前后交通運(yùn)輸業(yè)燃油稅稅負(fù)比較分析 5 1.收入變化 5 2.效益指標(biāo) 5 （三）燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營成果的影響 6 （四）燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)影響的評價 6 1.積極影響

6、6 2. 消極影響 8 三、國外燃油稅實(shí)施情況與借鑒 9 （一）美國燃油稅實(shí)施情況與借鑒 9 （二）日本燃油稅實(shí)施情況與借鑒 9 四、對于改進(jìn)燃油稅改革的建議 10 （一）深化交通運(yùn)輸管理體制改革與創(chuàng)新 10 （二）探索和形成融資新機(jī)制的有效途徑和方式 10 （三）妥善分流與安置相關(guān)人員 11 （四）先降低高速公路收費(fèi)并入燃油稅 11 結(jié) 語 11 參考文獻(xiàn) 12 一、燃油稅和燃油稅的政策變化 （一）燃油稅概述 燃油在零售環(huán)節(jié)政府征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收叫做燃油稅。按照征稅的做法，按一定比例從油價中提取作為養(yǎng)路費(fèi)的其他費(fèi)用?；驹斫忉屓缦拢很囕v

7、類型及載貨量大小，行駛里程長短是與耗油量的多少密切的聯(lián)系的，耗油越多更證明其享有使用高速公路更多的權(quán)力，所以，包含在油價里的并且要上交的燃油稅就隨之上升，養(yǎng)護(hù)公路的義務(wù)也就更大。 （二）燃油稅政策歷史變化及其影響 1.燃油稅政策影響 最近幾年，中國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著日益突出的矛盾，技能減排這樣艱巨的任務(wù)更加需要努力。 首先，伴隨人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高，石油的需求量在我國不斷增加，因?yàn)橘Y源短缺，自1993以來，以前的凈出口國成為了如今的凈進(jìn)口國，對外依存度逐年上升，現(xiàn)已達(dá)到50%。其次，中國石油浪費(fèi)嚴(yán)重，單耗水平高、利用效率低。就國內(nèi)而言，單位GDP的石油消耗量，車

8、輛的百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高百分之二十還要多。伴著機(jī)動車保有量的迅猛增長，燃油的污染越來越嚴(yán)重，燃料消費(fèi)量增加急劇，目前超過氮氧化物40%以上，80%以上的一氧化碳，從汽車尾氣排放而出。確保經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，遏制燃料不合理消費(fèi)是迫在眉睫的。 除此之外，很長一段時間，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，主要的籌措手段是征收通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)，這種對發(fā)展公路交通的作用是舉足輕重的?？墒鞘召M(fèi)制度上，因?yàn)槭歉鶕?jù)車輛的載重計(jì)費(fèi)，存在超限超載、“大噸小標(biāo)”等偷逃稅費(fèi)的行為，因?yàn)殡S意的不規(guī)范收費(fèi)行為、減免養(yǎng)路費(fèi)等問題。為理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收費(fèi)行為，籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金要用規(guī)范的方法進(jìn)行，成品油

9、稅費(fèi)改革要適時進(jìn)行。所以，取消交通規(guī)費(fèi)，燃油稅的征收，是勢在必行的。 2.燃油稅改革歷程 （1）1994 年，國家第一次提出開始征收燃油稅，但是引起的爭議非常廣泛。 （2）1997 年，《公路法》首次在全國人大通過，“養(yǎng)路費(fèi)”由“燃油附加費(fèi)”替代被首次提出，擬于 1998 年 1 月 1 日起執(zhí)行。國務(wù)院決定具體辦法。 （3）1998 年 10 月，《公路法》修正草案被國務(wù)院提請全國人大審議，提出將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。 （4）1999 年 10 月 31 日，通過《公路法》修正案，將第三十六條有關(guān)有關(guān)條款修改為“國家采取依法征稅的辦法，籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由

10、國務(wù)院規(guī)定?！?至此，開征燃油稅正式上升到法律層面。接著國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家計(jì)委等十二個部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知（國發(fā)[2000]34 號文件）對我國燃油稅的納稅人和納說環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定。 （5）2001 年 1 月 4 日，時任國家稅務(wù)總局局長金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將適時征收該稅種。 （6）2002 年 1 月，時任國家稅務(wù)總局局長金人慶表示，成熟的條件各方面都具備，擇機(jī)出臺燃油稅。 （7）2004 年 11 月，時任國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，燃油稅進(jìn)入了審批程序。 （8）2006 年之初，時任國家稅務(wù)總局局長謝旭人在公布

11、“十一五”稅務(wù)改革目標(biāo)時說，“十一五”期間將適時開征燃油稅。 （9）2009 年 1 月 1 日，開征燃油稅。 （10）2009 年 1 月 14 日，柴油出廠價每噸價格下調(diào)160元。汽油出廠價每噸價格下調(diào) 140 元。 （11）2009 年 3 月 25 日，柴、汽油價格每噸分別上調(diào)180 元和290元。 （12）2011 年 2 月 20 日，柴、汽油價格每噸分別上調(diào) 350 元。全國大部分地區(qū)油價突破人民幣 7 元大關(guān)。 3.燃油稅改革不足 燃油稅在我國開征，他經(jīng)歷了長期的各方博弈，進(jìn)過各方利益的相互退讓，才得到當(dāng)今的燃油稅制度，不管是理論的角度還是從國際經(jīng)驗(yàn)分析，還有很多

12、的的沒有完善的制度設(shè)計(jì)。實(shí)施燃油稅以來，一系列的作用是積極的，可是他依然有著很多的不足和問題，上稅的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了道路等基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，汽車產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)，城市空氣污染，擴(kuò)大內(nèi)需好就業(yè)等方面，其影響既有不利的一面也有好的一面。進(jìn)一步探討燃油稅的制度，這樣有助于加快選擇清潔能源，節(jié)能減排，以及降低不合理的公路負(fù)擔(dān)，交通量合理地分流有著不同一般的現(xiàn)實(shí)和理論意義。拿現(xiàn)在的狀況來說，燃油稅在我國還有很多需要改進(jìn)的方面。 （1）稅基在各級政府之間劃分的缺陷 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍要求，綜合考慮政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、收入分配和資源配置來對稅基進(jìn)行劃分，根據(jù)效率原則做出劃分。港口公路等基礎(chǔ)設(shè)施的第一個受益者就是

13、所在地，雖然港口機(jī)場和干線高速公路等也存在全國收益的成分。與此同時，從流動角度來說，按照燃料消耗的特點(diǎn)，油料使用港口公路等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域和收購地大致相同。或者，按照國際慣例，對于方政府來說，地方公共服務(wù)收費(fèi)這一利益，誰受益誰負(fù)責(zé)的原則夠更好地被貫徹。燃油稅是根據(jù)二級公路收費(fèi)政府還貸和六項(xiàng)收費(fèi)，如公路養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來，從根本上說，歸屬于地方收益，會得到更高的效益。所以，根據(jù)前面的分析，燃油稅應(yīng)該是地方中央共享稅，應(yīng)該更大的一方交給地方。 按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，成品油消費(fèi)稅屬于中央的收入，成品油消費(fèi)稅提高稅額后，相對的提高了教育費(fèi)附加收入、地方增值稅、城建稅。按照財(cái)政部審查的比例在被國庫部門轉(zhuǎn)撥

14、到中央的財(cái)政。 成品油消費(fèi)稅增在09年增收1 653億元，漲幅達(dá)到445．9；增值稅在09年增長較快的主要是成品油、交通運(yùn)輸設(shè)備，同比增長分別為33．5 、181．6，占國內(nèi)增值稅總增收額的81 以上[2]。以上幾項(xiàng)綜合考慮，在零九年，新增成品油消費(fèi)稅和與其相關(guān)的教育費(fèi)附加收入，城建稅和增值稅等，從地方上劃到了中央的財(cái)政收入有超過2 000億。 在改革燃油稅以前，地方是各項(xiàng)收費(fèi)的收入方，基本用于港口、道路設(shè)施建設(shè)維護(hù)。如今，中央稅包括了燃油稅，收入上繳，這是從利益分配上來說的，國家統(tǒng)一預(yù)算安排支出，安排這種制度，和根據(jù)受益原則劃分稅基的原則不相符，地方積極性被調(diào)動不起來，各地方的不同需求，

15、中央政府不可能做出有效的平衡，所以決策效率低。 （2）地方普通公路建設(shè)資金補(bǔ)償不足，普通公路可持續(xù)發(fā)展能力下降 國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部2009印發(fā)了《取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》的通知(財(cái)建[2009] 490號) ]，二級公路收費(fèi)被取消，債務(wù)鎖定，中央安排每年拿出260億元從燃油稅中，特意用作補(bǔ)助地方，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)資金被劃分為三個部分，分為東中西部，4O 的標(biāo)準(zhǔn)在東部實(shí)行，5O 的標(biāo)準(zhǔn)在中部實(shí)行，6O 的標(biāo)準(zhǔn)在西部實(shí)行。，該專項(xiàng)基金國家的設(shè)想是各地償還完二級公路債務(wù)后，普通公路用其發(fā)展，就是說用作原有公路的維護(hù)和新公路的建設(shè)。 但是，資金缺口

16、實(shí)在實(shí)踐過程中說出現(xiàn)的。就拿中央所承擔(dān)的來說，專項(xiàng)資金260億元分配到各地，二級公路收費(fèi)和取消養(yǎng)路費(fèi)不足以彌補(bǔ)資金缺口。比如說30．9億養(yǎng)路費(fèi)收人在陜西省2007年，2008年達(dá)到了39億，可是，改革燃油稅以后，34億元左右為中央下劃的資金，想到通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展因素，普通公路發(fā)展和公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模的連年增加的需要，燃油稅的上漲，根本就不能和原來公路發(fā)展和收回投資相比，還有證據(jù)表明，基金不足償還二級公路貸款問題在湖北省出現(xiàn)。 總體來說，改革燃油稅實(shí)行以后，一半的鎖定債務(wù)是由中央政府負(fù)擔(dān)，地方要解決剩下的一半，和之前根據(jù)收費(fèi)來償還債務(wù)，現(xiàn)在的做法，對于地方解決債務(wù)沒有沒有好的資金渠道，地方各

17、級政府要從預(yù)算中再拿出一部分放到建設(shè)普通公路中來。 （3）稅收覆蓋面不足，改革不徹底 根據(jù)之前所說，改革燃油稅，這一方式是方方面面利益協(xié)商的產(chǎn)物。為了給其實(shí)施鋪平道路，稅率相對于來說是較低，覆蓋面并不寬，實(shí)際上，還沒有完成所有公路收費(fèi)都被取消的結(jié)果，首先車主要承擔(dān)起燃油稅，其次，還要根據(jù)改革燃油稅過去的方法來承擔(dān)地方路橋票和高速公路通行費(fèi)等收費(fèi)，對使用者的負(fù)擔(dān)是一種加重。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，這種不合理性明顯凸出。 二、我國燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)的影響 （一）交通運(yùn)輸業(yè)燃油使用情況分析 圖1 運(yùn)輸公司2014年燃油使用情況 根據(jù)圖1能了解，2014年XX

18、所路政用車是燃油消耗量較大的車輛，油料占全年總費(fèi)用百分子三十六，之后是行政用車，油料占全總費(fèi)用百分之二十八，兩項(xiàng)之和達(dá)到了總費(fèi)用百分之六十四。 XX管理所2014年如圖1所示其車輛燃油情況，456073.9元是其燃油總費(fèi)用，其中5輛行政用車，126299.84元的總費(fèi)用，占全年車輛用油費(fèi)的比重為百分之二十八；4輛路政用車（其中陜V-J0001路政用車，因使用年限到期，于2014年10月停用），162649.03元的總費(fèi)用，占全年車輛用油費(fèi)用的百分之三十六；4輛養(yǎng)護(hù)用車，79360.43元的總費(fèi)用，占全年車輛用油費(fèi)用百分之十七；2輛通 勤 車，87764.6元的總費(fèi)用，占全年車輛用油費(fèi)用百分之

19、十九。 （二）燃油稅改革前后交通運(yùn)輸業(yè)燃油稅稅負(fù)比較分析 1.收入變化 從圖表中看出，收入 2009 年度樣本企業(yè)完成經(jīng)營總收入比 2008 年同期上升了 3.91%，增幅比 2008 年下降 17.1 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年上升 21.01%）?？瓦\(yùn)總收入比 2008 年同一時期增加了 10.61%，增幅比 2008 年下降 2.99 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年上升 13.6%）；貨運(yùn)總收入比 2008 年同一時期下降了 9.40%，增幅比 2008 年下降 31.29 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年上升 21.89%）。 圖2收入變化幅度圖

20、 2.效益指標(biāo) 效益 2009 年度樣本企業(yè)完成利稅總額比 2008 年同一時期上升了 11.63%，增幅比2008 年下降 3.51 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年增加 15.14%）；完成凈利潤總額比 2008年同一時期上升了 28.32%，增幅比 2008 年上升了 15.78 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年上升12.54%）。 其中客運(yùn)凈利潤總額比 2008 年同一時期上升了 37.52%，增幅比 2008 年上升 16.06 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年上升 21.46%）；貨運(yùn)凈利潤總額比 2008 年同一時期降低了 37.87%，降幅比 2008 年

21、上升了 22.36 個百分點(diǎn)（2008 年比 2007 年降低 15.51%）。客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益顯著增加，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)走低。 圖3利潤變化幅度圖 （三）燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營成果的影響 實(shí)施燃油稅，運(yùn)輸企業(yè)的沖擊無法回避，勢必會有部分的新問題，新情況。身為運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)施燃油稅政策后，企業(yè)在短期內(nèi)將會受到一些影響。有一些道路運(yùn)輸企業(yè)燃料消耗依賴性較強(qiáng)，受到的沖擊較大，乃至少部分的密集型運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)了生死攸關(guān)的關(guān)鍵時刻。第一，運(yùn)營成本因?yàn)殚_征燃油稅有所增加。就拿大巴柴油車舉例，燃油稅實(shí)施后，330 天每年運(yùn)行時間，按22 公升百公里耗油計(jì)算，30%的燃油稅率暫按此計(jì)收，200

22、00 余元的費(fèi)用是合計(jì)一年比現(xiàn)行規(guī)費(fèi)多支出的部分?？墒情_征燃油費(fèi)后，依然要交高速公路通行費(fèi)，如果可以取消車輛100000多元一年的高速公路通行費(fèi)，將降低成本是非常顯著的；第二，喪失成本優(yōu)勢后，隨著航空降價、鐵路提速等競爭手段的實(shí)施，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度、投資規(guī)模等受到一定波及，將進(jìn)一步削弱企業(yè)的競爭力；第三，企業(yè)將失去優(yōu)惠政策在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、國家對國有運(yùn)輸企業(yè)等在四費(fèi)繳納上，特別是農(nóng)村客運(yùn)，本來就利潤小，成本大，取消優(yōu)惠政策，發(fā)展速度直接受到影響。 （四）燃油稅改革對交通運(yùn)輸業(yè)影響的評價 1.積極影響 （1）有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平原則 在當(dāng)前我國的財(cái)政體制中，道路稅費(fèi)職責(zé)的

23、承擔(dān)，是由實(shí)施了50年之久的公路養(yǎng)路費(fèi)制度。公路交通部門現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)主要是按車噸位計(jì)算，征收于業(yè)主，業(yè)主繳納養(yǎng)路費(fèi)不與車輛使用道路的頻率相關(guān)。尤其是小型汽車車輛里程少耗油少，顯然是有失公平。相反的，同樣的成本負(fù)擔(dān)，額外的收益被行車?yán)锍潭嗟能囕v獲得?！岸嘤寐?、多交費(fèi)” 的公平原則，難以體現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)這種收費(fèi)方式之下，這也帶來了嚴(yán)重載重噸位作假和嚴(yán)重超載等其他管理問題。如果公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)被現(xiàn)有的燃油稅取代，因?yàn)?，燃油稅是以柴油和汽油為征收對象，以柴油和汽油的零售、批發(fā)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)為征稅環(huán)節(jié)，實(shí)行從價計(jì)算或者從量定額征收。根據(jù)這樣，車輛所交費(fèi)用和行駛里程成正比，路上的旅程越長，燃料消耗量大，在燃料油支付額外

24、的燃料更多。 （2）有利于治理公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，為公路建設(shè)和維護(hù)提供資金來源。 車輛和交通的收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，其采集的征收方法早已脫離了經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的客觀要求，這成為了公路亂收費(fèi)的主要原因。公路亂收費(fèi)這一嚴(yán)重問題，同時帶來了許多現(xiàn)實(shí)問題：第一，流失了部分的國家財(cái)政收入，中央政府宏觀調(diào)控的能力被削弱；第二，部門和地方的本位主義被助長，各種腐敗現(xiàn)象被誘導(dǎo)產(chǎn)生；第三，導(dǎo)致國家管理難增加，民怨沸騰；第四，車輛的運(yùn)輸成本額外增加，繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)加重，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更大的不利因素。既與國際上統(tǒng)一的做法不一致，也不能夠適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展客觀要求。 當(dāng)下，對于那些發(fā)達(dá)的國家，他們的交通基

25、礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)通常以稅收籌集資金。由于稅收具有征收成本低，收入穩(wěn)定等長處，在全年的各個時期稅負(fù)可以均衡負(fù)擔(dān)，并更加規(guī)范，更有法律依據(jù)，易于社會各界的監(jiān)督。燃油稅征收，把運(yùn)輸管理費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)化成了一種稅，其實(shí)質(zhì)是對亂收費(fèi)和各種收費(fèi)全面進(jìn)行的清理，既增加了透明度又簡化了征收；公路亂收費(fèi)現(xiàn)象有效抑制，并能提供穩(wěn)定、可靠的公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金。 （3）有利于促進(jìn)我國汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 環(huán)保和節(jié)能是如今汽車發(fā)展的明確指向。燃油稅開征后，油價是燃油稅的體現(xiàn)，耗油量是直接影響車輛運(yùn)輸成本的因素，以前的養(yǎng)路費(fèi)這些固定成本，成為業(yè)主可以自主控制、選擇的變動成本。

26、汽車油耗水平將成為最重要的技術(shù)參數(shù)，車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性將影響低排放，節(jié)能高效的汽車消費(fèi)者購買的重要因素，它會更受歡迎，以及汽車消費(fèi)等方面的生產(chǎn)將產(chǎn)生不可逆的影響。第一，實(shí)施燃油稅將促進(jìn)環(huán)保、節(jié)油車型的發(fā)展，節(jié)能高效的汽車以其節(jié)能、經(jīng)濟(jì)，高效，符合汽車產(chǎn)業(yè)在我國環(huán)保要求與發(fā)展政策，從而其市場競爭力將快速增長。第二，環(huán)保和節(jié)能的新型動力汽車的研制會是非常有利的，加快社會各界對電動汽車，天然氣汽車等新型動力汽車的開發(fā)研究，加大投入，完善新的動力驅(qū)動車輛的發(fā)展水平。第三，實(shí)施燃油稅，發(fā)動機(jī)技術(shù)將更先進(jìn)，增加使用柴油發(fā)動機(jī)的比例，發(fā)動機(jī)的效率努力提高，使得油耗降低。第四，對于那些生產(chǎn)能耗高和大排量的汽車制

27、造商，燃油稅的開征，會減小他們產(chǎn)品的市場需求量，萎縮的市場份額，被淘汰都是有可能的，這些廠商為了贏得在激烈的市場競爭，必須調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 （4）有利于緩解我國城市交通嚴(yán)重的堵塞現(xiàn)象和貨運(yùn)嚴(yán)重超載現(xiàn)象 經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長，急劇增加的交通需求量，現(xiàn)有交通資源在許多大城市早已不堪重負(fù)，交通擁堵現(xiàn)象非常嚴(yán)重。燃油稅出臺后，“多跑多繳稅”的實(shí)施，鼓勵人們使用其他方式出行或是少開車出行，減少使用汽車的頻率，所以，使得在一定的范圍內(nèi)減輕了交通壓力。其余，因?yàn)槿加投惖亩嗌僦慌c耗油量有關(guān)，但無關(guān)車輛的噸位，因此開征燃油稅可以解決“大噸小標(biāo)”、載重噸位作假、貨運(yùn)車輛的超載等問題。 成品油稅費(fèi)的改革，是改革

28、的先行者。改革開放，我國取得了輝煌的成就，并將長期發(fā)展?？墒歉母锏某杀局饾u加劇，難度越來越大，通過改革的成功實(shí)行，基于公眾的接受程度，并在國際社會產(chǎn)生的作用，國家加強(qiáng)了對其他變革的信心，費(fèi)制走向稅制，這是市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)完善的一個艱巨任務(wù)，不只是對金融危機(jī)致使我國經(jīng)濟(jì)社會和道路運(yùn)輸企業(yè)的危機(jī)沖擊作出了抵御，但也有效緩解利率調(diào)整將不可避免地導(dǎo)致社會負(fù)反饋，更有力推動了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變，國家政策和一系列的節(jié)能實(shí)施深化改革，結(jié)果有顯著意義。 2. 消極影響 針對客運(yùn)企業(yè)來說，現(xiàn)有柴油價格百分之二十，如果燃油稅的繳稅金額超過這個值，大幅上升的運(yùn)行成本,稅額一定比現(xiàn)有費(fèi)用高。超過臨界點(diǎn)的日行程

29、的班車營運(yùn)成本會增加。高峰期客流循環(huán)套班車輛的費(fèi)用必高于當(dāng)下費(fèi)用，利潤必將減小。循環(huán)套班在節(jié)假日高峰期的，是重要的利潤來源對于客運(yùn)公司車輛來說，車輛日行程增加,對于規(guī)費(fèi)定額的在現(xiàn)繳納，臨時加班是一種提高單車盈利的方式，在費(fèi)改稅以后，這個方式所帶來的優(yōu)勢不復(fù)存在。燃油稅改革后，承包車輛其,成本顯著提升的一些線路（主要是超長的跨省班線）非?？赡馨l(fā)生甩包或者經(jīng)營困難,因?yàn)楝F(xiàn)有費(fèi)用限制的取消，有些承包車輛可能會在客流高峰的時候出現(xiàn)多發(fā)班，私自發(fā)班的情況，在客流平淡時私自停班，甚至賣客，倒客。 通過對燃油稅的改革，這會對客運(yùn)市場是一次根本性的變革，就這種變革而言，現(xiàn)在存在的運(yùn)作方式、管理模式對客運(yùn)企業(yè)

30、來說都必須做出改變和調(diào)整，全面來說，實(shí)行費(fèi)改稅創(chuàng)造了一個比較對公平的競爭氛圍,如果稅額不高于百分子二十，那對于客運(yùn)企業(yè)會是一個推動發(fā)展的強(qiáng)有力助手，可是，要是稅率偏高，超過其值，會是對客運(yùn)企業(yè)打擊是致命的。對于貨運(yùn)公司來說，企業(yè)經(jīng)營效益的降低直接原因是燃油稅的變革，以前的服務(wù)，經(jīng)營理念接受到了挑戰(zhàn)。在沒有改革燃油稅以前，包繳費(fèi)這種方式為企業(yè)帶來了非常優(yōu)越的政策性收益，但在改革之后，有些企業(yè)既得利益被損失掉了，只能依靠企業(yè)管理費(fèi)維持營運(yùn)。所以，貨運(yùn)公司的發(fā)展生存面臨轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提升經(jīng)營和探尋新的利潤增長方式等一系列的嚴(yán)苛挑戰(zhàn)。 在剛剛開展燃油稅改革的時候，油價短期下行，貨車的用油成本的確有一

31、些下降，這是有一定好處的?？墒情L期觀察，就近兩年我國成品油價的上漲比例來說，用油成本在企業(yè)中一定會上升。 除此之外，因?yàn)樽罱鼛啄晡覈哟罅送顿Y在鐵路行業(yè)，今后會有更加便捷的鐵路運(yùn)輸，所以說公路貨流將被鐵路分流，由于運(yùn)輸距離的增加，長期觀察，燃油稅一定影響貨運(yùn)成本，從而使得一些貨源轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，致使本來降低的燃油成本變得沒有優(yōu)勢?？墒?，公路運(yùn)輸由于其運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，高效快捷、門對門運(yùn)輸?shù)谋憷裕M管可能鐵路會把公路的部分貨源分離，可是分流的具體影響的程度還不能給出一個準(zhǔn)確的決斷。 在改革后的燃油稅，沒了運(yùn)管費(fèi)繳訖證，養(yǎng)路費(fèi)的約束，“掛靠車輛”對企業(yè)來加大了管理難度，增大了在經(jīng)營中的安全

32、風(fēng)險，干擾到了貨運(yùn)市場的秩序。當(dāng)下，企業(yè)只能對“掛靠車輛”收取營業(yè)稅，保險費(fèi)、管理費(fèi)，要使經(jīng)營獲利更多，企業(yè)或許會使用增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方法來達(dá)到目的，所以，一定會導(dǎo)致“掛靠車輛”業(yè)主和企業(yè)的利益矛盾，從而導(dǎo)致業(yè)主沒有和企業(yè)簽訂《經(jīng)營合同》、“掛靠車輛”在各貨運(yùn)企業(yè)之中“循環(huán)”轉(zhuǎn)戶、無證經(jīng)營的現(xiàn)象變多，“掛靠車輛”的監(jiān)管和安全教育企業(yè)還做得不到位，增加安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)重干擾了貨運(yùn)市場秩序。 三、國外燃油稅實(shí)施情況與借鑒 （一）美國燃油稅實(shí)施情況與借鑒 牌照費(fèi)每年收取數(shù)額并不多，美國政府除此之外，燃油稅是其他稅費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)的。燃油稅在美國油價當(dāng)中的比例很低。美國燃油稅的指

33、針是車輛的道路使用量，展現(xiàn)出不用不付費(fèi)、少用少付費(fèi)、多用多付費(fèi)的公平法則。加利福尼亞州是美國汽油價格最高的地方，油價中燃油稅的比例約是百分子三十。 （二）日本燃油稅實(shí)施情況與借鑒 在日本，汽車已經(jīng)非常普及了，可是高額的燃油稅，致使節(jié)能環(huán)保的小排量汽車備受青睞；而且，除了在節(jié)假日，快速便捷的公共交通更受人們青睞。日本燃油稅分為天然氣稅、柴油稅、地方道路稅和揮發(fā)油稅四大類。 汽油是揮發(fā)油稅的征收對象，專門作為維護(hù)公路設(shè)施費(fèi)用，是中央所有；柴油和汽油是柴油稅和地方道路稅的征收對象，同樣歸屬中央政府所有，并用于維護(hù)地方道路之類設(shè)施；天然氣是天然氣稅征收的對象，但是稅款一半歸地方，一半歸中央，并

34、公路設(shè)施的日常維護(hù)之用。 四、對于改進(jìn)燃油稅改革的建議 所以，如今在交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)歷著一個非常重大的機(jī)遇，這足以振奮我們，但也要把交通運(yùn)輸行業(yè)被稅費(fèi)改革業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)放在首位。 （一）深化交通運(yùn)輸管理體制改革與創(chuàng)新 我國當(dāng)下執(zhí)行的公路運(yùn)輸管理制度在加快道路運(yùn)輸業(yè)長期發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場方面起到了重要作用，其“規(guī)費(fèi)征收”、 “公共服務(wù)” 與“市場監(jiān)管”職責(zé)共同存在的現(xiàn)實(shí)正確條件，在運(yùn)輸管理方面“規(guī)費(fèi)” 成了調(diào)控和市場準(zhǔn)入的有效經(jīng)濟(jì)方法之一。稅費(fèi)變革以后，這個手段和職能取消了，如何完成運(yùn)輸市場的調(diào)控和監(jiān)管，切實(shí)確保形成有序、競爭、開放、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場，就需要在政策、機(jī)制和體制上進(jìn)行創(chuàng)新與

35、改革。在公路管理養(yǎng)護(hù)方面，現(xiàn)行的人權(quán)、事權(quán)的管理形式和自收自支的養(yǎng)路費(fèi)財(cái)權(quán)相一致的。在稅費(fèi)變革后，全部的養(yǎng)護(hù)費(fèi)都出自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的中央，但是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的程序和方式規(guī)定是非常嚴(yán)格的，這樣就對以前的資金使用方式、管理機(jī)制和管理體制使用方式提出了目標(biāo)。如果改革不夠深入，從而適應(yīng)當(dāng)下，把方方面面的關(guān)系都要梳理順，鑄就利、權(quán)、責(zé)相一致的全新管理方法，就有可能變成沒有權(quán)利，只有責(zé)任，或是沒有方式只有義務(wù)的風(fēng)險。 （二）探索和形成融資新機(jī)制的有效途徑和方式 因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)管理使用和征收的主體都是省級交通運(yùn)輸主管部門，因而，如今在不少地區(qū)都使用這種規(guī)費(fèi)建立融資的平臺，公路建設(shè)資金要擴(kuò)大其來源渠道，效果積極。

36、交通運(yùn)輸在地方建設(shè)的發(fā)展得到了有力的促進(jìn)。這種方式的融資有兩種形式，是因?yàn)楹荛L時間各地對公路設(shè)施的財(cái)政預(yù)算投資較少，使得客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)這一筆資金，是路建設(shè)資本金，被地方交通運(yùn)輸部門一直作為其重要來源，上述兩項(xiàng)費(fèi)用，其中的百分之三十至五十都視為建設(shè)項(xiàng)目資本金。第二， 作為中國公路建設(shè)費(fèi)用的重要出處是銀行信貸資金，其所占比例達(dá)到當(dāng)前中國公路融資的百分之七十。但是，想去的銀行信貸資金，通常要抵押和擔(dān)保，地方交通運(yùn)輸部門長期把養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)作擔(dān)保和質(zhì)押向銀行貸款，從而獲得建設(shè)資金。在稅費(fèi)變革后，上述行為無法再繼續(xù)，特別是在行駛中央財(cái)政轉(zhuǎn)移付款后，怎樣保持養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)這一在公路建設(shè)融資方面的特點(diǎn)

37、，如何盡可能多的為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供資金來源支持，便是今后交通運(yùn)輸業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。所以，就必須討論實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移付款資金塑造交通運(yùn)輸建立融資舞臺的新機(jī)制和新途徑。 （三）妥善分流與安置相關(guān)人員 規(guī)費(fèi)稽征人員有十余萬人被牽扯到這次的稅費(fèi)改革，政府還貸二級路收費(fèi)被逐步有序，并且關(guān)系到了很多的收費(fèi)人員。這些人員的被安置是否合理，直接影響到交通運(yùn)輸行業(yè)工作人員的積極性，整個行業(yè)的發(fā)展由此影響，社會的穩(wěn)定也由此影響?！冻善酚蛢r費(fèi)改革方案》本次提出：“妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)”，給這個問題的解決指明了

38、方向，使行業(yè)行為成為政府行為是處理問題的重要因素，由各省(直轄市、自治區(qū))人民政府進(jìn)行落實(shí)和實(shí)施組織。同時交通運(yùn)輸行業(yè)需要加強(qiáng)教育和宣傳，使人們對稅費(fèi)改革的意義有一個新的認(rèn)識，從交通運(yùn)輸行業(yè)未來發(fā)展和國家大局和的觀點(diǎn)出發(fā)，支持改革，理解改革。仔細(xì)探討確定員工分流安置工作計(jì)劃和實(shí)施的具體方案，并要求合理處理，不留隱患。 （四）先降低高速公路收費(fèi)并入燃油稅 實(shí)施燃油稅，原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被繼續(xù)維持，使使用人的負(fù)擔(dān)加重，道路使用人員是不公平的。宏觀方面而言，首先，普通公路維護(hù)和建設(shè)資金存在缺口；其次，高速公路還要對使用人再一次收費(fèi)。二級以下公路和高速公路的使用成本被拉大。在現(xiàn)實(shí)里，征收燃油稅，油料價

39、格增加，車主的支出已經(jīng)加重，高速公路的收費(fèi)要相應(yīng)地降低，與普通公路縮小其成本差異，車主的不合理負(fù)擔(dān)降低，道路資源才被合理利用，車流平衡。在國家的財(cái)力顯著增加自后，將逐步完善我國公路網(wǎng)的建設(shè)，為了降低收費(fèi)帶來的堵塞，歐美發(fā)達(dá)國家的過去值得借鑒，我國就可以以物業(yè)稅、所得稅和燃油稅為基礎(chǔ)設(shè)立公路建設(shè)基金，各種公路收費(fèi)被取消，合適的出行路徑被車主自己的需要選擇。 結(jié) 語 對于成品油價稅費(fèi)的改革，可以說這是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程，需要不同行業(yè)，中央和地方各個部門之間的配合。針對交通運(yùn)輸行業(yè)而言，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共生，但是機(jī)遇比挑戰(zhàn)更多，我們要把握機(jī)遇，仔細(xì)探討變革所經(jīng)歷的各種難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，例如，面臨新的

40、稅收系統(tǒng)，怎樣建立公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與建設(shè)和使用的長期機(jī)制，怎樣加快公路保養(yǎng)體制“事企分開，管養(yǎng)分離”的變革，怎樣建立長效的油運(yùn)價格補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制等。 參考文獻(xiàn) [1] 李善.交通運(yùn)輸部重點(diǎn)聯(lián)系道路運(yùn)輸企業(yè) 2009 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告[R].北京：中國道路運(yùn)輸協(xié)會運(yùn)輸研究所，2010 [2] 馬天山.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)（公路）專業(yè)知識與實(shí)務(wù)[M].2009 年版.北京：中國人事出版社，2008 [3] 楊兆升.交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃[M].北京：人民交通出版社,2004 年：15-50 [4] 謝旭人，王力，王麗梅等.成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一周年座談會[Z].北京：財(cái)政部，國 家稅務(wù)總局，中國道路運(yùn)輸協(xié)會，2009 [5] 李剛.服務(wù)大局突出重點(diǎn)堅(jiān)決打好道路運(yùn)輸節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)[j].北京：中國道路運(yùn)輸，2010，9:8-12 [6] 郗恩崇.公路交通規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：人民交通出版社，2003 16