美國先進(jìn)制造業(yè)國家計(jì)劃詳解

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1、賽迪譯叢 同步跟蹤國外工業(yè)和信息化最新動(dòng)向 2012年4月16日第16期總第48期內(nèi)部資料 美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃 【譯者按】為響應(yīng)2010年《美國再授權(quán)法案》中促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè) 研發(fā)的要求，在總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)2011年6月向總統(tǒng)提交的《美國 先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位報(bào)告》基礎(chǔ)上，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012 年2月正式發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》。該計(jì)劃客觀描述了 全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，明確提出了實(shí) 施美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標(biāo)。為保證有效落實(shí)，該計(jì)劃不僅規(guī) 定了衡量每個(gè)目標(biāo)的近期和遠(yuǎn)期指標(biāo)，而且指定了參與每個(gè)目標(biāo)實(shí)施 的主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)了美國

2、政府振興制造業(yè)的決心和愿景。賽 迪智庫裝備工業(yè)研究所對(duì)報(bào)告進(jìn)行了編譯，希望能為我國政府主管部 門提供借鑒和參考。 引言 美國科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）依照2010年美國第102 號(hào)《競(jìng)爭(zhēng)再授權(quán)法》制定了一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，以指導(dǎo)聯(lián)邦政 府支持先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。該計(jì)劃就是“美國先進(jìn)制 造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，由包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)代表在內(nèi)的國家科 技委員會(huì)先進(jìn)制造業(yè)工作小組（IAM）為保持和加強(qiáng)國家 先進(jìn)制造業(yè)的切身利益而制定的。 該計(jì)劃分析了美國先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)模式和趨勢(shì)，揭 示了聯(lián)邦政府制定加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇及 維護(hù)其健康發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。計(jì)劃勾畫了一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng) 新政策，將有助于縮小

3、研發(fā)與先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用間的鴻 溝，解決技術(shù)全生命周期中的問題：（1）為先進(jìn)制造業(yè) 提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；（2）使得國內(nèi)制造技術(shù)轉(zhuǎn)化蓬勃 發(fā)展；（3 ）統(tǒng)籌促進(jìn)公共和私人對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)基礎(chǔ)設(shè) 施的投資；（4 ）促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和市 場(chǎng)滲透。該報(bào)告還闡明了廣泛的戰(zhàn)略計(jì)劃及其五大目標(biāo)， 最后闡述如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。 一、先進(jìn)制造業(yè)：模式和趨勢(shì) （一） 先進(jìn)制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用 2010年，美國制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值約1.7萬億美元, 占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11.7%。它們安排1150萬 人的就業(yè)，勞工收入比服務(wù)性行業(yè)的平均時(shí)薪高出約 21%。制造業(yè)也是美國出口的最大

4、貢獻(xiàn)者。2010年，美國 制造產(chǎn)品出口額在1. 1萬億美元以上，占美國所有出口量 的86%和美國出口總額的60%。 當(dāng)前，制造業(yè)提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)并催生了眾多企 業(yè)。然而，未來它的作用將更加重要，它的研發(fā)支出約占 所有私營部門研發(fā)支出的72%,并雇用約60%的研發(fā)人 員。先進(jìn)制造業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū) 動(dòng)力。先進(jìn)制造業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是生產(chǎn)過程不斷改進(jìn)， 新產(chǎn)品不斷產(chǎn)生。正是先進(jìn)制造業(yè)的這種催生全新產(chǎn)業(yè)和 生產(chǎn)方法的能力使其最可能具有“根植性”，因?yàn)樗鼈兪?難以模仿的。 （二） 全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 根據(jù)經(jīng)合組織信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)2011年的報(bào)告， 美國2009年的研

5、發(fā)強(qiáng)度（全國R&D投入占GDP的比重）雖 然在工業(yè)化國家之間排名第八，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力在 全球44個(gè)工業(yè)化國家和地區(qū)中排名第四，但以2000年以來 創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的進(jìn)步來衡量，美國排倒數(shù)第二。 過去十年中，美國的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易平衡已經(jīng)急劇惡 化（圖1）。 億美元 40 20 7 1S 1 T 1 )88 1990 1￡ )92 IS m is 刃6 H 2( 3、 02 2( L XM 2( X)6 2( >08 2(

6、 \ L ■ Source: Census Bureau -20 -40 -60 $0 資料來源：美國統(tǒng)計(jì)局 圖1美國先進(jìn)制造產(chǎn)品的貿(mào)易均衡 美國先進(jìn)制造產(chǎn)品的貿(mào)易均衡 目前，德國、韓國和日本等國在研發(fā)強(qiáng)度方面都高于 美國，而且，這些國家都存在貿(mào)易盈余。 百分比 澳大利亞加拿大英國 美國 日本 韓國 徳國 資料來源：經(jīng)合組織2009年STAN數(shù)據(jù)庫 圖2技術(shù)密集型（研發(fā)投入占銷售收入的3%以上）制

7、造業(yè)增加值份額 70605040302010 制造業(yè)份額 隨著技術(shù)的生命周期加速，先進(jìn)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)越 來越激烈。美國制造能力的差距導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)利益損 失，并影響美國的國家安全以及國家經(jīng)濟(jì)安全。國防生產(chǎn) 行動(dòng)委員會(huì)（DPAC）指出，政府需要的一些重要產(chǎn)品，美 國目前無法通過安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)來滿足。 二、國家戰(zhàn)略計(jì)劃的原則和目標(biāo) 為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，美國需要制定先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新政 策，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代制造技術(shù)的公共和私人部分的復(fù)雜性及其 在技術(shù)生命周期內(nèi)路徑的變化。 ?5? （-）完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策 先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新政策必須能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng) 有時(shí)不能給制造商提供足夠的

8、激勵(lì)，以使其做出有利于長(zhǎng) 期經(jīng)濟(jì)的具體投資。美國傳統(tǒng)的創(chuàng)新方式，特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦 政府在基礎(chǔ)研究方面的投資。這種投資能夠有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重 的和持續(xù)的市場(chǎng)失靈。然而，聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的 投資回報(bào)還未能由總部設(shè)在美國的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)施 充分獲得，一方面由于美國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所采取的國家戰(zhàn) 略，另一方面是工業(yè)技術(shù)的日益復(fù)雜，使得先進(jìn)制造能力 的私人投資不在國內(nèi)。 因此，對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)來說，一個(gè)有效國家戰(zhàn)略的核 心原則就是采取一個(gè)有凝聚力的措施來研究、廿發(fā)和應(yīng) 用。這一措施需要聯(lián)邦政府加強(qiáng)研發(fā)及對(duì)生產(chǎn)工人的教育 和培訓(xùn)。 （二）加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè) 一個(gè)有凝聚力的研究、開發(fā)和應(yīng)用的措施對(duì)于鼓勵(lì)有 影

9、響力的中小企業(yè)（SMEs ）對(duì)先進(jìn)制造工藝進(jìn)行投資是非 常重要的。集群創(chuàng)新專家所謂的"產(chǎn)業(yè)公地"（Industrial Commons ）,是指許多制造商（尤其是中小企業(yè)）所共享 的知識(shí)資產(chǎn)和有形設(shè)施。這些共同的資源，有助于加速創(chuàng) 新，加快后續(xù)市場(chǎng)滲透。系統(tǒng)接入、測(cè)量和試驗(yàn)方法的標(biāo) 準(zhǔn)，過程控制系統(tǒng)以及納米材料加工、添加劑制造、先進(jìn) 機(jī)器人、“智能”制造、綠色化學(xué)等領(lǐng)域的平臺(tái)技術(shù)等等, 都是許多企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)集群中充分利用的資產(chǎn)，而這些 資產(chǎn)是單一的公司所無法獨(dú)自產(chǎn)生的。公共部門，特別是 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，可以在產(chǎn)業(yè)公地中扮演先進(jìn)制造商合作投資者 的重要角色。 提高產(chǎn)業(yè)公地的合作投資將會(huì)帶來諸多益處

10、。這將使 得基礎(chǔ)研究的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)而言更有效率。它將加強(qiáng)那些已 經(jīng)是先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力或者是可能進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)中勞 動(dòng)工人的技能。并且，它會(huì)減少私人在特定產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā) 方面的投資風(fēng)險(xiǎn)，這將使得技術(shù)的采用率更高并產(chǎn)生更多 樣化的特定產(chǎn)品創(chuàng)新。 （三）優(yōu)化政府投資 先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略將能夠更有效地協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府 投資和機(jī)構(gòu)投資。目前，聯(lián)邦政府在先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的研 究、開發(fā)和應(yīng)用方面的投資主要是由以完成具體任務(wù)目標(biāo) 為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目提供的。由此產(chǎn)生的跨部門的組合可能 沒有充分考慮投資將如何有利于多個(gè)部門和行業(yè)，以及如 何更普遍地提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。能夠與私人機(jī)構(gòu)互補(bǔ)并將 先進(jìn)制造業(yè)投資證券組

11、合的政府創(chuàng)新政策能夠解決這個(gè) 問題。 有效的先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略應(yīng)該對(duì)私營部門的需求 做出反應(yīng)。公共和私營部門在國家層面上關(guān)于研究、技術(shù) 和勞動(dòng)力需求的磋商將補(bǔ)充已經(jīng)存在于全國各地的州級(jí) 和區(qū)域級(jí)的協(xié)商進(jìn)程?？偨y(tǒng)的“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃” （AMP） 代表了在國家層面上提高私營部門參與性的最初但卻非 常重要的一步。 7）利益相關(guān)者和目標(biāo) 國家戰(zhàn)略的利益相關(guān)者包括：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)撰寫這份報(bào)告 的工作小組代表及國防生產(chǎn)法委員會(huì)（DPAC）代表；國家、 區(qū)域和當(dāng)?shù)刂С之a(chǎn)業(yè)集群和相關(guān)伙伴關(guān)系的公共和私人 實(shí)體；各種規(guī)模的制造企業(yè)；多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)，包 括研究型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院；工人和工會(huì)；以及廣大

12、的公眾。 先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，將在以下五 個(gè)部分的報(bào)告中詳細(xì)闡述。這些目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，任何 單個(gè)目標(biāo)的進(jìn)展都會(huì)使得其他目標(biāo)更容易進(jìn)行。通過國家 科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，將促進(jìn)戰(zhàn)略 目標(biāo)的實(shí)施。 三、目標(biāo)1：加快中小企業(yè)投資 該目標(biāo)旨在加快先進(jìn)制造技術(shù)，特別是中小企業(yè)先進(jìn) 技術(shù)的投資，通過促進(jìn)聯(lián)邦政府能力和設(shè)施的更有效利用 （包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)尖端產(chǎn)品初期采購的利用等）來進(jìn)行。 我們需要通過以下三種投資行為來實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)： （一）加強(qiáng)公共和私營部門聯(lián)合投資 協(xié)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)公共和私人投資可以使兩個(gè)部門都 能獲益。例如，確保所有重要成員都參與標(biāo)準(zhǔn)制定并加快

13、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。制造商有機(jī)會(huì)進(jìn)入應(yīng)用研究和示范設(shè)施方面的 投資，可以加速新的先進(jìn)制造工藝的商業(yè)化，并刺激私人 在廠房和設(shè)備方面的投資?？偨y(tǒng)在2011年6月頒布的“先 進(jìn)制造伙伴計(jì)劃” （AMP）是這一戰(zhàn)略的重要基石。AMP的 ?#? 任務(wù)是明確在研發(fā)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)前的協(xié)作以及共 享基礎(chǔ)設(shè)施等，這有可能促進(jìn)美國的先進(jìn)制造業(yè)。 （二） 加強(qiáng)政府對(duì)制造商產(chǎn)品的釆購 聯(lián)邦政府是先進(jìn)制造商生產(chǎn)產(chǎn)品的主要買主。有效利 用這一支持機(jī)構(gòu)的購買力可以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍，特 別是對(duì)于那些要進(jìn)入新市場(chǎng)并在國際上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的 中小企業(yè)來說，這一作用將更明顯?，F(xiàn)在,聯(lián)邦政府在很 多行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行早期采購

14、。例如，在能源領(lǐng)域，諸如生物 燃料、先進(jìn)電池、插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其中 許多的中小企業(yè)，都通過政府早期的采購獲取了規(guī)模經(jīng)濟(jì) 和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)一些主要機(jī)構(gòu)來說，還有實(shí)質(zhì)性的機(jī)會(huì) 來擴(kuò)大其早期采購的使用，加快先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新，如總 務(wù)管理局（General Services Administration ）和國防部。 （三） 加強(qiáng)國家安全相關(guān)領(lǐng)域的投資 國防生產(chǎn)法委員會(huì)（DPAC）可以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)先進(jìn) 制造業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。DPAC要評(píng)估當(dāng)前國防必 需的制造能力，并依據(jù)總統(tǒng)簽署的“國防生產(chǎn)法”規(guī)定（如 第III款），為縮小制造能力差距提供建議。 此外，國防部（DOD）的“

15、制造技術(shù)計(jì)劃，’（ManTech） 加強(qiáng)了國防工業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力?！爸圃旒夹g(shù)計(jì)劃”的先進(jìn) 制造業(yè)投資主要用于降低武器系統(tǒng)的成本和交貨時(shí)間，以 提高系統(tǒng)的性能。這項(xiàng)計(jì)劃有助于提高供應(yīng)鏈每一層企業(yè) 的生產(chǎn)效益，為海軍、陸軍、空軍、國防后勤局（DLA）和 國防部長(zhǎng)辦公室（OSD）的制造技術(shù)計(jì)劃的提供發(fā)明和應(yīng) 用之間的關(guān)鍵聯(lián)系。這些投資也提高了生產(chǎn)效率，降低了 行業(yè)的財(cái)務(wù)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?！爸圃旒夹g(shù)計(jì)劃”投資目前集中 在電子、金屬、復(fù)合材料和先進(jìn)制造企業(yè)。 （四）目標(biāo)1的指標(biāo)和主要執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)1的短期進(jìn)展指標(biāo)可以包括：（1）由全部制造商 和中小企業(yè)制造衙參加聯(lián)邦計(jì)劃的商業(yè)化和規(guī)模擴(kuò)張的 示范實(shí)例；（2）

16、先進(jìn)制造企業(yè)對(duì)于聯(lián)邦用戶設(shè)施的使用; （3）與聯(lián)邦國防生產(chǎn)法第III章投資匹配的行業(yè)。 目標(biāo)1的長(zhǎng)期進(jìn)步推薦指標(biāo)包括：（1）先進(jìn)制造業(yè)的 整體增長(zhǎng)能力和中小企業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)能力；（2）在國家 科學(xué)基金會(huì)（NSF）商業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新調(diào)查機(jī)構(gòu)（BRDIS）所 做的報(bào)告中，中小企業(yè)在制造業(yè)部門創(chuàng)新活動(dòng)中所占份額 保持增加；（3）全球先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品在美國生產(chǎn)的份額增 長(zhǎng)。 參與目標(biāo)1實(shí)施執(zhí)行的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括：商務(wù)部、 國防部、能源部、國土安全部和運(yùn)輸部、總務(wù)管理局（GSA）、 國家航空航天局（NASA）和小企業(yè)管理局（SBA ） o 目標(biāo)2：提高勞動(dòng)力技能 該目標(biāo)旨在擴(kuò)大具備先進(jìn)制造業(yè)增

17、長(zhǎng)所需技能的工 人數(shù)量，使教育和培訓(xùn)制度更加適應(yīng)技能的需求。增加熟 練先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力以提高私營部門的信心，從而鼓勵(lì)國 內(nèi)投資。以勞動(dòng)力需求，特別是中小企業(yè)勞動(dòng)力需求作為 目標(biāo)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。根據(jù)這一目標(biāo)應(yīng)做出如下努力: （一）及時(shí)更新制造業(yè)勞動(dòng)力 教育和培訓(xùn)方案必須完成從“搖籃到職業(yè)" （cradle-to-career ）的跨越，要求對(duì)先進(jìn)制造業(yè)雇主的技能 需求做出反應(yīng)。國家和地方之間的聯(lián)邦計(jì)劃的目標(biāo)應(yīng)為: 一是區(qū)分軍事人員和退伍軍人，失業(yè)工人和在崗工人，并 在短期內(nèi)通過職業(yè)培訓(xùn)提高他們的技能；二是即將進(jìn)入勞 動(dòng)力市場(chǎng)的人員；三是積極培養(yǎng)接受12年教育的畢業(yè)生成 為下一代工人。

18、（二） 強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工人培訓(xùn) 聯(lián)邦政府已采取措施為先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)和維護(hù)具有 競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力。有關(guān)機(jī)構(gòu)可優(yōu)先將先進(jìn)制造業(yè)列入勞動(dòng) 力發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)該增加先進(jìn)制造業(yè)在以下領(lǐng) 域的優(yōu)先權(quán)：H-1B技術(shù)技能培訓(xùn)資助I應(yīng)對(duì)工作和創(chuàng)新加 速的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易調(diào)整設(shè)立的社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技能培訓(xùn) 資助（TAA/CCCT）?？偨y(tǒng)2013財(cái)年的財(cái)政預(yù)算案建議為教育 和勞動(dòng)部門提供80億美元用以支持國家和社區(qū)學(xué)院與企 業(yè)的伙伴關(guān)系，并以此來促進(jìn)增長(zhǎng)性行業(yè)如先進(jìn)制造業(yè)的 工人技能。 （三） 為未來工人提供教育和培訓(xùn) 通過由聯(lián)邦政府提供支持的國家與地方職業(yè)教育和 學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃來增強(qiáng)工人的技能。例如，由國家

19、標(biāo)準(zhǔn)和技 術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）建立的制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系（MEP）以及 由勞工部就業(yè)和培訓(xùn)管理處（DOL/ETA）聯(lián)合建立的旨在 'H-1B技術(shù)技能培訓(xùn)資助主要資助對(duì)象是使用H-1B非移民簽證為高增長(zhǎng)領(lǐng)域行業(yè)雇主雇用的技 術(shù)工人，給他們提供教育.培訓(xùn)和就業(yè)援助，這些資助金由雇主支付. 實(shí)施先進(jìn)制造注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的公私合作伙伴關(guān)系。在有了 行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的人才引進(jìn)后，DOL/ETA將設(shè)法確保 注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的目標(biāo)需求以及當(dāng)今先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的 層次性。 ?）加強(qiáng)對(duì)下一代教育 目前的先進(jìn)制造業(yè)環(huán)境中，許多傾向于成為先進(jìn)制造 業(yè)技術(shù)工人的學(xué)生并未獲得職業(yè)與技術(shù)認(rèn)證和社區(qū)學(xué)院 學(xué)位。關(guān)于制造

20、業(yè)不具備吸引力且不穩(wěn)定的一些看法，妨 礙了許多有天賦的學(xué)生對(duì)制造業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的探索。聯(lián)邦機(jī) 構(gòu)應(yīng)考慮采取有效措施來改變這種看法，以確保能夠?yàn)?1 世紀(jì)的制造業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇與活力。 更多的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與私營部門、非營利組織、基 金會(huì)和有熟練技巧的志愿者合作，以支持制造活動(dòng)。聯(lián)邦 政府還應(yīng)該通過支持新型的制造業(yè)前期學(xué)徒計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn) 有的社區(qū)學(xué)院和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的教育合作等措施來幫助 國家和地方發(fā)展應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)。聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)把兩 年制學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)樗哪曛茖W(xué)位，為高級(jí)技術(shù)工人提供更多教 育和更高薪水的機(jī)會(huì)。 （五）目標(biāo)2的指標(biāo)和主要執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)2的短期進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包括：（1 ）國家與地 方的

21、職業(yè)與技術(shù)教育機(jī)構(gòu)通過與行業(yè)合作來制定和實(shí)施 先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)技能條例；（2）通過職業(yè)與技術(shù)教育、 職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒計(jì)劃確定被公共認(rèn)可的行業(yè)個(gè)人收入水 平。 目標(biāo)2的長(zhǎng)期進(jìn)步推薦指標(biāo)包括：（1 ）通過國家與地 方的職業(yè)與技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒計(jì)劃的畢業(yè)生在當(dāng) 地被雇傭的比率; （2）高級(jí)技術(shù)工人被雇傭的水平。 參與目標(biāo)2實(shí)施執(zhí)行的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括：勞工部就 業(yè)和培訓(xùn)管理處（DOL/ETA）、職業(yè)與成人教育辦公室 （ED/OVAE）和美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）。 五、目標(biāo)3：建立健全伙伴關(guān)系 該目標(biāo)旨在加快先進(jìn)制造技術(shù)的投資和部署，建立并 支持國家與地區(qū)的公共和私營部門以

22、及產(chǎn)學(xué)研合作伙伴 關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要做出以下努力： （一）鼓勵(lì)中小企業(yè)參與合作伙伴 聯(lián)邦投資應(yīng)通過較大程度地支持跨部門合作伙伴關(guān) 系更有針對(duì)性地增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”。構(gòu)建包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、 制造商、行業(yè)協(xié)會(huì)以及支持組織的合作伙伴關(guān)系，這將助 于支持廣大企業(yè)的商業(yè)化和規(guī)模化活動(dòng)。最近政府實(shí)施的 研究資助項(xiàng)目將對(duì)技術(shù)商業(yè)化有所幫助。最近在政府頒布 實(shí)施的聯(lián)邦資助研究項(xiàng)目基礎(chǔ)上的技術(shù)商業(yè)化戰(zhàn)略也將 有所幫助。 國家工程設(shè)計(jì)和制造協(xié)會(huì)(NDEMC )是加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公 地”建設(shè)很好的案例，在商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局資助下， NDEMC可以讓中小企業(yè)采用之前只提供給大公司的先進(jìn)的 建模與仿真工具來開發(fā)和測(cè)試自

23、己的產(chǎn)品。另外，由美國 能源部與私人共同出資的制造業(yè)示范工程為特定技術(shù)領(lǐng) 域的先進(jìn)材料與制造工藝的快速復(fù)原提供了現(xiàn)實(shí)和虛擬 的工具。這些工程通過提供協(xié)作、共享的基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn) 新技術(shù)的迅速傳播。通過為小型和中小型企業(yè)提供創(chuàng)新性 工具與資源來支持地區(qū)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的示范工程，將避 免成本過高，將有助于降低能源強(qiáng)度，降低生產(chǎn)過程成本, 進(jìn)而增強(qiáng)美國先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）加強(qiáng)基于集群的伙伴關(guān)系 通過創(chuàng)建區(qū)域集群，來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)性 的資產(chǎn)采購和集群內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)以及供應(yīng)鏈共用等 協(xié)同作用。例如，由IBM領(lǐng)導(dǎo)的新興納米技術(shù)集群，為中 小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；峁┝松a(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，已經(jīng)孕

24、育了一 些有前途的初創(chuàng)企業(yè)。目前，聯(lián)邦政府正在進(jìn)行集群投資, 目標(biāo)是將教育和研究機(jī)構(gòu)匯集，將國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職 權(quán)部門和進(jìn)行概念設(shè)計(jì)與商業(yè)化活動(dòng)的私營部門聚集在 一起。并且，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也將為如何加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 尋求新辦法。 （三）目標(biāo)3的指標(biāo)和主要執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)3的短期進(jìn)展指標(biāo)可以包括：（1 ）聯(lián)邦政府資助 的公共和私營部門合作在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新方面產(chǎn)生 了多少項(xiàng)目數(shù)量; （2）這些合作的總投資規(guī)模；（3）合 作中私人所占的投資比例。 目標(biāo)3的長(zhǎng)期進(jìn)步推薦指標(biāo)包括：（1 ）合作進(jìn)行的基 礎(chǔ)研究活動(dòng)中，有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)的出版物與相關(guān)內(nèi)容；（2 ） 總部設(shè)在美國的從事先進(jìn)制

25、造業(yè)合作的公司的商業(yè)化產(chǎn) 品的種類數(shù)量及總規(guī)模；（3）先進(jìn)制造業(yè)合作中影響區(qū) 位選擇的因素。 參與目標(biāo)3實(shí)施執(zhí)行的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括：國防部、 能源部、商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDA）、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)協(xié) 會(huì)（NIST）、國家科學(xué)基金會(huì)和小企業(yè)管理局。 六、目標(biāo)4：調(diào)整優(yōu)化政府投資 該目標(biāo)旨在通過采取跨機(jī)構(gòu)投資組合的方式對(duì)聯(lián)邦 先進(jìn)制造業(yè)的投資做出相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化，提供有效的技術(shù) 平臺(tái)，更好地促進(jìn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)任務(wù)的完成。根據(jù)這一目標(biāo) 需采取的行動(dòng)包括： （一）加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)投資組合 聯(lián)邦政府高風(fēng)險(xiǎn)的投資定位于可以廣泛應(yīng)用、商業(yè)化 發(fā)展以及能夠滿足國家質(zhì)檢總局（DPAC）所確定的國家安 全需要的新興

26、技術(shù)領(lǐng)域。這些投資可分為以下四類，即先 進(jìn)材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 設(shè)施。這四個(gè)領(lǐng)域所包含的對(duì)相關(guān)先進(jìn)制造技術(shù)的投資， 將應(yīng)用于生產(chǎn)未來產(chǎn)品以及企業(yè)流程材料的全部?jī)?nèi)容。橫 跨這四個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的投資組合，將增強(qiáng)美國 制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并有助于創(chuàng)造良好的國內(nèi)創(chuàng)新環(huán) 境。 （二） 跨領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)投資 機(jī)構(gòu)可以共同資助能夠大大降低市場(chǎng)創(chuàng)新時(shí)間的先 進(jìn)材料和新型設(shè)計(jì)方法。這些有針對(duì)性的方式通常超越任 何單一機(jī)構(gòu)或私營實(shí)體部門的職權(quán)范圍，但對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)系國 家核心利益的進(jìn)步是至關(guān)重要的。對(duì)符合自身機(jī)構(gòu)的特殊 使命與需要的領(lǐng)域，特定機(jī)構(gòu)可以額外投資的形式作為補(bǔ) 充。最近創(chuàng)建

27、的先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略辦公室將協(xié)調(diào)和管理這 類投資。 （三） 目標(biāo)4的指標(biāo)和主要執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)4的短期進(jìn)展指標(biāo)可以包括：（1 ）管理政府投資 組合框架的制定和實(shí)施；（2）投資先進(jìn)制造業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù) 量與規(guī)模。 目標(biāo)4的長(zhǎng)期進(jìn)步推薦指標(biāo)包括：（1 ）平衡聯(lián)邦政府 對(duì)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)的組合投資，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究 和示范設(shè)施等；（2）加速先進(jìn)制造流程與產(chǎn)品的市場(chǎng)化 ? 19 - 時(shí)間。 參與目標(biāo)4實(shí)施執(zhí)行的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括：國防部、 能源部、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國國家 科學(xué)基金會(huì)（NSF）。 七、目標(biāo)5：加大研發(fā)投資力度 該目標(biāo)旨在增加公共和私人對(duì)美國先進(jìn)制造業(yè)

28、研發(fā) 投資的總量，根據(jù)這一目標(biāo)需采取以下行動(dòng)： （一）加強(qiáng)研究和試驗(yàn)（R&E）稅收減免 目前美國的研究和試驗(yàn)稅收減免的結(jié)構(gòu)和規(guī)模是不 起作用的。盡管美國曾經(jīng)在制定這些政策方面走在世界前 列，但是多年來，其他國家已通過制定更具吸引力的條款 超過美國。以經(jīng)合組織的十六個(gè)工業(yè)化成員國為例，它們 制訂稅收減免政策的動(dòng)機(jī)比美國更強(qiáng)。在這個(gè)以企業(yè)研發(fā) 投資作為國際競(jìng)爭(zhēng)手段的世界中，這樣的激勵(lì)將愈發(fā)重 要。因此，總統(tǒng)報(bào)告的2013年財(cái)政預(yù)算案提出要加強(qiáng)并永 久化研究和試驗(yàn)稅收減免。 （二）加大政府投資力度 聯(lián)邦政府在研發(fā)投資中起著重要作用，可以促進(jìn)先進(jìn) 制造工藝及產(chǎn)品的發(fā)展?？偨y(tǒng)的2013財(cái)年財(cái)

29、政預(yù)算案報(bào)告 指出，通過美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、能源部、美國 國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）和其他機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦先進(jìn)制造 業(yè)的研發(fā)提供22億美元資助，比2011年增長(zhǎng)50%以上。這 項(xiàng)計(jì)劃正在擴(kuò)大制造流程創(chuàng)新和先進(jìn)工業(yè)材料的研發(fā)，這 將使企業(yè)使用更少的能源以削減生產(chǎn)成本，與此同時(shí)，提 高產(chǎn)品質(zhì)量并加快產(chǎn)品開發(fā)。 （三）目標(biāo)5的指標(biāo)和主要執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)5的短期進(jìn)展指標(biāo)可以包括：（1 ）制定政府的稅 制改革，包括加強(qiáng)和永久化研究和試驗(yàn)稅收減免；（2） 聯(lián)邦先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)水平。 目標(biāo)5的長(zhǎng)期進(jìn)步推薦指標(biāo)包括：（1）大規(guī)模使用的 研究和試驗(yàn)稅收減免；（2 ）聯(lián)邦先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)資金水 平。

30、 參與目標(biāo)5實(shí)施執(zhí)行的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括：財(cái)政部、 國防部、能源部、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)會(huì)和美國國家科 學(xué)基會(huì)。 -21- 譯自： 1 ? A NATIONAL STRATEGIC PLANFOR AD VANCED MANUFACTURING, February 2012 by Executive Office of the President National Science and Teclmology Council. 譯文作者：工業(yè)和信息化部賽迪研究院 左世全王影金偉許斌 聯(lián)系方式：15101562481 電子郵件：zuoshiquanScc id think tank

31、, com \ 丿 -23 - 賽迪智庫 面向政府 眼勢(shì)決策 管理，還是管理 才就們研晦展的保障 從基礎(chǔ)管理到全面管理，再到卓越管理，是賽迪硏究院管理 提升的三個(gè)階段，也是我們建設(shè)高績(jī)效文化的重要舉措。 機(jī)構(gòu)名稱：工業(yè)和信息化8?迪硏究院 通訊地址:北京市海淀區(qū)萬壽路27號(hào)電子大廈25層 郵政編碼：100846 聯(lián)系人：紀(jì)麗斌王宏偉宋宇 聯(lián)系電話：010-68200734 13520435978 010-68208785 13671313625 010-68200725 18601152947 傳 真:010-68200759 網(wǎng) 址: 電子郵件:jilibin@ 報(bào)：部領(lǐng)導(dǎo) 送：部機(jī)關(guān)各司局，各地方工業(yè)和信息化主管部門, 相關(guān)部門及研究單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 編輯部： 通訊地址： 工業(yè)和信息化部賽迪研究院 北京市海淀區(qū)紫竹院路66號(hào)賽迪大廈15層國際合作處 郵政編碼：100048 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話： 閆岱巍 (010) 88559594 18611699836 傳 真: (010) 88558833 網(wǎng) 址： 電子郵件： y andw@cc idgroup. c om