國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告.doc
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國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告 國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告 20XX年1月23日,中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間合理規(guī)劃和利用,正確處理自然資保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系具有重大意義。其中,科學(xué)劃定三區(qū)三線,區(qū)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間,是協(xié)調(diào)自然資科學(xué)保護(hù)與合理利用的基礎(chǔ)性工作。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間資和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排,以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù),旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科學(xué)治理,促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。國(guó)土空間規(guī)劃的客體是國(guó)土,直接服務(wù)于空間治理,現(xiàn)階段空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、空間優(yōu)化、基礎(chǔ)保障、綜合整治、政策引導(dǎo)等功能。 縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃具體落實(shí)省級(jí)以及市級(jí)規(guī)劃戰(zhàn)略部署及指標(biāo)約束,對(duì)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署,是制定空間發(fā)展政策、開(kāi)展國(guó)土空間資保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖,是編制縣域?qū)m?xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的上位規(guī)劃。 一、xx縣空間規(guī)劃編制存在主要情況及問(wèn)題 (一)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重 xx縣全縣位于秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍,屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),主要有漁洞河水地保護(hù)區(qū)、皇冠山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、平河梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、天華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、大熊貓保護(hù)公園(國(guó)家級(jí))、牛背梁自然保護(hù)區(qū)、即將形成的引漢濟(jì)渭水地區(qū)等一系列諸多保護(hù)制度,生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大,為國(guó)家生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。也由于全縣位于秦嶺保護(hù)核心區(qū),縣域內(nèi)地貌以山地為主,山嶺縱橫,導(dǎo)致全縣自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),為今后全縣生態(tài)建設(shè)及修復(fù)帶諸多影響。 (二)城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重 由于xx縣地處秦嶺山區(qū),地貌以山地為主,地勢(shì)平坦適宜耕種的土地較少,優(yōu)質(zhì)耕地多位于城鎮(zhèn)周邊、道路沿線和川地壩區(qū),因而在劃定基本農(nóng)田時(shí),大部分道路沿線耕地劃為城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田,而xx縣城鎮(zhèn)發(fā)展幾乎全部集中在河谷及道路沿線,城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護(hù)范圍較大,導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展空間受到一定限制。 (三)三區(qū)三線劃定存在突出問(wèn)題 三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。其中,城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間,包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間;農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間,主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地;生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。三線是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。三區(qū)突出主導(dǎo)功能劃分,三線側(cè)重邊界的剛性管控,新的三區(qū)三線規(guī)劃要服務(wù)于全域全類型用途管控,管制核心要由耕地資單要素保護(hù)向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變。自然保護(hù)地劃定不合理的現(xiàn)象突出,是當(dāng)前三區(qū)三線中生態(tài)空間劃定面臨的一大問(wèn)題。我縣人多地少,生物多樣性富集的區(qū)域往往同時(shí)也是有人居住的區(qū)域。過(guò)去,在劃定自然保護(hù)區(qū)范圍和邊界時(shí),往往具有搶救式保護(hù)的特征,基礎(chǔ)工作有時(shí)不夠細(xì)致,甚至有貪大求全的傾向,一些在地圖上被劃定的自然保護(hù)地實(shí)際上并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,耕地、廠礦、村莊甚至城鎮(zhèn)等生產(chǎn)生活空間都被劃入其中,導(dǎo)致保護(hù)管理出現(xiàn)困難,隨著執(zhí)法力度的加大,這一問(wèn)題越發(fā)凸顯。資開(kāi)發(fā)利用不合理,也是當(dāng)前三區(qū)三線劃定面臨的突出問(wèn)題。保護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用自然資、建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,最終目的都是為了讓人類的生活更美好。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),合理開(kāi)發(fā)利用自然資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的活動(dòng)。然而,過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要資保障的同時(shí),我縣礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)利用方式粗放,資浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題也比較突出。一方面,隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),作為工業(yè)糧食的礦產(chǎn)資需求總量仍將保持高位,一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度;另一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大,大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、水地的設(shè)立,使全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)的可容納空間越越小。在三區(qū)三線劃定中,不合理的劃定會(huì)使規(guī)劃的科學(xué)性大打折扣,并帶新的問(wèn)題。此外,分部門劃區(qū)的做法也亟待改變。傳統(tǒng)的三區(qū)三線劃分由單一部門主導(dǎo),缺乏統(tǒng)籌。此前,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界由規(guī)劃和國(guó)土部門劃定,永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國(guó)土部門劃定,生態(tài)保護(hù)紅線則由環(huán)保部門劃定,并且,在三區(qū)三線劃分中突出以保護(hù)耕地資為核心,在空間管控方面反映為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,但忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。20XX年,我國(guó)新的機(jī)構(gòu)改革方案將組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等職能整合,由自然資部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系,履行所有國(guó)土空間用途管制職責(zé),突出生態(tài)環(huán)境保護(hù),為構(gòu)建空間規(guī)劃體系、推進(jìn)多規(guī)合一奠定了基礎(chǔ)。由于xx縣生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線分別由不同部門主導(dǎo)劃定,相互之間銜接不夠,造成二者之間矛盾突出。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中,永久基本農(nóng)田中的部分地塊被評(píng)價(jià)為生態(tài)功能重要區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū),因而被劃入生態(tài)保護(hù)紅線,造成生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線出現(xiàn)沖突。 二、關(guān)于縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的建議 (一)轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路,做好底線劃定工作 當(dāng)前我國(guó)發(fā)展理念已經(jīng)由發(fā)展才是硬道理轉(zhuǎn)變?yōu)榫G水青山就是金山銀山,深化了山水林田湖草的特殊保護(hù)與修復(fù),涵養(yǎng)自然生態(tài)總量平衡。編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,尤其是肩負(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)的xx縣,在規(guī)劃理念上必須樹(shù)立底線意識(shí),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)為主,優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,結(jié)合地方實(shí)地舉證,核準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線邊界,勘界定標(biāo)建立紅線保護(hù)制度,按照總量不減少,質(zhì)量不降低的原則,以三調(diào)、耕地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)價(jià),結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。同時(shí)科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,并且建議建立城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界動(dòng)態(tài)調(diào)校機(jī)制,對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的實(shí)施和管理狀況開(kāi)展定期評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化。 (二)做好多規(guī)銜接,統(tǒng)一規(guī)劃底數(shù)底圖 在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制過(guò)程中,優(yōu)先對(duì)縣級(jí)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各部門規(guī)劃進(jìn)行分析評(píng)估,做好其與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,總結(jié)可納入國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃傳承。結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查,統(tǒng)一資調(diào)查數(shù)據(jù)口徑,優(yōu)化解決自然資多頭管理的歷史遺留問(wèn)題,形成精確標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋的空間底數(shù)底圖。 (三)理清權(quán)責(zé)邊界,建立規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制 遵循一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)邊界確定的基本邏輯,圍繞政府事權(quán),解決地方面臨問(wèn)題和實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃編制,按照管什么就批什么、批什么就報(bào)什么的原則進(jìn)行規(guī)劃審批。 縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以市級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo),采取縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步推進(jìn)的工作模式和規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)做好縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo),專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中涉及空間布局的內(nèi)容,應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)和各類空間管控要求,相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)進(jìn)行符合性審查;專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)將空間要素信息和規(guī)劃布局要求疊加到國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上,加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃落地。 (四)運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺(tái) 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺(tái),并借助云計(jì)算處理技術(shù)和人工智能技術(shù),提高數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化程度。在空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和一張圖成果平臺(tái)的基礎(chǔ)之上,構(gòu)建公共管理信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一、規(guī)劃編制平臺(tái)的統(tǒng)一、規(guī)劃信息查詢和審批辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)在一張圖上共同開(kāi)展審批、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、修編、監(jiān)管等工作,并按照統(tǒng)一的系統(tǒng)接口規(guī)范與上級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。 (五)建立常態(tài)化體檢評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制 開(kāi)展規(guī)劃一年一體檢,對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測(cè),對(duì)違反規(guī)劃管制要求的行為及時(shí)預(yù)警。 開(kāi)展規(guī)劃五年一評(píng)估,對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估,作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。多部門聯(lián)合定期評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃主要目標(biāo)、空間布局、重大工程及項(xiàng)目等落實(shí)情況。 (六)加強(qiáng)自然資管理、績(jī)效考核的政策創(chuàng)新 借助國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)自然資的統(tǒng)籌管理,優(yōu)化縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局,更好的保護(hù)好秦嶺這一國(guó)家公園。同時(shí)希望上級(jí)針對(duì)xx縣等屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣,在自然資管理、績(jī)效考核等方面進(jìn)行相應(yīng)的政策創(chuàng)新,出臺(tái)一定的政策優(yōu)惠,例如探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等,打通從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑,對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以一定的保障。- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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