《山地旅游 綠道設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》編制說明（征求意見稿）

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《貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)規(guī)范（修訂） (送審稿）》編制說明 一、標(biāo)準(zhǔn)編制目的和意義 結(jié)合我省地形地貌特點和旅游業(yè)發(fā)展實際近況，對我省山地旅游綠道規(guī)劃與選線、環(huán)境與景觀、服務(wù)節(jié)點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)、管理服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這不僅是貴州省山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的一個有益探索，也是指導(dǎo)我省山地旅游轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，塑造我省“山地公園省，多彩貴州風(fēng)”旅游品牌的重要途徑和手段。 當(dāng)前國內(nèi)在快速推進(jìn)綠道建設(shè)的同時, 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)方式大多雷同, 忽略了綠道的差異性、復(fù)雜性與生態(tài)內(nèi)涵。對于諸如廊道寬度、植物配置及廊道連接度等關(guān)鍵問題的關(guān)注有所欠缺。國內(nèi)各地呈現(xiàn)的綠道對綠道設(shè)施維護(hù)和管理服務(wù)方面重視不夠。因此在結(jié)合參考國標(biāo)和行標(biāo)基礎(chǔ)上，特修訂編制本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)由貴州省文化和旅游廳提出，由貴州省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于對2019年擬立項地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目公開征求意見的通知》批準(zhǔn)立項。由貴州省文化和旅游廳、貴州財經(jīng)大學(xué)起草制定。 2、 本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及人員 本標(biāo)準(zhǔn)由貴州省文化和旅游廳提出，由貴州省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于對2019年擬立項地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目公開征求意見的通知》批準(zhǔn)立項。由貴州省文化和旅游廳、貴州財經(jīng)大學(xué)起草制定。 《貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》主要起草單位及人員見下表1所示。 表1.標(biāo)準(zhǔn)起草單位和人員 主要起草單位 主要起草人員 職稱/職務(wù) 任務(wù)分工 貴州省文化和旅游廳 標(biāo)準(zhǔn)起草 貴州財經(jīng)大學(xué) 楊春宇 教授 標(biāo)準(zhǔn)起草 實地調(diào)研 貴州財經(jīng)大學(xué) 李亞斌 講師 實地調(diào)查 實地調(diào)研 貴州財經(jīng)大學(xué) 趙春艷 副教授 標(biāo)準(zhǔn)起草 實地調(diào)研 3、 本標(biāo)準(zhǔn)起草過程 本標(biāo)準(zhǔn)的研究及編制期限為2018年12月—2019年11月，歷經(jīng)11個月： （1）2018年12-2019年1月，貴州省文化和旅游廳聯(lián)合貴州財經(jīng)大學(xué)共同編制標(biāo)準(zhǔn)化項目申報表。 （2）2019年2月，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)答辯項目確定立項。 （3）2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在貴州財經(jīng)大學(xué)召開編制工作啟動會。標(biāo)準(zhǔn)編制組對資料收集整理、技術(shù)路線的制定、實踐調(diào)研安排、聽取意見到編制標(biāo)準(zhǔn)提綱、標(biāo)準(zhǔn)初稿、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿等內(nèi)容深入討論、廣泛征求意見，為下一步有效開展工作奠定基礎(chǔ)。 （4）2019年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)收集到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范資料、征詢行業(yè)專家意見等，初步擬定了標(biāo)準(zhǔn)提綱并邀請專家進(jìn)行了論證、修改、完善。 （5）2019年5月-6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期資料收集、專家論證的基礎(chǔ)上，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿文本，并在實踐調(diào)研中，不斷修正、補充標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容。 （6）2019年5月-8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組分批次進(jìn)行了實踐調(diào)研論證，赴赤水河谷旅游公路、興義萬峰林景區(qū)、黃果樹景區(qū)等地開展了實地調(diào)研及論證。 （7）2019年9月-10月，修訂完成送審稿。 四 編制原則 （1）地域特色 在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，深入調(diào)研已建成并開放的赤水旅游河谷項目，并走訪各旅游景區(qū)，修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)貴州山地旅游特色。 （2）前瞻性 針對山地旅游發(fā)展的實際狀況和未來趨勢，在綠道選線規(guī)劃、共享租聘服務(wù)、夜游活動等方面提出了要求。滿足游客多元旅游需求，豐富山地旅游內(nèi)涵，體現(xiàn)文化、觀景、休閑深度融合。 （3）可操作性 標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對貴州山地旅游綠道術(shù)語、設(shè)施、服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)界定，做到既兼顧山地旅游景區(qū)綠道設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，又能對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，有較強的可操作性。 （4）規(guī)范性 標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中涉及其結(jié)構(gòu)、編寫規(guī)則和內(nèi)容按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/1.1-2000）和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分:標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》（GB/T1.2-2002）執(zhí)行。 五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定了山地旅游綠道的規(guī)劃選線、環(huán)境景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及管理服務(wù)等方面的基礎(chǔ)要求。 六、主要論證分析和預(yù)期效果 1. 主要論證分析 （1）關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)適用性”的說明 標(biāo)準(zhǔn)中提及“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了山地綠道旅游的基本要求、引導(dǎo)設(shè)施、交通連接設(shè)施、解說服務(wù)設(shè)施、戶外游憩設(shè)施、 旅游接待設(shè)施的要求，以及服務(wù)、安全和經(jīng)營管理方面的要求?！?，提出依據(jù)是基于GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》、LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》兩個基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合貴州省山地旅游綠道實際使用和規(guī)劃建設(shè)情況，爾后確定本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。適用于從事山地旅游綠道服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 （2）關(guān)于“術(shù)語和定義”的說明 在GB/T 36737-2018《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》中，定義了“綠道”，“驛站”，“綠道系統(tǒng)”3個基本術(shù)語，適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 （3）關(guān)于“4一般要求”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)中“4.1一般要求”對山地旅游綠道規(guī)劃和選線提出了總體要求，此部分內(nèi)容結(jié)合了GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》、LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》兩個基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容。“4.2 山地旅游綠道選線應(yīng)考慮與地區(qū)自然風(fēng)貌和文化元素的融合，設(shè)計主題，突出特色，先規(guī)劃，后建設(shè)?！?，為體現(xiàn)山地旅游自然景觀特色，實現(xiàn)全域旅游，綠道建設(shè)必須結(jié)合山地自然風(fēng)貌，依托地區(qū)文化元素進(jìn)行合理規(guī)劃，再建設(shè)。避免盲目建設(shè)，無序開發(fā)。其中“ 4.3 綠道規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)無障礙旅游理念，充分考慮老年人、兒童、行動受限等特殊人群的需求。”。山地旅游地質(zhì)地貌特色突出，特別指出山地旅游綠道選線設(shè)計應(yīng)貫徹?zé)o障礙旅游的理念。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山地旅游景區(qū)步行道及綠道節(jié)點的無障礙設(shè)施理念貫徹度不夠。 （4）關(guān)于“5.1引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)施”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)中“5 服務(wù)設(shè)施要求”，通過“綠道服務(wù)設(shè)施主要分為引導(dǎo)類設(shè)施、交通連接類設(shè)施、解說服務(wù)類設(shè)施、戶外游憩類設(shè)施、旅游接待類設(shè)施?！?，明確把綠道服務(wù)設(shè)施分為5個類別，按照這5個類別對綠道服務(wù)設(shè)施要求。 “5.1 引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)施”，主要參考了LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》中“9 導(dǎo)向系統(tǒng)要求”的內(nèi)容，其中“5.1.3”的提出，參考了國內(nèi)外著名旅游景觀道的做法，提出鼓勵對綠道進(jìn)行主題和形象設(shè)計，突出線路特色，提升旅游品質(zhì)。“5.1.4”的提出，基于綠道標(biāo)識應(yīng)規(guī)范、合理、醒目的要求，提出了綠道標(biāo)識數(shù)量、規(guī)格、內(nèi)容的具體要求。 （5）關(guān)于“5.2 交通連接設(shè)施”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)“5.2 交通連接設(shè)施”是基于對綠道各節(jié)點的規(guī)范設(shè)計提出要求，包括對綠道連接公路、交叉口、停車場的要求。其中本標(biāo)準(zhǔn)“5.2.1,5.2.2,5.2.3”的提出，借鑒了國際景觀道連接線的做法，借鑒DB33 /T 1130-2016《綠道設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》第4.3和4.4的規(guī)定，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)“5.2.4-5.2.8”借鑒歸納了GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》中第“6 出入口”和LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》“6.3出入口要求”部分內(nèi)容。 （6）關(guān)于“5.3解說服務(wù)設(shè)施”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)中“5.3解說服務(wù)設(shè)施”為首次提出，沒有國標(biāo)、行標(biāo)借鑒?；谫F州大數(shù)據(jù)建設(shè)和運用的良好態(tài)勢，通過旅游數(shù)據(jù)平臺，為游客提供及時全面的旅游信息。綠道全線網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，且信號穩(wěn)定。提升旅游交互體驗感受，實現(xiàn)綠道文化宣傳功能，豐富旅游內(nèi)容，提升旅游品質(zhì)。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有部分景區(qū)提供手機(jī)掃描二維碼解說服務(wù)，但游客掃描之后，并不能正常使用。 （7）關(guān)于“5.4戶外游憩設(shè)施”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)中“5.4”的提出借用了GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》中第4部分的相關(guān)規(guī)定?！?.4.3根據(jù)地形和空間，合理設(shè)置各主題觀景設(shè)施，例如山地型、濕地型、近景型觀景區(qū)?！钡奶岢?，是基于山地旅游綠道應(yīng)該要實現(xiàn)最重要的游憩觀景功能，體現(xiàn)山地公園的景觀優(yōu)勢。又要避免千篇一律，審美疲勞的可能，可打造綠道休憩設(shè)施文化主題。 （8）關(guān)于“5.5 旅游接待設(shè)施”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)中“5.5 旅游接待設(shè)施”借鑒了LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》中8.7的內(nèi)容。為實現(xiàn)未來夜間旅游活動的開展，有必要對綠道照明設(shè)施、充電補給設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)，鼓勵建設(shè)智慧旅游，延長綠道旅游服務(wù)時長，保證游客旅游安全。 （9）關(guān)于“6 服務(wù)要求”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)“6 服務(wù)要求”，把綠道旅游劃分為“6.1 信息咨詢服務(wù)，6.2 宣傳展示服務(wù)，6.3 解說教育服務(wù)，6.4 醫(yī)療救助服務(wù)，6.5 購物租賃服務(wù)，6.6 保潔衛(wèi)生服務(wù)”6個類別，并對每個類別進(jìn)行了具體要求。此部分內(nèi)容借鑒整理了GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》中“11 管理服務(wù)”和LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》中“11 服務(wù)要求”的部分內(nèi)容，結(jié)合我省山地旅游發(fā)展?fàn)顩r，提出山地旅游綠道服務(wù)要求的標(biāo)準(zhǔn)。例如“6.1.3”的提出，指明要用好旅游大數(shù)據(jù)，為游客提供全面及時信息服務(wù)?！?.4購物租賃服務(wù)”，對特色旅游商品開發(fā)和營銷提出了要求；對租賃設(shè)施內(nèi)容提出了要求，鼓勵開展自助共享單車、充電設(shè)備等進(jìn)行完善；對便捷支付方式提出了要求。 （10）關(guān)于“7 安全要求”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)“7 安全要求”，歸納整理了LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》中“11.6 安全服務(wù)”的內(nèi)容，刪除過時和不適合本地旅游發(fā)展實際的條款，增加了與山地旅游緊密相關(guān)的安全要求。 （11）關(guān)于“8環(huán)境綠化和保護(hù)要求”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)“8 環(huán)境綠化和保護(hù)要求”，基于環(huán)保旅游的基本原則，特對山地旅游綠道環(huán)境和保護(hù)做了明確規(guī)定，此部分借鑒了LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》中“7 植物景觀要求”和GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》中“5 環(huán)境與景觀”的部分規(guī)定。 （12）關(guān)于“9 經(jīng)營管理要求”和“10投訴處理”的說明 本標(biāo)準(zhǔn)“9 經(jīng)營管理要求”，針對提供綠道旅游服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營管理提出要求。規(guī)定了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍、設(shè)施維護(hù)、安全保衛(wèi)，接受投訴反饋等職能。重視游客旅游反饋信息，提高游客旅游滿意度。 2.預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益 通過對貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，以期指導(dǎo)我省綠道旅游有序發(fā)展；豐富山地旅游業(yè)態(tài)，提升貴州省山地旅游發(fā)展的競爭力，全面提升貴州旅游服務(wù)質(zhì)量，提升山地旅游品質(zhì)，滿足人民美好生活愿望。 七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 主要采標(biāo)： GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)） LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)） 參考標(biāo)準(zhǔn)： LY/T 2790-2017 《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)） DB33 /T 1130-2016《綠道設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)） DB44/T 1578-2015 《綠道旅游服務(wù)規(guī)范》 （地方標(biāo)準(zhǔn)） SZDB/Z 144-2015 《綠道管理維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)） 本標(biāo)準(zhǔn)在我省屬首次制定，確定的各項規(guī)范要求充分考慮了貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)的要求，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容科學(xué)合理，本標(biāo)準(zhǔn)整體內(nèi)容達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。 8、 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 第一，本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國旅游法》、《貴州省旅游條例》和相關(guān)法律法規(guī)。 第二，本標(biāo)準(zhǔn)與已發(fā)布的國標(biāo)、行標(biāo)、其他省地標(biāo)呈現(xiàn)三種關(guān)系： 第一類作為本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，為本標(biāo)準(zhǔn)引用，有GB/T 36737-2018 《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》，LB/T 035-2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》。第二類是同領(lǐng)域的行標(biāo)規(guī)范等，可作為參考，有LY/T 2790-2017 《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》，DB33 /T 1130-2016《綠道設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》，但上述同領(lǐng)域行標(biāo)不能全面體現(xiàn)貴州省山地綠道旅游發(fā)展實際；第三類是有關(guān)業(yè)態(tài)的國標(biāo)、地方規(guī)范，有DB44/T 1578-2015 《綠道旅游服務(wù)規(guī)范》，SZDB/Z 144-2015 《綠道管理維護(hù)技術(shù)規(guī)范》可為本標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供參考。 綜上所述，《貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》的編制不違反國家法律、法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)的起草嚴(yán)格參照國家已頒布的旅游條例及管理辦法要求，不與現(xiàn)行的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相沖突、相矛盾。 九、是否涉及專利說明 本標(biāo)準(zhǔn)中未涉及相關(guān)專利。 十、作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 本標(biāo)準(zhǔn)為貴州省山地旅游景區(qū)觀光車服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)性文件，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。 十一、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議 本標(biāo)準(zhǔn)屬于旅游服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了貴州山地旅游綠道的設(shè)施和服務(wù)規(guī)范等要求，建議貴州省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和使用旅游綠道的組織，學(xué)習(xí)貫徹實施，有利于該標(biāo)準(zhǔn)的推廣運用。 十二、其他應(yīng)予說明的事項 1.本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，無廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。但相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，例如《旅游景區(qū)觀光車類型劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》這樣的標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容可補充完善。 2.本標(biāo)準(zhǔn)的起草過程中未發(fā)生重大分歧意見。 《貴州省山地旅游綠道設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》編制組 2019年11月27日 參考文獻(xiàn) [1]楊阿莉,葉洋洋.“美麗中國”愿景下綠道旅游發(fā)展的使命與戰(zhàn)略[J].旅游學(xué)刊,2016,31(10):9-11. 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