當(dāng)前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議

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當(dāng)前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 第一篇：當(dāng)前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 一、農(nóng)村危房改造的基本情況 （一）主要做法和措施 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)職責(zé)。我鎮(zhèn)把實(shí)施農(nóng)村危房改造工程列為鎮(zhèn)的主要工作之一，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政、民政、國(guó)土、建設(shè)、扶貧、殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮。同時(shí)制定印發(fā)《農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，簽訂職責(zé)書，明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 二是加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。透過廣泛宣傳，采取召開鎮(zhèn)村干部會(huì)、村民代表會(huì)、進(jìn)村入戶等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿進(jìn)行危房改造。 三是注重審核，選準(zhǔn)危改對(duì)象。在確定危房改造對(duì)象上，實(shí)行陽(yáng)光操作，始終把調(diào)查摸底和對(duì)象確定置于廣大群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鎮(zhèn)政府審核申報(bào)”五個(gè)程序進(jìn)行。對(duì)象審定后，分別對(duì)每戶農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等認(rèn)真分析研究，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確定了“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶四種補(bǔ)助類型。按照“先急后緩、分步實(shí)施”的原則，對(duì)居住房屋極度危險(xiǎn)、家庭極為困難農(nóng)戶的房屋先行改造建設(shè)。 四是科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)、有特色”的原則，從改善人居環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與通電、通路、通水、方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。 五是加強(qiáng)督促，注重質(zhì)量監(jiān)管。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查組，定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不貼合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn)要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。 六是建立信息檔案，完善危改資料。為方便查詢，我鎮(zhèn)建立了農(nóng)村危房改造工作數(shù)據(jù)資料檔案庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)，做到完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。認(rèn)真做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片、影像）的收集，分類存檔（包括房屋報(bào)建審批資料、設(shè)計(jì)圖紙和施工合同，房屋竣工驗(yàn)收表格等）工作。 （二）取得的成效 實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來(lái)，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是改善了農(nóng)村人居條件。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實(shí)施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強(qiáng)了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的信心，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。 二、農(nóng)村危房改造面臨的困難和問題 一是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一。危改戶自身積累較少，上本級(jí)財(cái)力有限，且近兩年建筑原材料上漲，危改資金不足部分難以解決。 二是由于農(nóng)村危房改造數(shù)量大，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套資金壓力大。 三是實(shí)施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點(diǎn)的水、電、路、廣播電視、農(nóng)村消防、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)因投入不足而跟不上發(fā)展需要。 三、對(duì)農(nóng)村危房改造的建議 一是引入第三方承建機(jī)制?？梢杂勺〗ú块T和鎮(zhèn)政府推薦擔(dān)保，選擇第三方承擔(dān)本鎮(zhèn)的危房改造。由貧困戶委托第三方進(jìn)行危房改建。憑簽訂協(xié)議，危房改造補(bǔ)助資金和貧困戶自籌資金同時(shí)撥付給第三方進(jìn)行危房改造。第三方負(fù)責(zé)危房改造各環(huán)節(jié)的申報(bào)審批和驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格負(fù)責(zé)。這樣既避免了貧困戶自籌資金不足，也有效避免各環(huán)節(jié)“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮(zhèn)住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監(jiān)督第三方。 二是參考學(xué)習(xí)湖南、江西等先進(jìn)省份的做法，采用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進(jìn)和服務(wù)工作，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶最基本住房安全問題。 三是廣泛開展危房改造項(xiàng)目的宣傳工作，提高農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠民政策的認(rèn)識(shí)。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務(wù)公開欄張貼明白紙，為危房改造戶發(fā)放明白卡，讓廣大人民群眾能夠知悉危房改造的程序和和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。 第二篇：當(dāng)前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。自2008年開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)以來(lái),惠及了農(nóng)村相當(dāng)一部分需要改造的農(nóng)戶。農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策不斷改進(jìn)、不斷完善，有效防止了“關(guān)系戶”、“人情戶”或“假借戶”等騙套危改補(bǔ)貼以及各級(jí)截留挪用危改補(bǔ)貼等問題的發(fā)生。但在精準(zhǔn)扶貧中，調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)目前危房改造“先建后補(bǔ)”的政策在理解和實(shí)施上仍然存在一些問題，亟待引起重視和解決。 一、危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的成效 自危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶自身的主動(dòng)性和積極性，自身有一定勞動(dòng)能力，有一定經(jīng)濟(jì)能力或者有能力借到錢的貧困戶從“先建后補(bǔ)”政策中受益，這類貧困戶是“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的主要受益者。2008年-2016年，中央累計(jì)支持了2311萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行危房改造，占了全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%（摘自國(guó)務(wù)院新聞辦公室2017年1月18日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)）。 二、危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施存在的問題 廣東省委省政府明確到2018年實(shí)現(xiàn)?“兩不愁三保障一相當(dāng)”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。建檔立卡貧困戶脫貧首要一條就是落實(shí)住房安全有保障，危房改造貫穿精準(zhǔn)扶貧全過程，危房改造任務(wù)重，時(shí)間緊，但按照目前進(jìn)度推進(jìn)，危房改造將會(huì)成為精準(zhǔn)脫貧的“后腿”。這不是扶貧干部不積極推進(jìn)，不是扶貧幫扶單位不支持，也不是基層住建部門是貫徹落實(shí)，實(shí)則“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的滯后性造成。 （一）“先建后補(bǔ)”政策一定程度制約了“三最”原則的落實(shí)。 危房改造有?“三最”原則，即“優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題”原則。“先建后補(bǔ)”的危房改造政策恰恰讓最危險(xiǎn)、最貧困農(nóng)戶“望策興嘆”，他們因無(wú)法籌集到建房資金有的住在很破舊的房子中好多年了。據(jù)了解，目前建一套60平方的紅磚房需要6-7萬(wàn)元。在最近幫扶的幾條村2017年危房改造意愿調(diào)查中，有近50%的建檔立卡貧困戶表示沒有籌集到改建資金只能放棄2017年改建計(jì)劃。根據(jù)其他扶貧單位反映，情況也差不多。而這部分貧困戶不少已經(jīng)是一而再，再而三的往后推了一年又一年，這部分貧困戶共性的特點(diǎn)是老弱病殘，家中無(wú)勞動(dòng)能力，要么爺孫搭配，要么單親家庭孤兒寡母，要么五保戶，要么家中有病殘。 （二）?貧困戶對(duì)“先建后補(bǔ)”政策顧慮重重 因?yàn)橐恍┙n立卡貧困戶家庭沒有還錢能力或者能力相對(duì)薄弱，他們的親朋好友也不愿意借錢，同時(shí)他們擔(dān)心“先建后補(bǔ)”的資金不到位，不相信、有顧慮，不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，況且有好多驗(yàn)收不合格的案例。目前一個(gè)幫扶單位負(fù)責(zé)3-5條村，讓幫扶單位先墊支改建不現(xiàn)實(shí)，一條村危房戶就不少于10戶。按1戶按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)墊支，10戶就是40萬(wàn)，30戶就是120萬(wàn)。一戶兩戶可以幫扶單位想辦法幫助，但是10戶8戶的，就不現(xiàn)實(shí)了。同時(shí)目前，住建部門一年驗(yàn)收兩次，即6月和12月。驗(yàn)收后補(bǔ)助資金的確存在難以及時(shí)到位的情況。據(jù)了解，2016年第二批的危房改造補(bǔ)助資金有的縣2月中旬才部分到位，有的縣還沒到位。按照省標(biāo)準(zhǔn)，一般貧困戶補(bǔ)助4萬(wàn)元，但目前只補(bǔ)助了2萬(wàn)。還有2萬(wàn)何時(shí)有，相關(guān)部門未有明確，貧困戶翹首以盼，對(duì)扶貧干部推動(dòng)危房改造工作造成困擾，有的貧困戶以為在“忽悠”。 （三）“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施過程各環(huán)節(jié)容易“掉鏈條”。 按照《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引》第八條規(guī)定，農(nóng)村危房改造工作分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、改造實(shí)施階段、改造驗(yàn)收階段。前期準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容包括：改造補(bǔ)助申請(qǐng)、初步核查、危房認(rèn)定、資格審核與公示、建立檔案。改造實(shí)施階段的工作內(nèi)容包括：列入改造任務(wù)、簽訂改造協(xié)議、實(shí)施改造、現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)。改造驗(yàn)收階段的工作內(nèi)容包括：組織驗(yàn)收、撥付補(bǔ)助資金。??雖然規(guī)定很嚴(yán)謹(jǐn)，但是要扎實(shí)做到很難，就是做到，各個(gè)環(huán)節(jié)的周期很長(zhǎng)。據(jù)了解，2017年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改戶有300到500左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住建部門配備是3-5個(gè)人，即人均100戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20個(gè)左右的行政村，每個(gè)行政村又有20個(gè)左右的自然村，且有的村距離鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將近1個(gè)鐘路程。要想把各個(gè)環(huán)節(jié)工作做好做實(shí)，其工作量和工作周期可想而知。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，加之一些貧困戶對(duì)政策理解不充分不全面，就會(huì)導(dǎo)致這樣那樣的問題，或未有按程序進(jìn)行改進(jìn)，或缺少相關(guān)舉證材料，或面積超標(biāo)，或質(zhì)量不合格，或建址不符合相關(guān)要求，從而導(dǎo)致最后驗(yàn)收不合格。 三、改進(jìn)危房改造的建議 加快推進(jìn)危房改造步伐，有必要改進(jìn)危房改造政策的實(shí)施，讓危房改造政策和措施更接地氣，變“先建后補(bǔ)”為“先補(bǔ)后建”。經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，危房改造貧困戶非常明確，住建部門又進(jìn)行了危房鑒定，不能因?yàn)閾?dān)心個(gè)別貧困戶領(lǐng)取補(bǔ)助而不建就否定全部貧困戶，否定“先補(bǔ)后建”的有效性。只要“先補(bǔ)后建”機(jī)制健全，有需要、有意愿進(jìn)行危房改造的貧困戶就能更快更及時(shí)得到改造。 一是引入第三方承建機(jī)制?？梢杂勺〗ú块T和鎮(zhèn)政府推薦擔(dān)保，選擇第三方承擔(dān)本鎮(zhèn)的危房改造。由貧困戶委托第三方進(jìn)行危房改建。憑簽訂協(xié)議，危房改造補(bǔ)助資金和貧困戶自籌資金同時(shí)撥付給第三方進(jìn)行危房改造。第三方負(fù)責(zé)危房改造各環(huán)節(jié)的申報(bào)審批和驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格負(fù)責(zé)。這樣既避免了貧困戶自籌資金不足，也有效避免各環(huán)節(jié)“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮(zhèn)住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監(jiān)督第三方。 二是參考學(xué)習(xí)湖南、江西等省的做法，采用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進(jìn)和服務(wù)工作，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶最基本住房安全問題。 三是廣泛開展危房改造項(xiàng)目的宣傳工作，提高農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠民政策的認(rèn)識(shí)。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務(wù)公開欄張貼明白紙，為危房改造戶發(fā)放明白卡，讓廣大人民群眾能夠知悉危房改造的程序和和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。