建設(shè)贛南次中心城市實(shí)踐與探索.doc

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龍南縣建設(shè)贛南次中心城市和江西省中等示范城市實(shí)踐與探索 城市化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心支撐，提高城市化水平則是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力及競爭力的客觀要求和根本出路。地處江西省贛州市南部的龍南縣，近年來始終堅持把加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平作為拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的互促互進(jìn)，融合發(fā)展。2009年，龍南完成地區(qū)生產(chǎn)總值 51.08億元，實(shí)現(xiàn)財政收入5.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9936元，農(nóng)民人均純收入4360元，三項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市化率等城建主要指標(biāo)均在贛州市名列前茅，龍南正努力向建設(shè)贛南次中心城市和中等城市的宏偉目標(biāo)闊步邁進(jìn)。 一、龍南建設(shè)贛南次中心城市和中等城市SWOT分析 （一）優(yōu)勢(Strengths) 1.獨(dú)特優(yōu)越的區(qū)位交通條件 龍南承南啟北，是內(nèi)陸通向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“咽喉”要地，北距贛州140公里、南昌560公里，南到廣州290公里、深圳340公里、香港350公里，處于珠江三角洲向內(nèi)陸輻射的最前沿地區(qū)，成為贛粵產(chǎn)業(yè)對接“第一城”。105國道縱貫?zāi)媳?、京九鐵路橫跨東西、贛粵高速公路以及正在建設(shè)中的大廣高速公路穿境而過，使龍南成為江西南部重要的交通樞紐，是陸路進(jìn)入珠江三角洲地區(qū)最快捷的通道。交通快捷便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有直接承接珠三角經(jīng)濟(jì)架構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)資金溢出和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，并已形成一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，這為我縣建設(shè)贛南次中心城市和中等城市創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 2.優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 近年來，龍南縣著力推進(jìn)以“十大體系”建設(shè)為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快與粵港澳地區(qū)的無縫對接。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。設(shè)立了行政服務(wù)中心，成立了重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目開發(fā)、項目用地、征地拆遷、用工保障、環(huán)境優(yōu)化等“破五難”專項工作小組，實(shí)行了政法保商、專職安商制度，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“江西首屆投資環(huán)境十佳縣（市、區(qū)）”，在2008廣東企業(yè)高峰會暨“廣東省企業(yè)100強(qiáng)”發(fā)布會上，龍南被廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)協(xié)會評為“中國最適宜粵商投資地區(qū)”。2009年龍南縣又被評為“全國能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”。良好的投資環(huán)境吸引了越來越多的客商前來投資興業(yè)，目前已形成了以礦產(chǎn)品深加工與應(yīng)用、紡織服裝、電子五金玩具、食品藥品為主的四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2009年底，工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)228家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)74家，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.19億元、主營業(yè)務(wù)收入71億元、利稅6.3億元。龍南縣正在搶抓機(jī)遇，以大項目推動大發(fā)展，努力把龍南建設(shè)成為世界著名的以稀土發(fā)光材料和光源器具為主的稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)重要的玩具制造出口基地、江西有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和紡織服裝生產(chǎn)基地。 3.布局合理、功能齊備的城市建設(shè)框架 圍繞“一湖三江六岸”，注重突出客家建筑元素，通過高規(guī)格規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理，實(shí)施了龍翔廣場、新世界購物公園、文化活動中心、東湖新區(qū)等城市標(biāo)志性建設(shè)項目，次中心城市的框架基本成形。以105國道為主軸，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成面積6平方公里。龍南工業(yè)園2008年12月19日，被市政府定為贛州香港產(chǎn)業(yè)園龍南園區(qū)；2009年2月16日，被省政府命名為江西龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)建有2座11萬伏、1座22萬伏變電站，正在建設(shè)1座50萬伏變電站，龍南將成為贛州南部電網(wǎng)中心；城區(qū)日供自來水能力5萬噸，擁有163個移動、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)基站，水電供應(yīng)充足，通訊網(wǎng)絡(luò)完善。龍南是我國中西部地區(qū)口岸設(shè)施最完善的縣，境內(nèi)設(shè)有輻射贛州南部六縣的海關(guān)、商檢、外匯管理、加工貿(mào)易審批等口岸機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代物流、口岸作業(yè)區(qū)等項目正在建設(shè)之中，“龍南—鹽田港”鐵海聯(lián)運(yùn)于2008年7月份開通，龍南成為全國縣一級第一個開辦“鐵海聯(lián)運(yùn)”的縣。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市承載力進(jìn)一步提高。截至2009年，龍南縣中心城區(qū)面積增至14平方公里，比5年前擴(kuò)大了2倍，“一心兩軸、六組團(tuán)”的城市框架初具規(guī)模，為龍南建設(shè)贛南次中心城市和中等城市提供了重要的基礎(chǔ)平臺。 到2009年底，龍南城區(qū)面積擴(kuò)大到14平方公里，人口達(dá)到14.8萬人，城市化率達(dá)47%，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到9.6平方米，被評為“江西省十佳魅力新城”。城區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、生活等小區(qū)分布井然有序，功能完備，設(shè)施齊全。在城區(qū)及周邊建有濱江廣場、龍翔廣場、金雞寨公園等休閑景點(diǎn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民人居環(huán)境和生存質(zhì)量較好。 4.特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的歷史文化 龍南建縣于南唐保大十一年（公元953年），是有著千余年歷史的純客家縣，民風(fēng)淳樸，民俗獨(dú)特，客家風(fēng)情濃郁，秉承了客家人勤勞善良、聰慧能干、熱情好客、重義輕利的傳統(tǒng)美德，客家精神特征明顯。境內(nèi)擁有客家圍屋376座，圍屋建筑形態(tài)和人文風(fēng)俗各具特點(diǎn)，內(nèi)蘊(yùn)深厚，其中氣勢恢宏的關(guān)西圍、燕翼圍為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。龍南被上海大世界基尼斯總部授予“擁有客家圍屋最多的縣”榮譽(yù)稱號，是閩、粵及海外客家人的原居地。2008年起開展了異彩紛呈的“客家文化年”活動，著力實(shí)施客家文化建設(shè)“五大工程”，開展“龍翔風(fēng)”、“新農(nóng)民周”等豐富多彩的文化活動，弘揚(yáng)客家精神，傳承優(yōu)秀客家文化，推動客家文化繁榮發(fā)展。開展了打造“閱讀之城”活動，創(chuàng)辦了桃川書院、閱讀公園，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，群眾性文化和全民讀書蔚然成風(fēng)。重建了龍南采茶劇團(tuán)，積極開展“文化下鄉(xiāng)”活動，本土文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)繁榮局面。這為我縣建設(shè)贛南次中心城市和中等城市提供了強(qiáng)大的軟實(shí)力和良好的人文氛圍。 5.日益顯現(xiàn)的聚集輻射能力 近幾年來，隨著龍南經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，開放搞活力度的不斷加大，發(fā)展環(huán)境的日趨優(yōu)化和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，龍南已具有了對周邊地區(qū)較強(qiáng)的輻射帶動力。（1）龍南是我國中西部地區(qū)口岸設(shè)施最完善的縣，境內(nèi)設(shè)有輻射贛州南部六縣的海關(guān)、商檢、外匯管理、加工貿(mào)易審批等口岸機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代物流、口岸作業(yè)區(qū)等項目正在建設(shè)之中，“龍南—鹽田港”鐵海聯(lián)運(yùn)于2008年7月份開通，龍南成為全國縣一級第一個開辦“鐵海聯(lián)運(yùn)”的縣。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市承載力進(jìn)一步提高。（2）龍南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，使這里已經(jīng)成為周邊地區(qū)富余勞力就業(yè)增收的理想之地。（3）龍南縣城功能設(shè)施條件優(yōu)越，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)比較繁榮，優(yōu)越、便捷的居住生活條件，吸引了大批外來人口聚集。 （二）劣勢(Weaknesses) 1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)增長方式有待進(jìn)一步集約化。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.08億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.51億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.28億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.29億元；財政總收入5.6億元，增長1.2%;地方財政收入3.6億元，增長7%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資40億元，增長35.3%；社會消費(fèi)品零售總額14.7億元，增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9936元，增長5.1%；農(nóng)民人均純收入4360元，增長6%。雖然經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總量仍然偏小。工業(yè)園區(qū)開發(fā)土地利用效率低，投資強(qiáng)度不高；企業(yè)存在“小、弱、散”現(xiàn)象，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中普遍存在著加工制造中間環(huán)節(jié)強(qiáng)、研發(fā)和物流兩頭弱的問題，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚小，對經(jīng)濟(jì)了發(fā)展拉動能力較弱；高新技術(shù)產(chǎn)品附加值仍不高，企業(yè)發(fā)展后勁以及創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。 2.人口偏少、遭遇城市化瓶頸。2007年，城市建成區(qū)面積達(dá)到11.1平方公里，城鎮(zhèn)人口11.35萬人，城鎮(zhèn)化率44.6%；2008年，全縣新增建成區(qū)面積0.95平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)到11.96平方公里，新增城鎮(zhèn)人口0.746萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.67%；2009年，全縣新增建成區(qū)面積2.04平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)14.76萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。龍南縣域總?cè)丝?1萬，城市化率已達(dá)47%，城市化面臨瓶頸。 （三）機(jī)會(Opportunities) 1.龍南贛州南部次中心城市和南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)地位確立。龍南在贛州市城市發(fā)展架構(gòu)上被定位為“一主兩副”中的“兩副”之一，贛州市總體規(guī)劃中規(guī)劃把市域南部的龍南作為市域副中心來培育，建設(shè)以龍南縣為核心的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括定南縣、全南縣、尋烏縣和安遠(yuǎn)縣。龍南贛州南部次中心城市和南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)地位確立為龍南今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。 2.中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的政策的執(zhí)行將為龍南經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展帶來機(jī)遇。調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變是今后經(jīng)濟(jì)工作的主旋律是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，用好用活政策，抓住機(jī)遇，順勢而為，主動作為，才能謀劃和推動更大發(fā)展。只有更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，才能為實(shí)現(xiàn)龍南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定牢靠的基礎(chǔ)。 3.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)升級為國家級戰(zhàn)略高度也將為龍南帶來發(fā)展機(jī)遇。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這是全省發(fā)展史上的重要里程碑。正如蘇榮書記在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)動員大會上強(qiáng)調(diào)的，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍是38個縣市區(qū)，但機(jī)遇是全省的。龍南雖然不在38個縣市區(qū)之列，但同樣要切實(shí)把握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，積極策應(yīng)、主動對接，充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這個統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢，立足突出的生態(tài)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目，努力走出一條“生態(tài)立縣、綠色崛起”之路。 （四）威脅(Threats) 1.周邊縣市的趕超可能使我縣的比較優(yōu)勢逐漸消失。定南、全南、尋烏等地的迅速發(fā)展，使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較優(yōu)勢削弱，這對我縣建設(shè)贛州南部次中心城市和南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)有一定程度的威脅。 2.“邊緣化”威脅。龍南處在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的相對邊緣位置，相對而言，更難以享受到兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策和項目扶持資金。這給龍南建設(shè)贛州南部次中心城市和江西省中等示范城市帶來了相對的劣勢。 二、龍南建設(shè)贛南次中心城市和中等城市的總體定位 城市是綜合反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的主要載體，從這個意義上講，城市就是形象，城市就是品牌。一個城市必須有自己的鮮明特色，特色出競爭力，特色出吸納力，特色出生命力?；谶@一思想，我們在定位城市發(fā)展問題的過程中，必須始終把突出龍南特色作為主題和核心，對龍南區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面情況進(jìn)行綜合分析，將城市發(fā)展定位于：以特色產(chǎn)業(yè)和特色文化為依托，對周邊地區(qū)發(fā)展具有一定輻射拉動力的工貿(mào)型、生態(tài)園林型的區(qū)域中心城市。在這一定位上，我們刻意突出了三點(diǎn)涵義：（1）工貿(mào)型。龍南有基礎(chǔ)較好的稀土產(chǎn)業(yè)、玩具制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)?！肮I(yè)立縣”、“產(chǎn)業(yè)興縣”是基本戰(zhàn)略。再加上交通樞紐地位的逐步確立，建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)集散中心，實(shí)現(xiàn)以工廠帶市場，以市場促工廠，應(yīng)是順勢而為之舉。（2）區(qū)域中心城市。由于獨(dú)特的區(qū)域位置和邊緣優(yōu)勢，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢，決定了龍南建設(shè)贛州南部中心城市是比較現(xiàn)實(shí)的。（3）生態(tài)園林型。天然賦予，加上多年來在生態(tài)環(huán)境上的苦心經(jīng)營，建成生態(tài)園林型城市也是很有條件的。這三個方向，構(gòu)成了龍南城市發(fā)展的主要特色。 三、龍南建設(shè)贛南次中心城市和中等城市的戰(zhàn)略措施 城市的崛起不是簡單的人口聚合和建筑堆砌，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集的體現(xiàn)和文化精神交流提升的平臺。加快城市建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整緊密結(jié)合，必須與文化建設(shè)和人文精神的提升緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)文化對城市發(fā)展的支撐和提升作用，實(shí)現(xiàn)互動并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。龍南縣加快贛南次中心城市和中等城市建設(shè)，將立足發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市文化建設(shè)同步推進(jìn)。 （一）必須緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心，著力打造經(jīng)濟(jì)活力之城。發(fā)展是第一要務(wù)。對于龍南而言，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心平臺，強(qiáng)化集聚和輻射作用，是推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的根本動力，也是建設(shè)中等城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。龍南具有良好的區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該以接軌大贛州、融入珠三角為抓手，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造升級，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)活力之城，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。重點(diǎn)要樹立“共贏”、“協(xié)同”觀念，加快實(shí)施“1+7”區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，加強(qiáng)與全南、定南、安遠(yuǎn)、尋烏、信豐、和平、連平等周邊縣市的交流合作，快速推進(jìn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深度融入珠三角，加強(qiáng)與外圍城市的互動，促進(jìn)龍南與周邊城市的同步快速發(fā)展，從而在更高層次、更大領(lǐng)域內(nèi)廣泛接受珠三角等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的要素輻射和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不斷提升龍南贛州南部次中心城市的集聚力和競爭力。 （二）必須緊緊圍繞提高承載能力這個核心，著力打造現(xiàn)代魅力之城。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善程度決定了城市承載能力強(qiáng)弱和服務(wù)功能優(yōu)劣，也決定了城市是否符合中等城市標(biāo)準(zhǔn)。龍南建設(shè)中等城市，必須緊緊圍繞加快現(xiàn)代化城市建設(shè)這個目標(biāo)，著力加強(qiáng)城市有機(jī)更新、切實(shí)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面打造設(shè)施齊備、功能完善的現(xiàn)代魅力之城。要按照“構(gòu)筑骨架、聯(lián)結(jié)南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)”的思路，加快構(gòu)建并完善城市骨干道路交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮贛粵高速對龍南的經(jīng)濟(jì)拉動作用，融入贛州市90分鐘交通圈內(nèi)；在建的大廣高速可以進(jìn)一步完善龍南與珠三角的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將龍南融入珠三角三小時交通范圍內(nèi)。把龍南打造成為宜工、宜商、宜居、宜游的現(xiàn)代化新興發(fā)達(dá)城市。同時，要按照“統(tǒng)籌”的思路，繼續(xù)加快中心城區(qū)市政設(shè)施的共建共享，不斷健全完善供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交運(yùn)行體系，全面增強(qiáng)城市功能，逐步形成現(xiàn)代化的縣域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，按照“精雕細(xì)琢、精益求精”的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)施“街、路、河、區(qū)”綜合整治，通過對主要道路沿街立面、亮化、綠化、雕塑、店招廣告等項目的改造提升，力爭用較短的時間，使城市面貌有一個根本性的改變。 （三）必須大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)這個平臺，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和城市發(fā)展的良性互動。園區(qū)是對內(nèi)聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對外吸納生產(chǎn)要素，推動特色產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大載體，是培育區(qū)域核心競爭力優(yōu)勢的有效途徑，也是城市擴(kuò)張發(fā)展的堅實(shí)平臺。加速城市建設(shè)進(jìn)程，必須把園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)置于城市發(fā)展的計劃之中。要進(jìn)一步抓好開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善新圳、富康、龍騰電子信息科技園路網(wǎng)及配套設(shè)施，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)城市化，抓好生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，進(jìn)一步為城市發(fā)展增添新的生機(jī)和活力。繼續(xù)加大招商引資力度，吸引并留住人口，建設(shè)新市民社區(qū)、才俊園、大學(xué)生公寓等項目，解決外來人口前來龍南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。 （四）必須抓好城市規(guī)劃和建設(shè)這個龍頭，著力提高城市服務(wù)水平和聚集吸納能力。城市規(guī)劃是龍頭，是搞好城市建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。在城市建設(shè)中必須確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和調(diào)整的連續(xù)性，努力提高城市服務(wù)水平和聚集吸納能力。一是堅持高起點(diǎn)、大手筆搞好城市規(guī)劃修編。同時充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，確保城市布局科學(xué)、空間合理、色彩協(xié)調(diào)，格調(diào)高雅；二是全力搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速道路的新建、拓寬、延伸和改造工程；加強(qiáng)集中供氣、供水管網(wǎng)和電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市功能；加強(qiáng)居民小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)居住面積，提高群眾生活質(zhì)量。三是加大生產(chǎn)、生活資料市場、批發(fā)市場、物流專業(yè)市場等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)力度，提升市場的積聚力，利用規(guī)劃來科學(xué)的引導(dǎo)人流、物流、商流；四是加快舊城改造步伐，加大保障性住房的建設(shè)力度，幫助低收入群體和困難群眾解決住房問題，盡快使村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；五是注重城市特色和風(fēng)格的整體塑造，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑物、建筑群，提升城市品位。 （五）必須緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)這個重點(diǎn)，著力打造山水園林之城。我們追求的科學(xué)發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。因此，龍南要建設(shè)中等城市，就必須優(yōu)先保護(hù)好城市原生態(tài)的自然環(huán)境，堅持走生態(tài)發(fā)展之路，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)條件。要充分利用好、發(fā)揮好龍南的生態(tài)優(yōu)勢，打造濱水空間、城市公園、休憩綠地等生態(tài)型、文化型公共綠地空間，形成具有龍南特色的景觀格局，努力營造“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境，打造山水園林之城。特別是要加強(qiáng)城市中心綠地、道路兩側(cè)、河道兩岸等重要地段的綠化建設(shè)，加快建成九連山植物園和金雞寨公園，完成濱江廣場改造，加快建設(shè)3—5個森林公園或溫地公園。提高城市綠化覆蓋率、增強(qiáng)城市生態(tài)功能，堅持治理、開發(fā)、保護(hù)并重，進(jìn)一步突出龍南的山水生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。同時，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，大力減少污染物排放總量，推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化處理，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （六）必須緊緊圍繞加快改革創(chuàng)新這個靈魂，著力提升城市的集聚力和輻射力。進(jìn)行戶籍制度改革，放松戶口遷移管制，推動農(nóng)業(yè)人口合理有序的轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；出臺就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；調(diào)整行政區(qū)劃，做好工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，爭取擴(kuò)大龍南的行政范圍和城區(qū)范圍；大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育、特殊教育，例如旅游學(xué)校、家俱培訓(xùn)學(xué)校、高爾夫培訓(xùn)學(xué)校等，通過教育事業(yè)的發(fā)展來吸納和留住外來人才，提升龍南人口的集聚力；大力發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使龍南成為周邊地區(qū)居民旅游休閑度假的理想之地，使龍南的人氣更旺；加快生態(tài)移民、扶貧移民等移民步伐，科學(xué)合理的引導(dǎo)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民向城區(qū)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；營造良好的人文環(huán)境，引導(dǎo)市民樹立開放、包容的心態(tài)，吸引更多的外來人口前來龍南安家立業(yè)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平，為龍南建設(shè)中等城市創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。 （七）必須緊緊圍繞延續(xù)歷史文脈這個抓手，著力打造文化繁榮之城。如果說生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施是中等城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么繁榮文化事業(yè)就是中等城市建設(shè)的精神動力和內(nèi)在基礎(chǔ)?？梢哉f，文化是城市發(fā)展的軟實(shí)力，是建設(shè)中等城市的靈魂所在，這就要求我們必須充分發(fā)揮龍南人文優(yōu)勢，大力塑造人文龍南的品牌，彰顯龍南獨(dú)特的城市魅力，把龍南打造成為文化繁榮之城。要深入挖掘龍南的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的魅力，著力打響龍南的文化知名度、美譽(yù)度，全面提升城市文化吸引力。大力弘揚(yáng)客家文化，以關(guān)西新圍和燕翼圍、烏石圍、太平廊橋、玉石仙巖、龍頭灘、龍陂“木櫛形”古墓葬、新生村廖氏宗祠、新都村衫樹祠堂、馮灣村客家圍屋等一系列文物古跡和景點(diǎn)為窗口，細(xì)致梳理龍南的人文歷史資源，深入挖掘龍南的名人、名園、名館、古鎮(zhèn)、古街、古宅、古橋、古塔等歷史文化要素，著力塑造城市的文化特色，延續(xù)城市的歷史文脈，形成龍南特有的城市品牌。