國家、集體、公民個(gè)人所有權(quán)立法方案新思考.doc

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　　梁慧星先生負(fù)責(zé)的中國物權(quán)法草案建議稿于2000年3月出版面世，其第二章規(guī)定“所有權(quán)”。該章共分六節(jié)，即關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)定、土地所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和共有。該體例參考了大陸法系國家如德國、瑞士、意大利、日本等國民法典和中國臺(tái)灣地區(qū)民法的規(guī)定。該體列的基礎(chǔ)，是按照民法理論，以所有權(quán)的標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)將所有權(quán)分為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，然后在此基礎(chǔ)上再做細(xì)分。這有別于《民法通則》對(duì)所有權(quán)的分類?！睹穹ㄍ▌t》以所有權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，將所有權(quán)分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)，反映了生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。梁氏體例在借鑒德國、瑞士和中國臺(tái)灣地區(qū)民法立法體例的基礎(chǔ)上作了些變化。如，將建筑物所有權(quán)與土地所有權(quán)并列，分別規(guī)定。又如，德國民法典、墨西哥民法典、泰國民商法典以及伊朗民法典，根本未規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)。瑞士民法典、意大利民法典和中國臺(tái)灣地區(qū)民法，將建筑物區(qū)分所有權(quán)(樓層所有權(quán))包含在“土地所有權(quán)”之中。梁氏等人考慮到中國尚未建立完整的物權(quán)體系，而制定建筑物區(qū)分所有權(quán)單行法規(guī)的條件尚不成熟，因此專設(shè)一節(jié)規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)。梁氏反對(duì)包括《民法通則》在內(nèi)的中國現(xiàn)行民事法律以所有權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，將所有權(quán)分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)，認(rèn)為這種所有權(quán)分類，更多具有政治意味而不是法學(xué)意味。他主張，民法中所有權(quán)的主體無論是國家、集體還是個(gè)人，其所有權(quán)的性質(zhì)都相同，保護(hù)的手段并無差異。他覺得，以主體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分并無任何實(shí)益，且將國家、集體和個(gè)人的所有權(quán)同等對(duì)待，也是民法的基本原則-平等原則的要求，應(yīng)確立合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)的原則，以此抹去帶有政治意味的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。梁氏建議稿對(duì)國家或集體所有權(quán)的規(guī)定可謂是廖若晨星，可見其對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)作了相當(dāng)?shù)〉奶幚怼? 　　二　王氏建議稿對(duì)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)的設(shè)計(jì)及理由 　　王利明教授主編的中國物權(quán)法草案建議稿比梁氏建議稿出臺(tái)晚了一年多，于2001年4月出版面世。王氏建議稿第二章“所有權(quán)”分節(jié)對(duì)“國家所有權(quán)”、“集體所有權(quán)”、“公民個(gè)人所有權(quán)”作了較為全面的規(guī)定。 　　王利明認(rèn)為，物權(quán)法規(guī)定國家所有權(quán)及集體所有權(quán)有著必要性。指出我國現(xiàn)今是公有制占主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，公有制占主導(dǎo)地位的制度特點(diǎn)決定了我國正在制定的調(diào)整財(cái)產(chǎn)的占有和支配關(guān)系的物權(quán)法，有必要對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)作出規(guī)定。我國公有制的性質(zhì)決定了廓清國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的具體權(quán)利歸屬，乃是我國重大的物權(quán)立法課題。物權(quán)法作為財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，必須反映所有制關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)椤耙欢ㄋ兄脐P(guān)系所特有的法的觀念是從這種關(guān)系中產(chǎn)生出來的”，不能按照不同的所有制類型來劃分不同的主體，并確定主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但在物權(quán)法中，必須對(duì)各種不同的所有制類型作出確認(rèn)。因?yàn)槲餀?quán)法作為確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律，必須反映現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的需要，如果物權(quán)法中對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)制度缺乏規(guī)定，則現(xiàn)實(shí)中迫切需要法律作出規(guī)定的問題將在物權(quán)法中缺乏法律依據(jù)，這不僅會(huì)使一些財(cái)產(chǎn)權(quán)的糾紛因缺乏規(guī)則而難以解決，同時(shí)也會(huì)使一些財(cái)產(chǎn)關(guān)系因不能獲得法律的調(diào)整而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，物權(quán)法并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至可以說物權(quán)法存在著明顯的漏洞。例如，當(dāng)國有財(cái)產(chǎn)與集體財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)通過何種規(guī)則加以解決等，都是現(xiàn)實(shí)中迫切需要物權(quán)法予以解決的重大課題。對(duì)這些問題，物權(quán)法絕不能回避。 　　王利明提到，一些學(xué)者認(rèn)為，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求物權(quán)法必須對(duì)各類財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，因此應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)理論和立法中以生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)劃分所有權(quán)類別的作法，不再對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)作出專門規(guī)定。這一觀點(diǎn)雖不無道理，但值得商榷。應(yīng)當(dāng)看到，在大陸法系傳統(tǒng)的物權(quán)法中確實(shí)不存在根據(jù)所有制性質(zhì)劃分所有權(quán)類別的做法，物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)定已經(jīng)足以調(diào)整財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系。那么在我國是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)大陸法系物權(quán)法的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于國家所有權(quán)和集體所有權(quán)在物權(quán)法中作出規(guī)定呢?王利明指出，制定物權(quán)法時(shí)必須充分體現(xiàn)對(duì)于各類所有權(quán)的平等保護(hù)，但平等保護(hù)與在物權(quán)法中對(duì)國家所有權(quán)及集體所有權(quán)作出專門的規(guī)定并不矛盾，因?yàn)槠降缺Ｗo(hù)意味著沒有必要在保護(hù)規(guī)則方面對(duì)哪一類財(cái)產(chǎn)或所有權(quán)予以特別的保護(hù)，但是在物權(quán)法中規(guī)定國家所有權(quán)和集體所有權(quán)并不意味著要對(duì)這些財(cái)產(chǎn)給予特殊保護(hù)，而只是因?yàn)檫@些財(cái)產(chǎn)客觀存在，需要通過物權(quán)法予以確認(rèn)和保護(hù)。 　　王利明還認(rèn)為，在物權(quán)法中，專門規(guī)定國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的原因還在于：第一，盡管國有和集體財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上也屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇，但這些財(cái)產(chǎn)在所有權(quán)的客體、取得方法、保護(hù)確認(rèn)、使用經(jīng)營以及對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決處理方面都有其特殊性，用抽象的、一般性的所有權(quán)規(guī)則無法完全適用于國有或集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第二，在物權(quán)法中對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)作出規(guī)定，有利于總結(jié)改革的成果，推進(jìn)改革的深化，并完善有關(guān)財(cái)產(chǎn)方面的民事立法。第三，物權(quán)法作為民事基本法的地位和性質(zhì)，也決定了物權(quán)法要對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。物權(quán)法作為民事基本法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系，如果在物權(quán)法中缺少對(duì)國有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)規(guī)范，必然使其內(nèi)容殘缺不全，不符合物權(quán)法作為民事基本法的地位。 　　王利明深信，在我國必須堅(jiān)持國家所有權(quán)的統(tǒng)一性。統(tǒng)一性的含義是指國家所有權(quán)在借助各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府部門并不是國家所有權(quán)的主體。當(dāng)然，如果完全不承認(rèn)地方對(duì)其投資及其收益所享有的權(quán)利，也是極不妥當(dāng)?shù)?。不承認(rèn)地方政府享有所有權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其對(duì)投資享有使用、收益權(quán)。他強(qiáng)調(diào)集體所有為成員共同所有，有利于加強(qiáng)集體企業(yè)內(nèi)部的民主管理，使企業(yè)的利益與成員的利益密切結(jié)合。 　　三　人大征求意見稿對(duì)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)的規(guī)定及說明 　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)起草的《中華人民共和國物權(quán)法(征求意見稿)》于2002年1月出臺(tái)。該征求意見稿比王氏建議稿又晚了近一年。第二部分規(guī)定“所有權(quán)”，包括第四章至第十一章。第四章“一般規(guī)定”;第五章專門規(guī)定“國家所有權(quán)”;第六章專門規(guī)定“集體所有權(quán)”;第七章規(guī)定“私人所有權(quán)”?！蛾P(guān)于<中華人民共和國物權(quán)法(征求意見稿)>的說明》中，就“國家所有權(quán)”指出，國家所有是公有制的基礎(chǔ)，維護(hù)國家所有權(quán)是物權(quán)法的重要內(nèi)容。就“集體所有權(quán)”說明，集體所有是公有制的重要組成部分。為防止集體財(cái)產(chǎn)被侵害，征求意見稿規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，依照法律、章程等有關(guān)規(guī)定由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員選舉產(chǎn)生。集體經(jīng)濟(jì)組織的重大決策依照法律、章程等有關(guān)規(guī)定由集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定。禁止將集體所有的財(cái)產(chǎn)無償或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員作出的決定違反法律、章程等有關(guān)規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的，該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可以通過訴訟等方式維護(hù)集體所有及成員的權(quán)益。就“私人所有權(quán)”說明，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)以及私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，是物權(quán)立法的宗旨之一。物權(quán)法有關(guān)基本原則和物權(quán)保護(hù)等規(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)以及私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)都是適用的。征求意見稿對(duì)私人所有權(quán)作了專章規(guī)定。哪些屬于私人所有權(quán)，征求意見稿規(guī)定：本法所稱的私人所有權(quán)，包括公民以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。 　　四　對(duì)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)立法的新建議和申論 　　(一)立法新建議 　　在國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)問題上，我們既不贊成梁氏建議稿所作的過分淡薄的處理，也不贊成王氏建議稿和人大征求意見稿專章專節(jié)地分別規(guī)定，主張采用俄羅斯民法典的立法例，在所有權(quán)通則部分進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的規(guī)定;在有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容上既要符合我國憲法有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況、時(shí)代發(fā)展的要求和有利于財(cái)產(chǎn)使用的價(jià)值取向，有一點(diǎn)改革的精神、進(jìn)取的精神，切忌照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的舊觀念、舊原則，更不能倒退。為此提出以下建議： 　　1.從主體角度引出國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)，并同時(shí)規(guī)定對(duì)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則。為此可擬訂這樣一個(gè)條文：“財(cái)產(chǎn)可以依法歸國家所有、集體所有、公民個(gè)人所有，國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)受法律同等保護(hù)?！? 　　2.在國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)的客體問題上，要拋棄《民法通則》列舉式規(guī)定的作法，改采蘇俄1922年民法典的概括式規(guī)定的作法，在規(guī)定國家專有財(cái)產(chǎn)和土地的國家所有和農(nóng)民集體所有后，概括規(guī)定其他財(cái)產(chǎn)都可以依法歸國家所有、集體所有、公民個(gè)人所有。 　　3.對(duì)全民所有制財(cái)產(chǎn)的所有與管理，要根據(jù)分稅制實(shí)行后的實(shí)際情況，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，實(shí)行國家宏觀調(diào)控、由各級(jí)政府分級(jí)代表國家行使所有權(quán)的原則。在這個(gè)問題上，人大征求意見稿第49條的規(guī)定不是進(jìn)步，而是倒退。即使按計(jì)劃體制時(shí)期實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，國務(wù)院的職責(zé)也只是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，而不是“代表國家統(tǒng)一行使國家所有權(quán)”。 　　4.應(yīng)規(guī)定代表國家行使所有權(quán)的政府機(jī)關(guān)的社會(huì)性義務(wù)和各級(jí)人大實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。為此可擬訂這樣一個(gè)條文：“代表國家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的政府機(jī)關(guān)負(fù)有依照法律的規(guī)定和國家的宏觀計(jì)劃將國家所有的土地、礦藏、水流等自然資源確定給集體、個(gè)人使用的義務(wù)。土地使用權(quán)的出讓，礦藏、水流等自然資源的許可使用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。全國各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)代表國家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，有依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力?！比?，對(duì)于土地使用權(quán)的出讓，可采取公開招標(biāo)的方式。規(guī)定代表國家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的政府機(jī)關(guān)的社會(huì)性義務(wù)和人民代表大會(huì)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，既是所有權(quán)社會(huì)化的要求和社會(huì)主義全民所有制的內(nèi)在要求，也是在全民財(cái)產(chǎn)收益、處分問題上防止腐敗的要求。如果不嚴(yán)格規(guī)定代表國家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的政府機(jī)關(guān)的社會(huì)性義務(wù)，不賦予全國各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民對(duì)政府機(jī)關(guān)行使國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，讓主管官員任意以政府機(jī)關(guān)的名義或國家的名義處置國家財(cái)產(chǎn)(即全民財(cái)產(chǎn))，全民所有制就有蛻變?yōu)楣倭潘兄频奈ｋU(xiǎn)。 　　5.應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)狀況重新定義集體所有。在以單一公有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們對(duì)集體所有的基本觀念是：集體所有即勞動(dòng)群眾集體所有。集體所有的財(cái)產(chǎn)由集體組織享有所有權(quán)，集體組織的成員不享有所有權(quán)。在集體組織內(nèi)部，集體組織的成員只有作為勞動(dòng)者參加按勞分配的權(quán)利。我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，一方面單純的勞動(dòng)群眾集體所有實(shí)際上已不復(fù)存在，或者為數(shù)甚少;另一方面，不承認(rèn)集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利也變得不合理和行不通了。因此，我們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)將集體所有解釋為外部關(guān)系上的社團(tuán)法人所有和內(nèi)部關(guān)系上的社團(tuán)成員共有。為此，可對(duì)集體所有擬訂這樣一個(gè)條文：“集體所有，即社團(tuán)法人所有，由社團(tuán)成員集體以社團(tuán)法人的名義對(duì)社團(tuán)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分。社團(tuán)成員個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，由有關(guān)法律或社團(tuán)章程規(guī)定”。 　　(二)申論：立法例和理由 　　1.自1995年1月1日起施行的《俄羅斯聯(lián)邦民法典(第一部分)》第二編規(guī)定“所有權(quán)和其他物權(quán)”。在該篇的“一般規(guī)定”下第212條規(guī)定“所有權(quán)的主體”。具體是：“(1)在俄羅斯聯(lián)邦，承認(rèn)私有、國有、自治地方所有和其他形式的所有。(2)財(cái)產(chǎn)可以歸公民和法人所有，也可以歸俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦各主體、地方自治組織所有。(3)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)的取得和終止的特點(diǎn)，只能由法律根據(jù)財(cái)產(chǎn)是屬于公民或法人所有，還是屬于俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦各主體或地方自治組織所有來規(guī)定。(4)一切財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利均受到同等的保護(hù)?！笨梢姡砹_斯聯(lián)邦民法典確是從主體角度引出國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)，并提出平等保護(hù)的原則。 　　2.我國《民法通則》第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”下第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！钡?3條規(guī)定：“國家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有?！辈?qiáng)調(diào)“國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。第74條規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，”并列舉其客體。第75條規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。”對(duì)個(gè)人所有權(quán)的客體，《民法通則》采取了列舉式的規(guī)定。蘇俄1922年民法則是在規(guī)定國家專有財(cái)產(chǎn)和土地的國家所有和農(nóng)民集體所有后，概括規(guī)定其他財(cái)產(chǎn)都可以依法歸國家所有、集體所有、公民個(gè)人所有。蘇俄民法含總則、物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)，另有民法施行條例。“物權(quán)”部分下含三章：“財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“建筑權(quán)”、“質(zhì)權(quán)”。在第一章“財(cái)產(chǎn)權(quán)”下第52條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)之類別如下：(1)國家財(cái)產(chǎn)(包括國家及城市所有之財(cái)產(chǎn));(2)合作財(cái)產(chǎn);(3)個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！钡?3條規(guī)定：“土地、蘊(yùn)藏、森林、河流、鐵路、運(yùn)輸車輛及其應(yīng)用材料，均為專屬于國家之財(cái)產(chǎn)?！钡?4條規(guī)定：“凡不屬于公有之建筑物、商務(wù)企業(yè)、在不超過法律特別規(guī)定之范圍內(nèi)雇傭勞動(dòng)者之工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)工具及材料、金錢、有價(jià)證券、包括金銀貨幣外國貨幣在內(nèi)之貴重物品、日用必需品、家庭及個(gè)人之消費(fèi)品、法律不禁止販賣之貨物及一切不限制轉(zhuǎn)讓之財(cái)物，均得為私人所有之財(cái)產(chǎn)?！? 　　3.主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“國家所有”與“全民所有”二者是對(duì)同一事物的不同稱謂。國家所有權(quán)不過是全民所有權(quán)的一種特定的法律形式。公有制國家的全民所有權(quán)之所以采取國家所有權(quán)的法律形式，是因?yàn)槿袼惺侵苯拥纳鐣?huì)所有，所有者雖為全體人民，但在法律上并沒有一個(gè)所有者，從而使其權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，這就需要從法律上確立全民共同占有的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體，而國家則是唯一合理的選擇，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段只有國家才是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是“社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)”。因此，公有制國家的民法大都確認(rèn)，國家作為全民利益的代表，為全民財(cái)產(chǎn)的唯一所有者，從而使國家所有權(quán)具有獨(dú)占性、排他性的特點(diǎn)。由此看來，在公有制條件下，國家所有權(quán)不過是一種法律擬制的所有權(quán)形式。而有些學(xué)者認(rèn)為，國家所有權(quán)不完全具備商品經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所固有的排他性、依存性和擴(kuò)張性，故此，從法律上講國家所有權(quán)不是或至少不完全是一種民事權(quán)利，其性質(zhì)更接近于行政權(quán)力。這就從根本上決定了國家所有權(quán)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而有必要對(duì)之進(jìn)行重新審視。所幸的是這點(diǎn)已引起社會(huì)的高度重視，國家正在對(duì)國家所有權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步調(diào)整，力求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求。 　　國家與所有權(quán)之間存在著持久的沖突，它們之間很難直接博弈，從而使雙方調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)二者的一致。中國在處理國家與所有權(quán)沖突的過程中，采用了一種既完全不同于西方“市民階層公共領(lǐng)域，”又不完全是新興產(chǎn)權(quán)主體與國家博弈的機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點(diǎn)在于通過政府行為的改變，調(diào)整國家與所有權(quán)的沖突，尋找二者之間的制衡機(jī)制。對(duì)于中國這樣的傳統(tǒng)集權(quán)的國家而言，地方政府這一新的博弈主體，作為國家與所有權(quán)沖突的制衡力量，能使得中國政府的行為逐步向理性化方向轉(zhuǎn)變，會(huì)帶來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。早在羅馬法所有權(quán)的種類中就規(guī)定有行省土地所有權(quán)。這是在羅馬帝國所征服的國家設(shè)置的行省的土地上設(shè)立的，它的所有權(quán)屬于國家或皇帝。國家或皇帝在法律上雖有隨時(shí)收回土地的權(quán)力，但實(shí)際上很少這樣做。由此開了國家所有權(quán)由地方代表行使的先河。1942年《意大利民法典》第三編“所有權(quán)”第二節(jié)“國家財(cái)產(chǎn)、公共團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)、宗教團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)”第826條規(guī)定了“國有財(cái)產(chǎn)、省有財(cái)產(chǎn)、市有財(cái)產(chǎn)”。具體是：“屬于國家、省、市鎮(zhèn)所有、但是不屬于上述條款規(guī)定的公共財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，是國有財(cái)產(chǎn)(參閱第827條)、省有財(cái)產(chǎn)和市有財(cái)產(chǎn)(參閱第11條、第828條、第829條)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定屬于國家森林資源的林木，礦藏所在土地的土地所有人(參閱第840條)不享有開采權(quán)的金屬礦、石礦、石灰礦，無論何人以何種方式在地下(參閱第839條、第932條)發(fā)現(xiàn)的具有歷史、考古、古人種學(xué)、古生物學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的物品，組成共和國總統(tǒng)薪俸的財(cái)產(chǎn)、軍營、武器裝備、戰(zhàn)斗機(jī)、軍艦都屬于不可處分的國有財(cái)產(chǎn)(參閱第282條)。用作公共機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)的建筑物及其裝飾、陳設(shè)以及所有其他用于公用事業(yè)的財(cái)物，按照其歸屬分別屬于國家、省、市鎮(zhèn)的不可處分財(cái)產(chǎn)?！钡?28條規(guī)定“國有財(cái)產(chǎn)的法律地位，”具體是：“屬于國家、省、市(參閱第826條)所有的財(cái)產(chǎn)受有關(guān)的特別規(guī)則調(diào)整，在未另行規(guī)定的情況下，受本法(參閱第11條)的調(diào)整。不可處分(參閱第826條)的國有財(cái)產(chǎn)、省有財(cái)產(chǎn)和市有財(cái)產(chǎn)不得挪作他用，但是，按照有關(guān)法律(參閱第830條、第1145條)規(guī)定的方式使用的情況不在此限?！钡?29條規(guī)定“將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有財(cái)產(chǎn)”，具體是：“將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有財(cái)產(chǎn)(參閱第826條、第827條)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)作出聲明。還應(yīng)當(dāng)在意大利共和國官方公報(bào)上公布這一轉(zhuǎn)化行為。至于省有公共財(cái)產(chǎn)和市有公共財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化聲明則應(yīng)當(dāng)按照省、市條例(參閱第826條)規(guī)定的方式進(jìn)行公示?！本哂袆潟r(shí)代意義、體現(xiàn)民商合一和社會(huì)本位思想的1942年的《意大利民法典》，對(duì)國有財(cái)產(chǎn)、省有財(cái)產(chǎn)、市有財(cái)產(chǎn)的劃分和規(guī)范，于我國分稅后的分權(quán)不無借鑒意義。 　　4.“將國家引入所有權(quán)安排中，就必須考慮國家的行為。”[10]所有權(quán)社會(huì)化是一種新觀點(diǎn)。其標(biāo)志是所有權(quán)負(fù)有義務(wù)。所有權(quán)社會(huì)化的核心內(nèi)容是講公共利益。所有權(quán)本身應(yīng)當(dāng)包含義務(wù)成份。所有權(quán)的行使不僅應(yīng)為個(gè)人的利益，同時(shí)亦應(yīng)為社會(huì)公共利益。 　　5.集體所有權(quán)中的“集體”是一個(gè)模糊的概念。因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的集體所有制是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，現(xiàn)在新體制也有鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)集體組織，那么到底屬于哪一級(jí)集體所有?是不明確的。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，現(xiàn)在以村民小組一級(jí)集體所有的居多，占65%.這一狀況顯然是傳統(tǒng)體制的“以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”沿襲下來的。但新體制下的“村民小組”與傳統(tǒng)體制下的“生產(chǎn)隊(duì)”是不能同日而語的。生產(chǎn)隊(duì)是傳統(tǒng)三級(jí)體制中最核心的一級(jí)組織，它對(duì)生產(chǎn)隊(duì)集體范圍內(nèi)的人、財(cái)、物等一切資源擁有絕對(duì)的所有權(quán)和配置權(quán)。而現(xiàn)在隨著生產(chǎn)隊(duì)的解體，相應(yīng)建立的村小組，無論在名義上還是在實(shí)際上都無法替代原生產(chǎn)隊(duì)的地位和職能。因?yàn)楝F(xiàn)在的村民小組既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級(jí)行政單位，既無公職人員，又無辦公場(chǎng)所，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊，管理最渙散的組織。它在形式上類似于城鎮(zhèn)的居委會(huì)，但在組織上比居委會(huì)更松散、職能上更弱化。所以，由村民小組來充當(dāng)集體所有權(quán)主體，顯然無力對(duì)資源進(jìn)行有效配置?，F(xiàn)在農(nóng)村許多地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒、擱荒或粗放、掠奪式經(jīng)營都根源于集體所有權(quán)主體模糊或缺位。有學(xué)者認(rèn)為，我國的集體所有權(quán)是一種新型的共同所有權(quán)(共有)形態(tài)。《民法通則》第74條規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”。上述規(guī)定，確立了“集體所有權(quán)”的法律概念。在我國民法理論界，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集體所有權(quán)是一種由“集體組織”或“集體組織法人”享有的單獨(dú)所有權(quán)，這是值得商榷的。集體所有權(quán)，實(shí)質(zhì)上是集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織(主要指農(nóng)民集體)的全體成員，而不是集體組織法人;換言之，集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的“法人所有權(quán)”從《民法通則》第74條對(duì)集體所有權(quán)的規(guī)定看，“集體所有權(quán)”與“集體法人所有權(quán)”也并不是同一概念：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理?！痹谶@里，“集體所有”與“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理”判然有別，后者只是集體財(cái)產(chǎn)的“經(jīng)營管理”者而非其所有權(quán)主體。這一點(diǎn)，還可以從1990年5月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和1991年9月發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定中得到說明：“鄉(xiāng)村企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)(農(nóng)民代表大會(huì))或者代表農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”(《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條)“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織?！薄扒翱钏Q的勞動(dòng)群眾集體所有，應(yīng)當(dāng)符合下列中任一項(xiàng)的規(guī)定：(一)本集體企業(yè)的勞動(dòng)群眾集體所有;(二)集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的勞動(dòng)群眾集體所有;(三)投資主體為兩個(gè)或兩個(gè)以上的集體企業(yè)，其中前(一)、(二)項(xiàng)勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位?！?《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第4條)。 　　具體地說，我國的集體所有權(quán)作為社會(huì)主義集體所有制的法律表現(xiàn)形式，是一種帶有“總有”色彩而又與傳統(tǒng)民法中的總有不完全相同的所有權(quán)形態(tài)。它是一種新型的共有所有權(quán)(共有)形態(tài)，這與社團(tuán)所有十分接近。而社團(tuán)所有權(quán)是界定財(cái)產(chǎn)歸屬時(shí)必須面臨的問題。社團(tuán)所有權(quán)是與個(gè)人所有權(quán)相對(duì)的，自古羅馬法至今，大陸法系一直將物權(quán)建立于個(gè)人所有之上，對(duì)于社團(tuán)所有權(quán)并不予以充分重視。社團(tuán)財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上是與物的分裂而形成的個(gè)人財(cái)產(chǎn)完全不同的，社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的不可分割也與物的分裂和個(gè)人主義相悖，因此，有必要對(duì)社團(tuán)所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定，以確定社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但值得注意的是，從理論上而言，社團(tuán)所有權(quán)與成員權(quán)是相互依存的，成員只能通過成員權(quán)利的行使來支配團(tuán)體財(cái)產(chǎn)，但不能對(duì)財(cái)產(chǎn)予以分割。這里的社團(tuán)，包括營利和非營利性的民間團(tuán)體，可具法人資格即“社團(tuán)法人”，涵蓋所有的社團(tuán)。社團(tuán)所有權(quán)是合法民間團(tuán)體對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。下列財(cái)產(chǎn)，屬于社團(tuán)所有：(一)成員的出資;(二)成員的交費(fèi);(三)接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn);(四)社團(tuán)積累的財(cái)產(chǎn);(五)社團(tuán)所有的其他財(cái)產(chǎn)。社團(tuán)成員在社團(tuán)存續(xù)期間，不得要求分割社團(tuán)財(cái)產(chǎn)。成員退出社團(tuán)時(shí)，亦不得要求分割社團(tuán)財(cái)產(chǎn)。我們認(rèn)為，集體所有可解釋為外部關(guān)系上的社團(tuán)法人所有和內(nèi)部關(guān)系上的社團(tuán)成員共有。 　　我國法律在保護(hù)國家和集體所有權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于公民個(gè)人所有權(quán)予以同等保護(hù)。除了對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)與國家、集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行同等保護(hù)之外，另一個(gè)方面是應(yīng)對(duì)公民個(gè)人所有的合法取得的財(cái)產(chǎn)予以全面保護(hù)。在對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)予以充分保護(hù)的同時(shí)，對(duì)公民個(gè)人所有權(quán)的行使給予限制，亦是當(dāng)代民法社會(huì)化的重要內(nèi)容。公民行使所有權(quán)不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人利益。