大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型城市.doc

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大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型城市 上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型城市和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，對(duì)我國(guó)緩解資源約束和環(huán)境壓力，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。前段時(shí)間，胡錦濤總書(shū)記在上海視察工作時(shí)，發(fā)出了上海要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型城市的號(hào)召。我市陳良宇書(shū)記、韓正市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出重要批示。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)部門都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等問(wèn)題積極開(kāi)展了專題調(diào)研。下面，我就上海市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作情況作一匯報(bào)，并提幾點(diǎn)建議。 一、進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手。 上海是一個(gè)常住人口超過(guò)1700萬(wàn)的特大城市，人多地少、自身沒(méi)有能源、屬水質(zhì)型缺水城市等，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用是上海可持續(xù)發(fā)展的基本條件。近年來(lái)，盡管上海資源節(jié)約利用工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距還很大。比如，2003年，上海每萬(wàn)元生產(chǎn)總值的能耗為1.07噸標(biāo)煤，雖然在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但這一能耗水平卻是美國(guó)的2.3倍、日本的6倍。再如，上海全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量已經(jīng)由2000年的238立方米下降到2002年的184立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的34%，但仍是日本的8.2倍、美國(guó)的2.2倍、德國(guó)的7.2倍、韓國(guó)的2.3倍。 目前，上海和全國(guó)一樣正處在加快發(fā)展期。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外部資源的依賴度還是很大，這就需要我們進(jìn)一步樹(shù)立資源短缺的憂患意識(shí)和資源利用的節(jié)約意識(shí)，需要我們高度重視資源的節(jié)約利用工作，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，協(xié)調(diào)平衡好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境等五大要素，努力走出一條適合特大型城市發(fā)展特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。 其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要在資源利用的輸入端、廢物排放的輸出端以及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。 我們認(rèn)為，科學(xué)認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有全面的系統(tǒng)觀點(diǎn)，避免從環(huán)境保護(hù)或物資回收利用角度作狹義的理解。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵是在資源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起相互循環(huán)的體系，是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要超越資源節(jié)約的前端概念和污染治理的后端概念。就性質(zhì)看，它應(yīng)該是一個(gè)融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等為一體的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略和理念；就內(nèi)涵看，它包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是降低輸入端的物質(zhì)消耗水平；二是降低輸出端的污染排放；三是實(shí)現(xiàn)資源利用的再循環(huán)。就目的看，它是要盡量降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種資源消耗和污染排放，提高生態(tài)效率，以較小代價(jià)帶來(lái)更快更好的發(fā)展。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在上海經(jīng)濟(jì)總量“變大”的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸入端的資源、能源消耗水平明顯下降，使輸出端的廢棄物和污染排放明顯減少，使總體資源消耗大幅度“變輕”。 再次，近年來(lái)上海在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一些探索，但是還需要整體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。 1998年，我們組團(tuán)赴德國(guó)等歐洲國(guó)家，學(xué)習(xí)它們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)做法，較早地引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。1999年我們組織全市力量開(kāi)展了上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃研究，這項(xiàng)成果獲得了2000年度國(guó)家計(jì)委優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)。在此基礎(chǔ)上，上海許多部門和地區(qū)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索。主要包括：我們于2000年啟動(dòng)生活垃圾分類收集工作，目前已覆蓋中心城區(qū)的絕大部分地區(qū)，并向郊區(qū)推廣，江橋、御橋垃圾焚燒廠已建成使用；我們制定了鼓勵(lì)一次性塑料飯盒回收利用的政策，已累計(jì)回收5億多只塑料飯盒；在機(jī)關(guān)、學(xué)校和小區(qū)廣泛設(shè)立了廢舊電池回收點(diǎn)，到2003年底已累計(jì)回收280噸廢舊電池；上海的工業(yè)固體廢棄物97％已得到綜合利用；結(jié)合“中國(guó)－歐盟環(huán)境管理合作計(jì)劃（EMCP）”生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)；在化工、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)，制定了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的規(guī)劃；加大了新能源與可再生能源的利用，裝機(jī)總?cè)萘?400千瓦的奉賢海灣風(fēng)電項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)2萬(wàn)千瓦的崇明、南匯風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)也將在明年初投入運(yùn)行；郊區(qū)家用沼氣池年產(chǎn)氣量已超過(guò)40萬(wàn)立方米，并在奉賢、嘉定等區(qū)開(kāi)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；按照國(guó)務(wù)院部署，全市上下形成合力，共同開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，與1990年相比，上海萬(wàn)元GDP綜合能耗已下降近75%、萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降了近70%。 在實(shí)際推進(jìn)工作的過(guò)程中，我們也感到，上海促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略尚未建立，各個(gè)領(lǐng)域之間的大循環(huán)系統(tǒng)尚未形成，有關(guān)的立法和政策比較滯后，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍有很大的潛力。 二、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型城市 根據(jù)國(guó)家要求和上海未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，我們初步設(shè)想，“十一五”期間，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是爭(zhēng)取使上海資源能源消耗和污染排放的增長(zhǎng)速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，率先建成資源節(jié)約型城市。按照規(guī)劃戰(zhàn)略和操作方案相結(jié)合的原則，在發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、市民各方面積極性的同時(shí)，上海市區(qū)兩級(jí)政府將著力做好戰(zhàn)略引導(dǎo)、機(jī)制保障、政策鼓勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和輿論營(yíng)造工作。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型城市作為重大戰(zhàn)略，納入上海“十一五”規(guī)劃。二是要點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)取得實(shí)效。三是要探索制定地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，規(guī)范、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約技術(shù)納入科教興市重大項(xiàng)目。五是要加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的良好氛圍。 近期，我們考慮主要應(yīng)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)： 1、始終不渝地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為治本之策。在保持上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的方針，加快發(fā)展能發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)、資源消耗少和環(huán)境影響小的服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格控制資源消耗量大的重化工業(yè)外延式發(fā)展，控制總量規(guī)模；加快淘汰小冶金、小水泥等能耗高、污染大、效益差的劣勢(shì)企業(yè)；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取利用10年左右的時(shí)間，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路。 2、加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)輸入端資源消耗的減量化。在郊區(qū)加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，即人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高郊區(qū)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住和城鎮(zhèn)建設(shè)的土地集約化利用水平；在郊區(qū)推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)；在試點(diǎn)城鎮(zhèn)和新建居住區(qū)推廣節(jié)能節(jié)材型建筑，建設(shè)雨水收集和城市中水回用系統(tǒng)，推廣分質(zhì)供水；提高開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)建筑的容積率，實(shí)施“批項(xiàng)目、核土地”制度，減少建設(shè)項(xiàng)目用地多占少用或占作它用現(xiàn)象；推行“綠色包裝”理念，建立包裝物的環(huán)境標(biāo)識(shí)制度。 3、加強(qiáng)過(guò)程管理，推動(dòng)廢棄物和污染的減量化。在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建全市工業(yè)企業(yè)廢棄物的信息交換平臺(tái)；控制化肥和農(nóng)藥施用量，推廣使用有機(jī)肥料，提高農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等綜合利用率；提高主體建筑材料的周轉(zhuǎn)使用次數(shù)，在世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中推廣使用節(jié)能型建筑材料；鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等采購(gòu)使用再生包裝物的產(chǎn)品，建立包裝物抵押金制度，實(shí)現(xiàn)包裝物的過(guò)程控制。 4、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)全社會(huì)能源節(jié)約。控制煤炭消費(fèi)總量，擴(kuò)大天然氣的來(lái)源和使用，積極爭(zhēng)取市外來(lái)電，開(kāi)發(fā)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，加快推進(jìn)一批電力項(xiàng)目早日投產(chǎn)或開(kāi)工。推進(jìn)商業(yè)、商務(wù)節(jié)能，發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及分布式供能系統(tǒng)；推廣使用節(jié)能型家電和綠色照明；在交通行業(yè)推廣清潔能源替代，在工業(yè)區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目等；在耗能重點(diǎn)企業(yè)推廣合同能源管理。 5、加強(qiáng)廢棄物的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。全面推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處置，恢復(fù)建立適應(yīng)上海特點(diǎn)的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大件家具、廢舊家電、廢棄電腦等進(jìn)行收集和再生利用；加強(qiáng)建筑渣土和建設(shè)工程廢棄物的管理和綜合利用；實(shí)行包裝廢棄物回收利用服務(wù)的許可證制度，建立包裝廢棄物回收利用社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的末端控制。 三、對(duì)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 1、確立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，既需要面上推進(jìn)，也需要在點(diǎn)上率先取得突破、探索和積累經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不同、條件各異，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際因地制宜制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)選擇一批地區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，國(guó)家給予法規(guī)引導(dǎo)、政策聚焦、經(jīng)驗(yàn)交流等支持，鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新，有利于早出成果、早出經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍的深入開(kāi)展。上海具有市民意識(shí)較早、技術(shù)和人才較好等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件，我們?cè)敢獬蔀槿珖?guó)試點(diǎn)地區(qū)之一，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、做法，引入先進(jìn)技術(shù)和制度，為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 2、制定全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。 目前，無(wú)論是全國(guó)還是上海，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作方面還缺少法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束，尤其是缺少行業(yè)的能耗、土地占用、水耗、污染排放的參照標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，制定全國(guó)統(tǒng)一的政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，并積極推動(dòng)國(guó)家制定相關(guān)的法律和法規(guī)。比如，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正在征求各地、各部門意見(jiàn)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要法規(guī)，建議國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步推動(dòng)其出臺(tái)。 3、加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 建議組織各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平，并加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和幫助。 以上初步想法和建議，如有不妥，請(qǐng)大家批評(píng)指正。