淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨大成就

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1 淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨 大成就 內(nèi)容摘要 20 年來 我國行政管理體制改革成就巨大 已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟 管理體制的束縛 適應社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制正在形成 主要成就 表現(xiàn)在四個方面 行政管理的民主化邁出重大步伐 行政管理的科學化取得很大進步 行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成 行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行 關 鍵 詞 行政管理 體制改革 成就 從 1978 年我國實行改革開放政策以來 我國的行政管理體制改革一直在深入持久 地進行著 并取得了巨大成就 1 行政管理的民主化邁出重大步伐 實行改革開放 特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制 有力地推進了我國行政管理 的民主化進程 1 1 我國經(jīng)濟管理的民主化 經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大課題 業(yè)已取得重大成果 鄧小平早在 1980 年 8 月就指出 要 切實改革并完善黨和國家的制度 從制度上保 證黨和國家政治生活的民主化 經(jīng)濟管理的民主化 整個社會生活的民主化 促進現(xiàn) 代化建設事業(yè)的順利發(fā)展 他把經(jīng)濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容 實行我國經(jīng)濟管理的民主化 是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻和痛苦的反思 中得出的科學結(jié)論 新中國建立以來 計劃經(jīng)濟管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過 積極的作用 對新中國迅速恢復戰(zhàn)爭帶來的嚴重創(chuàng)傷 建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代 化的工業(yè) 農(nóng)業(yè) 科學技術(shù)和國防體系 是功不可沒的 但是 舊的行政管理體制管 得過多 管得過死的嚴重弊端 以及權(quán)力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風 使企業(yè) 事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán) 人民群眾的生產(chǎn)積極性 智慧和創(chuàng)造精神受到嚴重壓抑 國民經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢 人民生活水平提高困難 同 2 時 官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害 舊的計劃經(jīng)濟管 理體制必須進行改革 用新的市場經(jīng)濟體制取代舊的計劃經(jīng)濟體制 與此同時必須實 行經(jīng)濟管理的民主化 鄧小平指出 我想著重講講經(jīng)濟民主的問題 現(xiàn)在我國的經(jīng) 濟管理體制權(quán)力過于集中 應該有計劃地大膽下放 否則不利于充分發(fā)揮國家 地方 企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性 也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生 產(chǎn)率 我國放權(quán)的基本內(nèi)容就是 中央向地方放權(quán) 政府向農(nóng)村 企業(yè)事業(yè) 街道等 基層放權(quán) 向人民群眾放權(quán) 使地方 企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng) 營自主權(quán) 讓他們參與管理 實現(xiàn)管理民主化 這是調(diào)動各方面積極性的根本性措 施 1 2 我國行政管理重大決策的民主化 改革開放 20 年來 我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績 首先 我國行政管理中的重大決策 不僅在國務院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見 而且最重要的是 必須提交每年一次的全國人大討論通過 其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā) 展計劃 財政預決算等重大事項 此外 還包括一些關系國計民生的重大工程項目如 長江三峽工程等 在各省 市 自治區(qū) 地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃 財政預決算 等重大事項的決策問題 同樣需要提交本級人大討論通過 其次 即使在國務院本身 各個部門需要起草一些新的行政管理制度 一般要有國務院幾個部門牽頭 同時還要 有全國人大 中共中央以及人民團體的有關部門參加 這些重大管理制度的制定過程 就是廣泛 發(fā)揚民主的過程 本身就是體現(xiàn)民主決策的精神 1 3 人民群眾廣泛開展參政議政活動 按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定 由各級政府依法提供渠道 使我國人民群眾的 參加政府行政管理活動的渠道日益增多 一是 對于政府行政管理活動 包括對于行 政管理中的決策 決策實施等 特別是關系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極 發(fā)表意見和建議 這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映 有的是通過人大 3 代表或者政協(xié)委員向政府機關反映 二是監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理工作 對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律 利用宣傳輿論工具 監(jiān)督政府 機關及其公務員的行政管理行為等 三是由于政府機關紛紛采取政務公開 服務承諾 制等現(xiàn)代管理制度 使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來 也更有利于加強對政府 機關及其工作人員的監(jiān)督 1 4 基層民主管理制度的建立 我國在農(nóng)村擴大農(nóng)村基層民主 村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會 推進村民自 治 實行村務公開 在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中 根據(jù)國家 企業(yè)法 的規(guī)定 全民 所有制企業(yè) 包括事業(yè) 單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度 組 織職工參與改革和管理 維護職工合法權(quán)益 集體所有制企業(yè)事業(yè)單位 實行職工民 主管理 民主選舉單位領導人 民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題 在城鎮(zhèn) 認真 發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用 總之 經(jīng)過 20 年的改革 原先由政府機關代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面 的管理權(quán)力 現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使 換言之 國家已經(jīng)將基層的自主權(quán) 交給基層單位及其職工群眾行使 1 5 政府機構(gòu)經(jīng)過了四次改革 鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容 把精簡機構(gòu)作為政治體 制改革的第三個內(nèi)容 他說 這和權(quán)力下放有關 這就一針見血地揭示了機構(gòu)改革 的深層次原因 只有精簡機構(gòu) 才能夠使中央向地方 政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動 者群眾下放的權(quán)力真正落實 經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn) 20 年來我國加快了政府機構(gòu)的改革和行政體制改革 目前 我國已經(jīng)進行四次政 府機構(gòu)的改革 四次機構(gòu)改革共同的基本原因 都是因為中央權(quán)力過分集中 各級政 府機構(gòu)龐大 人員臃腫 政企不分 官僚主義嚴重 效率低下 直接阻礙改革的深入 和經(jīng)濟的發(fā)展 影響黨和群眾的關系 以及國家財政負擔沉重等問題 機構(gòu)改革的根 4 本目的是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 是為了保證廣大人民群眾在黨的領 導下 依照憲法和法律規(guī)定 通過各種途徑和形式管理國家事務 管理經(jīng)濟文化事業(yè) 管理社會事務 逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化 法律化 四次機構(gòu)改革促進了政府機構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府 職能 特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能 政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主 權(quán)切實交給企業(yè) 把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關包攬逐步 轉(zhuǎn)交給市場 把原來政府機關對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場 即使 仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力 也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事 發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的 作用 采取間接的 經(jīng)濟的手段為主 同時 輔助以必要的行政手段 現(xiàn)在已經(jīng)大體 形成 市場引導企業(yè) 政府調(diào)控市場 的總格局 四次機構(gòu)改革也有力地促進了政府機關本身的精簡 據(jù)中央編辦介紹 1982 年機 構(gòu)改革 以精兵簡政為原則 大幅度減少了政府部門的數(shù)量 以及政府部門內(nèi)部司局 處 科的機構(gòu)數(shù)量 減少了各級行政領導副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量 1988 年機構(gòu)改革 是為了適應經(jīng)濟體制改革逐步深入 擴大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲 日高的狀況而開展的 這次改革著力于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變 政府的經(jīng)濟管理部 門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主 強化宏觀管理職能 淡化微觀管理職能 1993 年機構(gòu)改革 面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求 這次機構(gòu)改革國務院部 委和直屬機構(gòu) 辦事機構(gòu)由 70 個減為 59 個 機關人數(shù)由 3 67 萬人減為 2 92 萬人 1998 年的國務院機構(gòu)改革 通過 拆廟搬神 大幅度精簡了政府機構(gòu)及人員編 制的數(shù)量 從而為政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件 改革進展順利 實現(xiàn)了預定目標 國務院組成部門從 40 個減少到 29 個 部門內(nèi)設機構(gòu)精簡 1 4 移交給企業(yè) 社會中 介和地方的職能 200 多項 人員編制總數(shù)被減少一半 機關建設和工作作風出現(xiàn)了新 的氣象 我國各級政府按照黨的十五大精神 正在根據(jù)精簡 統(tǒng)一 效能的原則進行機構(gòu) 5 改革 建立辦事高效 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 行為規(guī)范的行政管理體系 提高為人民服務水平 把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門 調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門 加強執(zhí)法監(jiān)管部門 培育和發(fā)展社會中介組織 在深化行政體制改革的過程中 將要實現(xiàn)國家機構(gòu)組織 職能 編制 工作程序的法定化 嚴格控制機構(gòu)膨脹 堅決裁減冗員 深化人事制度 改革 引入競爭激勵機制 完善公務員制度 建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理 干部隊伍 2 行政管理的科學化取得很大進步 2 1 堅持經(jīng)濟建設為中心 這是政府行政管理科學化的基礎 政府管理是否科學 首先看行政管理的目標是否對頭 管理的方式是否正確 改 革開放以來 我們黨和國家重新確立起 實事求是 的馬克思主義思想路線 堅持 一個中心 兩個基本點 的基本路線 即堅持以現(xiàn)代化建設為中心 堅持改革和開 放的正確方針 應當說 二十年來 我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路 線前進 這是一條堅持實事求是 堅持科學管理的正確路線 這是我國行政管理能夠 實現(xiàn)科學化的基礎所在 政府行政管理要實現(xiàn)科學化 就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心來進行 要切實轉(zhuǎn)變政 府經(jīng)濟管理職能 鄧小平指出 要 學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟 要 改變工農(nóng)業(yè)企業(yè) 的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式 隨著對于市場經(jīng)濟條件下政府作用的正 確認識和定位 以及經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入 我國實行了 政企分 開 政事分開 政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務 企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營 管理的自主權(quán) 在管理國民經(jīng)濟方面 政府主要職能是在于通過市場引導企業(yè) 政府 規(guī)范市場 搞好宏觀調(diào)控 搞好社會保險 社會福利 2 2 正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系 這是行政管理科學化的重要任務 20 年來 我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線 方針 政策不 動搖 關鍵是堅持 一個中心 兩個基本點 的黨的基本路線不動搖 始終堅持社會 6 主義 堅持改革開放 堅持發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活 始終堅持正確處理三者關 系 明確改革是動力 穩(wěn)定是關鍵 發(fā)展是基礎 發(fā)展是硬道理 始終以經(jīng)濟建設 為中心 不斷發(fā)展國民經(jīng)濟 搞好社會穩(wěn)定 搞好改革開放 從而使我國的社會主義 現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展 20 年來 我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進 深化人事制度的改革 引入競爭激勵機制 按照 革命化 知識化 專業(yè)化 年輕化 的標準選拔公務員 從中央到地方各級政府機關普遍建立 健全和正在逐步完善公務員 制度 以建設一支 高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍 3 行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成 20 年來 我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐 鄧小平一再強調(diào) 為了保障人民民主 必須加強法制 必須使民主制度化 法律化 做到有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究 政府也要依法行政 依法治國 把行政管理納入法 制的軌道 依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標 從 1978 年黨的十一屆三中全會以來 全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關 健全國家機構(gòu)組織制度 懲治腐敗 保障公民權(quán)利的法律 國家先后出臺了一系列法 律 如環(huán)境保護法 教育法 體育法 國籍法 統(tǒng)計法 科技進步法等行政管理法律 并且隨著公務員制度的實行 國務院頒發(fā)和施行了 國家公務員暫行條例 我國加快 了行政管理立法 特別是經(jīng)濟管理方面的立法 截止到 1996 年 9 月 全國人大及其 常委會已先后審議通過了 300 個法律和有關法律問題的決定 國務院制定了 700 多個 行政法規(guī) 地方人大及其常委會制定了 4200 多件地方性法規(guī) 國務院各部門和地方人 民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章 到目前 我國以憲法為核心的社會主義法律體 系已經(jīng)初步形成 國家在政治生活 經(jīng)濟生活 社會文化生活的主要方面基本做到了 有法可依 隨著 中華人民共和國行政訴訟法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民 7 共和國國家賠償法 等法律的頒布和執(zhí)行 使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾 可以和政府機關 對簿公堂 民 可以告 官 這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民 人人平等 各級政府機關通過貫徹執(zhí)行這些法律 法規(guī) 有效地提高了政府管理的科 學性 民主性 保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位 保證政府機關工作人員以 人民公仆的身份更好地為人民服務 我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進程 一方面 我國將進一步完善行政管理的 法律體系的建設 使每一方面的行政管理都能夠有法可依 另一方面 我國各級人大 將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查 督促政府依法行政 使各級政府能夠認真遵守已經(jīng)建立 的各項法律 做到依法行政 依法治國 4 行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行 20 年來 我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進展 首先 我國政府在進行國際經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作中 廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟管理 慣例辦事 同時 也采取現(xiàn)代國際通行的有關行政管理做法 當今世界是一個經(jīng)濟全 球化的世界 我國的市場經(jīng)濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟之中 鄧小 平指出 至于經(jīng)濟管理 行政管理的效率 資本主義國家在許多方面比我們好一些 在我國經(jīng)濟走向世界 對外開放的情況下 在建設社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中 緊密結(jié)合我國國情 借鑒資本主義國家的經(jīng)濟管理和行政管理經(jīng)驗 學習外國有益經(jīng) 驗 以提高我國經(jīng)濟管理和行政管理的效率 尤其必要 這不僅在我國參加世界市場 經(jīng)濟的活動中需要這樣做 而且在進行國內(nèi)市場經(jīng)濟活動中也需要這樣做 唯此 我 國經(jīng)濟才能夠走向世界 才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟大市場 才能夠加速實現(xiàn)我國四個 現(xiàn)代化 其次 近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要 從中央到地方的一些政府機構(gòu) 先后引入 了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法 比如 推行了政務公開 制 社會服務承諾制 行政執(zhí)法公示制 競爭行業(yè)項目招投標制 以及政府采購實行 8 招投標制等新做法 政府部門通過推行這些新做法 把本部門行政管理的職責范圍 工作內(nèi)容 工作程序 工作標準 工作期限 違規(guī)處罰辦法 監(jiān)督辦法等向社會公開 明示 規(guī)范行政工作行為 接受社會監(jiān)督 為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的職能部門 積極推 行社會服務承諾制 把服務的內(nèi)容 辦事標準 辦事程序 完成時限 違約責任公開 向社會承諾 做到承諾必踐 全面提高服務水平 政府的綜合部門實行政務公開制 增強工作的透明度 取得基層 群眾的信賴 競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及 政府采購自身需要的商品和服務 實行招投標制 真正體現(xiàn)公平競爭 對于那些社會 和群眾關注 容易引發(fā)腐敗行為的政務工作 實行公開的原則 以群眾的滿意程度為 標準 依法行政 這樣做有利于建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍 造就一批優(yōu)秀的 淘 汰一批能力差的 使公務員隊伍素質(zhì)得到普遍提高 有利于各級政府機構(gòu)高質(zhì)量 高 效率地為人民服務 從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信 在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時 我們清楚地看到 行政管理體制 改革任務依然十分艱巨 我國的行政體制改革 既包括政府機構(gòu)和人員的精簡 機構(gòu) 設置的調(diào)整 更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 轉(zhuǎn)變政府職能 調(diào)整政 府與市場 政府與企業(yè) 政府與社會 中央與地方等重大關系 政府要保證市場能夠 充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎作用 政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序 建立 公平 公開 公正競爭的市場環(huán)境 搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控 要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會 環(huán)境 要搞好社會福利事業(yè)和基礎設施的建設 保障收入分配的合理和社會成員的共 同富裕 保護自然生態(tài)環(huán)境等 這些方面的改革依然任務艱巨 任重道遠 9 參考文獻 1 鄧小平 鄧小平文選 第二卷 M 北京 人民出版社 1994 326 2 4 鄧小平 鄧小平文選 1975 1982 年 M 北京 人民出版社 1983 135 282 3 鄧小平 鄧小平文選 第三卷 M 北京 人民出版社 1993 180