信用體系建設與市場主體信用若干問題的思考

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1 信用體系建設與市場主體信用若干問題 的思考 各位領導 同志們 今天 按照局機關學習制度的統(tǒng)一安排 由我來和大家進行一 些學習交流 今天主要向大家匯報的是 信用體系建設與市場主體 信用若干問題的思考 這個題目有點大 實際上更多的是做個關于 市場主體信用工作的一些思考 由于因為本人接觸誠信工作 很多 東西都還在熟悉和學習階段 有講得不對和錯誤的地方 請大家批 評指正 一 信用體系建設 一 信用體系的推進進程 1 我從網(wǎng)上收集了我們國家信用體系建設的一些資料 整理 出來下面這個大事記 2002 年 3 月 12 日 孫孚凌 胡啟立 經(jīng)叔平等幾名全國政協(xié)委員在政協(xié)會議上提出 了 建立個人和企業(yè)信用體系 的提案 這個是查到的較早體現(xiàn)信用體系這個詞的官方說 法 2002 年 12 月 9 日 中共中央 國務院召開經(jīng)濟工作會議 會議強調 要深化行政管 理體制改革 加強法制建設和信用體系建設 創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境 2003 年 3 月 十屆全國人大一次會議審議通過 2003 年 政府工作報告 再次強調 加快建立社會信用體系 2003 年 10 月 中國人民銀行設立征信管理局 統(tǒng)一管理和規(guī)范金融機構的征信管理 工作 2003 年 10 月 國家工商行政管理總局出臺 關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見 2003 年 上海市工商局宣布從 2003 年起退出 重合同 守信用 評比活動 評比則 由行業(yè)協(xié)會組織 企業(yè)參加 這項改革是和國際通行的企業(yè)信用評價慣例接軌的 這結束 了為時 17 年由政府主導的企業(yè)評比 當然這個是形式上的 實際情況如何我們也清楚 2004 年 10 月 國家工商總局表示 今后將全面加強對市場主體的監(jiān)管 依法加大信 用監(jiān)管和失信懲戒力度 力爭到 2007 年底實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息全國聯(lián)網(wǎng) 直到 2016 年 的年底 全國一張網(wǎng)才算是剛剛打通 這項工作上總局可以說是放了衛(wèi)星的 2 2005 年 5 月 1 日 上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法 正式實施 這是國內地方政 府首個關于企業(yè)信用征信服務的規(guī)范性文件 2 我國社會信用體系相關法律法規(guī)及會議精神 見 PPT 略 從上面這些材料可以看出 直到今天 我們國家的信用體系建 設才剛剛搭建完整體框架 加上表里沒有列出來的 企業(yè)信息公示 暫行條例 和 政府信息公開條例 國務院行政法規(guī)也只有兩三個 信用建設依據(jù)主要以部門規(guī)章和文件為主 立法上還有很多內容需 要裝進去 也有很多內容需要修改完善 二 信用體系包括哪些范疇 我們常說的信用體系 到底包括哪些內容 2014 年國務院發(fā)布 的 社會信用體系建設規(guī)劃綱要 2014 2020 年 給了我們答案 按照國務院對此的歸納總結 一共分為四個大的部分 1 政務誠信建設 政務誠信又包括了四個方面內容 其中公務 員這塊明確要求建立公務員誠信檔案 將公務員個人有關事項報告 廉政記錄 年度考核結果 相關違法違紀違約行為等信用信息納入 檔案 將公務員誠信記錄作為干部考核 任用和獎懲的重要依據(jù) 要編制公務員誠信手冊 增強公務員法律和誠信意識 最近省政府 下方的方案中 公務員個人征信記錄比如銀行貸款出現(xiàn)不良都會影 響到公務員的個人評優(yōu) 現(xiàn)在貴陽市白云區(qū)等三個地區(qū)被省政府確 定為推進個人信用體系建設的試點 2 商務誠信建設 商務誠信一共包括了 14 個方面的內容 而 工商部門涉及的 僅僅只是其中兩塊內容 一是流通領域信用建設 3 二是企業(yè)誠信管理制度建設 所以我認為這就是誠信體系建設牽頭 部門設在發(fā)改委和央行的原因 總局和省局層面好像是很想爭取牽 頭的 3 社會誠信建設 包括 10 個方面的內容 4 司法公信建設 包括 6 個方面的內容 不涉及不予敘述 二 市場主體信用工作的若干思考 2017 年 1 月 12 日 國務院下發(fā)了國發(fā) 2017 6 號文件 關于 印發(fā) 十三五 市場監(jiān)管規(guī)劃的通知 貴州省人民政府工作報告重點 責任分工方案也已經(jīng)出臺 另外省工商局的工作要點也于 2 月 16 日 下發(fā) 綜合這幾個主要文件精神來看 今年的市場主體信用工作主 要應當做好以下幾個方面 一 完善企業(yè)信息公示制度 根據(jù)國務院十三五規(guī)劃的第四章第二點健全企業(yè)信用監(jiān)管機制 的要求 下步重點工作為 完善企業(yè)信息公示制度 提高企業(yè)信息 透明度 增強企業(yè)之間的交易安全 降低市場交易風險 提高經(jīng)濟 運行效率 適時修改完善 企業(yè)信息公示暫行條例 明確企業(yè)信息 公示的責任和義務 提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準確性 指導市場主體及時公示即時信息 強化對與市場監(jiān)管有關的出資 行政許可和受到行政處罰等信息的公示 在這項工作里面具體我們市縣這兩級 最迫切的一項工作就是 加強年報宣傳 提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準確性 今年 有所變化的年報率的提法有改變 以前是不得低于上年度年報率 4 現(xiàn)在省局下發(fā)的幾個方案里都變了 當前表述為 繼續(xù)保持 2015 年 度企業(yè)年報的良好勢頭 努力爭取在全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)增比 進位 按照這個 我們在年報這塊上的提法也相應做了調整 做到 努力爭取在全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)增比進位 也就是說我理解現(xiàn)在不是強制以上年度年報率硬指標來做為依 據(jù) 這是給基層減負了 另外畢節(jié)還做了一個試點 就是總局要求 的在每個省選擇一個地級市進行 2016 年度企業(yè)年報工作試點 試點 地區(qū)僅通過宣傳和通知聯(lián)絡員一次的方式來督促企業(yè)年報 其年報 數(shù)據(jù)不參與年報工作期間的通報與排名 當前的各項試點都是增加 工作量 只有這個試點是基層喜大普奔的減少工作量 希望以后能 推開 回到我們的工作 為做到增比進位 年報宣傳督促工作仍然不 能放松 我們 2015 年的企業(yè)年報率是 81 98 剔除僵尸企業(yè)后我 們上報的數(shù)據(jù)是 85 19 在全省的排名是第七位 這是我們的基準 線 1 年報是什么 按照總局年報培訓會上的解釋 年報就是企業(yè)的基本信息 1 這是一種法定公示義務 是企業(yè)在工商 市場監(jiān)管部門登記注 冊后 義務向社會提供企業(yè)的基本信息 讓社會公眾和交易相對人 對企業(yè)有一個初步的了解和判斷 讓國家相關管理部門及時掌握企 業(yè)的存續(xù)和經(jīng)營狀況而填報的信息 2 年報是企業(yè)積累信用的過 程 企業(yè)自主填報年報后 社會公眾可以通過企業(yè)填報的信息來了 5 解和判斷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營 資本變動等情況 從履行法定義務的角 度講 企業(yè)在 1 月 1 日至 6 月 30 日之間任何時間進行年報 結果是 一樣的 但從積累信用的角度講 企業(yè)越早年報 就會越早建立起 信用記錄 也越有利于公眾盡早了解企業(yè)信息 3 年報是企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營的需要 年報記錄了市場主體的基礎經(jīng)營活動信息 有利 于市場主體之間彼此掌握和了解對方的基本情況 在互信的基礎上 進行市場活動 有利于降低市場交易成本 總之 企業(yè)年報關乎誠 信 關乎機遇 關乎未來 不報 晚報和錯報都將影響企業(yè)發(fā)展 2 提高年報率 去年我們采取的辦法是電視臺 電臺 報紙公告以及通信公司 發(fā)送短信 各縣局采取的主要是印發(fā)宣傳資料 開培訓會等方式 但這些方式受眾太廣容易被忽視 其次費用太高 最后還有發(fā)動全 局打電話 甚至到企業(yè)住所地等辦法 今年這些辦法仍然會根據(jù)實 際情況使用 另外還有一些思路 1 使用年報提醒章 印章內容為 請于每年 1 月 1 日到 6 月 30 日申報上年度年報 蓋在申請新設立 變更登記 換照等新 頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照上 這塊工作市局已經(jīng)做了 2 月中旬起開始使用 同時我們下發(fā)了通知要求全市范圍內比照執(zhí)行 統(tǒng)一加蓋于執(zhí)照相 對固定的位置 讓企業(yè)拿到執(zhí)照就能醒目地看見年報提醒 2 建議在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)增加倒計時窗口 公示 系統(tǒng)原來叫做全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) 現(xiàn)在改名為國家企業(yè)信 6 用信息公示系統(tǒng) 改名是為了統(tǒng)一界面 統(tǒng)一功能 統(tǒng)一名稱 也 更權威 這個系統(tǒng)現(xiàn)在查詢量驚人 我在網(wǎng)上查到了甘肅省公示系 統(tǒng)這兩年來的查詢量達到了 1 66 億次 貴州省的沒有查到 但是我 們是同批次建立和通過總局驗收的 數(shù)據(jù)應該差不多 查詢人基本 都是企業(yè) 銀行等相關單位 這么大個平臺沒有宣傳功能實在是可 惜了 我們向省局建議了在公示系統(tǒng)上標注或者以漂浮廣告形式做 倒計時提醒 讓企業(yè)及查詢單位一進入網(wǎng)站就能醒目地看到倒計時 窗口 這個建議省局也覺得很不錯 但是由于公示系統(tǒng)網(wǎng)站現(xiàn)在是 全國一張網(wǎng) 省局也無權增加或刪減內容 不過誠信處已經(jīng)把這個 意見反饋給了國家局 3 盡快增加公示系統(tǒng)手機版應用功能 貴州省企業(yè)信用信息 公示系統(tǒng)手機版應用從 2016 年 1 月 1 日起正式投入運行 系統(tǒng)目前 主要用于查詢企業(yè)信息 不具備年報和即時信息填報功能 這個我 們已經(jīng)建議省局盡快實現(xiàn)手機等移動設備的便捷填報和查詢 4 其他方式 比如加強我們局官網(wǎng)發(fā)布信息 我們已經(jīng)做了 漂浮廣告 和微信公眾號推送信息等 提煉出通俗易懂的提示 才 能吸引更多人關注 據(jù)了解現(xiàn)在局里面的公眾微信號有 1000 多人 關注還不夠廣泛 信用科 登記窗口等可以請企業(yè)辦理業(yè)務人員關 注 另外要加強與其他幾個與企業(yè)密切相關的部門的溝通協(xié)作 比 如稅務部門 還有就是銀行的對公窗口 能否由我們協(xié)調相關部門 在稅務窗口 銀行對公窗口張貼我們提供的年報提醒宣傳單等等 為了提高年報率 福建省工商局拍了 網(wǎng)紅是怎么創(chuàng)業(yè) 的宣 7 傳片 已經(jīng)成功刷爆了福州人的朋友圈 該片講述了一個福州網(wǎng)紅 攜手富土康質檢員張全蛋創(chuàng)業(yè) 在企業(yè)做大后 卻因企業(yè)沒及時做 年報 而最終破產(chǎn)的故事 后期福建省工商局再推出 因為這件事 江左盟差點解散了 下面我們可以看一下這個神廣告 看了 這個神廣告 企業(yè)不敢不年報 從這個視頻看得出福建省工商局已經(jīng)拼了 但是 根據(jù)去年總 局通報的全國各省 2015 年度年報通報 福建省工商局年報率低于全 國平均數(shù) 所以只能說不是同志們不努力 謀事在人成事在天 3 提高年報準確率是今后的重點工作 年報率的提高只是基礎工作 要達到企業(yè)信用體系的構建 年 報的準確率的提高才是更深層次 是量變到質變的累積 也是難度 更大的工作 當前一個普遍情況就是企業(yè)隨意填報 錯誤填報的比 例較大 很少有企業(yè)填報沒有問題的 我在窗口時有次接到個投訴電話 有個企業(yè)的反映說我們網(wǎng)上 年報這個根本不能操作 問他怎么回事 她說我們的驗證碼怎么都 提示錯誤 我說不應該啊 我基本天天都要操作沒發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)出錯噻 問了半天才搞清楚 公示系統(tǒng)有驗證碼提示 五加上零等于 這個 人就跟著輸入五加上零等于 點擊確定提示錯誤 又換驗證碼說陸 減壹等于 他繼續(xù)照著輸入 這輸一輩子都輸不對 這個智商也是 基本告別年報了 現(xiàn)在全國統(tǒng)一了驗證碼 拖拉拼圖更簡化以方便 群眾 另外從我們辦理的異常經(jīng)營名錄移出工作就能看出 很多企業(yè) 8 因為不理解而隨意填報數(shù)據(jù) 導致需要二次辦理移入后才能修改數(shù) 據(jù) 然后再次辦理移出 增加了很多工作量 企業(yè)股東 許可等即 時信息等更是很大比例均未填報 今年增加社保的幾項數(shù)據(jù) 我隨 機查看了部分企業(yè)已經(jīng)填報的均為 0 顯然不符合真實情況 企 業(yè)都是如此更別說我們全市 28 萬戶的個體戶了 應該說要提高年報 準確率還有很長的時間才能實現(xiàn) 當前可以操作的一項工作是 省局正著手制定 企業(yè)聯(lián)絡員管 理辦法 今年年報可用聯(lián)絡員信息登錄 相應的模塊也在修改當 中 到時候聯(lián)絡員信息可以批量采集 然后就可以采取辦法指導企 業(yè)聯(lián)絡員更為嚴謹?shù)靥顖竽陥?但是問題是聯(lián)絡員只有換照企業(yè)才 采集了 按換照比例仍然有一半的企業(yè)沒有聯(lián)絡員 附 企業(yè)年報抽查中發(fā)現(xiàn)的 17 種常見錯誤 4 兩個重要的時間節(jié)點 一是 2017 年 12 月 31 日 這是三證合一五證合一的截止時間點 自 2018 年 1 月 1 日起 未換發(fā)的證照不再有效 但是從省局 2 月 份剛剛通報的換照率 包括換照和變更 來看 全省存量企業(yè)的換 照率僅僅只有 40 13 這個我們市局窗口已完成換照 3212 戶 占 5634 戶總數(shù)的 56 也就是說全省還有六成的企業(yè)沒有辦理換照 到期后這么大數(shù)量的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不再有效影響是驚人的 今年下 半年工商部門還有很多工作要做 二是 2018 年 6 月 30 日 今年是年報實施的第四年 也是異常 經(jīng)營名錄實施后的第三年 可以預見的到期后一大波的異常經(jīng)營名 9 錄企業(yè)將轉為嚴重違法企業(yè) 對嚴重違法企業(yè)的管理又是一個大問 題 比如 根據(jù)法條 提前 60 天就要發(fā)布公告 又比如 按規(guī)定有 些企業(yè)必須納入嚴重違法企業(yè) 我們去年我們注冊科撤銷了一個企 業(yè)的變更登記 按照法條這家企業(yè)就應該納入嚴重違法企業(yè)名錄內 但由于跨部門之間法律法規(guī)的不熟悉 所以我們也忽視了 另外嚴 重違法企業(yè)庫直接進不去 現(xiàn)在想移入都無法操作 二 強化企業(yè)信息歸集機制 企業(yè)信息歸集是實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管 協(xié)同監(jiān)管 聯(lián)合懲戒和社 會共治的基礎 加強信息整合 建立涉企信用信息歸集機制 整合 各部門涉企信息資源 解決企業(yè)信息碎片化 分散化 區(qū)域化的問 題 建立企業(yè)財務會計報表單一來源制度 依托國家企業(yè)信用信息 公示系統(tǒng) 將企業(yè)基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許 可 行政處罰及其他監(jiān)管信息 全部歸集到企業(yè)名下 形成企業(yè)的 全景多維畫像 建立跨部門信息交換機制 依托全國信用信息共享 平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) 推動政府及相關部門及時 有 效地交換共享信息 打破信息 孤島 健全信息歸集機制 完善 企業(yè)信息歸集辦法 定期公布涉企信息歸集資源目錄 制定信息歸 集標準規(guī)范 提升信息歸集的統(tǒng)一調度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同 能力 這項工作因為涉及到多個部門 所以說操作難度較大 三 健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制 10 發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用 推動企業(yè)誠信經(jīng)營 建立市場主體 準入前信用承諾制度 將信用承諾納入市場主體信用記錄 完善經(jīng) 營異常名錄 嚴重違法失信企業(yè)名單制度 在各地區(qū) 各部門 黑 名單 管理基礎上 形成統(tǒng)一的 黑名單 管理規(guī)范 完善法定代 表人 相關負責人及高級管理人員任職限制制度 將信用信息作為 懲戒失信市場主體的重要依據(jù) 實行跨部門信用聯(lián)合懲戒 加大對 失信企業(yè)懲治力度 對具有不良信用記錄的失信市場主體 在經(jīng)營 投融資 取得政府供應土地 進出口 出入境 注冊新公司 工程 招投標 政府采購 獲得榮譽 安全許可 生產(chǎn)許可 從業(yè)任職資 格 資質審核等方面 依法予以限制或禁止 實行企業(yè)信用風險分 類管理 依據(jù)企業(yè)信用記錄 發(fā)布企業(yè)風險提示 加強分類監(jiān)管和 風險預防 建立企業(yè)信用修復機制 鼓勵企業(yè)重塑信用 聯(lián)合懲戒迅速增強 1 2013 年 最高人民法院發(fā)布了 關于公布失信被執(zhí)行人名 單信息的若干規(guī)定 正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度 截至 2015 年 12 月底 已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息 308 02 萬例 2 2014 年 3 月 中央文明辦 最高人民法院 公安部 國務 院國資委 國家工商總局等 8 部委 單位下發(fā)關于印發(fā) 構建誠信 懲戒失信 合作備忘錄 的通知 文明辦 2014 4 號 一是禁止部分高消費行為 包括禁止乘坐飛機 列車軟臥 旅游 二是實施其他信用懲戒 包括限制在金融機構貸款或辦理信用卡 以上兩條的法律依據(jù)為最高人民法院司法解釋 11 三是失信被執(zhí)行人為自然人的 不得擔任企業(yè)的法定代表人 董 事 監(jiān)事 高級管理人員等 此條的法律依據(jù)為 中華人民共和國公司法 第 146 條和國務 院 企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定 第 4 條 3 2015 年 9 月 發(fā)改委 最高院 工商總局等 33 家單位聯(lián) 合下發(fā) 失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄 的通知 發(fā)改財 金 2015 2045 號 將聯(lián)合懲戒的領域擴大到 13 個大類 4 2016 年 2 月 中宣部 中央文明辦等 44 家部委 關于對 失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄 備忘錄 共提出 55 項懲戒措施 分為八大類 備忘錄 主要 有四個特點 一是聯(lián)合單位多 懲戒措施多 截至目前 這次的聯(lián)合 懲戒備忘錄聯(lián)合單位最多 懲戒措施達 55 項 懲戒單位和措施之多 在歷史上少見 二是懲戒力度大 在信用信息共享基礎上 原來由一 個部門在一個領域對失信當事人實施懲戒 現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€部門在多 個領域對失信當事人共同實施懲戒 懲戒的對象既包括失信的自然人 也包括失信的單位及其法定代表人 主要負責人 影響債務履行的直 接責任人員 實際控制人 三是影響范圍廣 涉及金融機構審批 民 商事交易安全 食品藥品經(jīng)營 安全生產(chǎn) 旅游 度假 限制出境及 定罪處罰等 30 多個重點領域 四是雙向共同懲戒 備忘錄 中各項 懲戒措施的落實 都需要最高人民法院與相關部門密切配合 聯(lián)合實 施懲戒 并通過全國信用信息共享平臺 共享失信信息和懲戒措施 可以說法院與工商是其中最為重要的部門 12 以上兩點市局機關要具體操作的不多不展開講 四 全面推行 雙隨機 一公開 監(jiān)管 雙隨機監(jiān)管本是天津市市場監(jiān)管部門探索的一種新的監(jiān)管方式 但出乎人們預料的是 這一探索很快得到了高層領導的充分肯定 并十分罕見地在政府工作報告中予以確認 一個地區(qū)的一種微觀監(jiān) 管方式被上升到如此高度 并從局部推向全國 這就意味著雙隨機 監(jiān)管將成為最常態(tài)的監(jiān)管方式 最基本的市場監(jiān)管制度 此前發(fā)布 的 工商總局關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見 明確提 出要全面實施 雙隨機 一公開 監(jiān)管 除投訴舉報 大數(shù)據(jù)監(jiān)測 轉辦交辦以外 工商部門對市場主體的所有監(jiān)督檢查都必須通過 雙隨機 抽查的方式進行 減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾 鼓勵地方把 雙隨機 一公開 擴展到相關政府部門 擴展到 對市場主體的各項檢查事項上 建立政府部門的 隨機聯(lián)查 制度 發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用 切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔 1 根據(jù)總局和省局工作要點 今年將實現(xiàn)抽查事項全覆蓋 總局在今年 1 月份發(fā)布了第一版隨機抽查事項清單 隨機抽查 事項清單是 雙隨機 抽查工作的基礎 在對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章系 統(tǒng)梳理的基礎上 工商總局確定將直銷違法行為 流通領域商品質 量 侵害消費者權益行為 拍賣活動資格 公示信息 登記事項 廣告違法行為 商標違法行為等 12 項工商檢查事項納入 清單 13 要求 100 全部實施隨機抽查 清單 還明確了各檢查事項的檢查 主體 檢查依據(jù) 檢查內容 其中檢查內容包括了 40 項檢查內容 很多內容還可以進一步細分 2 按照發(fā)改委要求 今年將開展跨部門 雙隨機 聯(lián)合檢查 對企業(yè) 一次抽查 全面體檢 市發(fā)改委的要求 市級 25 家部門將開展聯(lián)合檢查 3 新型監(jiān)管方式帶來一些思考 1 關于綜合執(zhí)法 據(jù) 中國工商報 目前全國已經(jīng)有三分 之一的副省級市 四分之一的地級市 三分之二的縣實行了市場監(jiān) 管綜合執(zhí)法 三合一 占一半以上 還有的是 四合一 五 合一 的模式 2 雙隨機 PK 網(wǎng)格化 孰優(yōu)孰劣 雙隨機的最大問題就是忽 視了目前大量存在的無證生產(chǎn)經(jīng)營行為 雙隨機的要有雙清單 即執(zhí)法人員清單和執(zhí)法對象清單 執(zhí)法 人員清單不是個問題 而執(zhí)法對象清單一定是取得生產(chǎn)經(jīng)營資質的 合法生產(chǎn)企業(yè) 個人或者其他組織 那么存在于清單外的大量未取 得生產(chǎn)經(jīng)營資質的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 個人或者其他組織呢 是不 是永遠不是執(zhí)法的對象了 而網(wǎng)格化是區(qū)域責任 是執(zhí)法人員區(qū)域范圍內的全部責任擔當 不管是有證的還是無證的 是合法的生產(chǎn)經(jīng)營者還是非法的生產(chǎn)經(jīng) 營者 都是你的監(jiān)管責任 無旁貸 應該說 雙隨機與網(wǎng)格化各有 千秋 各有所長 各有其用武之地 應當優(yōu)勢互補 以雙隨機作 14 為行政執(zhí)法手段和方法的全部 主流 甚至是唯一 是不科學的 是有違行政監(jiān)管的基本規(guī)律的 雙隨機作為行政執(zhí)法行之有效的手 段只是之一 其長處顯而易見 更多的適用于上層行政執(zhí)法機關組 織的具有較強專業(yè)性 技術性的全面執(zhí)法檢查 不要盲目的追隨雙隨機 而忽略甚至否定拋棄網(wǎng)格化 3 誰審批 誰監(jiān)管 原則在實際操作遭遇的困境 全國推行了 雙告知 雙隨機 抽查等系列措施 部分監(jiān)管部 門在工商部門登記制度改革后 部門的不適應隨之爆發(fā) 監(jiān)管執(zhí)法 成了大問題 比如深圳市文體旅游局 在深圳審批程序調整后 娛 樂 印刷 網(wǎng)吧等 21 個原本由監(jiān)管局和文體旅游局共同查處的執(zhí)法 事項 一下子全部落到了文體旅游局一家頭上 為此部門間反復磋 商 先是要求保留前置 后來無奈接受只能申請人員擴編 還是解 決不了 再后來深圳文體旅游局想了新招 說經(jīng)過多次調研網(wǎng)吧審 批沒有必要 報請上級部門要求取消網(wǎng)吧審批項目 但因上位法限 制 一直未能實現(xiàn) 深圳文體局這個還是懂法明白監(jiān)管職責的 這里順便說一下 誰審批 誰監(jiān)管 誰主管 誰監(jiān)管 這個原則在執(zhí)行中困難重重 很多人根本沒有理解是什么意思 去年我參加了政府的一次會議 主要內容是要打擊非法營運的 交通運管局報給政府的方案中 明 確寫著某些汽車租賃公司搞非法營運 由于是工商部門登記 所以 根據(jù) 誰審批 誰監(jiān)管 的原則 這些公司就應該由工商部門來監(jiān) 管 也就是認為非法營運也就是超范圍經(jīng)營 那就是你工商部門的 15 事了 按照這個邏輯 所有公司 所有市場經(jīng)濟主體都是工商部門 管 因為你辦了執(zhí)照就是你審批的 公司開展任何經(jīng)營行為只要違 法肯定都是超范圍經(jīng)營 沒辦的就更直接構成無照經(jīng)營了 完全沒 理解國務院的文件哪 這個這還沒完 關鍵政府領導直接就同意了 要求工商部門牽頭馬上開展整治 根本不給我們解釋的機會 我也 是醉了 總的來說 信用建設工作內容龐雜 需要靜下心來研究 今天就 交流到這里 感謝大家 請多多批評指正