論政府信息公開(kāi)制度下對(duì)公民知情權(quán)的保障

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論政府信息公開(kāi)制度下對(duì)公民知情權(quán)的保障 一、《政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)及其現(xiàn)實(shí)意義 　　2007年4月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署了第492號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2008年5月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。該條例的出臺(tái)意味著我國(guó)政府信息公開(kāi)的制度化與法制化。 　　所謂政府信息公開(kāi)，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，在行使國(guó)家公共管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)其在履行公共管理和服務(wù)過(guò)程中形成的各種信息的行為。政府信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)就是政府為公民提供信息服務(wù)的過(guò)程[1].《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步為該信息服務(wù)提供了法律上的保障。 　　在此之前，由于受傳統(tǒng)行政方式和官本位意識(shí)的影響，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)信息方面大多具任意性，并沒(méi)有把對(duì)于公民的信息公開(kāi)當(dāng)做一項(xiàng)義務(wù)來(lái)對(duì)待，甚至行政有部分行政官員會(huì)有這是一種“恩賜”的想法，導(dǎo)致“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。而當(dāng)前全社會(huì)80％的信息資源掌握在行政機(jī)關(guān)手中[2]，行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的程度，又直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和每個(gè)公民、社會(huì)組織的切身利益。行政運(yùn)行缺乏一定的透明度，公民做不到對(duì)政府足夠的監(jiān)督，也便無(wú)法產(chǎn)生對(duì)政府足夠的信賴(lài)，難免造成政府公信力的下降。 　　黨的十三大報(bào)告提出，“要提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論?！贝撕螅覈?guó)政府行政公開(kāi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各地行政機(jī)關(guān)逐步推行了公開(kāi)辦事制度、辦事手續(xù)、執(zhí)法依據(jù)、行政決定等政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐[3].但是，我國(guó)在政府信息公開(kāi)方面仍處于初步階段?！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的進(jìn)一步完善。其現(xiàn)實(shí)意義具有以下幾點(diǎn)： 　　1、提高了政府工作的透明度和公開(kāi)性，適應(yīng)了民主法治建設(shè)和依法執(zhí)政的具體要求。行政運(yùn)行的透明度越高，公民以私權(quán)利對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督就越有效實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)政府的某項(xiàng)行為可以提出自己的觀點(diǎn)和看法，發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)。 　　2、促進(jìn)了政府與公民間的雙向交流和溝通，維護(hù)了良好的政府形象，增強(qiáng)政府公信力。政府可以主動(dòng)地進(jìn)行信息公開(kāi)，以征求公民的意見(jiàn)和建議，也可以根據(jù)公民的申請(qǐng)依程序?qū)δ承┫嚓P(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，使公民對(duì)行政操作的過(guò)程有所了解，更容易增強(qiáng)對(duì)政府的信服感。 　　3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高政府危急事件的解決能力。危急事件的發(fā)生，難免會(huì)導(dǎo)致人心的不穩(wěn)定甚至是社會(huì)的動(dòng)亂，這時(shí)候政府如果通過(guò)屏蔽某些信息來(lái)維持一種表面上的和平的話，反而會(huì)適得其反。作為社會(huì)的一員，公民有權(quán)利從政府那里知道究竟發(fā)生了什么事以及整個(gè)事件的進(jìn)程，這樣更有利于他們充分利用自身的資源，積極配合政府的工作，促進(jìn)事件的有效解決。 　　二、 公民的知情權(quán)及對(duì)其保障的理論依據(jù) 　?。ㄒ唬┲闄?quán)“知情權(quán)”（The right to know）這一術(shù)語(yǔ)最早由曾經(jīng)擔(dān)任美聯(lián)社主編的肯特庫(kù)珀（Kent Cooper）在1945年新聞界發(fā)起的“信息自由運(yùn)動(dòng)”的一次講演中提出。而且，知情權(quán)是人民主權(quán)原則的重要體現(xiàn)，這是受到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一種觀點(diǎn)。知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。是遏止政府濫用權(quán)力的一道必不可少的重要防線[4].知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)需借助于對(duì)相關(guān)信息的接觸和了解。因此，也可以把知情權(quán)稱(chēng)為是“公民通過(guò)各種途徑獲取政府信息的權(quán)利”。新《條例》中就有相關(guān)規(guī)定，其指出了政府應(yīng)通過(guò)大眾媒體主動(dòng)公開(kāi)危機(jī)信息，以法規(guī)形式明確保障公眾在危機(jī)中的知情權(quán)。 　　從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，知情權(quán)也可被稱(chēng)之為一種“信息權(quán)”?！靶畔?quán)”的說(shuō)法來(lái)源于信息自由理論，在國(guó)際社會(huì)中有著更為普遍和廣泛的意義。1946年聯(lián)合國(guó)第一次大會(huì)通過(guò)的第59號(hào)決議，宣稱(chēng)信息自由權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。 　　1948年，《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由：此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由。和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息的自由?！边@項(xiàng)對(duì)信息自由權(quán)利的表述。被認(rèn)為是對(duì)信息權(quán)利的最規(guī)定。該項(xiàng)規(guī)定后來(lái)被聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》所傳承，并在許多地區(qū)性條約和國(guó)內(nèi)立法中得到接受和發(fā)展。比如，美國(guó)《信息公開(kāi)法》就“確立了公眾從聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲取信息的權(quán)利”。英國(guó)《信息公開(kāi)法》第一部分開(kāi)篇語(yǔ)即是“信息的權(quán)利?！北Ｕ闲畔?quán)并不一定是保障知情權(quán)，但是保障知情權(quán)，就必定要以信息權(quán)得到保障為前提[5]. 　?。ǘ?duì)知情權(quán)保障的理論依據(jù) 　　對(duì)于公民知情權(quán)的保障，不僅是出于現(xiàn)實(shí)的需要，也同樣有著理論上的依據(jù)： 　　1、民主價(jià)值：是社會(huì)契約理論的自然延伸，是人民主權(quán)原則的必然要求。人民通過(guò)訂立社會(huì)契約將部分權(quán)利讓渡出來(lái)組建國(guó)家，是國(guó)家主權(quán)的所有者和提供者和國(guó)家權(quán)力的真正行使者。在現(xiàn)代民主觀念中，公眾的參與度顯得越發(fā)重要，甚至已經(jīng)成為衡量民主發(fā)展的標(biāo)尺，而參與的前提在于人民的知情，對(duì)公民知情權(quán)的保障亦是保障了其參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了其話語(yǔ)權(quán)，有利于民主的實(shí)現(xiàn)。列寧也曾說(shuō)過(guò)“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的[6].”我國(guó)是實(shí)行人民民主制度的社會(huì)主義國(guó)家，政府開(kāi)展民主政治，推行政府信息化，必須將政府信息公開(kāi)、將政府各項(xiàng)工作置于公眾的監(jiān)督之下；民眾也只有通過(guò)對(duì)公眾事務(wù)的了解，獲取政府信息，才能真正參與進(jìn)來(lái)，對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督，真正行使管理國(guó)家的權(quán)利。 　　2、憲政價(jià)值：是實(shí)行“善治”的必然要求。這里的“善”，可以把它理解為良好，就是說(shuō)一個(gè)運(yùn)行良好的政治秩序。我們現(xiàn)在所說(shuō)的憲政秩序應(yīng)該是一種運(yùn)行良好的行憲秩序，以保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，控制制約國(guó)家權(quán)力為宗旨。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為，透明性是善治的基本要素之一，并將透明性界定為“政治信息的公開(kāi)性?！?認(rèn)為“每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明度愈高，善治的程度也愈高[7]”。正如美國(guó)大法官布蘭代斯（Justice Brandeis）所說(shuō)的“陽(yáng)光是最好的消毒劑。”只有在政府信息公開(kāi)下充分保障了公民的知情權(quán)，才能更好地對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督，防止其被濫用，提高行政透明度，從而公平、公正地保障人民的各種利益訴求，在權(quán)力與權(quán)利，權(quán)利與權(quán)利的博弈中謀求一種完美的平衡，真正做到依法行政，民主行政，維護(hù)良好政治秩序的運(yùn)行。 　　3、人權(quán)價(jià)值：是對(duì)人社會(huì)成員身份的尊重與認(rèn)同。知情權(quán)成為一項(xiàng)基本人權(quán)在國(guó)際社會(huì)中基本上已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而該制度的發(fā)達(dá)與否也反映著一個(gè)國(guó)家的人權(quán)憲政水平[8].1946年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的第59號(hào)決議，宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，強(qiáng)調(diào)知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)一切自由權(quán)利的關(guān)鍵，其它一系列人權(quán)法文件諸如《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《德黑蘭宣言》等分別從不同的角度重申和強(qiáng)調(diào)了知情權(quán)的要求和主張。社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，尤其是在當(dāng)代這個(gè)信息社會(huì)里，對(duì)公民信息知情權(quán)的保障即是對(duì)其社會(huì)成員身份的尊重與認(rèn)同。我國(guó)雖然已經(jīng)加入了兩大人權(quán)國(guó)際公約，但是對(duì)于知情權(quán)的法律保護(hù)仍屬于缺位狀態(tài)，憲法和法律中也沒(méi)有關(guān)于公民知情權(quán)保護(hù)的直接規(guī)定。但在《條例》實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)政府信息公開(kāi)，保障公民知情權(quán)，從法的角度充分體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)公民與信息關(guān)系的認(rèn)同，是對(duì)其人權(quán)的尊重。 　?。ㄈ┕裰闄?quán)的救濟(jì)及限制 　　法律上的救濟(jì)，是指當(dāng)事人人在自身權(quán)益受到阻礙或侵犯時(shí)，可依法請(qǐng)求排除阻礙、制止侵犯、賠償損失的措施?！皺?quán)利依賴(lài)于救濟(jì)”，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。條例的《出臺(tái)》對(duì)政府信息公開(kāi)做出具體規(guī)定的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的救濟(jì)措施。《條例》第三十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為其知情權(quán)受到侵犯時(shí)，“可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訟”。這里規(guī)定了行政和司法兩種救濟(jì)途徑，把對(duì)知情權(quán)提起的訴訟納入到可訴的范疇，也是信息公開(kāi)制度的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。 　　除此之外，該條例對(duì)于知情權(quán)還設(shè)有一定的限制，也就是說(shuō)公民并非有權(quán)從政府那里獲得自己任何感興趣的信息，政府信息公開(kāi)是有一定的豁免范圍的，而公開(kāi)與否的標(biāo)準(zhǔn)我們可參見(jiàn)于《條例》第8條：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，第十四條還規(guī)定了要建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制以及公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一條“底線”，即“不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”，并規(guī)定了公開(kāi)這類(lèi)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)“經(jīng)權(quán)利人同意”，除非政府有正當(dāng)理由認(rèn)為必須公開(kāi)。至于何謂國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，還應(yīng)各自有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)： 　　1、國(guó)家秘密：我國(guó)《保守國(guó)家秘密法》在第二條首先界定了國(guó)家秘密的概念，即“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，”并在第八條中作了具體列舉。但是，不難看出，現(xiàn)行保密法對(duì)于國(guó)家秘密的界定范圍過(guò)于寬泛，定秘標(biāo)準(zhǔn)并不明確，究竟在什么方面、到何種程度才算關(guān)系國(guó)家的安全和利益，一定的時(shí)間和一定的范圍又如何確定等都還很模糊，不便于掌握?qǐng)?zhí)行。而根據(jù)《條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法》又屬于《政府信息公開(kāi)條例》的上位法，這就使得信息公開(kāi)處于寬泛的“國(guó)家秘密”概念影響之中，不利于充分實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度的效果。日前，全國(guó)人大常委會(huì)正在進(jìn)行國(guó)家秘密法修訂草案的審議工作，該草案對(duì)于國(guó)家秘密的范圍將予以進(jìn)一步明確的規(guī)定，從而有效地來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。 　　2、商業(yè)秘密：我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息?！鄙虡I(yè)秘密具有秘密性、價(jià)值性和保密性。秘密性是指一種相對(duì)的在相關(guān)人員、行業(yè)和地域范圍內(nèi)的秘密性；價(jià)值性是指能夠?yàn)闄?quán)利人帶來(lái)一定的利益；保密性要求權(quán)利人有將商業(yè)信息作為商業(yè)秘密保護(hù)的主觀意識(shí)并客觀上采取了合理保密的措施。只要符合了上述三個(gè)特點(diǎn)，原則上都可以作為商業(yè)秘密來(lái)保護(hù)，進(jìn)入到政府信息公開(kāi)豁免的范圍之內(nèi)。 　　3、個(gè)人隱私：這涉及的主要是公民知情權(quán)和政府工作人員個(gè)人隱私權(quán)之間關(guān)系的問(wèn)題。知情權(quán)賦予普通公民進(jìn)行民主參政、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)與政府官員的權(quán)利，公民有權(quán)了解政府機(jī)關(guān)工作人員的出身、學(xué)歷、行為、財(cái)產(chǎn)狀況以及個(gè)人品德等情況，以方便更好地行使公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等等。但隨著知情權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大，不可避免地與個(gè)人隱私權(quán)發(fā)生矛盾。究竟應(yīng)該什么樣的一種標(biāo)準(zhǔn)，在保障公民知情權(quán)的同時(shí)又做到不侵犯行政機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人隱私呢？筆者認(rèn)為應(yīng)適用社會(huì)公共利益優(yōu)先的原則。公共官員負(fù)有管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，當(dāng)其一些隱私的個(gè)人信息關(guān)系到社會(huì)公共利益的時(shí)候，隱私權(quán)勢(shì)必要受到一定的限制，讓渡給公眾的知情權(quán)。正如恩格斯所說(shuō)：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受到保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)，而成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。” 　　三、 當(dāng)前我國(guó)信息公開(kāi)制度中存在的限制性因素 　　雖然《條例》已經(jīng)出臺(tái)，但在實(shí)踐中，要真正做到政府行政的透明化、公開(kāi)化，保障公民及時(shí)有效地獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)其參與民主政治的權(quán)利，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)存在一定的距離，這其中有各方面的因素： 　?。ㄒ唬┱矫? 　　政府對(duì)信息依舊偏重保密，公開(kāi)程度較低，而且向公眾提供信息的渠道較少，絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的信息并不向利益相關(guān)人和公眾公開(kāi)，而是作為行政執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定來(lái)處理。這主要要?dú)w因于政府機(jī)關(guān)的行政意識(shí)方面存在的問(wèn)題。自古以來(lái)，孔子就有“民可使由之，不可使知之”（《論語(yǔ)泰伯篇》）的說(shuō)法：“不在其位，不謀其政。思不出其位?！保ā墩撜Z(yǔ)憲問(wèn)》）：“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)?！保ā墩撜Z(yǔ)顏淵》）孔子把“庶民不議”看做是“天下有道”的重要標(biāo)志。儒家文化幾千年來(lái)一直影響著我們的政治思想和社會(huì)文化生活，新中國(guó)是在封建統(tǒng)治瓦解的基礎(chǔ)上經(jīng)短暫的新民主主義過(guò)渡而直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，建國(guó)后又歷經(jīng)較長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以目前中國(guó)政府官員仍然殘存著濃厚的封建思想和觀念，行政方式上帶有很大的任意性、封閉性和官本位色彩[9].雖然信息和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但是所謂的一些“電子政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”也大都流于形式。因此，迅速轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)的行政意識(shí)和方式，做到以人為本，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府是當(dāng)務(wù)之急。 　　（二）公民方面 　　公民同樣受傳統(tǒng)因素的影響，其權(quán)利性和參與性的意識(shí)缺乏，過(guò)于被動(dòng)消極，知情權(quán)觀念和民主權(quán)利意識(shí)也較為淡薄，很多人認(rèn)識(shí)不到政府信息公開(kāi)是自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)和政府職責(zé)、義務(wù)履行的需求。民主性文化的不足，導(dǎo)致政府信息公開(kāi)缺乏有效的外部訴求督促機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。此外，公民也往往容易對(duì)政府公開(kāi)信息持漠視、懷疑和不信任的態(tài)度，認(rèn)為“法藏官府，高深莫測(cè)”，行政活動(dòng)只是政府的事情，沒(méi)有參與的積極與熱情，自然也起不到對(duì)政府有效監(jiān)督的作用。因此，在提高公民自身參與公共事務(wù)，關(guān)注政府信息的主動(dòng)性和積極性的同時(shí)，也應(yīng)該提高其參與的廣度與深度，通過(guò)參與互動(dòng)、主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)信息、依法維護(hù)合法權(quán)益等方式積極追求權(quán)利和民主，讓公民廣泛參與到政府信息公開(kāi)決策、推行、評(píng)判和監(jiān)督之中，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與的普遍性、充分性和廣泛性，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造一種良好的公眾參與文化，促進(jìn)政府信息公開(kāi)的完善和發(fā)展[10]. 　　四、 結(jié)語(yǔ) 　　政府信息公開(kāi)，是公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要前提，也為公民有效參與國(guó)家管理和監(jiān)督提供了重要保證?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)可以被看做是我國(guó)民主和法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)的又一個(gè)標(biāo)志。該條例在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中還存有客觀的限制性因素，和其他法律（如保密法等）也有一定的矛盾和沖突，因此，構(gòu)建一個(gè)合理而有序的政府信息公開(kāi)的法律制度便顯得尤為重要：改變權(quán)力運(yùn)行的方式，多部法律法規(guī)經(jīng)過(guò)互相配合和銜接，在各種利益中進(jìn)行取舍和平衡，并最終建成各利益方互成均勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本效益最大化的有效的政府信息公開(kāi)制度體系。 “讓行政在陽(yáng)光下運(yùn)行”，我們有理由相信，在走向法治的路途中，定會(huì)聽(tīng)到更多民主的聲音！ 　注釋?zhuān)? 　　[1] 韓藝：《略論我國(guó)政府信息公開(kāi)文化的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建》，《情報(bào)雜志》 2008年第6期。 　　[2] 張瑩波：《試析WTO透明度原則對(duì)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的影響》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004第6卷第5期。 　　[3] 褚松燕：《我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析與思考》，中國(guó)論文下載中心，訪問(wèn)日期：2010-4-11 20：30：00. [4] 王愛(ài)川：《知情權(quán)、信息權(quán)與公共圖書(shū)館保障》，《河南圖書(shū)館學(xué)刊》2008年12月第28卷第6期。 　　[5] 王愛(ài)川：《知情權(quán)、信息權(quán)與公共圖書(shū)館保障》，《河南圖書(shū)館學(xué)刊 》2008年12月第28卷 第 6 期。 　　[6] 列寧：《列寧全集》第6卷，人民出版社1986年版，第131頁(yè)。 　　[7] 俞可平：《治理與善治》，[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年9月。 　　[8] 趙佳：《論公民的行政知情權(quán)以及行政公開(kāi)》，北大法律信息網(wǎng)，訪問(wèn)日期：2010-4-11 20：15：00 . [9] 溫芳芳：《我國(guó)政府信息公開(kāi)的制約因素分析》，《蘭臺(tái)世界》2008年第6期。 　　[10] 韓藝：《略論我國(guó)政府信息公開(kāi)文化的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建》，《情報(bào)雜志》 2008年 第6期。