征求意見(jiàn)稿 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明
《征求意見(jiàn)稿 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明》由會(huì)員分享,可在線(xiàn)閱讀,更多相關(guān)《征求意見(jiàn)稿 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明(12頁(yè)珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)《行政許可 標(biāo)準(zhǔn) 化 指南》系列 標(biāo)準(zhǔn) 編制說(shuō)明 (征求意見(jiàn)稿) 1 背景及任務(wù)來(lái)源 景 推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率、進(jìn)一步激發(fā)我省市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要措施。按照 《 國(guó)務(wù)院審改辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知 》 (審改辦發(fā) [2016]4號(hào))、 《 2017 年 重 點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》 (黔府辦發(fā) [2017]2 號(hào) )要求 , 為深入推進(jìn) 我 省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作 , 保證 行政審批 服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性, 解決我省各市縣行政審批工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)指南 , 需制定《貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 服務(wù)規(guī)范》、《貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 流程規(guī)范》和《貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范》等貴州省地方標(biāo)準(zhǔn),助推我省各市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政許可工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,能有效地確保行政許可工作“提速增效”,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)我省的加速發(fā)展、跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展,對(duì)指導(dǎo)行政許可工作,保 護(hù)消費(fèi)者利益非常有必要, 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施后將會(huì) 為貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作提供最重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)的建立、信息的交流、資源的共享等都有十分重要的意義,有利于推進(jìn)全省行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展。 務(wù)來(lái)源 系列標(biāo)準(zhǔn)由 2017 年 9 月貴州省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng),確定標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)為《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 服務(wù)規(guī)范》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 流程規(guī)范》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范》,本標(biāo)準(zhǔn)由貴州省編制委員會(huì)辦公室、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草。 2 標(biāo)準(zhǔn)編制的意義和目的 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化是利用標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程及提 供的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程。做好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)于深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批流程,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)和水平,推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè),持續(xù)優(yōu)化貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,具有十分重要的意義。 目前我省尚無(wú)對(duì)行政許可實(shí)施的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),因此制定我省《 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 服務(wù)規(guī)范 》 、 《 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 流程規(guī)范 》 、 《 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范 》地方標(biāo)準(zhǔn),對(duì)規(guī)范我省 的行政許可的服務(wù)、事項(xiàng)辦理流程等有指引作用 ,進(jìn) 而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)都有重要意義。 3 標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程 期準(zhǔn)備階段 ( 2017 年 6 月) 成立起草小組,啟動(dòng)項(xiàng)目,明確起草小組人員分工,明確任務(wù);學(xué)習(xí)與本標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容相關(guān)的知識(shí),起草小組內(nèi)部溝通討論標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況。 草階段 ( 2017 年 7 月 — 8 月) 編制小組建立標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)編制要求,編制組查閱了相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)參考資料,收集行政許可實(shí)施及服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的相關(guān)資料。并對(duì)所收集的資料進(jìn)行匯總、整理,形成了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容成形后,編制小組組織了各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了多次討論 及充分論證,進(jìn)一步豐富和完善了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。 證及意見(jiàn)征集階段 ( 2017 年 9 月) 2017 年 7 月 — 8 月,標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)各部門(mén)的反饋意見(jiàn),召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行多次修訂后,形成征求意見(jiàn)稿。 開(kāi)征求意見(jiàn)階段 ( 2016 年 9 月 — 2016 年 10 月) 2017 年 9 月,交省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處進(jìn)行初審,向省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處提出掛網(wǎng)申請(qǐng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 4 編制原則 制原則 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)以“結(jié)構(gòu)清晰、通俗易懂、可操作性強(qiáng)”為基本要求,同時(shí)應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、實(shí)用性、先進(jìn)性原則。 基于我省行政許可實(shí)施與服務(wù)提供情況,對(duì)我省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)進(jìn)行規(guī)范。 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)是由貴州省編制委員會(huì)辦公室、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心共同合作編寫(xiě)的,是根據(jù)我省各級(jí)行許可權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)與政務(wù)中心運(yùn)行的實(shí)際情況,經(jīng)多次實(shí)際論證,形成的,在當(dāng)前行之有效的行政許可實(shí)施與服務(wù)規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家最新的對(duì)行政許可實(shí)施與服務(wù)相關(guān)要求的法律法規(guī)及政策文件的要求編寫(xiě),符合最新的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 5 技術(shù)依據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中結(jié)合貴州省實(shí)際情況,按照行政許可實(shí)施 與政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行編制的。主要編制依據(jù)如下: 準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則 務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 1 部分:基本要求 政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第 3部分:窗口服務(wù)提供要求 32168 政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》 6 標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容說(shuō)明 (一) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 服務(wù)規(guī)范》 主要內(nèi)容說(shuō)明 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 貴州省行政許可服務(wù)的基本要求、咨詢(xún)服務(wù)、事項(xiàng)辦理服務(wù)等。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省 行政許可服務(wù)的規(guī)范及要求 。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。 32168 政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范 務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第 3部分:窗口服務(wù)提供要求 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 行政許可集中辦理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 流程規(guī)范 3 術(shù)語(yǔ)與定義 本章結(jié)合實(shí)際以及行政許可的相關(guān)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行了定義。 4 基本要求 立服務(wù)制度和規(guī)范。本條內(nèi)容主要為要求建立信息公開(kāi)制、一次性告知制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、文明服務(wù)制等相關(guān)制度,并對(duì)其制度的內(nèi)容進(jìn)行了要求以及規(guī)范。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況 , 依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》相關(guān)要求制定。 制行政許可事項(xiàng)辦理指南。本條 內(nèi)容主要為要求建立和每一個(gè)行政許可事項(xiàng)異議對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)辦理指南,并對(duì)事項(xiàng)辦理指南的內(nèi)容進(jìn)行了要求以及規(guī)范。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》相關(guān)要求制定。 5 咨詢(xún)服務(wù) 場(chǎng)咨詢(xún)。本條內(nèi)容主要規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)的咨詢(xún)渠道以及服務(wù)的具體要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》相關(guān)要求制定。 場(chǎng)咨詢(xún)。本條內(nèi)容主要規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)的咨詢(xún)渠道以及服務(wù)的具體要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016) 》相關(guān)要求制定。 詢(xún)預(yù)約服務(wù)。本條內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)預(yù)約服務(wù)的要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》相關(guān)要求制定。 6 事項(xiàng)辦理服務(wù) 政許可集中辦理場(chǎng)所。本條內(nèi)容主要規(guī)定了行政許可集中辦理場(chǎng)所的建設(shè)、人員要求以及事項(xiàng)服務(wù)辦理流程。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》以及 相關(guān)要求制定。 政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。本條內(nèi)容主要規(guī)定了行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、基本要求、網(wǎng)上咨詢(xún)、信息公開(kāi)、投訴 監(jiān)督以及網(wǎng)上辦理服務(wù)。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》以及 32168 等相關(guān)要求制定。 ( 二)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 流程規(guī)范》主要內(nèi)容說(shuō)明 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省行政許可的事項(xiàng)辦理流程圖、事項(xiàng)辦理流程要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省行政許可的事項(xiàng)辦理流程的規(guī)范及要求。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 服務(wù)規(guī)范 3 術(shù)語(yǔ)與定義 本章結(jié)合實(shí)際以及行政許可的相關(guān)規(guī)定對(duì)共同審批流程進(jìn)行了定義。 4 事項(xiàng)辦理流程圖 本章內(nèi)容主要為事項(xiàng)辦理流程的流程圖。該流程圖主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》事項(xiàng)辦理流程的相關(guān)要求繪制。 5 事項(xiàng)辦理流程要求 本章內(nèi)容主要對(duì)辦理流程中的受理、審查、決定與送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)的具體服務(wù)內(nèi)容分別作了要求以及規(guī)定。本章主要結(jié)合貴州省實(shí)際情 況,依據(jù) 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引( 2016)》事項(xiàng)辦理流程的相關(guān)要求制定。 ( 三)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容說(shuō)明 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省省、市(州)、縣(市、區(qū))對(duì)集中辦理行政許可受理場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。 2 監(jiān)督檢查 則 對(duì)依法享有行政許可實(shí)施權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持以下原則: a) 合法、公正、公開(kāi); b)高效與便民、監(jiān)督與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合。 施主體 級(jí)以上人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作,由縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)具體實(shí)施。 以下垂直管理的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。 式 本條著重對(duì)監(jiān)督檢查方式的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 督檢查內(nèi)容 本條著重對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 錄 應(yīng)明確檢查內(nèi)容和結(jié)果,并經(jīng)監(jiān)督檢查方和被檢查方的確認(rèn)。 3 評(píng)價(jià) 則 評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以下原則: a) 客觀公正的原則; b) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t; a) 全面準(zhǔn)確的原則。 式 本條著重對(duì)評(píng)價(jià)方式的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 標(biāo) 本條著重對(duì)評(píng)價(jià)所要求的指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。 求 本條著重對(duì)評(píng)價(jià)的其他要求進(jìn)行了規(guī)定。 續(xù)改進(jìn) 評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足應(yīng)進(jìn)行匯總后,交由接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)進(jìn)行整改和完善并,要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改工作,提出整改措施并加以持續(xù)改進(jìn),及時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)反饋給組織評(píng)價(jià)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。 當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的督促、檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,研究和創(chuàng)新評(píng)價(jià)的方式方法。 政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和被許可人應(yīng)對(duì)接受監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)工作進(jìn)行督促、跟蹤、復(fù)查。 7 與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)屬于 行政許可 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),我省 也無(wú) 相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求無(wú)沖突。 8 專(zhuān)利及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況 本文件在發(fā)布實(shí)施后,如涉及到專(zhuān)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況,請(qǐng)與編制單位聯(lián)系,本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何涉及到專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。 9 重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò) 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中未發(fā)生重大分歧意見(jiàn)。 10 標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,對(duì)我省 行政許可的服務(wù)、事項(xiàng)辦理流程、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用,建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。 11 廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)為首次制定,無(wú)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。 12 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)屬于 行政許可服務(wù) 領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)我省 行政許可的服務(wù)有 較好的指導(dǎo)意義,建議各 級(jí)主管部門(mén) 組織專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與貫徹實(shí)施。 《 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 》 系列標(biāo)準(zhǔn) 編寫(xiě)組 2017年 9 月 5 日
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- 征求意見(jiàn) 行政許可 標(biāo)準(zhǔn)化 指南 系列 標(biāo)準(zhǔn) 編制 說(shuō)明
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