改革和完善縣級機(jī)關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考.doc

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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 改革和完善縣級機(jī)關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考 　　機(jī)關(guān)后勤工作是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工做好各項(xiàng)工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔(dān)當(dāng)著對內(nèi)管理、服務(wù)的職責(zé)，又承擔(dān)對外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)**縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型**”建設(shè)全局。深化我縣縣級機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，是當(dāng)前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實(shí)際工作的一種需要。 　　一、深化縣級機(jī)關(guān)后勤管理體制改革的必要性 　　近年來，通過廣大機(jī)關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機(jī)關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時(shí)，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機(jī)制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改革勢在必行。 　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟(jì)有需要。我縣在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機(jī)關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合服務(wù)體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機(jī)關(guān)后勤管理按照市場經(jīng)濟(jì)法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體，實(shí)現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務(wù)。 　　（二）形勢發(fā)展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢來看，當(dāng)前，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理和技術(shù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗(yàn)型”的服務(wù)方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應(yīng)當(dāng)今“集約化、規(guī)劃化、精細(xì)化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場化原則，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務(wù)社會化進(jìn)程，分離職能，理順關(guān)系，明確責(zé)任，相繼組建了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機(jī)關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時(shí)、盡早組建縣級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。 　?。ㄈ┳陨戆l(fā)展有需要。當(dāng)前，我縣機(jī)關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與后勤隊(duì)伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務(wù)范圍更廣、服務(wù)項(xiàng)目更多、質(zhì)量要求更高、工作責(zé)任更大，對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊(duì)伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)后勤部門還承擔(dān)了分流機(jī)關(guān)人員的任務(wù)，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達(dá)不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤管理再上一個(gè)新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍的管理能力、服務(wù)能力、經(jīng)營能力上一個(gè)新的臺階。 　　二、我縣現(xiàn)行縣級機(jī)關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問題 　　長期以來，我縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作一直以行政管理為主，以臨時(shí)聘用處理各類設(shè)施的專業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理服務(wù)工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)后勤工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。 　?。ㄒ唬┗厩闆r。目前，我縣縣級機(jī)關(guān)綜合后勤服務(wù)職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔(dān)。在職責(zé)履行方面，主要由縣府辦下屬機(jī)構(gòu)行政科、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦公室和經(jīng)警隊(duì)，具體承擔(dān)行政大樓物業(yè)管理、縣級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)表、接待服務(wù)、機(jī)關(guān)車輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)工作職責(zé)。在人員編制方面，現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務(wù)中心在編12人，編外用工1人，機(jī)關(guān)車隊(duì)在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊(duì)在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負(fù)責(zé)管理土地、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類，共計(jì)約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運(yùn)行機(jī)制方面，經(jīng)過長時(shí)間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運(yùn)行模式。