《甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

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廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》（ 征求意見(jiàn)稿 ）編制說(shuō)明 一、編制目的 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔 2010〕 23 號(hào)）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（ 9006指導(dǎo)廣西甘蔗制糖企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定《 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 （以下簡(jiǎn)稱《 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》） 。 近年來(lái)廣西對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作抓得比較嚴(yán)，也取得了一定的成效。在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，常 常會(huì)遇到一些難題，即國(guó)家和 廣西 現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)目前還不是很多，行業(yè)不同，企業(yè)的差別很大，究竟使用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更貼切是經(jīng)常受到困擾的事 ，如不加以解決，勢(shì)必影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面順利開(kāi)展。 甘蔗制糖生產(chǎn)是廣西特色支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)的龍頭老大，產(chǎn)糖量每年都在 700 萬(wàn)噸以上，占全國(guó)總產(chǎn)糖量的 65%以上 。甘蔗制糖企業(yè)目前尚未有相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，各企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中都針對(duì)自己的情況制定了自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但由于企業(yè)規(guī)模大小不同、生產(chǎn)設(shè)備、組織管理模式迥異，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，難于進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。因 此，為了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，亟需制定一個(gè)統(tǒng)一的、明確的甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，作為甘蔗制糖企業(yè)的規(guī)范。 安全生產(chǎn)，重在管理和規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化，是一種最基本、最有效的現(xiàn)代化管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一個(gè)階梯式向上發(fā)展的過(guò)程，需要對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合的評(píng)估和調(diào)研，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的考察和分析，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，再有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)將其進(jìn)行規(guī)范，從而形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布。 二、編制過(guò)程 南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì) 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 編制的任務(wù)非常重視，局長(zhǎng)親自面 署，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)， 制定了工作方案與時(shí)間安排， 并組織力量迅速開(kāi)展工作。成立了專家 課題 小組 ，進(jìn)行調(diào)研、收集分析數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，查閱了大量的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)資料、進(jìn)行整理與分析、反復(fù)研討，于 2011 年 2 月完成了初稿。 初稿完成后，南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 把征求意見(jiàn)稿發(fā)給有關(guān)制糖企業(yè)， 組織 相 關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論， 并把意見(jiàn)進(jìn)行反饋，完成了第二稿。 在進(jìn)一步修改完善基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng) 北京市化工職業(yè)病防治院、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問(wèn)有限公司、廣西大學(xué)、廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西電力科學(xué)研究院、 廣西消防總 隊(duì)、 南寧糖業(yè)股份有限公司等單位的專家以及試點(diǎn)企業(yè)代表召開(kāi)了評(píng)審會(huì) ，提出了進(jìn)一步修改意見(jiàn) ,并于 2011 年 4 月完成了第 三稿。為進(jìn)一步對(duì)《 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》精益求精，課題專家組成員到 石塘糖廠、香山糖廠、明陽(yáng)糖廠、東門(mén)糖廠等 甘蔗制糖企業(yè)進(jìn) 行 考察，與企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行座談，了解具體的情況， 征求意見(jiàn)， 于 2011年 5 月初完成第 四 稿。 南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于 2011 年 5 月再一次組織專家對(duì)《 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》的框架、條文規(guī)定及技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行討論，重點(diǎn)分析技術(shù)指標(biāo)的確定、修訂， 于 2011 年 6 月形成第五稿，此后多次組織專家和企業(yè)代 表再討論，并與甘蔗制糖 企業(yè)的 專家進(jìn)行討論、修改，形成本送審稿。 三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則 標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)、適度、可行”原則，結(jié)合我區(qū)甘蔗制糖生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)而制定，標(biāo)準(zhǔn)具有法律依據(jù)及可操作性，考慮標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性又顧及我區(qū)甘蔗制糖企業(yè)的實(shí)際，確保標(biāo)準(zhǔn)可以作為政府部門(mén)監(jiān)督，指導(dǎo)我區(qū)甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。 符合國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的要求。 與國(guó)家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 9006業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》保持一致，《 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 的項(xiàng)目?jī)?nèi)容針對(duì)甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，體現(xiàn)專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性。 基于設(shè)備設(shè)施使用經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，《 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》強(qiáng)化了“物”的安全狀態(tài)。若有一臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不符合其相應(yīng)的基本安全要求，則該項(xiàng)作全扣分處理。 四、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)依據(jù) 主要參考的標(biāo)準(zhǔn)如下： 893 安全色 894 安全標(biāo)志及使用導(dǎo)則 053（所有部分）固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求 082 起重吊運(yùn)指揮信號(hào) 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類 231 工業(yè)管道的基本識(shí)別色、識(shí)別 符號(hào)和安全標(biāo)識(shí) 8218 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 0016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 0033 工業(yè)企業(yè)采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 0034 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 0057 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范 0058 爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范 58 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí) 9004 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則 9006 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 16 號(hào) 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17 號(hào) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 五、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益 本標(biāo)準(zhǔn)的制定，使廣西甘蔗制糖安全生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依，能整體提高行業(yè) 安生生產(chǎn)水平，有利于政府相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面提供技術(shù)之撐 ，為企業(yè)搭建科學(xué)管理技術(shù)平臺(tái)，并為其他行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供充分的借鑒和參考。 本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，其主要成果是可以大幅度降低制糖企業(yè)的安全生產(chǎn)事故率，降 低管理和運(yùn)行成本，從而帶良好的經(jīng)濟(jì)效益。 為全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供范本，廣西是全國(guó)甘蔗制糖業(yè)的龍頭省份，有責(zé)任承擔(dān)起全國(guó)糖業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施后，經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)審核、論證，將為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考和基礎(chǔ)。 六 、結(jié)束語(yǔ) 本 標(biāo)準(zhǔn)按 9006業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》 要求，在課題組研究成果和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料編寫(xiě)而成。建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后加強(qiáng)宣 傳 貫 徹 、培訓(xùn)工作，該標(biāo)準(zhǔn)仍需根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂和更新，以適應(yīng)廣西 甘蔗制糖 企業(yè) 安全生產(chǎn) 發(fā)展需要。 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)小組 二 〇 一一 年 十 月 二十五 日