澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育考察報告.doc

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工作報告/考察報告 澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育考察報告 　　澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育考察報告 　　6月1日至6月8日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?！斑h(yuǎn)程教育與職業(yè)教育”考察團(tuán)一行6人赴澳大利亞考察農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育。由于行前作了認(rèn)真準(zhǔn)備，在外接觸了較高層次的農(nóng)業(yè)和教育專家，考察結(jié)束后，考察組對本次考察學(xué)習(xí)進(jìn)行了認(rèn)真討論，對兩國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了比較。總的來看，澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經(jīng)驗。 　　一、基本情況 　　考察團(tuán)在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心，澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心董事長阮武清博士接待了考察團(tuán)，并全面介紹了澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民協(xié)會情況以及澳大利亞與中國的農(nóng)業(yè)食品開發(fā)合作；參觀了ORANGE經(jīng)濟中心區(qū)的私人農(nóng)場，向農(nóng)場主帕特先生詢問了農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營過程；訪問了查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)，由查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)校長凱文教授全面介紹了學(xué)校辦學(xué)及遠(yuǎn)程教育教學(xué)情況，并親自帶領(lǐng)考察團(tuán)參觀了學(xué)校實驗室、圖書館、校辦農(nóng)場和示范農(nóng)場；聽取了新南威爾士的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院艾琳女士關(guān)于澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。 　　澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環(huán)海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學(xué)讀書、以及全體公民的公費醫(yī)療都有充分保證。有人類學(xué)家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳?zāi)沟娜繗v程包攬無遺，等于由政府負(fù)責(zé)全國人民的生老病死?！? 　　澳大利亞地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源非常豐富。澳大利亞雖然已經(jīng)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，但是其農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有重要地位。全國農(nóng)業(yè)人口約90萬，占總?cè)丝诘?%，勞動力42萬。全國牧地面積43860萬公頃，林地10600萬公頃，可耕地4800萬公頃，灌溉地面積162萬公頃，主要集中在18萬余家農(nóng)牧場，其中大型的農(nóng)牧場有4.5萬家。澳大利亞種植業(yè)以小麥生產(chǎn)為主，種植面積占農(nóng)作物的50%，是全世界最大的小麥出口國之一。澳大利亞畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，主要是養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，其中的牧羊業(yè)聞名世界，羊的飼養(yǎng)量占世界的12%,是世界最大的羊毛生產(chǎn)國和出口國，占世界羊毛總產(chǎn)量的1/3。澳大利亞走出了獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是商品性生產(chǎn)，國內(nèi)外市場需要什么，就生產(chǎn)什么。近年來，北半球國家需要大量反季節(jié)水果，該國就大力擴大葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產(chǎn)。針對亞洲人口味要求加強品種育種，如培育和生產(chǎn)的超甜型白肉桃，出口臺灣、香港和新加坡，很受歡迎。二是政府鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際競爭。多年來澳大利亞政府支持農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不采用歐美國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，國內(nèi)外價格一致，而是以完善服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技支持和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，減低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此在國際市場上競爭極強。一些重要農(nóng)牧產(chǎn)品的國際市場份額較高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麥占17%，小麥、食糖、棉花和大米均占10%。三是重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高度重視自然生態(tài)平衡，要求農(nóng)田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農(nóng)田輪作、輪歇，保持地力。大力推動有機農(nóng)業(yè)，實行秸稈還田，提倡使用有機肥。植物保護(hù)實行綜合防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥需經(jīng)批準(zhǔn)。四是推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源。該國土地資源豐富，但嚴(yán)重缺乏水資源，主要水源靠河水和水庫。農(nóng)業(yè)區(qū)均沿著河流分布，水資源是灌溉農(nóng)業(yè)的命脈，政府把水源商品化，完全納入市場運作，買地與買用水權(quán)相聯(lián)系。農(nóng)作物價值越高（如水果和蔬菜），水價越高。市場的力量會合理配置水資源。在節(jié)水技術(shù)方面，首先是改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，提高用水效率，如渠道管道化，精確平地，土壤水分含量自動測定等。大力推行節(jié)能省水的滴灌和微噴技術(shù)，重視生活廢水的處理及再利用。 　　二、澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的特點 　　澳大利亞農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，雖然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力不到總?cè)丝诘?％，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，農(nóng)牧產(chǎn)品不僅滿足了國內(nèi)需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，勞動者具有較高的綜合素質(zhì)。 　　（一）政府全力支持，培訓(xùn)引入市場競爭機制 　　澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，國家專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”(DEEF)和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”(ANTA)，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，使各類培訓(xùn)機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式培訓(xùn)的格局。一是支持技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)。TAFE是澳大利亞全國性的專門的職業(yè)培訓(xùn)教育體系，目前在全國設(shè)立了230所學(xué)院，吸引了全國70％以上的中學(xué)畢業(yè)生，其辦學(xué)經(jīng)費的80%由聯(lián)邦政府提供；并為學(xué)生學(xué)習(xí)提供貸款，貸款在學(xué)生就業(yè)以后，年薪達(dá)到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農(nóng)牧場主、企業(yè)集團(tuán)等開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，參與培訓(xùn)市場的競爭，并提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)項目公開招標(biāo)，并逐年提高招投標(biāo)經(jīng)費比例。國家對各類培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量定期進(jìn)行評估，以勞動力市場的“就業(yè)率”、產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”作為考核培訓(xùn)機構(gòu)是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。凡就業(yè)率低于60％的培訓(xùn)機構(gòu)，國家取消當(dāng)年培訓(xùn)撥款計劃，連續(xù)幾年不能達(dá)標(biāo)的將予以關(guān)閉。通過培訓(xùn)市場的激烈競爭，保證了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。三是制定《培訓(xùn)保障法》，該法明確規(guī)定，年收入在25萬澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)(場)雇主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15％用于培訓(xùn)。全國大型企業(yè)集團(tuán)都建有自己的培訓(xùn)機構(gòu)，投入巨額資金用于對員工開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 　?。ǘ┡嘤?xùn)注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實用性 　　澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)過多年的探索和改革，已逐步形成了職業(yè)培訓(xùn)“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓(xùn)既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的需要，又滿足了受訓(xùn)者個人要求，使職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機地結(jié)合起來。新南威爾士的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院的教育宗旨是“主要為農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)教育”，該院十分重視實踐性教學(xué)和學(xué)生實際技能的培養(yǎng)，為了保證教學(xué)與實際緊密聯(lián)結(jié)，學(xué)院每三個月召開一次有關(guān)企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)場主參加的座談會議，收集需求信息，確定教育培訓(xùn)計劃。為了突出職業(yè)性和實用性，教師必須是具有兩年以上實踐經(jīng)驗，而且以兼職教師為主；學(xué)生80%以上時間是在實際工作崗位上學(xué)習(xí)。如養(yǎng)羊?qū)I(yè)，學(xué)生要在實際生產(chǎn)崗位，參加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全過程學(xué)習(xí)，要求每個學(xué)生必須掌握諸如機具操作與維護(hù)，放牧、飼養(yǎng)、剪毛等基本技能。并進(jìn)行嚴(yán)格考核，實習(xí)成績不合格者不能畢業(yè)。即使是農(nóng)業(yè)大學(xué)的教育也是以實踐教學(xué)為主。如查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)在校生僅有500多人，就設(shè)有500多公頃的示范農(nóng)場，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際設(shè)有果園、牧場、葡萄園和各種常用農(nóng)具等專供教師科研和學(xué)生實習(xí)。 　?。ㄈ┙⒙殬I(yè)資格證書認(rèn)證體系，實現(xiàn)教育體系溝通與協(xié)調(diào) 　　澳大利亞已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的以行業(yè)為主導(dǎo)的國家教育與培訓(xùn)的框架體系和資格認(rèn)證體系，能夠使學(xué)生從資格證書水平轉(zhuǎn)入到職業(yè)學(xué)歷教育，幫助學(xué)習(xí)者在任何階段計劃自己的職業(yè)學(xué)習(xí)生涯，獲得相應(yīng)的證書，而且可憑借這種證書進(jìn)入到相應(yīng)的高等教育接受教育。其連接結(jié)構(gòu)如圖所示： 　　以新南威爾士的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院為例，證書體系分為Certifice(相當(dāng)于國內(nèi)的短期職業(yè)資格鑒定證書)、Diploma(相當(dāng)于國內(nèi)中等職業(yè)教育)、Advanceddiploma(相當(dāng)于國內(nèi)高等職業(yè)教育)。Certifice共分為四級，獲得一到三級Certifice共需6個月，獲得四級Certifice需在獲得三級Certifice的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)6個月；獲得Diploma需要在獲得四級Certifice的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)6個月；獲得Advanceddiploma需要在獲得Diploma的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)6個月。獲得Advanceddiploma的學(xué)員如果要到大學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位，可減免一年學(xué)時。即一名高中生直接上大學(xué)并獲得學(xué)士學(xué)位需要三年，經(jīng)過TAFE學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位需要四年，雖然時間長一年，但實踐能力強，學(xué)生就業(yè)競爭力明顯提高。據(jù)新南威爾士的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院艾琳女士介紹，該學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。這種辦學(xué)形式和辦學(xué)層次，受到了學(xué)生和企業(yè)的歡迎。 　?。ㄋ模┌l(fā)展遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享 　　澳大利亞根據(jù)其地廣人稀的特點，大學(xué)和TAFE都設(shè)有先進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教室，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)的優(yōu)勢，開展遠(yuǎn)程教育，打破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，使中心城市、大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢充分得到發(fā)揮。如查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)與查爾斯頓大學(xué)各分校都可實現(xiàn)現(xiàn)場交互式遠(yuǎn)程教學(xué)。由于遠(yuǎn)程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術(shù)，受到學(xué)生的歡迎。查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生就有近一半是通過遠(yuǎn)程方式學(xué)習(xí)。學(xué)生可以按照個人的時間安排學(xué)習(xí)，只要在六年之內(nèi)修完要求課時就能畢業(yè)。 　　三、啟示和建議 　　澳大利亞的職業(yè)教育已日臻成熟，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成熟經(jīng)驗。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀主要有以下幾點啟示和建議。 　　（一）建立強有力的政策支持機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開展農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民具有明顯公益性，政府責(zé)無旁貸。各級政府首先要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，出臺有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調(diào)動社會力量、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制；其次要將培養(yǎng)新型農(nóng)民工作納入各級政府的目標(biāo)考核，建立培養(yǎng)新型農(nóng)民的組織保證機制，使培養(yǎng)新型農(nóng)民的各項工作任務(wù)得到落實。第三要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項法規(guī)，通過法律形式對農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)益等提供法律保障。 　　（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。培養(yǎng)教育農(nóng)民的過程就是農(nóng)村人力資本積累最有效的提高過程，應(yīng)大幅度增加資金投入。一是要按照20XX年中央一號文件要求，“各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算”，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入的制度化；二是積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制；三是進(jìn)一步加大財政對農(nóng)民教育培訓(xùn)專項的投入，大力支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。財政補貼資金直接補貼農(nóng)民。 　?。ㄈ┙⒚嫦蚴袌龅倪\行機制。市場經(jīng)濟條件下，培養(yǎng)教育農(nóng)民的核心是要提高農(nóng)民適應(yīng)市場的自我發(fā)展能力，增加收入。因此，培訓(xùn)新型農(nóng)民的內(nèi)容和方式要符合市場運行規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。一是培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)市場需求確定。針對留在農(nóng)村農(nóng)民的科技培訓(xùn)，要圍繞市場前景好，需求強烈，具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程。重點是“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、實行整村推進(jìn)、打造一村一品”。針對轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，要圍繞市場前景好，需求強烈的工種設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，按照用工單位的崗位職業(yè)技能的要求設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，實行訂單培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機構(gòu)選擇要市場化。要采取招投標(biāo)形式，面向社會公開、公正、公平確定教育培訓(xùn)機構(gòu)，使辦學(xué)條件好、教育培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)來承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工程項目。三是農(nóng)民參加培訓(xùn)市場化。農(nóng)民根據(jù)對市場需求和培訓(xùn)機構(gòu)能力的判斷，按照個人意愿，自主參加培訓(xùn)，自主選擇培訓(xùn)專業(yè)，自主選擇培訓(xùn)單位。 　?。ㄋ模┙㈤_放式的合作機制。培養(yǎng)新型農(nóng)民數(shù)量大、任務(wù)重，農(nóng)民教育培訓(xùn)資源相對薄弱，要打破地方、部門和行業(yè)的界限，建立和完善開放式合作機制，綜合利用農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團(tuán)等教育培訓(xùn)資源。大力實施面向農(nóng)民教育培訓(xùn)的各種工程，如綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、百萬中專生計劃、星火培訓(xùn)計劃、農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”、一村一個大學(xué)生計劃等，大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民。特別是在實施的新農(nóng)村建設(shè)的重大工程項目中，有針對地培養(yǎng)新型農(nóng)民； 　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管機制。農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果滯后性，要求對其工作過程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。一是建立公示制度。要向農(nóng)民公布培訓(xùn)單位名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等內(nèi)容。各省(區(qū)、市)要向社會公布承擔(dān)項目的培訓(xùn)機構(gòu)名稱、培訓(xùn)任務(wù)、資金補助等內(nèi)容，并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收制度。要對每個培訓(xùn)單位的培訓(xùn)班采取就業(yè)跟蹤或深入農(nóng)戶的形式，進(jìn)行檢查核實，了解培訓(xùn)情況，保證教育培訓(xùn)質(zhì)量。 　?。┙⒔?jīng)常化國際交流和合作機制。加強國際交流與合作，是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的有效途徑。通過加強與先進(jìn)國家的交流合作，可以及時了解國外開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況，借鑒國外先進(jìn)的教育思想和管理經(jīng)驗，推動中國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。 　　考察組成員：齊國、田春榮、范巍、李貴清、傅德榮、馬友泉。 　　二〇〇六年六月十四日