中國煙草行業(yè)改革發(fā)展.doc

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心得體會范文/工作心得體會 中國煙草行業(yè)改革發(fā)展 　　中國煙草行業(yè)改革發(fā)展 　　在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經(jīng)營的局面，促進了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。 　　事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。 　　一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉變 　　黨中央、國務院始終高度關注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。 　　1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領導、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領行業(yè)各項工作。 　　國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉變。 　　二、從行政管理向依法管理轉變 　　“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和消費者利益。 　　在此背景下，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。 　　1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉變。 　　國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。 　　三、煙草專賣制度的堅持與完善 　　隨著行業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。 　　20xx年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。 　　20xx年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產(chǎn)權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。 　　實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。 　　近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現(xiàn)。 　　經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎。