安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段.doc
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行業(yè)資料:________ 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段 單位:______________________ 部門:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段 今年11月1日,是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施兩周年的紀(jì)念日。這部法律是在我國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制秩序的新形勢(shì)下出臺(tái)的,自提出立法建議到出臺(tái),經(jīng)歷了21年的歷程。它的頒布實(shí)施,是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、里程碑,也是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新階段的重要標(biāo)志。 四大轉(zhuǎn)變 《安全生產(chǎn)法》實(shí)施兩年來(lái),我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步,推進(jìn)了四方面的重大轉(zhuǎn)變。 一是從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政法制建設(shè)的觀念主要是人治,安全生產(chǎn)法制建設(shè)也概莫能外?!栋踩a(chǎn)法》實(shí)施后,我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上,逐步樹(shù)立起法治觀念。政府管理與社會(huì)治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志,依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產(chǎn)法制秩序的觀念逐步深入人心。 二是從重權(quán)力、輕權(quán)利到權(quán)力和權(quán)利并重的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的立法重視行政權(quán),主要依靠行政命令來(lái)維護(hù)安全監(jiān)管秩序,公民、法人與其他組織作為行政管理對(duì)象,只能消極服從行政命令?!栋踩a(chǎn)法》實(shí)施后,我國(guó)在安全生產(chǎn)的立法上較好地兼顧了行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利,從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、權(quán)力并重,既維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,又維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政。 三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中,需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能,按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,重新界定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán),逐步由管制行政變?yōu)榉?wù)行政。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后的立法較好地貫徹了這個(gè)原則。如國(guó)務(wù)院年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,就提出加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,要“堅(jiān)持寓監(jiān)督管理與服務(wù)之中,積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)”。 四是從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵(lì)兼顧。我國(guó)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制作為行政管理的工具,旨在保障行政權(quán)、約束相對(duì)方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設(shè),在從單純的約束機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵(lì)兼顧的現(xiàn)代行政機(jī)制方面,取得了一定進(jìn)步?;旧蠑[脫了過(guò)去那種只約束相對(duì)方權(quán)利、不制約行政權(quán)的單方面思維,開(kāi)始注重雙向制約;與此同時(shí),建立了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,有效地激勵(lì)相對(duì)方發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極參與行政。 五大標(biāo)志 安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步,為我國(guó)安全生產(chǎn)工作注入了活力,全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。安全生產(chǎn)工作是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)性管理活動(dòng),由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,既包括了生產(chǎn)主體對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素所進(jìn)行的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制,也包括了國(guó)家安全監(jiān)察、各級(jí)政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災(zāi)善后以及社團(tuán)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、認(rèn)可認(rèn)證、工傷保險(xiǎn)等方面的活動(dòng)。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施的一個(gè)里程碑意義的關(guān)鍵在于,開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的手段和方法更加豐富多樣,如法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運(yùn)用,全國(guó)安全生產(chǎn)工作面貌一新。其主要標(biāo)志有五點(diǎn): 一是建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,年初,國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)了xx年度的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各省市區(qū)都把指標(biāo)分解落實(shí)到了地方各級(jí)政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標(biāo)體系;重慶市規(guī)定,年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的,區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職,正職要給予處分??刂浦笜?biāo)體系的建立,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府安全責(zé)任制,把安全生產(chǎn)工作落到了實(shí)處。 二是建立了安全生產(chǎn)行政許可制度,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段?!栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施,是繼《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》之后,安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個(gè)突破性進(jìn)展;也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變,從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此,安全成為生產(chǎn)的決定條件。上半年,國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)了煤礦、非煤礦山、?;泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施辦法。要求年內(nèi)全部將經(jīng)過(guò)安全評(píng)估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作,并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。 三是安全標(biāo)準(zhǔn)工作開(kāi)始起步。當(dāng)前,安全生產(chǎn)領(lǐng)域中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然令人關(guān)注,把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的形式,落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,落實(shí)到各個(gè)崗位中去,成為安全生產(chǎn)工作的具體行為規(guī)范,具有很強(qiáng)的貼近性和可操作性,必然會(huì)全面提升安全生產(chǎn)工作水平。目前,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)明確行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍,包括礦山、?;贰熁ū癜踩芾?、勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn),以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程,涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)約800個(gè)。國(guó)家也在各類企業(yè)廣泛開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點(diǎn)崗位和危險(xiǎn)部位7項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn);在道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行安全質(zhì)量35項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。青島市城陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局在全國(guó)率先通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,積極推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,全面提升了機(jī)關(guān)行政效能和整體服務(wù)水平。 四是強(qiáng)化政策導(dǎo)向,落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度等經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》。湖南省出臺(tái)了《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》和《安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》。福建、大連健全完善工傷保險(xiǎn)政策,對(duì)引導(dǎo)企業(yè)做好安全工作,發(fā)揮了很好的作用。 五是安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂,齊抓共管的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍正在形成。每年開(kāi)展的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng),又把學(xué)習(xí)宣傳引向深入。最近,青島市代表全國(guó)百個(gè)城市提出了建設(shè)“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng),真正收到了實(shí)際效果。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度空前提高,“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心,“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來(lái)越濃重。 對(duì)今后工作的三點(diǎn)建議 雖然我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成就,但問(wèn)題很多。主要表現(xiàn)在:人們的安全法制觀念普遍淡化,缺乏依法管理安全的意識(shí),對(duì)違反安全法律法規(guī)的行為,不認(rèn)為是一種違法行為;健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚沒(méi)有形成,在許多方面還是無(wú)法可依;安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機(jī)制也不健全,執(zhí)法力度不夠,等等。這種狀況如果不盡快改變,安全生產(chǎn)工作就不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況也不可能實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。因此,我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)任務(wù)很重,還有很長(zhǎng)的路要走。 下一步法制建設(shè)的重點(diǎn),筆者認(rèn)為應(yīng)圍繞貫徹《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系,著重抓好三點(diǎn):一是盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》,使安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化,全面推進(jìn)依法行政。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督行政法律制度,更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為,加快安全生產(chǎn)法制權(quán)利(力)結(jié)構(gòu)的均衡化進(jìn)程。三要加快《礦山安全法》和《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作,以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐與作為WTO成員的需要。 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的目標(biāo)和基本要求 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是一種國(guó)家治理形態(tài),或者說(shuō)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形態(tài)。按照國(guó)家權(quán)利的運(yùn)作形態(tài),可以將國(guó)家分為兩大類:人治國(guó)家和法治國(guó)家。凡是依法治理的國(guó)家,也就是說(shuō)國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)作的,因此,我國(guó)的安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)法制建設(shè)。 安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作形態(tài),是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn),本身并不直接反映國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)資本主義可以搞,社會(huì)主義也可以搞。但是,任何安全生產(chǎn)法制建設(shè)都不是抽象的,而是具體的,是由一定的社會(huì)制度決定的,服務(wù)于不同的安全工作只能。因此,社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)與資本主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)相比,既有形式上的相同或形似之處,又有本質(zhì)上的根本不同,前者是為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,后者是為了保護(hù)資本家財(cái)產(chǎn)和追求個(gè)人利潤(rùn)最大化。 二、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法治要求 安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為現(xiàn)代文明的成果和標(biāo)志,不僅體現(xiàn)為權(quán)力依法運(yùn)行的一種國(guó)家形態(tài),而且是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。建設(shè)社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求根據(jù)法治原則,實(shí)行法律制度的改革與創(chuàng)新。 1.法治的價(jià)值原則 法治與人治的區(qū)別并不是有沒(méi)有法律或法律完備不完備,而在于有什么樣的法律。安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律制度是民主的制度化、法律化、是自由和人權(quán)的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價(jià)值取向。這種新的價(jià)值取向要求安全生產(chǎn)法律制度構(gòu)建在尊重人的人格尊嚴(yán)、自由、合理愿望、進(jìn)取精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上,形成新的安全生產(chǎn)法律原則和精神。 當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本價(jià)值原則有5點(diǎn)。 (1)生存。這是首要的人權(quán)。中華人民共和國(guó)的建立實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和同意,并為解決人民的溫飽問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在,人民的溫飽問(wèn)題基本解決,正在向小康邁進(jìn)。 (2)安全。安全是個(gè)人生存、發(fā)展的起點(diǎn)、對(duì)人民群眾的安全生產(chǎn)保護(hù)是安全生產(chǎn)法律的基本任務(wù)。 (3)民主。民主是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要價(jià)值原則,同時(shí)也是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)實(shí)體基本原則。 (4)自由。國(guó)家的憲法和其他法律均規(guī)定人民的基本權(quán)利和自由,安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律法規(guī)必須確認(rèn)和維護(hù)職工群眾的基本權(quán)利和自由。 (5)平等。安全生產(chǎn)法制監(jiān)視的法律法規(guī)規(guī)定法律面前人人平等。這一原則既包括實(shí)質(zhì)意義上的平等,即法律對(duì)人們的安全權(quán)利、義務(wù)的平等,也包括形式上的平等。 2.形式合理性原則 安全聲法制建設(shè)的價(jià)值原則是實(shí)現(xiàn),要求安全生產(chǎn)法律制度自身結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善,同時(shí)形成獨(dú)立的、合理的法律運(yùn)行機(jī)制。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了社會(huì)物質(zhì)生活條件尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)法律的決定作用,同時(shí)指出法律有其自身的獨(dú)立性。法律作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng),有其自身的運(yùn)行規(guī)律和方式。但是,在人治國(guó)家中,法律的獨(dú)立性幾乎難以表現(xiàn),法律往往是宗教、道德和政治的附屬物,缺乏獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中,安全生產(chǎn)法律法規(guī)要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能,就要首先形成獨(dú)立合理的運(yùn)行機(jī)制。如果沒(méi)有獨(dú)立的法律運(yùn)行機(jī)制,要求法律系統(tǒng)必須具有相對(duì)獨(dú)立性,具有自己特定的形式要求。 美國(guó)法學(xué)家富勒從法制的形式要求提出了作為一個(gè)真正法律制度的8項(xiàng)法制原則:法律的一般性,即人們有規(guī)則可循,法律是對(duì)一般人都適用的,同樣情況應(yīng)同樣待遇;法律應(yīng)當(dāng)公開(kāi);法律適用于后來(lái)的行為,而不是溯及既往的;法律是明確的;法律中不應(yīng)有矛盾;法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事;法律應(yīng)是穩(wěn)定的;官方行為和法律應(yīng)是一致的等。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! (資料僅供參考) 下載修改即可使用 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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