電信基礎設施共建共享交流資料--管理所

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泰爾管理 電信基礎設施共建共享現(xiàn)狀分析 泰爾管理所運營咨詢部 2010年 9月 2 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，從我們能做到的做起 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹“今年上半年，全國地質災害數量是去年同期的近 10倍，今年 1 2010年春季，西南 5省面臨世紀大旱， 5000多萬同胞受災 2010年 8月 7日夜 22點左右，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流 南方、東北都遭遇特大洪澇災害 電信人通過電信基礎設施共建共享和節(jié)能減排來保衛(wèi)地球的可持續(xù)發(fā)展 4 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?電信運營企業(yè)經濟效益小幅下降 ?中國移動的利潤總額達 1484億元，位居央企第一 ?科學發(fā)展 ?自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、轉變經濟增長方式 ?收入分配調整 ?我國當前經濟、社會發(fā)展的關鍵 ?中國移動獨占鰲頭 ?電信行業(yè)競爭的焦點將從網絡競爭轉向業(yè)務和服務競爭 ?電信行業(yè)的競爭格局尚未改變，中國移動繼續(xù)面臨非對稱管制風險 ?共建共享不僅是經濟責任，也是政治任務，是利國、利民、利企的大好事兒 5 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?原信息產業(yè)部調整為工業(yè)和信息化部 ?2008年 8月 審計署發(fā)布審計報告，顯示電信行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右 ?電信業(yè)第三次重組落幕 共建共享啟動期 —— 從決心到行動 2008年 9月 工信部和國資委聯(lián)合下發(fā) 《 關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知 》 ，要求重組后的三大運營商必須“共建共享”電信基礎設施，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率 2008年 11月 召開的 “電信基礎設施共建共享研討會” 上，工信部通信發(fā)展司網絡發(fā)展處陳立東處長表示，針對具體實施中的難點問題，工信部指出兩大思路推進共建共享進程：一是政府通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動性和積極性；二是突出重點、分類進行，完善共建共享的各類細則 2008年 12月 三大運營商聯(lián)合簽署 《 中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網絡通信有限公司電信基礎設施共建共享合作框架協(xié)議 》 背景 啟示：政府有要求，有推進；運營商有回應；開端良好 6 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 探索中進步 09年底 舉行的“全國電信基礎設施共建共享推進會”上，工信部對 2010年電信基礎設施“共建共享”工作提出了具體要求 2009年 8月 ，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布 《 關于 2009年電信基礎設施共建共享考核工作的通知 》 ，共建共享工作成果被正式納入運營商的績效考核 2009年 7月 ， 電監(jiān)會和工信部聯(lián)合發(fā)文 《 關于電信基礎設施共建共享中供電有關問題的通知 》 ； 工信部 發(fā)布 《 電信基礎設施共建共享工程技術暫行規(guī)定 》 工信部副部長奚國華在出席中聯(lián)通召開的 2009年全國電視電話工作會議時，將認真抓好電信基礎設施共建共享，有效防止重復建設，作為通信業(yè)未來發(fā)展的重要寄望 ?共建共享執(zhí)行中的問題逐步浮現(xiàn)，主管部門的指導意見逐步完善 ?監(jiān)管部門不斷完善閉環(huán)管理，多個政府部門聯(lián)動 ?運營商不斷落實共建共享，成效不菲 背景 啟示：多部委聯(lián)動；行政命令 +考核約束；細則不斷出臺 7 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 管理規(guī)范化與精細化 2010年 3月 ，工信部印發(fā)通知，要求各鐵路相關單位、各基礎電信企業(yè)加強鐵路沿線通信基礎設施共建共享 2010年 6月 ，工信部在北京召開全國通信建設及共建共享專題工作會，奚國華副部長要求通信業(yè)聯(lián)合有關部委完善包括考核獎懲體系、法規(guī)政策體系、標準規(guī)范體系、統(tǒng)計評估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內的共建共享六大體系建設，進一步拓展共建共享的廣度和深度 2010年 4月 ,―中國移動通信產業(yè)高峰論壇”上，工信部通信發(fā)展司網絡發(fā)展處長陳立東介紹了 2010年針對電信基礎設施共建共享的監(jiān)管思路 ?確定共建共享重點領域 ?監(jiān)管工作重點逐步從“推動”向“高效”傾斜 ?重在解決如何在更大的范圍內、更高效的實現(xiàn)共建共享 背景 啟示：多部委聯(lián)動；促進共建共享工作高效發(fā)展將是未來重點 8 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，操作性更強 2010年推進電信基礎設施共建共享的實施意見 1 2 3 4 從考核體系上進一步細化和深化 6類重點場所必須共建共享 支持 跨省干線光纜，集團公司必須按照共建共享程序執(zhí)行 共享率（不低于） 共建率（不低于） 鐵塔 30% 42% 桿路 52% 15% 基站 33% 30% 傳輸線路 50% 16% ?鐵路、地鐵、機場、高速公路沿線、國家級和省級風景名勝區(qū)、大型場館 ?基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）具備條件的必須共建、共享 ?電信和聯(lián)通應開放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 ?中移動應保證申請共享的資源用于 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，共建共享將擴大范圍，管理工作更加規(guī)范化 ―4個不斷” 數量不斷提高 政策不斷完善 范圍不斷拓展 模式不斷創(chuàng)新 ?機房、電源、室內分布系統(tǒng)等都有可能被納入共建共享的范圍 ?已經在統(tǒng)計室內分布系統(tǒng)資源，為共建共享打下基礎 2010年的工作推進思路 ? 從考核體系上進行進一步細化和深化 ? 重點推進價格標準制定 ? 完善企業(yè)內部管理制度，尤其把共建共享流程融入到現(xiàn)有的工程管理、建設以及財務中 ? 共建共享流程要進入運營商的管理信息系統(tǒng) 10 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經驗 ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 11 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/3） —— 總體效果及部分直轄市 ? 大型城市的共建共享主要需求在鐵塔、基站和管道上 ? 北京市的共建共享主要集中在鐵塔上，由于共建共享的規(guī)模較大，共節(jié)約資金高達 12億，占全國的十分之一 ? 上海和天津的特點是共享率較高，領域分布較平均 省份 北京 上海 天津 鐵塔 共建數量 939 114 共享數量 378 258 共建率 49% 共享率 72% 74% 桿路 共建數量 共享數量 共建率 共享率 基站 共建數量 148 共享數量 570 共建率 43% 共享率 72% 86% 管道 /傳輸線路 共建數量 115孔公里 共享數量 58孔公里 共建率 40% 共享率 40% 共節(jié)約資金 3億 部分直轄市 總體效果 從共建共享實施以來，截至 2009年底，三大運營商共減少新建鐵塔 路 少基站站址及配套環(huán)境（含鐵塔）等 輸線路（含桿路） 計節(jié)約投資將超過 120億元。 12 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/3） —— 部分東、中部省份 ? 江蘇的鐵塔、基站的共享規(guī)模較大 ? 江西省各領域的共建共享較為均衡 ? 福建省、海南省共享工作做得較好 省份 江蘇 江西 福建 海南 山西 鐵塔 共建數量 716 1016 113 1105 共享數量 1640 1368 126 共建率 共享率 桿路 共建數量 61 享數量 439 1886 共建率 共享率 100% 基站 共建數量 749 1087 667 共享數量 1704 1456 1019 共建率 共享率 管道 /傳輸線路 共建數量 55 享數量 700 共建率 共享率 40% 共節(jié)約資金 4億 東、中部省份 13 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 3/3） —— 西部省份 省份 四川 陜西 內蒙古 寧夏 西藏 鐵塔 共建數量 3304 410 765 60 9 共享數量 2121 2828 1444 350 66 共建率 共享率 69% 桿路 共建數量 4236 1000 60 368 共享數量 5988 1200 400 1026 共建率 共享率 61% 基站 共建數量 3609 777 60 9 共享數量 2979 1567 389 140 共建率 37% 共享率 75% 管道 /傳輸線路 共建數量 6276 1243 1600 120 389 共享數量 6394 20557 1200 600 1303 共建率 共享率 共節(jié)約資金 6億 西部省份 ? 西部省份各類基礎設施的共建共享率都相對較高，尤其是傳輸線路方面 ? 四川由于災后重建的原因，共建共享的效果最好 ? 陜西在傳輸線路共享上的經驗可供其他省市學習 14 工業(yè)和信息化部電信研究院 、河南：“高鐵時代” 開創(chuàng)共建共享新模式 江蘇、福建、四川、天津：協(xié)調地鐵部門開展共建共享 杭州、山西：將廣電系企業(yè)納入共建共享范圍 上海：解決新建小區(qū)內共建共享 江蘇、四川、福建：第三方獨立投資的共建共享模式 北京、黑龍江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系統(tǒng) 北京：建立共建共享數據庫 15 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：建立共建共享數據庫 北京市電信基礎設施共建共享管理暫行辦法 》 ，組織三家公司簽訂了 “ 電信基礎設施共建共享合作框架協(xié)議 ” ，明確各方責任和義務，規(guī)范共建共享管理工作及建設行為 北京共建共享經驗 大與地方政府的溝通，形成了行業(yè)主管部門專業(yè)管理和地方政府部門城市建設管理相結合的運作機制 共建共享 ” 示范基站的建設工作，對逐步推擴和擴大 “ 共建共享 ” 基站建設比例起到了促進作用 定期召開共建共享專題會議，溝通信息，通報情況，解決問題 共建共享 ” 數據庫，可對北京地區(qū)所有基站鐵塔進行實時管理和數據更新。同時將數據庫向各公司開放，為各公司選擇建站站址提供了方便，有力地促進了 “ 共建共享 ”工作的推進 共建共享 ” 的監(jiān)管力度，嚴格了考核和處罰機制 16 工業(yè)和信息化部電信研究院 、四川、福建等省的亮點：第三方投資模式 江蘇 四川 福建 ? 由江蘇國動網絡承擔第三方基站建設， 2010年 5月被中國通信基礎設施共建共享推進辦公室授予 “ 全國電信基礎設施共建共享示范基地 ” ? 引入第三方承建室內分布系統(tǒng)共建共享模式（中國通信服務福建公司），該模式實現(xiàn)了三家基礎電信運營企業(yè) 6個移動信號和 個系統(tǒng)共用一套室內分布系統(tǒng)，不僅節(jié)約了投資成本，還解決了站址資源稀缺、場所進入難等問題 ? 自 2009年 7月，四川省通信管理局提出電信基礎設施共建共享第三方建設模式，并確定在眉山、資陽兩市和雅樂高速公路沿線進行試點。該試點項目包括移動通信鐵塔、基站站房及基站的交流市電引入等，承擔方是中國通信服務公司 17 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：小區(qū)內共建共享 上海市通信管理局出臺規(guī)定，將居民住宅小區(qū)的通信配套建設納入共建共享的范圍，將一定程度上解決駐地網市場上的混戰(zhàn)現(xiàn)象 新建小區(qū) 已建成小區(qū) 選擇基礎電信運營商或有資質的通信工程施工企業(yè)實施通信配套建設 接受項目委托后，須填寫由上海市通信管理局住宅通信配套辦公室發(fā)放的“住宅通信配套共建共享項目征詢表”， 向相關運營企業(yè)進行項目征詢 被征詢企業(yè) 須在 5個工作日內 作出是否參與共建的反饋，過時視作放棄 先進入的 電信運營商 須允許后來的電信運營商為居民提供服務 后來的 電信運營商 須通過上海市通信管理局的共建共享受理平臺向先進入者提出工程項目需求 雙方擬訂施工方案后方能進行施工 18 工業(yè)和信息化部電信研究院 、黑龍江、浙江、安徽的亮點：建立共建共享信息管理系統(tǒng) 在各地通信管局的組織領導下，系統(tǒng)開發(fā)設計單位與三大運營商共同努力，研制開發(fā)了“電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的投入使用提高了共建共享工作效率和規(guī)范性，增強了通信管理局與企業(yè)及企業(yè)間的溝通交流。 系統(tǒng)內容模塊 共建共享流程管理 基礎數據管理 資料共享 標準規(guī)范 行業(yè)新聞 實現(xiàn)了共建共享的需求提出、意見回復、審批備案、實施歸檔等流程的網上流轉 具有數據分析查詢、統(tǒng)計報表生成、處理時限設置、處理情況查詢、備案表生成、設施地圖標注等功能 19 工業(yè)和信息化部電信研究院 、山西的亮點：廣電系納入共建共享 ? 2009年 8月召開的無線通信基礎設施建設工作專題會議上，杭州市政府首創(chuàng)性提出“電信運營商 +廣電數字內容提供商”模式 ? 力爭在全國首創(chuàng)移動、聯(lián)通、電信 +華數的“ 3+1”電信基礎設施建設模式 ? 這標志著電信運營企業(yè)的基站共建共享范圍首次擴大到廣電系企業(yè) 杭州 山西 ? 早在 05年，山西移動就利用自身光纜覆蓋全省98%農村的優(yōu)勢，與廣電部門開始了三網融合的探索 ? 在合作與模式上，山西移動負責網絡傳輸，廣電部門負責傳送電視節(jié)目，有線電視費由山西移動代收 ? 在分成模式上， 60％的收益歸中國移動， 40％歸廣電部門 20 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?不僅有三家運營商的 2G/3涉及鐵路專網 ?共建共享的內容不僅包括鐵塔到電源、機房，還包括泄漏電纜等網絡設施、室內覆蓋 項目實施初期，陜西段有關方面便成立了由鄭西高鐵公司、中鐵第一勘察設計院、三大運營商相關負責人共同組成的鄭西高鐵公網搭建項目組，統(tǒng)一管理和及時溝通，極大地促進了工程的順利開展 陜西、河南的亮點：高鐵時代的共建共享模式 陜西段 河南段 ? 共建光纜 80線路公里，共建直放站電纜 65線路公里，共建移動通信鐵塔 98個，共享移動通信鐵塔 6個，通過共建共享可節(jié)約投資 6000萬元 ? 共建 101個隧道內電源設施和 5個車站的室內分布系統(tǒng) 共建共享經驗 成立多單位項目組 共建共享范圍廣 技術方案新 ?為了保證優(yōu)質的通話信號，防止外界網絡切換的影響，采用 現(xiàn)全線共用移動信號覆蓋，在全國范圍內屬首次采用 共享鐵路站點 共享鐵塔 共享隧道內洞室 宏基站 享鐵路站點率 中國移動 47處 35處 11處 9套 53套 90% 中國電信 54處 42處 11處 93套 100% 中國聯(lián)通 36處 24處 11處 41套 60% 共建共享成果 21 工業(yè)和信息化部電信研究院 、福建、四川、天津的亮點：地鐵內共建共享模式 江蘇 福建 天津 四川 協(xié)調地鐵部門開展共建共享 三家基礎電信運營商通過聯(lián)合回購南京地鐵已建通信系統(tǒng)，共同分攤公共空間租用等費用 福州地鐵共建協(xié)調小組與福州地鐵公司，就福州地鐵一號線民用通信配套設施共建項目設計、施工及建成后的運營維護等問題達成初步共識，目前初步方案已確定并通過專家評審 三家電信運營企業(yè)共建地鐵九號線公共通信覆蓋系統(tǒng)，打破了地鐵建設中先由地鐵施工方負責建設相應通信覆蓋系統(tǒng)后向電信運營商出租的傳統(tǒng)模式 成立“成都地鐵內公用電信基礎設施共建共享工作領導小組” 組長由通信管理局副局長擔任，三家基礎電信企業(yè)參與 領導小組下設辦公室及業(yè)務組合專家組 22 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，完善相關內部管理制度，包括工程管理、資產管理、租金管理、運維管理 2 考核保障 ?完善考核體系，并建立全國共建共享工作完成情況的通報制度 ?各省分公司把共建共享工作納入對地市的績效考核，建立適當的激勵政策鼓勵和促進各地市把共建共享工作做實做好 3 建立數據庫 ?全面清理企業(yè)租用的站址、機房、室內分布系統(tǒng)等各種設施，清理排他性協(xié)議 ?逐步建立完善企業(yè)內部鐵塔和桿路的資源數據庫，為共建共享工作實施提供保障 4 簽訂共建共享協(xié)議 在當地電管局協(xié)助下和當地聯(lián)通、移動公司簽訂共建共享的協(xié)議，并向其他運營商發(fā)出相關的需求資料 5 積極溝通協(xié)調 積極與各級政府部門、建設部門、供電部門以及鐵道部門進行溝通協(xié)調，未雨綢繆為共建共享工作推進鋪路 23 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，建立健全企業(yè)基礎設施數據庫，同時，要求各省分公司積極協(xié)助當地通信管理局或相應機構建立健全各省數據庫 護、價格和安全等方面的研究工作 組新的組織架構中，在集團公司專門成立了共建共享管理部門，同時各級生產、管理單位也成立了專門機構，負責共建共享工作 時明確各級機構一把手負責制，要求各級企業(yè)層層做好監(jiān)督、檢查、考核工作 促通信網絡基礎設施的共建共享工作走上專業(yè)化道路 24 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經驗 ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 25 工業(yè)和信息化部電信研究院 、企業(yè)以及用戶等層面產生了積極的影響。 ?深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ?保護自然環(huán)境和景觀，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗 ?促進各運營商改變競爭模式，從網絡資源競爭向業(yè)務和服務競爭轉變 ?能夠提高整體行業(yè)利潤率，改變經濟增長方式 ?減少電信重復建設 ?提高電信基礎設施利用率 1 2 3 對國家、產業(yè)的影響 對運營商的影響 對用戶的影響 ?減少不必要的投資，降低投資成本和短期內進行網絡建設的資金需求規(guī)模 ?解決基站、管道選址困難 ?運營商可以有更多的資本進行服務和產品創(chuàng)新，用戶享受更好的電信福利 26 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，對移動公司優(yōu)勢地位威脅不大，但是移動公司需要策略性的實施。 優(yōu)勢 劣勢 機遇 挑戰(zhàn) ?移動公司在基站、鐵塔等共建共享方面主動權較強 ?通過基礎設施的組合性共建共享，可以解決一部分難點傳輸問題 ?移動公司擁有的基站最多，移動網的優(yōu)勢降低；尤其是農村地區(qū) ?移動公司在傳輸資源共建共享中較為被動，處于劣勢地位 ?品牌形象、運營能力及服務質量等軟實力的重要性不斷提升 ?網絡同質化，競爭的焦點將向業(yè)務和服務方面轉移 27 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，如何進行有效的維護和管理，以及如何分攤維護費用 跨單位運作、施工建設流程拉長，導致管理溝通效率低、成本高 管理溝通成本 是否具備共建共享條件，會導致共建共享的爭議和糾紛 技術問題 面臨著建成后產權歸屬的困難 產權歸屬 問題 后期維護問題 這個問題是基礎設施共建中的爭論焦點，特別是通信鐵塔和管道的建設費用分攤 費用分攤問題 29 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 建立常態(tài)化、規(guī)范化溝通機制： 聯(lián)合當地管局，與各級政府部門、建設部門、供電部門以及鐵道部門建立常態(tài)化、規(guī)范化的溝通機制 ? 建立全國電信基礎設施資源數據庫： 按照“統(tǒng)一管理、分級查詢”的原則，實現(xiàn)基礎電信運營企業(yè)間資源信息公開、透明、共享 管理溝通存在的 主要問題 溝通涉及主體多、耗時長 溝通機制不健全 缺少溝通與信息交流平臺 溝通反饋不及時 …… 當前已采取或有待進一步完善的解決方法 ? 建立信息管理平臺： 各運營商內部、各省管局建立管理信息平臺，便于運營商內部以及跨運營商的信息溝通 30 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?2009年 7月，工信部發(fā)布 《 電信基礎設施共建共享工程技術暫行規(guī)定 》 ，對共建共享的技術條件進行規(guī)范 ?福建、陜西等省制定 《 電信基礎設施共建共享技術標準 》 ，進一步明確共建共享的實施條件 工信部要求各運營商提出意見，制定并下發(fā)了相關技術規(guī)范 針對突出的技術問題，工信部要求各運營商提出操作性意見，制定并下發(fā)了相關技術規(guī)范，要求各運營商嚴格執(zhí)行。 ?現(xiàn)在的做法是請第三方評估技術可行性，原來的技術問題演變?yōu)槿绾伪O(jiān)督第三方的評估是否中立 ?山西省 《 電信基礎設施共建共享第三方機構管理辦法 》 一定程度上約束了第三方機構的行為，其他省可以借鑒 31 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，應盡量減小平臺間距，相鄰兩平臺的間距應不大于 5m 架空飛線桿路應按 H 桿設置，以增加飛線的容量 同一桿路上的不同光纜安裝于同側時上下光纜間隔不得小于 0.4 m 基站天面共建共享時， 各電信業(yè)務經營者的天線應有明確識別標志 ·········· 《 電信基礎設施共建共享工程技術暫行規(guī)定 》 自立塔和單管塔的塔高不低于 20米，但單管塔塔高不高于 50米 在無線通信系統(tǒng)上，按每運營商2G/3副天線，總共 6副來考慮 焊接鐵塔的品種、規(guī)格、性能等應符合現(xiàn)行國家產品標準和設計要求 20米以下的鐵塔不宜共享， 20米以上的根據情況和最下層平臺高度決定是否共享 《 電信基礎設施共建共享技術標準 》 ·········· 工信部 《 電信基礎設施共建共享工程技術暫行規(guī)定 》 及福建省 《 電信基礎設施共建共享技術標準 》 對共建共享的技術標準作細則出了明確規(guī)定 32 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，就電信運營企業(yè)在電信基礎設施共建共享過程中發(fā)生的技術爭議進行技術評估鑒定 第三方機構執(zhí)行統(tǒng)一的技術鑒定實施程序、技術標準和技術操作規(guī)范；為山西省電信基礎設施共建共享協(xié)調機構提供技術咨詢服務和建議 第三方機構不得擅自披露、使用、轉讓技術秘密，給鑒定單位造成損失的，應當賠償相應的損失，情節(jié)嚴重的應依據有關法律、法規(guī)，追究其法律責任 第三方機構依據受鑒定單位提供的數據資料對相關項目進行技術評估時，若提出超越原設計范圍內容的技術改造方案，第三方機構應承擔相應的責任 第三方機構依據相關數據資料完成技術取證、評估后，根據評估結果依照國家相關規(guī)范形成書面鑒定報告，并加蓋公章提交省協(xié)調機構 ······ 山西省 《 電信基礎設施共建共享第三方機構管理辦法 》 山西省 《 電信基礎設施共建共享第三方機構管理辦法 》 對第三方的評估工作作出了相關約束 33 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 通知 》 中規(guī)定的價格原則 ： 租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益；共建費用應按成本進行分攤；已有政府指導價等相關規(guī)定的從其規(guī)定；但是在實際的執(zhí)行過程中會有很多問題需要面對。 共建 共享 共建成本分攤，很多地方的運營商在新建管道和桿路時都操作過，移植到鐵塔、機房的建設上也沒問題。 成本確定 ?成本是有產權方說了算還是要外界評估 ?成本的計算口徑、計算方法等可能存在爭議，例如凈資產的核算、折舊的處理等 收益確定 ?租賃方的收益怎么確定？（怎么確定收益的真實性） ?按照收益的多少比例來收租金？（ 10%以下的收益率） ?陜西省出臺了 《 電信基礎設施資源共建共享價格指導標準 》 ?重慶市 《 電信基礎設施共建共享工作實施細則 》 對費用定價也給予了較為詳細的指導和要求 34 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 電信基礎設施資源共建共享價格指導標準 》 通信管道出租按實際路由計算，尾數不足一百米的，按一百米計算 城區(qū)范圍內的通信管道出售，塑料或水泥 管孔 Φ90均價格 4萬元 /孔公里 架空桿路范圍內的通信光纖出租，年租費為 2千元 /每對芯公里 城區(qū)（含市縣）范圍通信桿路加掛光纜，年租費為 1千 5百元 /每桿公里 /條 重慶市 《 電信基礎設施共建共享工作實施細則 》 鐵塔自身根據各參建方按平臺數量比例對鐵塔投資進行分攤 基站房屋根據各參建方擬建機房的面積，按面積比例對房屋投資進行分攤 外市電引入根據各參建方擬建基站終期設備用電負荷，按用電負荷比例對該項投資進行劃分 桿路項目的投資分攤原則：各參建方平均分攤 ······ ······ 陜西省 《 電信基礎設施資源共建共享價格指導標準 》 對共建共享的價格作出標準指導；重慶市《 電信基礎設施共建共享工作實施細則 》 則對共建共享的工作細則出了明確規(guī)定 35 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 支付和定價模式：根據共享資源類型不同，定價結算模式應相應不同 ?無線設備升級（結點 B / ?接入 ? 站點適配 （包括天線） ? 無線設備適配 /替換（ / ? 接入 ? 初始無線設備升級（ / ? 初始接入 ? 核心網絡 /核心 ? ? 新的站點（包括：天線、 礎 的無線配置） ? 發(fā)布新的軟件 ? 新的網絡特征 ? 備件 ? 租賃 ? 定期檢修 ? 系統(tǒng)支持 ? 備件處理 /修理 ? 規(guī)劃和優(yōu)化 ? 綜合管理 ? 公用事業(yè) /電力 ? 用線 / ? 安全改進維護 ? 轉租實現(xiàn)的收入 ? 拆解 ? 轉移 ? 取消租賃 ? 遣散費 ? 項目管理 ? 其他一次性事務 ? 已售資產實現(xiàn)的收入 一次性基礎設施 / 安裝投資 持續(xù)的運營 資本成本 營運成本 ? 按固定比例劃分（如：五五分） – 比例應定期檢查更新 ? 按通信量 /容量劃分 ? 按通信量的增長 /容量的增長 劃分 ? 個別處理 舉例說明（歐洲網絡共建共享的定價模式） ?一次性基礎設施 /安裝投資中的站點適配等無源設施的建設成本五五劃分，我們也可以按照這個比例分攤。 ?在持續(xù)的運營中，租賃和維修的費用也是五五分成。 36 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 按照資產項目劃分資產 例如：按照各項資產的類別和 /或地區(qū)進行劃分 – 一個基站可能會有不同的所有權 ? 以基站為單位劃分產權 例如：一方擁有一個基站的所有網絡資產 – 臨近站點的所有權可能各不相同 ? 以地區(qū)為單位劃分產權 例如：完全擁有一個地區(qū)內所有的網絡資產 共建基礎設施的產權歸哪一方所有？ 現(xiàn)階段的主要做法 未來可能的做法 ? 各運營商按照各自承建的投入規(guī)模劃分產權比例 ? 各運營商按照實際承建的內容劃分產權 ? 產權全部歸其中一方所有，其他運營商以租賃形式使用 37 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 共建共享基礎設施原則上由所有方負責維護 ? 共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護方式 ? 共建共享各方在執(zhí)行維護作業(yè)計劃、網絡優(yōu)化調整時，只能操作本方負責維護的設施，不得影響對方網絡的正常運行 ? 共建工程實施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應服從現(xiàn)場管理，相關方可視具體情況委派隨工代表 ? 如涉及共建基礎設施調整需要各方協(xié)商確認后方可進行 維護費用可以根據實際情況采取下面三種方式： ?維護費用三家平分 ?維護費用按照用戶數分攤 ?維護費用按照業(yè)務量分攤 38 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 印度 ?印度 007上半年就簽訂協(xié)議共享各自的基礎設施， 2007年底時又和 獨立的第三方鐵塔公司，涉及 7萬多個電信鐵塔。 ?印度 06年只不過有 9萬個基站，2010年的計劃是增至 30萬， 07年整個行業(yè)有 13萬個塔，意味著剝離第三方公司當時占整個行業(yè)差不多一半。 政府發(fā)揮了很重要的作用，就是將無源基礎設施的定義寫得非常清楚，然后鼓勵大家積極采取措施來實現(xiàn)資源共享，這樣就導致很多運營商發(fā)覺在激烈的競爭環(huán)境下，把資源盤活并把它剝離出去才是比較明智的經營方式。 啟 示 印度的情況是多家運營商通過剝離資產實現(xiàn)共建共享，一家運營商剝離其現(xiàn)有基礎設施資源并成立獨立運營公司 , 其他運營向其租用。 39 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 美國 美國的情況則是獨立第三方參與資源共享，第三方投資建設 , 擁有并管理資源，為運營商提供專業(yè)的服務。美國通信基礎設施市場已經是由第三方投資管理公司主導，占據了 72%的市場份額。在第三方管理市場中，現(xiàn)有的三大上市公司 (份額最大占到 市場份額。 ?美國約有 站數約為 20萬個。其中，運營商自己擁有的基站和鐵塔數量相對較少，獨立第三方基站建設管理公司的市場份額遠高于運營商。這兩者平均基站共享的比例約為 1:2，也就意味這每個鐵塔或者資源平均會有 ?美國運營商也將出于對更高的凈資產回報率 (投資回報率 (考慮，進一步剝離其現(xiàn)有資產，等有了成熟的退出機制后，大量社會資源和資本都將被吸引到共建共享的事業(yè)中來。 ?共建共享要成功，必須要有政府單位的協(xié)調，把這些法律法規(guī)寫進去，讓這些資源得到充分的保護 ?我們必須平衡各方面的利益，讓大家受到充分的保護，才能夠讓整個產業(yè)和產業(yè)鏈活躍起來 啟 示 40 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?難以對資源的戰(zhàn)略重要性進行全面、準確的判斷 ?移動公司內部原有的建設流程與共建共享工作的流程銜接有待加強 ?地市公司的積極性有待進一步激發(fā) ?共建共享對公司的真實影響不明確，共建共享管理不閉環(huán) ?李躍總要求“將共建共享工作融入規(guī)劃、計劃和項目管理的整個流程，完善維護和安全管理，加強后評估工作，實現(xiàn)共建共享工作的閉環(huán)管理” 在共建共享過程中，中國移動對戰(zhàn)略性資源的掌握還需加強、流程上存在缺失或不對接、地市公司存在積極性不足、管理上存在不閉環(huán)等問題。 ?建立戰(zhàn)略資源數據庫 ?修訂和完善基礎設施的投資、計劃、建設等相關流程 ?實施共建共享后評估 41 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/2） 共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導共建共享工作的開展。 ? 結果評估 評估層面 評估維度 成果應用 ? 明確共建共享的影響 通過評估，了解共建共享對全公司的真實影響，有利于共建共享工作進一步開展 ?完善共建共享管理制度 發(fā)現(xiàn)管理機制的不足，加以彌補 ?提升地市公司管理 各地市成績定期通報，有利于幫助地市分公司發(fā)現(xiàn)問題，及時整改 共建共享整體情況評估 ? 管理與操作評估 影響評估 效益評估 成果評估 共建共享的數量或規(guī)模 共建共享節(jié)約的投資或成本 市場競爭的影響、網絡質量的影響、 …… 共建共享的考核 /激勵機制完備性 共建共享的組織完備性 共建共享的流程完備性 共建共享的系統(tǒng)平臺完備性 共建共享的資源支撐機制完備性 42 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/2） 共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導共建共享工作的開展。 ? 規(guī)模推廣的項目： 鐵塔、桿路、基站 ? 涉及資源短板的項目： 傳輸、駐地網 ? 重點區(qū)域的項目： 北京、上海、四川 ? 新形勢要求： 3…… 選取重點項目 評估維度 成果應用 ? 經濟效益評估： 共建共享項目相對自建項目在經濟類指標上的實際效果 ? 執(zhí)行過程評估： 共建共享項目具體執(zhí)行問題，如管理、費用、產權歸屬、后期維護等方面的問題 ? 影響評估： 從移動公司角度判斷共建共享項目對公司市場、網絡、計劃等線條等影響 …… ? 真實、可靠的量化分析，有助于類似項目的投入及效果預判 ? 從實際操作中發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的解決建議，便于后續(xù)項目開展 ? 完善共建共享管理制度，積極響應相關部委要求，為進一步擴大共建共享工作范圍做好準備 …… 共建共享典型項目評估 43 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?網絡與技術層面 ?制度與機制層面 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 44 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，在網絡與技術層面的共建共享呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，未來可能擴大共建范圍，形成全方位、多主體的共建共享態(tài)勢。 趨勢一：無源向有源延伸 ?從國外共建共享的經驗以及共建共享自身的發(fā)展趨勢來看，無源設備延伸到源設備的共建共享是一個必然的趨勢。比如，目前山西省共建共享項目從鐵塔、桿路逐漸擴大到管道、電源、機房、室內分布系統(tǒng) 趨勢二：傳輸向接入延伸 趨勢三：廣電系加入 ?從網絡傳輸資源的共建共享向接入資源共建共享的轉變也是趨勢之一。比如，日前上海通管局規(guī)定：在已建的居民住宅小區(qū)內，先進入的電信運營商須允許后來的電信運營商為居民提供服務 ?隨著我國三網融合工作的”破冰起航“，廣電加入到基礎設施共建共享也是未來趨勢之一。電信運營商可以以共建共享推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加快城鎮(zhèn)光纖到戶和農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋進程 趨勢四：跨行業(yè)合作 ?從國內外共建共享的經驗來看，與公路、鐵路、地鐵等交通運輸部門以及電力、燃氣等其他基礎設施建設部門的合作將是未來共建共享的發(fā)展趨勢 45 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：共建共享系統(tǒng)平臺的支撐 ?運營商內部建立共建共享管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)共建共享數據庫共享，便于全省共建共享工作的統(tǒng)一管理 ?省通管局建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨運營商的公文流轉及資源分級查詢 趨勢二：建立共建共享戰(zhàn)略資源信息庫 趨勢三：實施共建共享效果評估 ?各省在全面摸排本公司的基礎設施資源的基礎上，對各點資源的戰(zhàn)略重要性進行判斷，并建立數據庫，為后續(xù)共建共享工作中的談判做充足準備 ?各省、各地市公司開展共建共享效果的評估，包括整體效果評估和重點項目的評估，明確共建共享對公司的影響，彌補和完善共建共享管理中的不足，指導下一步共建共享工作 泰爾管理 謝謝！