新《安全生產(chǎn)法》培訓課件.ppt

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新《安全生產(chǎn)法》培訓講座,主講人：陶翔龍2015年6月,1,新安全生產(chǎn)法的體量變大，此次修訂涉及條款達70余條，法律條文由原七章97條增加到七章114條,紅線,責任,警醒,一、新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施,2,,目錄,一、新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,一、新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施,3,《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習近平2014年8月31日,新《安全生產(chǎn)法》已于14年12月起施行,4,2002版共七章97條,2014版共七章114條,第一章總則15條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條第三章從業(yè)人員的權利和義務9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理9條第六章法律責任19條第七章附則2條,第一章總則16條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條第三章從業(yè)人員的權利和義務9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理10條第六章法律責任25條第七章附則3條,5,新法把人的生命健康提到至高無上的地位，把安全責任提到了第一位，生命比天大，嚴肅的告誡每一個人，要錢不要命，瘋狂獲得金錢利益的時代已經(jīng)過去，誰再創(chuàng)造帶血的GDP，誰就是人民的罪人，誰讓人民的生命受到傷害，誰就會被追責一直到窮家蕩產(chǎn)，一貧如洗，甚至入獄之刑，只有擔當起安全責任，才能發(fā)展經(jīng)濟，鼓起錢袋子。政府是這樣，企業(yè)也是這樣，員工家庭都是這樣。從現(xiàn)在起，學習新法、能懂新法、執(zhí)行新法是全國人民政治生活的意見中心任務。,紅線,責任,警醒,一、新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施,一、新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施,6,明確了立法的目的和調整范圍,明確立法目的：,《安全生產(chǎn)法》第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。,調整范圍：,《安全生產(chǎn)法》第二條在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用規(guī)定。,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,7,新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指標精神，在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入總則。,（一）,堅持以人為本，推進安全發(fā)展,8,將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。,（二）,建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,（三）,9,按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。,落實三個必須明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,10,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。,（四）,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及機構安全生產(chǎn)職責,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,11,新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。,（五）,1.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和人員的職責,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務,12,（五）,2.明確勞務派遣和用工單位職責及勞動者權利義務,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,建立事故隱患排查治理制度,13,新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。,（六）,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,推進安全生產(chǎn)標準化建設,14,安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)[2011]40）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。,（七）,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,水文隊2012年安全生產(chǎn)標準化建設宣傳動員,15,新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。,（八）,推進注冊安全工程師制度,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,推進安全生產(chǎn)責任保險,16,新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保障機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金量大、缺乏激勵作用等不足。目前，湖南、上海等地已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。,（九）,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,17,安全生產(chǎn)違法及事故的罰款數(shù)額大幅提升“起步價”：二十萬元“封頂價”：二千萬元,規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人（舊法是5年內）。,加大對違法行為和事故責任的追究力度,（十）,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,18,,二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,19,目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓不到位的現(xiàn)象較多。新《安全生產(chǎn)法》對勞務派遣用工的安全責任作出了規(guī)定，明確使用勞務派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。,明確了勞務派遣用工的安全管理責任,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,20,,礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。,新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,21,國家推行安全生產(chǎn)標準化建設，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全生產(chǎn)基礎工作。安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤?？h級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。,新增安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)定,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度,22,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。,新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,23,縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理。,新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,24,,安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,25,對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內依法作出處理決定。,增大查封、扣押違法范圍,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,26,國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，國務院、省級人民政府的安全生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。,建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,27,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即執(zhí)行，并在三日之內報告整改措施和執(zhí)行情況。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應等措施，有關單位應當予以配合。,停止向違法企業(yè)供應動力等資源,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,28,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。,加大了對技術服務機構安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,29,加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。,,三、新《安全生產(chǎn)法》內容解析,30,要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。,建立了嚴重違法行為公告和通報制度,,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,31,第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。,從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利,,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,32,第五十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第五十一條從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。,從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利,,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,33,第五十二條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第五十三條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。,從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利,,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,34,第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。第五十五條從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。,從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務,,四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務,35,第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。第一百零四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務,36,37,新《安全生產(chǎn)法》對我們提出了更多的要求，安全生產(chǎn)與我們在座每一位都息息相關，安全生產(chǎn)工作的積極開展離不開我們的共同努力，謝謝大家！,