全縣扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役工作方案

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..全縣扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役工作方案為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于扶貧工作重要指示精神，按照中央紀委、省委、市委和省、市脫貧攻堅暨加強監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會的部署和要求，現(xiàn)就集中開展全縣扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役制定如下方案。一、目標任務認真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于脫貧攻堅工作總體部署，鞏固拓展我縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責“百日會戰(zhàn)”成果，深入開展“三大專項整治行動”，打好扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役，嚴肅查處一批黨員干部貪污挪用擠占扶貧資金的典型案件，嚴肅查處一批黨員干部失職瀆職典型案件，嚴肅查處一批紀檢監(jiān)察機關(機構)履行監(jiān)督責任不力的典型案件，嚴肅查處一批不擔當、不作為等形式主義、官僚主義典型問題，督促相關職能部門健全完善一批政策制度，以監(jiān)督執(zhí)紀問責新成效保障脫貧攻堅任務順利完成。二、整治重點聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，緊盯重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、..重點人員，著力開展“三大專項整治行動”。(一)開展扶貧領域腐敗問題專項整治行動。重點整治以下7 個方面的問題:1.貪污侵占、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題。2.通過多頭、重復申報或虛報、虛列項目、虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金，擠占挪用扶貧資金發(fā)放津補貼或福利等問題。3.以爭資金、跑項目等名義收送錢物，插手扶貧工程項目，在扶貧貸款、項目實施中吃拿卡要等問題;在扶貧建設項目發(fā)包、扶貧物資采購等環(huán)節(jié)索取“好處費”“辛苦費”，利用審批權或資金撥付權違規(guī)收費等問題。4.在扶貧產業(yè)扶持、扶貧資金或物資分配中優(yōu)親厚友等問題。5.在扶貧項目招投標中弄虛作假，在項目建設中出現(xiàn)“豆腐渣”工程或爛尾工程，給脫貧攻堅造成較大損失等問題。6.違反財經紀律和扶貧資金管理使用規(guī)定，將專項資金挪作他用的問題。7.扶貧領域中其他侵害群眾利益的腐敗問題。(二)開展扶貧領域主體責任、監(jiān)督責任和行政監(jiān)管責任落實不力問題專項整治行動。重點整治以下 3 個方面的問題:1.黨委、政府主體責任落實不力問題。重點是貫徹執(zhí)行上級關于脫貧攻堅工作決策部署不堅決不到位，年度脫貧計劃和..精準扶貧政策措施落實不力、進展緩慢、效果不佳，對扶貧檢查、專項巡察、專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位，搞“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”等問題。2.紀檢監(jiān)察機關(機構)監(jiān)督責任落實不力問題。重點是對群眾反映的問題不及時調查核實，該處理的沒有處理到位，該問責的不敢大膽問責，甚至以案謀私、壓案不查、查小放大，以及為他人說情、打招呼等問題。3.政府職能部門行政監(jiān)管責任落實不力問題。重點是扶貧對象識別不精準、項目申報驗收不嚴格、專項扶貧資金撥付不及時、惠民政策落實不到位、扶貧項目管理不規(guī)范、脫貧驗收走過場，借機違規(guī)收費、擠占挪用扶貧資金，以及對職責范圍內扶貧政策、項目、資金落實情況監(jiān)督檢查不力，或對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索不處理、不移送、不整改，隱瞞不報，袒護包庇等問題。(三)開展扶貧領域不擔當、不作為等形式主義、官僚主義問題專項整治行動。重點整治以下 9 個方面的問題:1.搞上有政策、下有對策，弄虛作假，應付檢查，干擾考核，欺上瞞下等問題。2.工作指導不夠，督促檢查不力，發(fā)現(xiàn)問題不準，幫扶措施不實，搞形式主義、走過場，擺花架子等問題。3.項目安排不科學、不切實際，或推進緩慢等問題。4.該整合的財政專項扶貧資金未按要求整合，給脫貧攻堅..造成較大影響的問題。5.制定政策不深入調查研究，不切合實際，造成重大損失或惡劣影響的問題。6.辦事拖沓，審批繁瑣，推諉扯皮，敷衍塞責等問題。7.幫扶部門組織不力、措施不硬、工作不實;幫扶干部作風漂浮、紀律松散、弄虛作假的問題。8.扶貧工作中會議多、檢查多、表格多等問題。9.扶貧領域其他形式主義、官僚主義問題。三、工作方法專項整治戰(zhàn)役從 2017 年 12 月起到 2018 年 7 月，為期 8 個月時間。主要采取以下方法:(一)規(guī)范線索管理?？h紀委信訪室每月對扶貧領域不正之風和腐敗問題線索進行一次全面梳理排查，逐件登記，建立臺賬，并按程序轉辦、交辦。扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等相關部門每月對扶貧領域問題線索開展集中排查，對發(fā)現(xiàn)的違紀問題線索及時移交縣專項整治戰(zhàn)役指揮部辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要利用好舉報信箱，定期進行線索收集。對于扶貧領域的問題線索，凡有必查、凡查必審、凡審必結，第一時間組織調查處理。對省、市、縣紀委交辦的扶貧領域所有問題線索，實行“雙審雙簽字”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記都要審核把關和簽字上報；涉及實名舉報的，要將辦理結果及時向舉報人反饋。嚴格遵守問題線索辦結時限，因特殊..情況需要延期的,必須書面報上一級紀檢監(jiān)察機關批準。(二)加強重點督辦?？h紀委信訪室定期篩選典型問題線索，特別是對典型問題線索和問題反映比較集中的地方，組織開展多輪次、滾動式的交辦督辦。對反映具體、危害嚴重、媒體曝光等重點問題線索，縣紀委將提級調查或“掛牌督辦”?？h紀委對省市紀委交辦和縣委、縣紀委主要領導批示涉及扶貧領域的信訪交辦件全部實行“掛牌督辦”。(三)加強暗訪督查?？h紀委監(jiān)察局領導班子成員，要切實履行巡查督導責任，從 12 月份起堅持每個月到聯(lián)系點開展一輪巡查督導。縣紀委抽調干部并邀請媒體記者參加，組成暗訪督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化、滾動式、“殺回馬槍”式暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、查處問責。暗訪督查要實行“五不兩直”，即不打招呼、不聽匯報、不讓陪同、不讓接待、不反饋情況，直奔基層、直插現(xiàn)場，以發(fā)現(xiàn)問題為主，見人、見事、見資金、見項目，堅決反對搞形式主義、走過場、擺花架子。要充分發(fā)揮好廣播、電視等新媒體作用，對暗訪督查發(fā)現(xiàn)的典型問題集中通報曝光。(四)深化巡察工作?？h委巡察辦要部署開展扶貧領域專項巡察，采取“機動式”“點穴式”等方式，對深度貧困村組、群眾反映問題較多等地方執(zhí)行扶貧政策、落實扶貧項目資金、改進干部作風等情況進行巡察，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。全縣各級紀檢監(jiān)察機關要充分運用扶貧領域專項巡察成果，對巡..察移交的問題線索組織力量嚴肅查處。(五)開展聯(lián)合檢查?？h紀委組織協(xié)調扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等職能部門適時開展聯(lián)合檢查，重點加強對扶貧領域政策落實、資金管理使用，以及專項審計、巡察反饋問題整改問責等情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也要適時組織開展聯(lián)合檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質和職責權限分類處理。(六)嚴肅執(zhí)紀問責。全縣各級紀檢監(jiān)察機關(機構)對扶貧領域不正之風和腐敗問題要深挖細查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴查嚴處。對扶貧領域不正之風和腐敗問題多發(fā)、頻發(fā)，或者對突出問題整治不力，以及監(jiān)督檢查不嚴格、查處問題不認真、責任追究不到位的，同步追究直接責任和領導責任、主體責任和監(jiān)督責任。正確、有效運用“四種形態(tài)”，對問題較小、情節(jié)輕微的及時提醒教育;對頂風違紀、影響惡劣的，一律嚴查快辦;對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要建立和完善容錯糾錯機制，保護基層干部積極性。(七)強化通報曝光。縣紀委建立常態(tài)化通報曝光制度，從12 月份開始對扶貧領域突出問題定期通報曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也要加大通報曝光的頻次和力度，凡屬扶貧領域不正之風和腐敗問題，尤其是貪污、侵占、挪用扶貧資金等腐敗問題，一律點名道姓公開通報曝光，發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用。四、保障措施..(一)加強組織領導。全縣扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役在縣紀委常委會領導下進行?？h紀委成立扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役指揮部，縣紀委書記任指揮長，縣紀委副書記任副指揮長，縣委巡察辦主任、縣紀委常委、縣監(jiān)察局副局長、縣紀委黨風政風監(jiān)督室和信訪室主任為成員。指揮部主要負責扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治的領導、指導、決策、調度、督辦。指揮部辦公室設在縣紀委黨風政風監(jiān)督室，縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任任辦公室主任，辦公室人員從縣紀委機關和扶貧領域相關職能部門抽調，負責日常綜合協(xié)調、督促指導、信息報送、總結宣傳等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委相應成立指揮部和辦公室，一級抓一級、層層抓落實。(二)壓實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴格落實脫貧攻堅主體責任，把開展專項整治戰(zhàn)役作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，加強對專項整治戰(zhàn)役的組織領導和執(zhí)行推動。各級紀委要把專項整治戰(zhàn)役作為扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重中之重，加強謀劃部署、綜合協(xié)調和督促指導。各派駐紀檢機構要發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在部門加強職責范圍內扶貧政策落實情況和扶貧項目資金的監(jiān)管。各級扶貧領域相關職能部門要認真履行行政監(jiān)管責任。審計部門要加強扶貧領域專項資金的審計監(jiān)督，發(fā)改部門要加強扶貧項目的日常監(jiān)管，財政部門要加強財政扶貧資金的監(jiān)督管理，扶貧、民政、衛(wèi)計、教育等部門都要各盡其責，履職盡責，確保扶貧政策落實到位、..扶貧項目資金安全。（三)加強協(xié)作配合。各級紀檢監(jiān)察機關要主動加強與檢察機關、巡察和扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育、信訪等單位的聯(lián)系溝通，定期開展情況通報、線索移送、調研分析、聯(lián)合檢查等，形成工作合力?？h紀委各部室，尤其是信訪、案管、執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查等部室要明確責任分工，搞好工作銜接，狠抓任務落實。建立健全宣傳引導機制，要會同有關部門和媒體單位，在電視臺、紀檢監(jiān)察網(wǎng)和微信平臺開設專欄，通過多種形式大力宣傳專項整治戰(zhàn)役的工作部署、工作進展和工作成效，廣泛宣傳有關扶貧政策、制度規(guī)定和紀律要求，深入挖掘好經驗、好做法，積極選樹先進典型，營造良好工作氛圍。(四)推進源頭治理。要督促相關部門建立完善扶貧領域有關政策和制度規(guī)定，加大對政策和制度的宣傳、公示和解讀力度，組織開展重點政策和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結合巡察、專項整治、專項檢查、執(zhí)紀審查等情況，針對扶貧領域存在的系統(tǒng)性、普遍性問題，督促相關職能部門加強制度建設，及時堵塞制度漏洞，防止同類問題反復發(fā)生。每月 1 日前，將本地本單位上月扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治工作有關數(shù)據(jù)匯總后，按要求報送縣紀委黨風政風監(jiān)督室。..