2018年全區(qū)深化“放管服”改革不見面審批（服務）工作要點（附工作任務清單）

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— 1 —2018 年全區(qū)深化“放管服”改革不見面審批（服務）工作要點2018 年全區(qū)“放管服”改革工作繼續(xù)推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”改革為主要內(nèi)容的“不見面審批（服務）”改革，以“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民集成改革為突破口，進一步鞏固辦理“營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證”鹽都區(qū)“2440”、高新區(qū)“2330”改革成果，加強事中事后監(jiān)管，推進“證照分離”改革試點，不斷簡化、優(yōu)化審批流程，提高審批效率、透明度和可預期性，努力打造一流營商環(huán)境，加快建設簡約、便民、陽光、高效的法治政府廉潔政府服務型政府，為建設強富美高新鹽都提供體制機制保障。一、大力推行“一窗通辦、一網(wǎng)通行”，推進利企便民不見面審批集成改革1．優(yōu)化政務服務中心窗口布局。探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式。 在 政 務 服 務 大 廳 設 立 投資項目審批、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記交易、社會事業(yè)、醫(yī)保社保、公安服務、納稅服務等綜 合 受 理 窗 口 ， 加 快 政 務 服 務 由 政 府 部 門 各 自 受 理 向 政 務 服 務大 廳 “一 窗 受 理 、 按 責 轉(zhuǎn) 辦 、 限 時 辦 結(jié) 、 統(tǒng) 一 督 辦 、 評 價 反 饋 ”轉(zhuǎn) 變 ， 盡 量 實 現(xiàn) 服 務 對 象 辦 一 件 事 不 見 面 或 見 一 次 面 。 選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的行業(yè)推行商事登記“證照通辦”改革，— 2 —實行“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”，真正變服務對象“跑多個窗口”為 “只跑一個窗口”。2．推進行政審批網(wǎng)上全程辦理。加快政務信息資源整合，加快推進政務服務數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r互通、數(shù)據(jù)共享，加快建設“政務服務網(wǎng)”移動客戶端，加快實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。將企事業(yè)和社會組織基本信息系統(tǒng)統(tǒng)一鏈接到政務服務系統(tǒng)，凡是能通過公民身份號碼或統(tǒng)一信用代碼核驗查詢、共享復用的信息，不得要求申請人和其他部門重復提供。推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結(jié)果實時查詢。3．推進政務服務標準化建設。完善區(qū)級行政權(quán)力清單，根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務院、省政府取消、下放權(quán)力的決定，及時調(diào)整我區(qū)權(quán)力清單，實施動態(tài)管理。按照行政權(quán)力清單編制并公布辦事指南，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，推進行政權(quán)力清單標準化管理。從 服 務 對 象辦事角度對“一件事情”進行梳理，制定詳細的審批服務規(guī)范和標準，推進行政審批服務標準化，再造審批服務流程，實現(xiàn)政務服務集約化運行。擴大鹽都政務— 3 —服務網(wǎng)上旗艦店的功能與應用，切實提高用戶體驗，實現(xiàn)集行政審批、便民服務、政務公開、流程監(jiān)控、互動交流于一體的“一站式”標準化政務服務，打造具有特色的“網(wǎng)上服務超市”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，加強鎮(zhèn)（村）便民服務中心（站）陣地建設，推動鎮(zhèn)村使用統(tǒng)一政務服務平臺為企業(yè)群眾服務，積極打造“15 分鐘”便民服務圈。梳理編制區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務事項目錄，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理，避免重復建設。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集體辦公，事項全部進駐窗口辦理。持續(xù)開展減證便民行動，編制公布《區(qū)鎮(zhèn)兩級證明事項保留清單》。4．建立中介服務網(wǎng)上超市。加大“紅頂中介”清理脫鉤力度，清理規(guī)范涉批的各類認證、評估、測繪、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務事項目錄及中介服務收費清單。依托政務服務網(wǎng)，籌建“鹽都區(qū)行政審批中介服務網(wǎng)上超市”，中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實行區(qū)級行政審批中介服務事項申請、業(yè)務對接、結(jié)果反饋、監(jiān)督管理全程網(wǎng)絡化，統(tǒng)一中介服務承諾時間、服務規(guī)范標準，公布收費執(zhí)行標準，建立引入市場競爭機制、信息共享互通機制、考評結(jié)果統(tǒng)一公布機制和退出機制，建立健全涉批中介機構(gòu)及其從業(yè)人員全流程的信用管理機制。二、穩(wěn)步開展相對集中行政許可權(quán)改革，確保鹽城高新區(qū)— 4 —審批局順暢高效運行5．鹽城高新區(qū)行政審批局正式運行。制定出臺鹽城高新區(qū)行政審批局“三定”方案，加快推進鹽城高新區(qū)行政審批局規(guī)范化、標準化建設，依法劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項，依法承接省市全鏈審批賦權(quán)事項，提高承接能力和審批效率，推進企業(yè)投資事項審批扁平化、標準化、便利化。建立集中事項行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動信息“雙推送”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批信息精準推送、監(jiān)管信息及時查收，切實加強高效審批與有效監(jiān)管的無縫對接和風險防控。6．鹽城高新區(qū)范圍試點開展“證照分離”改革。統(tǒng)籌推進“多證合一”和“證照分離”改革。以“照后減證”為重點，著力解決企業(yè)“準入不準營”問題。將市場準入審批事項按取消審批改為備案、實行告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等 5 種方式全面實施改革，加強事中事后監(jiān)管建立配套監(jiān)管機制，加快推進信息共享，破除部分行業(yè)準入“玻璃門”，加快企業(yè)市場準入速度，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強企業(yè)對“放管服”改革的獲得感，為推進“不見面審批”改革，創(chuàng)造一流的營商環(huán)境奠定堅實的基礎。7．鹽城高新區(qū)探索區(qū)域評估。推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準、區(qū)域能評+ 區(qū)塊能耗標準 ”改革，供落戶高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復評價，變“獨立評”為“集中評”、申請后評審變?yōu)樯暾埱胺眨档推髽I(yè)投資成— 5 —本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設項目進行重復評估。三、不斷優(yōu)化服務流程，提高審批工作效率8．全面實施企業(yè)投資項目信用承諾制改革。在省級試點改革的基礎上，全面推進工業(yè)企業(yè)“零用地”新建、擴建、改建等技術改造項目“不再審批、有效監(jiān)管”改革，試點推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革，探索構(gòu)建以“政策性條件引導、負面清單管控、準入標準規(guī)范、企業(yè)信用承諾、嚴格有效監(jiān)管”為核心的行政審批管理模式。9．全面推開證照類行政許可告知承諾制改革。在衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革試點成功的基礎上，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進 15 類衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革，適時探索健康安全風險較高的衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革。啟動證照類行政許可告知承諾制改革第二批試點，將與企業(yè)和老百姓辦證創(chuàng)業(yè)緊密相關的行政許可事項實行“告知承諾、先批后驗”辦證模式，推動政府部門職能由“重審批輕監(jiān)管”向“簡審批嚴監(jiān)管”方向轉(zhuǎn)變，進一步降低實體經(jīng)濟制度性交易成本。10．全面推行企業(yè)投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦。推進企業(yè)投資建設項目立項、規(guī)劃、建設、驗收等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，推進全閉環(huán)數(shù)字化“七圖聯(lián)審”，加強業(yè)務指導和督促檢查，確保實現(xiàn)各類圖紙網(wǎng)上申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。推進工業(yè)投資建設項目“三測合一”改革，建設單位在項目審查、工程建設、竣工驗收過程中，委托一家同時具備規(guī)劃、地籍、— 6 —房產(chǎn)測量測繪資質(zhì)的機構(gòu)開展服務。推進“三書合一”、收費“一票制”和聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。11．全面實行預審代辦服務。組建企業(yè)投資建設項目“一窗兩中心”（一個窗口統(tǒng)一受理全程流轉(zhuǎn)，組建政務服務代辦中心、聯(lián)合評估踏勘驗收中心）。實行提前介入、上門幫辦、全程跟辦、免費代辦，實現(xiàn)服務“零死角”，從根本上解決項目建設單位在申報過程中存在的流程不熟、效率不高等問題。加強項目代辦中心建設，強化代辦隊伍專業(yè)培訓和內(nèi)部管理，做好工作激勵與風險防控，提高代辦服務的規(guī)范化水平。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務的事項要統(tǒng)一開展代辦服務，公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價、企業(yè)聯(lián)系卡等制度。四、加快構(gòu)建監(jiān)管體系，營造公平有序創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境12．集中政府部門分散的檢查監(jiān)管職能。編制公布政府部門事中事后監(jiān)管責任清單，通過“撤一建一”或掛牌形式在政府部門成立事中事后監(jiān)管職能科室。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由原來的重事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后有效監(jiān)管上來，進一步完善“依據(jù)責任清單追責”、“雙隨機一公開抽查”、“鼓勵舉報”、“信用承諾”、“重大風險監(jiān)測防控”、“績效評估”等相關制度。推行綜合執(zhí)法改革，整合組建 5-7 支綜合執(zhí)法隊伍。13．完善“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制。完善隨機抽查事項清單、部門監(jiān)管責任清單、隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺為主要內(nèi)容的“兩單、兩— 7 —庫一平臺”。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過 2 次（投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體除外），實現(xiàn)政府部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。實行隨機“搖號”、聯(lián)合抽查、專項督查、事后稽查、聯(lián)合懲戒等工作機制，建立監(jiān)管責任清單追責機制。14．進一步壓實“放管服”改革主體責任。各地、各部門要切實加強對深化“放管服”改革的組織領導，主要負責人作為第一責任人，要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推進改革落地生效。區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責“放管服”改革的協(xié)調(diào)、督促落實。深化“放管服”改革重點任務列入各地、各部門目標任務綜合考核。建立深化“放管服”改革督查通報制度，定期組織督查通報督辦，對督查發(fā)現(xiàn)的典型要通報表揚，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責，對工作不落實的要公開曝光。附件：2018 年全區(qū)深化“放管服”改革重點任務清單附件2018 年全區(qū)深化“放管服”改革重點任務清單改革內(nèi)容 序號 工作任務 目標要求 完成時限 責任單位 備注設立綜合受理窗口。在政務服務大廳設立投資項目審批、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記交易、社會事業(yè)、醫(yī)保社保、公安服務、納稅服務等綜合受理窗口。2018 年 8 月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門1 優(yōu)化政務服務中心窗口布局 開辦企業(yè)“證照通辦”改革。選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的行業(yè)實行“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”。2018 年 10月市場監(jiān)管局政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門2 推進行政審批網(wǎng)上全程辦理“政務服務網(wǎng)”改造升級。加快政務信息資源整合，加快推進政務服務數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r互通、數(shù)據(jù)共享，加快建設“政務服務網(wǎng)”移動客戶端。2018 年 12月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）完善行政權(quán)力清單及辦事指南。實施行政權(quán)力動態(tài)管理，按照權(quán)力清單編制并公布辦事指南，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)。2018 年 6 月編 辦政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）法制辦加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸。加強鎮(zhèn)（村）便民服務中心（站）陣地建設，推動鎮(zhèn)村使用統(tǒng)一政務服務平臺。2018 年 12月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）編制區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務事項清單及辦事指南。 2018 年 8 月 政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各相關部門3 推進政務服務標準化建設持續(xù)開展減證便民行動，編制公布《區(qū)鎮(zhèn)兩級證明事項保留清單》。 2018 年 8 月審改辦政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門加大“紅頂中介”清理脫鉤力度。 2018 年 8 月 發(fā)改委動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務事項目錄及中介收費清單。 2018 年 6 月發(fā)改委物價局（一）大力推行“一窗通辦、一網(wǎng)通行”，推進利企便民不見面審批改革集成化4 建立中介服務網(wǎng)上超市“鹽都區(qū)行政審批中介服務網(wǎng)上超市”建設。 2018 年 7 月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）發(fā)改委經(jīng)信委（信用辦）—9 —改革內(nèi)容 序號 工作任務 目標要求 完成時限 責任單位 備注制定出臺鹽城高新區(qū)行政審批局“三定”方案。 2018 年 6 月 編 辦依法劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項，承接省市全鏈審批賦權(quán)事項。 2018 年 8 月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）編 辦 法制辦各相關部門5 鹽城高新區(qū)行政審批局正式運行建立集中事項行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動信息“雙推送”系統(tǒng)。2018 年 10月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門6鹽城高新區(qū)范圍試點開展“證照分離”改革鹽城高新區(qū)“證照分離”改革。以“照后減證”為重點，將涉及我區(qū)的 36 個行政許可事項，按照 5類方式全面實施改革，著力破解“準入不準營”問題。2018 年 9 月審改辦 市場監(jiān)管局法制辦政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門（二）穩(wěn)步開展相對集中行政許可權(quán)改革，確保鹽城高新區(qū)審批局順暢高效運行7 鹽城高新區(qū)探索區(qū)域評估推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準、區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，供落戶高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。 2018 年 9 月高新區(qū) 環(huán)保局發(fā)改委 科技局工業(yè)企業(yè)“零用地”技改項目“不再審批、有效監(jiān)管”改革。 2018 年 6 月經(jīng)信委 編 辦政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）8全面推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革 試點推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革。 2018 年 10月 發(fā)改委9 全面推開證照類行政許可告知承諾制改革全面推進 15 類衛(wèi)生許可告知承諾審批改革，啟動證照類行政許可告知承諾制改革第二批試點。 2018 年 9 月審改辦 衛(wèi)計委政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門全面推進企業(yè)投資建設項目立項、規(guī)劃、建設、驗收等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，推進全閉環(huán)數(shù)字化“七圖聯(lián)審”。2018 年 9 月住建局政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門推進工業(yè)投資建設項目“三測合一”改革和聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。 2018 年 9 月 國土分局 規(guī)劃分局 住建局（三）不斷優(yōu)化服務流程，提高審批工作效率10 全面推行企業(yè)投資項目聯(lián)審聯(lián)辦推進“三書合一”。（ 可行性報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風險評估 3 份報告合并為 1 份咨詢報告）2018 年 10月 發(fā)改委—10—改革內(nèi)容 序號 工作任務 目標要求 完成時限 責任單位 備注組建投資建設項目“一窗兩中心”，一個窗口統(tǒng)一受理全程流轉(zhuǎn)，組建政務服務代辦中心、聯(lián)合評估踏勘驗收中心。2018 年 9 月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各相關部門11 全面推行預審代辦服務 全面推行代辦制，實行提前介入、上門幫辦、全程跟辦、免費代辦。 2018 年 9 月政務辦（鹽城高新區(qū)審批局）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）編制公布政府部門事中事后監(jiān)管責任清單。 2018 年 10月 編 辦通過“撤一建一”或掛牌形式在政府部門成立事中事后監(jiān)管職能科室。2018 年 10月 編 辦12集中政府部門分散的檢查監(jiān)管職能推行綜合執(zhí)法改革，整合組建 5-7 支綜合執(zhí)法隊伍。 2018 年 10月 編 辦完善部門隨機抽查事項清單。 2018 年 10月 編 辦13完善“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制 政府部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。2018 年 12月市場監(jiān)管局經(jīng)信委（四）加快構(gòu)建監(jiān)管體系，營造公平有序創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境14進一步壓實“放管服”改革主體責任建立深化“放管服”改革督查通報制度。 2018 年 12月 政府辦—11—抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。鹽城市鹽都區(qū)人民政府辦公室 2018 年 6 月 22 日印發(fā)