某領(lǐng)導(dǎo)在傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育 立法工作啟動會上的講話范文

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某領(lǐng)導(dǎo)在傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育 立法工作啟動會上的講話范文同志們：立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的首要的基本的自治權(quán)。為了切實行使好民族立法權(quán)，充分發(fā)揮立法在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定和縣委的安排部署，縣人大常委會在廣泛征集各級人大代表和干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，計劃將《傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《教育條例》列入 2017-2021 年民族地方立法規(guī)劃，爭取用三到五年的時間完成這兩個單行條例的起草報批工作。今天我們召開會議，主要任務(wù)就是安排啟動兩個條例的立法起草工作。下面我就做好這兩個單行條例起草工作講幾點意見。一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好起草工作的責(zé)任感黨的十八屆四中全會《決定》提出：要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。 ”根據(jù)這一要求，縣委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》中明確要求：“要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，著眼于解決自治縣實際問題，加大民族文化、民族教育等創(chuàng)制性立法” 。與此同時，立足縣情實際，在縣委十四屆八次全委會議上，又進(jìn)一步提出了“建設(shè)法治縣，實現(xiàn)幸福美好家園夢”的總體思路，把法治建設(shè)擺在了 “十三五”發(fā)展的重要位置。作為一個獨有的少數(shù)民族，在漫長的歷史演進(jìn)過程中，因其特定的歷史背景和生活環(huán)境，形成了涵蓋語言、禮儀、服飾、歌舞、民俗等諸多領(lǐng)域的獨特民族文化，在華夏文明體系中有著非常重要和獨特的地位。為傳承和保護(hù)好民族傳統(tǒng)文化，近年來,縣委、縣政府立足實際，制定了一系列行之有效的措施和辦法，做了大量的卓有成效的工作。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各民族文化的不斷融合，傳統(tǒng)的文化生態(tài)受到了較大沖擊，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失。通過立法的形式加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，用法的形式將現(xiàn)行有效的傳承保護(hù)經(jīng)驗固定下來，通過法律途徑解決傳承保護(hù)工作中的突出問題和矛盾，這不但是全縣干部群眾的熱烈期盼和強(qiáng)烈要求，也是建設(shè)“旅游文化特色縣” ，促進(jìn)全縣文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求。而教育是民生之基，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、積極構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。長期以來，縣委、縣政府高度重視教育工作，堅持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決，不斷完善“以縣為主”的管理體制，在全面落實國家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，將學(xué)前幼兒和高中生全部納入免補(bǔ)范圍，實行了十五年免費教育。制定貧困家庭大學(xué)生研究生救助辦法和考入重點本科院校大學(xué)生研究生獎勵辦法，積累了大量的經(jīng)實踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗做法。同時，也還存在教育經(jīng)費投入不足、教師隊伍建設(shè)相對滯后、教學(xué)質(zhì)量不高等影響民族教育健康發(fā)展的突出問題，通過立法將這些好的政策辦法和經(jīng)驗做法固定下來，有針對性地提出加強(qiáng)和促進(jìn)民族教育發(fā)展的措施已顯得非常重要和必要。因此及早著手做好這兩部單行條例的起草、審議和報批工作，不僅是我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要舉措，也是全縣民主法制建設(shè)的一項緊迫而重要的任務(wù)，我們必須充分認(rèn)清這項工作的意義，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從促進(jìn)民族文化和民族教育工作的內(nèi)外環(huán)境和客觀需求出發(fā)，準(zhǔn)確把握起草工作的方向和趨勢，以適應(yīng)民族文化和民族教育新形勢、新任務(wù)和新要求，把各項工作任務(wù)落到實處。二、堅持原則，牢牢把握起草工作的正確方向在法規(guī)草案起草過程中，要緊密結(jié)合自治縣改革發(fā)展的實際，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，以高度的政治責(zé)任感，努力做到統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合，原則性與具體性相結(jié)合，合理性與合法性相結(jié)合，牢牢把握起草工作的正確方向。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在起草工作的指導(dǎo)思想上要切實貫徹黨的民族理論和方針政策，通過依法行使立法權(quán)，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志。對起草過程中的遇到的重大問題要及時向縣委請示報告，并按照縣委的意見和要求抓好各項具體工作的落實;法規(guī)草案在提請人民代表大會審議表決前，先提交四套班子聯(lián)席會議進(jìn)行審定，對具體條款意見分歧較大的，由起草領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題研究，拿出具體的修改意見，報請縣委同意后，再提交人民代表大會進(jìn)行表決，切實體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅持服務(wù)大局。要始終把立法工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去謀劃，放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去審視，在具體工作中，一方面要把我縣在民族文化傳承保護(hù)和民族教育工作中經(jīng)實踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗做法用法的形式固定下來，形成長效機(jī)制;另一方面要突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)找實民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。通過立法，著力解決好民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中需要解決的突出問題，確保黨的民族政策和上級國家機(jī)關(guān)有關(guān)政策部署落到實處，為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供法律保障。三是堅持求真務(wù)實。立法的目的在于應(yīng)用，一部好的法規(guī)，不僅要“好看、耐看” ，更要“立得住、行得通、真管用” 。要突出地方特色，既要講“普通話”也要講“方言” 。講“普通話”就是要堅持不違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，不違背國家法律的基本原則，不違背國家專門就民族自治地方所作出的具體規(guī)定;講“方言”就是要從自治地方的實際出發(fā)，用好“變通規(guī)定”這一特殊立法權(quán)，對上位法不符合本地和本民族實際的條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺?，力求做到切合實際需求，切合群眾期盼。對于變通權(quán)的行使，立法法有嚴(yán)格的規(guī)定，一定要有充分的法理依據(jù)和事實依據(jù)，并且在草案說明中予以說明。要圍繞解決實際問題尋求治本之策、建立長效機(jī)制，寫好“關(guān)鍵的那么幾條” 。對這關(guān)鍵的幾條，要熟悉相關(guān)背景，掌握其歷史及現(xiàn)實狀況，把握矛盾的焦點，提出科學(xué)可行、明確具體的規(guī)范，做到圍繞問題立法，立法解決突出問題。要走“精細(xì)化立法”的路子。正確處理好法規(guī)草案的穩(wěn)定性、前瞻性與針對性、可操作性的關(guān)系，具體條款寫法要繁簡得當(dāng)，重點條款要精雕細(xì)刻，比如有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)要具體明確，避免職責(zé)不清、推諉扯皮，有關(guān)人員編制和經(jīng)費保障的條款，只作原則性規(guī)定，不宜過于具體。要嚴(yán)格遵循法規(guī)體例和立法技術(shù)規(guī)范。新修改的立法法明確規(guī)定，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。省人大常委會也要求，今后法規(guī)草案凡照抄照搬上位法的，一律不列會審議，這一點請參與起草工作的同志們務(wù)必要注意。在確定立法體例時，根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例，宜繁則繁，宜簡則簡，防止貪大求全、華而不實，防止小法抄大法、重復(fù)立法。四是堅持立法為民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣各族群眾的根本利益作為起草工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)和解決在裕固族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中與群眾生產(chǎn)生活最直接最現(xiàn)實最關(guān)心的利益問題，妥善處理好權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止和克服部門權(quán)力利益化和部門利益法制化的傾向，最大限度地維護(hù)人民群眾根本利益。三、把握程序，著力提高法規(guī)草案的質(zhì)量立法是一項十分嚴(yán)肅的工作，它要遵循一定的程序和機(jī)制來完成整個工作過程。近年來，縣人大常委會高度重視立法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時總結(jié)在實現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化方面的成功實踐和探索，不斷規(guī)范立法程序，從立法計劃編制、起草、調(diào)研、聽證、立法質(zhì)量評估等各工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格要求，做到“法定程序不變通，規(guī)定程序不減少” 。在實際工作中，形成了在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會組織牽頭，縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草，全社會廣泛參與的立法工作機(jī)制。根據(jù)立法法的規(guī)定，在立法工作中需要我們把握的關(guān)鍵程序主要有五個環(huán)節(jié)：一要做好調(diào)查研究工作。這是立法工作第一環(huán)節(jié)。要組織參與起草法規(guī)草案的工作人員深入到鄉(xiāng)、村和基層單位，廣泛征求意見，找準(zhǔn)找實需要通過立法予以解決和變通的問題。對一些立法工作中遇到的難題，也可以采取走出去學(xué)習(xí)借鑒其他縣市的立法經(jīng)驗，邀請上級立法部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式進(jìn)行。調(diào)研工作結(jié)束后，要形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，供縣委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)參考。要加強(qiáng)對上位法和我縣制定的相關(guān)政策措施的研究，對上位法的具體規(guī)定哪些需要細(xì)化、哪些需要變通，哪些在具體工作中迫切需要但法律還沒有規(guī)范，以及我縣的政策措施是否符合法律規(guī)定，是否需要列入法規(guī)草案都要做到心中有數(shù)，切實提高法規(guī)的質(zhì)量。二要做好參閱資料的收集整理工作。在收齊吃透上位法的具體規(guī)定，同時也要收集其他地區(qū)有關(guān)民族文化保護(hù)和民族教育方面的一些好經(jīng)驗和好做法，以便在起草工作中借鑒吸收。三要做好草案起草工作。這是立法的基礎(chǔ)性工作，這個階段關(guān)鍵是承擔(dān)起草任務(wù)的部門要按時形成高質(zhì)量的法規(guī)草案初稿，經(jīng)政府法制辦審核把關(guān)后報縣政府常務(wù)會議討論，之后以縣政府議案形式提請縣人大常委會審議。對于立法中反映出的問題和矛盾，縣政府法制辦要積極協(xié)調(diào)解決。四要做好草案征求意見工作。法規(guī)草案形成后，要暢通各方面利益訴求渠道，對一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定義務(wù)的條款，要通過論證會、座談會、研討會、聽證會和協(xié)商會等多種方式，廣泛向社會各界征求意見，尤其是要重視征求基層行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人、有關(guān)行業(yè)組織和省市有關(guān)部門的意見建議，廣集民智，廣納民意。對征集到的意見和建議，要逐一研究論證，并將采納或者不予采納的情況及時向起草小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報。法規(guī)草案基本成熟后，還要征求上級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的意見，邀請省人大常委會有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，力求將問題解決在人民代表大會審議表決之前，確保法規(guī)草案順利通過省人大常委會的審批。五要做好草案審議工作。審議階段是立法工作的核心環(huán)節(jié)。審議質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到立法效率和法規(guī)質(zhì)量的高低。從我縣以往立法工作的情況來看，不少法規(guī)草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多是實質(zhì)性修改。我們現(xiàn)在對新制定的法規(guī)一般實行三審制，即一個法規(guī)案一般經(jīng)過三次常委會會議審議后,才能交付表決。在審議法規(guī)案過程中，每個審議的內(nèi)容有所側(cè)重：一審主要圍繞該事項立法的必要性，法規(guī)案的總體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否合理，有哪些內(nèi)容需要提出研究修改等進(jìn)行;二審主要圍繞法規(guī)案的重點、難點問題，包括原則性分歧意見、部門間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重大問題等進(jìn)行;三審主要圍繞與上位法和其他地方性法規(guī)是否協(xié)調(diào)，立法技術(shù)是否規(guī)范等進(jìn)行。法規(guī)案條件成熟、各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)兩次常委會會議審議后交付表決。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成起草工作的合力立法工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的工作。根據(jù)縣委的安排，要在 2018 年前完成兩個條例的草案初稿，時間緊，任務(wù)重，希望政府及政府相關(guān)部門高度重視此項工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保按期完成工作任務(wù)。一要制定立法工作方案?？h政府要從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟和時間安排作出明確具體的安排，做到任務(wù)、時間、領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任、經(jīng)費六落實。二要健全立法工作機(jī)構(gòu)?？h政府要及時成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精湛、工作能力強(qiáng)的人員組成起草班子，起草班子成員要相對穩(wěn)定，按照立法時限和程序的要求，精心組織，周密安排，切實做好立法的各項準(zhǔn)備、調(diào)研、起草工作。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？h人大常委會要發(fā)揮立法工作的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善常委會與負(fù)責(zé)起草工作單位之間的聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題。縣政府辦公室和縣政府法制辦公室要強(qiáng)化其指導(dǎo)、審查法規(guī)草案的職責(zé)，完善縣政府會議審議法規(guī)草案的程序，建立審議和協(xié)調(diào)解決爭議問題等制度，要切實加強(qiáng)與起草單位、法規(guī)草案所涉及單位的聯(lián)系與溝通,對法規(guī)草案的起草說明等立法文書進(jìn)行審查把關(guān)，對立法過程中遇到的重要問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，著力把遇到的突出問題解決在法規(guī)起草階段，解決在提請常委會審議之前。人大法工委要切實履行立法工作的“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，加強(qiáng)與縣政府辦公室、縣政府法制辦和起草單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為常委會行使立法職權(quán)當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。