反走私工作條例(征求意見稿)

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第一章 總則第一條 【立法目的】為了預(yù)防和懲治走私，規(guī)范反走私工作，維護進出口貿(mào)易秩序，保護市場公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第二條 【適用范圍】各級人民政府、反走私綜合治理機構(gòu)、具有查緝走私職能的行政機關(guān)開展反走私工作，適用本條例。第三條 【基本原則】反走私工作按照打防結(jié)合、權(quán)責一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各盡其責、群眾積極參與的反走私工作機制。第四條 【組織領(lǐng)導】國務(wù)院領(lǐng)導全國反走私工作，指定專門機構(gòu)負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全國反走私工作。地方各級人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域反走私工作，確定專門機構(gòu)組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查反走私工作。第五條 【禁止規(guī)定】任何單位和個人不得走私、經(jīng)營無合法來源證明的進口貨物，以及為他人走私、經(jīng)營無合法來源證明的進口貨物提供便利。第六條 【表彰獎勵】各級人民政府對反走私工作中有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予表彰獎勵。對走私或者經(jīng)營無合法來源證明的進口貨物的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。行政機關(guān)應(yīng)對協(xié)助查獲走私或者無合法來源證明的進口貨物有功的舉報人給予獎勵。第七條 【監(jiān)督和救濟】任何單位和個人認為行政機關(guān)不依法履行反走私職責的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者反走私綜合治理機構(gòu)檢舉。收到檢舉的單位應(yīng)當依法調(diào)查處理；不屬于本單位職責的，應(yīng)及時移送有權(quán)處理的機關(guān)。任何單位和個人認為行政機關(guān)在反走私工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二章 聯(lián)合緝私第八條 【海關(guān)查緝職責】海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，依據(jù)海關(guān)法履行查緝走私職責。第九條 【非流通領(lǐng)域查緝職責】公安邊防負責查緝邊境沿海地區(qū)走私活動。海警負責查緝海上走私違法犯罪活動。第十條 【流通領(lǐng)域查緝職責】工商行政管理機關(guān)負責查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進口貨物的違法行為。食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)負責查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進口食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的違法行為。煙草專賣管理機關(guān)負責查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進口煙草專賣品的違法行為。第十一條 【其他部門職責】公安、環(huán)境保護、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、出入境檢驗檢疫、林業(yè)等行政機關(guān)，在各自職責范圍內(nèi)開展反走私工作。第十二條 【日常查緝】具有反走私職能的行政機關(guān)應(yīng)當建立健全反走私監(jiān)督檢查制度，加強日常監(jiān)督，及時查處走私違法行為。沿海、沿邊縣級以上地方人民政府可以在非設(shè)關(guān)地走私嚴重區(qū)域建立巡防隊伍，開展反走私巡查。第十三條 【行使權(quán)力】海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機關(guān)履行反走私職責時，可以行使以下權(quán)力：（一）詢問當事人或者有關(guān)人員；（二）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（三）檢查有違法嫌疑的貨物、運輸工具和經(jīng)營場所。檢查時，有關(guān)當事人應(yīng)當?shù)綀觯划斒氯宋吹綀龅?，在有見證人的情況下，可以徑行檢查；（四）查封、扣押涉嫌走私或者無合法來源證明的進口貨物、運輸工具以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。第三章 統(tǒng)一處理第十四條 【案件移交】各行政機關(guān)查獲的涉嫌走私行為依法應(yīng)當給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送海關(guān)緝私、公安、海警依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。經(jīng)受理部門依法審查，認為移送的案件不構(gòu)成走私違法的，應(yīng)當及時退回移送機關(guān)依法處理。第十五條 【管轄異議】對同一違法行為，兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)管轄。管轄不明確的，由地級以上反走私綜合治理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，提請上一級反走私綜合治理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。第十六條 【收繳程序】行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定收繳無合法來源證明的進口貨物，應(yīng)當制發(fā)調(diào)查公告，公告有效期為 1 個月。公告有效期內(nèi)當事人接受調(diào)查的，行政機關(guān)依照本條例相關(guān)規(guī)定處理。公告有效期屆滿無當事人接受調(diào)查的，行政機關(guān)應(yīng)當作出收繳決定并予以公告，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過 60 日，即視為送達。第十七條 【貨物處置】依據(jù)本條例的規(guī)定沒收、收繳的貨物，應(yīng)當依法拍賣處理。依法不能拍賣的，由查獲行政機關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。第十八條 【先行變賣】查獲的貨物屬于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的，以及所有人申請先行變賣的，查獲行政機關(guān)可以先行變賣。第十九條 【罰沒收入】罰款、沒收違法所得或者沒收、收繳的貨物變賣所得款項，上繳國庫。第四章 綜合治理第二十條 【專項治理】地方各級人民政府應(yīng)當組織具有反走私查緝職能的行政機關(guān)，對走私嚴重區(qū)域以及儲存、買賣走私貨物的集散地和經(jīng)營場所開展專項治理。第二十一條 【預(yù)防監(jiān)控】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當對非設(shè)關(guān)地走私嚴重區(qū)域的進出境通道、碼頭和岸點建立專門檔案，明確管理重點，落實監(jiān)控責任。沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當在非設(shè)關(guān)地走私嚴重區(qū)域建設(shè)反走私電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，協(xié)調(diào)海關(guān)、公安、公安邊防、海警等行政機關(guān)整合技術(shù)設(shè)備和信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享。第二十二條 【基礎(chǔ)設(shè)施】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當在非設(shè)關(guān)地走私嚴重區(qū)域建設(shè)邊海防設(shè)施、國防護欄、執(zhí)勤道路等反走私基礎(chǔ)設(shè)施，加強日常監(jiān)控和管理維護；組織相關(guān)部門及時封堵私開的進出境通道，拆除非法修建的碼頭，清除道路障礙。第二十三條 【基層治理】沿海、沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立反走私綜合治理聯(lián)防機制，發(fā)揮村民委員會、居民委員會等基層組織作用，及時向反走私綜合治理機構(gòu)、具有反走私職能的行政機關(guān)反饋信息。第二十四條 【應(yīng)急處置】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立反走私應(yīng)急處理機制，制定本行政區(qū)域的反走私應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。反走私應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當對處置組織指揮體系與職責、程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。第二十五條 【宣傳教育】地方各級人民政府應(yīng)當開展反走私宣傳教育，加強對群眾的教育引導。第二十六條 【守法誠信】地方各級人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)加強誠信體系建設(shè)，建立走私違法檔案，并依法將處理違法行為的信息向社會公開。第二十七條 【行業(yè)自律】各級反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，指導和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。第二十八條 【經(jīng)費保障】縣級以上地方人民政府應(yīng)當將反走私綜合治理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將反走私綜合治理工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。第二十九條 【考評監(jiān)督】縣級以上地方人民政府實行反走私綜合治理責任制。上級人民政府對下級人民政府反走私綜合治理工作進行考評，考評結(jié)果納入各級人民政府社會治安綜合治理的年度考核。具體辦法由國務(wù)院反走私綜合治理機構(gòu)另行制定。第五章 法律責任第三十條 【非設(shè)關(guān)地違法處理】在非設(shè)關(guān)地查獲的無合法來源證明的進口貨物，由查獲行政機關(guān)予以沒收；當事人無法查清的，由查獲行政機關(guān)予以收繳。第三十一條 【市場流通領(lǐng)域的處理】市場流通領(lǐng)域查獲的商貿(mào)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶買賣、倉儲、運輸無合法來源證明的進口貨物，由查獲的行政機關(guān)予以沒收；當事人無法查清的，由查獲的行政機關(guān)予以收繳。第三十二條 【倉儲行為查處】明知是無合法來源證明的進口貨物，提供倉儲、保管的，由行政主管機關(guān)責令停業(yè)整頓，沒收違法所得，可以并處 100 萬元以下罰款。第三十三條 【包裝行為查處】明知是無合法來源證明的進口貨物，提供標識、包裝、說明書等掩蓋貨物真實來源的，由工商行政管理機關(guān)處 50 萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第三十四條 【政府責任】違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府未履行反走私綜合治理職責的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對本行政區(qū)域內(nèi)走私問題突出的情形未開展查緝、治理，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十五條 【治理責任】違反本條例規(guī)定，沿海、沿邊縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未在走私嚴重區(qū)域開展反走私專項治理的；（二）未在走私嚴重區(qū)域建設(shè)反走私基礎(chǔ)設(shè)施、電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，或者未對上述設(shè)施進行日常監(jiān)控和管理維護的；（三）未建立反走私應(yīng)急處理機制、制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)群體性走私事件后未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，造成嚴重后果的；（四）未履行本條例規(guī)定的其他職責的。第三十六條 【查緝責任】違反本條例規(guī)定，海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機關(guān)不履行查緝走私職責，或者發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法行為不依法查緝的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十七條 【案件移交責任】違反本條例規(guī)定，對應(yīng)當依法移交海關(guān)緝私、公安、海警追究刑事責任或者應(yīng)當依法移交海關(guān)給予行政處罰的走私案件，行政機關(guān)不移交的，或者應(yīng)當接收而不接收的，由上級行政機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十八條 【刑事責任】行政機關(guān)工作人員在反走私工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第三十九條 【名詞解釋】本條例下列用語的含義：“無合法來源證明”，指依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當持有的證明買賣、運輸、倉儲貨物真實有效的商業(yè)單證、運輸單證、進口手續(xù)、拍賣證明或者其他證明文件?！胺窃O(shè)關(guān)地” ，指海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的沿海沿邊地區(qū)。“以下” ，包括本數(shù)。第四十條 【配套規(guī)定】省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)本條例制定本行政區(qū)域反走私綜合治理實施細則。第四十一條 【實施日期】本條例自年 月 日起施行。