人民大學(xué)財政學(xué)課件第一章政府經(jīng)濟活動.ppt

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2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 1 第一章政府的經(jīng)濟活動 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 2 本章引言 研究背景政府作用 為什么需要政府和政府該做什么 政府經(jīng)濟活動概述核心問題政府經(jīng)濟活動的界限和政府經(jīng)濟活動的目標(biāo)研究思路圍繞政府經(jīng)濟活動平鋪式展開 1 基本特征和類型 2 經(jīng)濟活動界限 3 經(jīng)濟活動目標(biāo) 4 規(guī)模技術(shù)路線 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 3 政府經(jīng)濟活動的基本特征和類型 政府經(jīng)濟活動的界限 政府經(jīng)濟活動的目標(biāo) 政府的規(guī)模 政府經(jīng)濟活動 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 4 一 政府經(jīng)濟活動的基本特征二 政府經(jīng)濟活動的類型 第一節(jié)政府經(jīng)濟活動的基本特征與類型 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 5 一 政府經(jīng)濟活動的特征 在任何一個混合經(jīng)濟中 經(jīng)濟主體由民間和政府兩大部門組成通過兩大部門活動的對比可以揭示出政府經(jīng)濟活動具有如下特征 1 政府擁有強制權(quán)力民間經(jīng)濟個體行為是基于自愿協(xié)商強制征稅權(quán) 最突出 強制管制權(quán)和強制消費權(quán) 義務(wù)教育 2 政府部門的主要決策者是民選的3 政府追求的目標(biāo)較為復(fù)雜企業(yè)追求利潤最大化 消費者追求效用最大化政府目標(biāo) 一種觀點認(rèn)為政府服務(wù)于公共利益 追求社會福利最大化 傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學(xué)理論 另一觀點認(rèn)為政府為理性主體 追求自身利益最大化 公共選擇理論 Quigley J M 2001 PublicFinanceandPublicChoice TwoContrastingViewsoftheStatebyJ M Buchanan RichardA Musgrave JournalofEconomicLiterature39 4 政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 6 二 政府經(jīng)濟活動的類型 政府經(jīng)濟活動類型與經(jīng)濟發(fā)展水平 政治體制和人們對政府作用的認(rèn)識有關(guān) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 7 政府作為所有者 thegovernmentasowner 政府作為生產(chǎn)者 thegovernmentasproducer 政府作為雇用者 thegovernmentasemployer 政府作為消費者 thegovernmentasconsumer 政府作為管制者 thegovernmentasregulator 政府作為再分配者 thegovernmentasredistributor 政府作為經(jīng)濟決策者 thegovernmentaseconomicpolicy maker 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 8 第二節(jié)政府經(jīng)濟活動的界限 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 9 一 政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度 政府經(jīng)濟活動程度 干預(yù)程度 的度量 1 稅收 支出和管制兩個方面 2 稅收比率 稅收收入占GDP的比率 和支出比率 公共支出占GDP的比率 不是很好的指標(biāo) 3 坦茲 Tanzi 1991 提出干預(yù)指數(shù) interventionindex 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 10 政府干預(yù)的凈經(jīng)濟收益分析 干預(yù)指數(shù) 干預(yù)的凈收益 C B A F T G T S S V V H D O R 當(dāng)時 有當(dāng)時 有 二 公共部門與民間部門間的資源配置1 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置 0 1 x1x x2 公共部門產(chǎn)出 占國民產(chǎn)出比例 私人部門產(chǎn)出 占國民產(chǎn)出比例 y1 y y2 B A C A點為最優(yōu)配置點 即社會平衡點 它反映了社會對公共物品和私人物品的真實偏好 偏好格局和有效需求既定 1 2 最優(yōu)配置的無差異分析 社會生產(chǎn)可能性曲線 productionpossibilitycurve 公共部門產(chǎn)出總量 私人部門產(chǎn)出總量 z z y y w w x x a b d c o z z y y w w S1 S2 S3 S4 a b x x c d 公共部門產(chǎn)出總量 私人部門產(chǎn)出總量 社會無差異曲線 1000 750 500 250 2505007501000 O 公共部門產(chǎn)出 10億元 私人部門產(chǎn)出 10億元 S1S2S3S4 A B C D 部門間資源配置 最優(yōu)點和非最優(yōu)點 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 15 3 部門間資源配置的變化 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 16 一 最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn)二 功利主義標(biāo)準(zhǔn)三 帕累托標(biāo)準(zhǔn)四 潛在補償標(biāo)準(zhǔn)五 社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié)政府經(jīng)濟活動的目標(biāo) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 17 一 最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn) 由英國學(xué)者杰里米 邊沁在230年前在 論政府部門的構(gòu)成 中提出 他認(rèn)為 為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進公共利益 提出了一種功利主義思想 將個人的相對滿足程度和效用考慮進來 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 18 二 功利主義標(biāo)準(zhǔn) 主要思想 以穆勒為代表的一些功利主義者認(rèn)為 一個人從消費物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量 至少在理論上說是可以衡量的 衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相加 增加社會總效用的政策 都會促進公共利益 應(yīng)用于收入分配領(lǐng)域 缺陷 1 找不到一種可以用來比較個人間效用或滿足程度的有效方法 2 按照功利主義的邏輯結(jié)果 有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對 奴隸制 當(dāng)代功利主義者認(rèn)為 作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式 對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進行估量權(quán)衡 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 19 三 帕累托標(biāo)準(zhǔn) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 20 四 潛在補償標(biāo)準(zhǔn) 卡爾多標(biāo)準(zhǔn) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 21 五 社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一 功利主義社會福利函數(shù) 二 納什社會福利函數(shù) 三 羅爾斯社會福利函數(shù) 四 阿特金森社會福利函數(shù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 22 一 功利主義社會福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 2 兩人社會假定 45 45 W U2 U1 B A C 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 23 二 納什社會福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 對數(shù)線性或科布 道格拉斯 2 兩人社會假定 U2 U1 O W 45 45 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 24 三 羅爾斯社會福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 2 兩人社會假定 U2 U1 O W 45 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 25 四 阿特金森社會福利函數(shù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 26 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 27 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 28 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 29 一 政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇二 公共支出比率 第四節(jié)政府的規(guī)模 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 30 一 政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 31 1 公共部門就業(yè) 公共部門就業(yè)與經(jīng)濟管理體制密切相關(guān) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 32 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 33 二 公共支出比率 一 我國的現(xiàn)狀 二 國際比較 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 34 注 總支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出 預(yù)算外支出 指不列入國家預(yù)算管理的財政支出如以各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入為資金來源的支出項目 預(yù)算外資金從1982年開始建立統(tǒng)計制度 1993年由于實施新的財務(wù)通則和會計準(zhǔn)則 預(yù)算外收支范圍又一次作了較大調(diào)整 一 我國的現(xiàn)狀 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 35 兩點說明 1 上述兩個比率只是衡量政府規(guī)模的一個大致標(biāo)準(zhǔn) 一方面會造成高估 政府部門生產(chǎn)或提供的物品和服務(wù)在GDP核算中僅占很小的部分 另一方面會造成低估 如果以公共部門產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn) 把國有企業(yè)產(chǎn)值計算在內(nèi) 我國的政府規(guī)模就會相當(dāng)大 2 上述兩個比率都不能反映出政府對經(jīng)濟活動的全部影響 忽略管制的影響 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 36 二 國際比較 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 37 說明 用公共支出比率衡量政府規(guī)模的大小 不能完全代表政府干預(yù)程度 在公共支出比率既定的情況下 干預(yù)程度還取決于公共支出類型 購買性支出越高 干預(yù)程度越高 轉(zhuǎn)移性支出越大 干預(yù)程度越低 政府干預(yù)程度不僅體現(xiàn)在公共支出比率大小 還體現(xiàn)在稅收支出的規(guī)模 政府直接貸款和擔(dān)保貸款的規(guī)模以及管制的程度上 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟活動 38 本章小結(jié) 參見本章引言