市場主體審批革新發(fā)展意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 市場主體審批革新發(fā)展意見 姓名： XXX 部 門： XX部 市場主體審批革新發(fā)展意見 各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實省十次黨代會精神，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，就進一步促進市場主體發(fā)展壯大提出如下試行意見： 一、充分認識進一步促進市場主體發(fā)展壯大的重要意義 推進市場主體審批登記制度改革，進一步放寬市場主體準入條件，是支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大市場主體的重要手段，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要內(nèi)容，是深化市場監(jiān)管體系建設、提高監(jiān)管效能的重要任務。當前，我省正處在加快振興發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，以推進市場主體審批登記制度改革為切入點，在影響發(fā)展環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破，進而推動整個行政審批制度改革，逐步構(gòu)建起既符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，又與國際接軌的新型社會管理制度和公共服務體系，將為促進我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力的體制機制保障，對于加快實現(xiàn)“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”目標具有重要意義。各地、各有關部門要高度重視市場主體審批登記制度改革，努力營造更加寬松、更加高效、更加便捷的市場準入環(huán)境，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進市場主體發(fā)展壯大，為加快振興發(fā)展做出更大的貢獻。 二、指導思想和基本原則 （一）指導思想。 堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過減少市場主體準入審批事項、簡化審批手續(xù)、再造登記流程、創(chuàng)新方式方法等手段，營造公平、有序、寬松、便捷的市場準入環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動市場主體自律，帶動新型市場監(jiān)管體系構(gòu)建，逐步建立與國際接軌、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體審批登記制度，促進我省市場主體又好又快發(fā)展。 （二）基本原則。 １.公平原則。按照“非禁即入”的原則，除了國家法律、法規(guī)明確禁止的以外，申請人可以按照自己的意愿開辦企業(yè)和選擇經(jīng)營項目，切實解決市場準入門檻高的問題。 ２.精簡原則。進一步清理市場主體準入許可審批事項，規(guī)范行政權(quán)力，凡是能取消的審批事項全部取消，凡是能簡化的辦事環(huán)節(jié)全部簡化，凡是能下放的行政權(quán)力全部下放，切實解決市場主體準入行政審批程序復雜、環(huán)節(jié)過多等問題。 ３.便利原則。改進審批登記流程，提供高效便捷準入服務。主動公開審批登記程序和需要提交的材料，只要提交材料齊全，即來即辦，限時辦結(jié)，切實解決審批注冊周期長的問題。 ４.效能原則。創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，建立“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的監(jiān)管體制，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)登記與審批協(xié)調(diào)統(tǒng)一、審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效率與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提升登記、審批和監(jiān)管效能。 三、主要內(nèi)容 （一）放寬經(jīng)營范圍審批登記條件。 １.放開一般經(jīng)營項目。從事一般經(jīng)營項目的市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照后，可在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)營項目，登記機關不再核定具體的經(jīng)營范圍。市場主體在經(jīng)濟活動中需要標明具體經(jīng)營范圍的，可向登記機關申請注明。 ２.許可經(jīng)營項目審批由前置變后置。除須國務院及國家有關部門審批的許可經(jīng)營項目外，所有前置審批的許可經(jīng)營項目一律變?yōu)楹笾?。從事許可經(jīng)營項目的，仍須核定具體經(jīng)營范圍。登記機關發(fā)放營業(yè)執(zhí)照后，應明確告知申請人需要審批的許可事項及許可審批部門。許可審批部門接到申請后，應按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和時限進行受理，作出行政許可決定。申請人取得許可證件或批準文件后方可經(jīng)營。對于已提出許可申請但未獲批準的市場主體，應及時向登記機關申請變更經(jīng)營范圍或辦理注銷手續(xù)。 ３.嚴控高危和重污染行業(yè)經(jīng)營。對從事高危和重污染等許可經(jīng)營項目的，登記機關為其核發(fā)營業(yè)期限為一年的營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營范圍后注明未取得許可證件或批準文件前嚴禁從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。到期后仍未取得許可證件或批準文件的，不再延長營業(yè)期限。 ４.簡化經(jīng)營范圍表述方式。申請人在辦理登記手續(xù)時只需申報主營業(yè)務，且主營業(yè)務應與企業(yè)名稱的行業(yè)特征保持一致。經(jīng)營范圍表述由申請人按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類規(guī)范中的門類、大類和中類自主選擇，如制造業(yè)—家具制造業(yè)—木質(zhì)家具制造。市場主體所從事業(yè)務涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)多個門類、大類或中類的，可在經(jīng)營范圍中注明多個門類、大類或中類，其主營業(yè)務以第一個類別為準。在主營業(yè)務之后注明法律、法規(guī)和國務院決定禁止的項目，不得經(jīng)營；許可經(jīng)營項目憑有效許可證或批準文件經(jīng)營；一般經(jīng)營項目可自主選擇經(jīng)營。 （二）放寬注冊資本登記條件。 １.允許注冊資本零首付。注冊資本在５０萬元以下（含５０萬元）的公司（不含一人有限公司），允許注冊資本零首付，６個月內(nèi)注冊資本到位２０％，其余部分２年內(nèi)到位。登記機關將其營業(yè)期限核定為２年，逾期注冊資本仍未到位的，不再延長經(jīng)營期限。注冊資本在５０萬元至１００萬元（含１００萬元）的公司（不含一人有限公司），確有特殊情況的，經(jīng)登記機關核準后，也可允許零首付。 ２.放寬出資方式。允許投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)等作價出資。支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)和實物等非貨幣財產(chǎn)作為公司股東的首次出資。 ３.簡化驗資手續(xù)。登記機關與銀行建立注冊資本信息查詢平臺（驗資“Ｅ線通”）。公司股東以貨幣出資的，只需提交由銀行出具的資金繳納證明，登記機關通過“Ｅ線通”平臺驗證后，即可直接辦理實收資本登記，不再提交驗資報告。 （三）放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。 １.經(jīng)營場所可以與住所不一致。市場主體的住所登記后，可增設經(jīng)營場所。經(jīng)營場所和住所不一致的，市場主體應向登記機關申請備案或者按分支機構(gòu)有關規(guī)定申請登記。 ２.允許暫時無法取得產(chǎn)權(quán)證明的房屋作為住所（經(jīng)營場所）。對暫時無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可憑房屋買賣合同或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、村（居）委會或其房地產(chǎn)開發(fā)部門、物業(yè)管理部門等有權(quán)機構(gòu)出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，直接辦理住所（經(jīng)營場所）登記。 ３.允許符合條件的住宅作為住所（經(jīng)營場所）。對住宅改作商用的，只要投資人出具已取得利害關系人同意的書面承諾，登記機關可將其登記為住所（經(jīng)營場所）。 （四）簡化外商投資企業(yè)登記程序。 １.鼓勵類和允許類外商投資項目直接登記。從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類和允許類項目的外商投資企業(yè)，可由登記機關直接登記，并將企業(yè)登記信息發(fā)送至外商投資企業(yè)主管部門。 ２.限制類投資項目“先照后證”。對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的限制類投資項目，投資者在領取營業(yè)執(zhí)照后向外商投資企業(yè)主管部門申請辦理《外商投資企業(yè)批準證書》及批準文件，取得審批文件后經(jīng)營。 （五）改革企業(yè)年檢制度。 １.全面推行網(wǎng)上年檢。內(nèi)資企業(yè)通過工商行政管理機關網(wǎng)上年檢系統(tǒng)填報年檢報告書，外商投資企業(yè)同時登錄工商行政管理機關外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)和全國外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢系統(tǒng)填報年檢報告書，除從事許可經(jīng)營項目和應繳納年檢費的企業(yè)外，網(wǎng)上通過后即視為已通過年檢，無需到年檢主管機關提交書面材料。 ２.延長年檢時間。企業(yè)年檢時間由原來的每年３月１日至６月３０日調(diào)整為每年１月１日至６月３０日。 ３.放寬年檢期限。由一年不參加年檢吊銷營業(yè)執(zhí)照放寬至連續(xù)兩年未參加年檢的，工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。 ４.年檢主管機關應為有需要的企業(yè)提供已通過年檢證明。年檢主管機關應為有需要的企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記，企業(yè)也可通過網(wǎng)上年檢系統(tǒng)直接打印已通過年檢的書面證明。年檢主管機關應及時在本單位網(wǎng)站上公示企業(yè)年檢信息，供相關部門、企業(yè)和社會公眾查詢。 四、配套措施 （一）大力加強市場主體信用體系建設。 １.全面實行市場主體信用分類監(jiān)管。對市場主體負有審批、監(jiān)管職責的部門，一律實行信用分類監(jiān)管。根據(jù)信用狀況，把市場主體劃分為守信、警示、失信、嚴重失信等不同等級，采取不同的監(jiān)管措施。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，不斷提升市場主體的誠信水平。 ２.搭建全省市場主體信用平臺。工商行政管理部門要在完善企業(yè)信用監(jiān)管平臺的基礎上，開發(fā)省市場主體信用建設平臺，與全省社會信用建設平臺對接，實現(xiàn)信息共享。要認真落實《省企業(yè)信用信息管理辦法》（省人民政府令第２３３號），規(guī)范市場主體信用信息采集和錄入，嚴格市場主體信用等級的評定和發(fā)布，充分發(fā)揮信用建設在發(fā)展壯大市場主體，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用。 （二）構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。 １.建立市場主體登記審批公示制度。按照“誰登記誰公示”、“誰審批誰公示”的原則，登記、審批部門應主動向社會公開申請登記、審批所需材料和辦事程序等內(nèi)容，并在完成登記、審批后３個工作日內(nèi)，將市場主體登記信息和許可情況在本單位網(wǎng)站進行公示，供有關部門、企業(yè)和社會公眾查詢。 ２.建立權(quán)責一致、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機制。改變以許可審批代替監(jiān)管職責的慣性思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強監(jiān)管體系建設。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，由各行政執(zhí)法機關依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責。 （三）妥善處理審批登記制度改革后續(xù)問題。 １.關于原有營業(yè)執(zhí)照的問題。按照“有效銜接、穩(wěn)步推進”的原則，原已核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)不需換發(fā)。但市場主體確有需要的，可向登記機關申請換發(fā)。 ２.關于原有前置許可證件問題。對本《意見》下發(fā)前已經(jīng)取得前置許可證件的市場主體，原有許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。 五、組織實施 （一）建立市場主體審批登記制度改革廳際協(xié)調(diào)機制。 為統(tǒng)籌推進審批登記制度改革工作，協(xié)調(diào)改革過程中遇到的重大問題，建立由省工商行政管理局牽頭、相關部門參加的廳際協(xié)調(diào)機制。各相關部門要按照本《意見》要求，結(jié)合本部門實際，制定實施細則，在職能范圍內(nèi)認真履行登記、審批和監(jiān)管責任。同時，立足解決實際問題，著力創(chuàng)新體制機制，做好同上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多支持。 （二）組織清理市場主體準入許可審批事項。 繼續(xù)深入搞好市場主體準入過程中許可審批事項的清理工作。凡是沒有依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定設定的，一律取消；對有法律、法規(guī)依據(jù)，但實際運行中影響許可工作效率的市場準入許可審批事項，提出改進意見和建議。 （三）搞好調(diào)查研究。 要定期對工作推進情況進行檢查、評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以解決，確保改革順利實施。各部門要認真研究工作中發(fā)現(xiàn)的問題，妥善處理，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗、做法，加以推廣。監(jiān)察、司法部門要支持相關部門的改革試驗和管理創(chuàng)新，幫助研究解決實施過程中遇到的問題，確保審批登記制度改革順利進行。 （四）做好宣傳引導。 市場主體審批登記制度改革政策性強、涉及面廣，要廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，動員各方力量支持改革。要始終堅持正確輿論導向，做好政策宣傳和釋疑解惑工作，營造全社會關心、重視、支持促進市場主體發(fā)展壯大的良好氛圍。 第 11 頁 共 11 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考