《行政許可法》是建立安全生產(chǎn)許可證制度的立法依據(jù).doc

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《行政許可法》是建立安全生產(chǎn)許可證制度的立法依據(jù) 《安全生產(chǎn)許可證條例》是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施行政許可的第一部行政法規(guī)。它的立法依據(jù)主要來(lái)自《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》兩部法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法依據(jù)，建立和實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，至關(guān)重要?！栋踩a(chǎn)許可證條例》自始至終都是嚴(yán)格依照《行政許可法》的基本原則、設(shè)定范圍和法律制度來(lái)制定的，是法律在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體化、專(zhuān)業(yè)化。學(xué)習(xí)和把握《安全生產(chǎn)許可證條例》，只有首先掌握《行政許可法》的基本立法精神和基本法律規(guī)定，了解兩者之間的法律關(guān)系，才能從更高的法律層面上了解《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法背景、主要內(nèi)容和實(shí)施要點(diǎn)。 行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政府行政管理體制改革的不斷深化，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)成為政府宏觀調(diào)控和間接管理的主要手段。行政手段作為輔助手段仍然不可缺少并且具有重要作用。按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央和新一屆中央人民政府，明確提出了要建立“責(zé)任政府”、“法制政府”的目標(biāo)。依法行政就是依法運(yùn)用和規(guī)范行政手段的基本準(zhǔn)則。作為行政手段之一的行政許可，必須適應(yīng)依法規(guī)范和依法實(shí)施的法治要求。 在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人治思想的影響下，一些地方人民政府和行政主管部門(mén)濫用行政權(quán)力，任意設(shè)置名目繁多的各種行政許可，事事要許可，項(xiàng)項(xiàng)要審批，程序繁瑣，收費(fèi)高昂，使得企業(yè)和公民“敢怒不敢言”。行政許可失控又為滋生腐敗提供了溫床，一些國(guó)家行政人員私欲膨脹，巧立名目，借實(shí)施行政許可之機(jī)非法收費(fèi)，貪污受賄，中飽私囊。行政許可過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，敗壞了行政機(jī)關(guān)和行政人員的形象，降低了行政機(jī)關(guān)的工作效率，妨礙了行政管理體制改革的順利進(jìn)行，損害了國(guó)家和人民的根本利益。為了依法規(guī)范行政許可，建立廉潔高效、依法行政的政府，國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政審批制度進(jìn)行重大改革，組織了大規(guī)模的行政審批項(xiàng)目清理工作，先后兩批取消了數(shù)以百計(jì)的不合理和不必要的行政審批事項(xiàng)，減少行政審批事項(xiàng)，改變行政管理方式。為了鞏固和發(fā)展行政管理體制改革的成果，將行政許可納入法制軌道，2003年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《行政許可法》，將于2004年7月1日施行?！缎姓S可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范行政許可活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律?！缎姓S可法》對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、行政許可的范圍和種類(lèi)、實(shí)施行政許可的程序、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確的法律規(guī)定。 一、行政許可的涵義和特征 行政許可亦稱(chēng)行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下六個(gè)特征： （一）行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動(dòng) 行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一?！缎姓S可法》授權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對(duì)公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人從事某些特定活動(dòng)的權(quán)力予以批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)定和實(shí)施行政許可是國(guó)家行政管理權(quán)的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在依法設(shè)定行政許可之前，必須充分考慮設(shè)定該項(xiàng)行政許可的必要性、可行性，需要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和論證，征求和吸收各方面的意見(jiàn)和建議，最終通過(guò)立法加以設(shè)定。但是設(shè)定行政許可的這種民主過(guò)程并不否定行政許可的行政強(qiáng)制力，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定行政許可，不需要得到行政相對(duì)人的同意。只要行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，并且按照法律規(guī)定設(shè)定行政許可，即為合法有效，行政相對(duì)人必須服從。行政許可法律關(guān)系的主體，有許可人和被許可人。許可人是指依法有權(quán)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)。被許可人即行政相對(duì)人，是指依法取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利的公民、法人或者其他組織。 （二）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式是指哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定，涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇，只能由法律作出規(guī)定。《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制，可以分為有權(quán)設(shè)定、有限設(shè)定和無(wú)權(quán)設(shè)定三種情況。 1.全權(quán)設(shè)定。所謂全權(quán)設(shè)定是指依法創(chuàng)設(shè)行政許可的情況。全權(quán)設(shè)定分為首創(chuàng)設(shè)定和補(bǔ)充設(shè)定。首創(chuàng)設(shè)定僅指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)第一次通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律對(duì)行政許可作出的全面規(guī)定。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)享有行政許可的最高設(shè)定權(quán)，它有權(quán)制定法律設(shè)定各種行政許可事項(xiàng)，其設(shè)定范圍和權(quán)力是最大的。全國(guó)人大及其常委會(huì)創(chuàng)制的行政許可法律和其他有關(guān)法律，在我國(guó)行政法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，其他有關(guān)下位法均不得用與其抵觸。補(bǔ)充設(shè)定是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律中有關(guān)行政許可事項(xiàng)的補(bǔ)充規(guī)定。在《行政許可法》實(shí)施前后，我國(guó)已有和將有一系列法律對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)作出規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》等，都設(shè)定了有關(guān)行政許可。 2.有限設(shè)定。所謂有限設(shè)定是指在法律限定的范圍內(nèi)，有條件的設(shè)定行政許可事項(xiàng)的情況。有限設(shè)定，一是指上位法已經(jīng)設(shè)定的行政許可，下位法不得增設(shè)新的行政許可或者改設(shè)其他有關(guān)行政許可。二是指在上位法沒(méi)有設(shè)定行政許可的前提下，下位法可以依照法律的規(guī)定增設(shè)新的行政許可?！缎姓S可法》對(duì)此規(guī)定了四種情形： （1）國(guó)務(wù)院以制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過(guò)制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項(xiàng)。法律對(duì)行政許可事項(xiàng)已有規(guī)定的，國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)不得再設(shè)行政許可；法律沒(méi)有規(guī)定的，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)設(shè)定新的行政許可。國(guó)務(wù)院也可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。二是在特殊情況下來(lái)不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國(guó)務(wù)院可以依法采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可做出具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)法律中關(guān)于設(shè)定行政許可事項(xiàng)、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、行政許可的條件、行政許可的程序、期限和行政處罰等比較原則的規(guī)定，作出更加詳實(shí)、具體的規(guī)定。對(duì)法律未作規(guī)定的，行政法規(guī)可以作出補(bǔ)充規(guī)定。行政法規(guī)作出實(shí)施法律設(shè)定的行政許可的具體規(guī)定，不得增設(shè)新的行政許可。對(duì)法律規(guī)定的行政許可條件作出的具體規(guī)定，行政法規(guī)不得增設(shè)違反法律的其他條件。 （2）地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限和方式，法律作了一定的限定。享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)尚未設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)不得另設(shè)行政許可；沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可做出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，地方性法規(guī)可以作出補(bǔ)充規(guī)定。地方性法規(guī)作出實(shí)施法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的具體規(guī)定，不得增設(shè)新的行政許可。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可條件作出的具體規(guī)定，地方性法規(guī)不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 （3）省級(jí)人民政府通過(guò)制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地方政府承擔(dān)的行政管理事務(wù)紛繁復(fù)雜，所以需要賦予省級(jí)人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)?！缎姓S可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過(guò)制定行政規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 （4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)的禁止性規(guī)定。法律從兩方面對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章不得設(shè)定的行政許可事項(xiàng)作出了禁止性規(guī)定。一是規(guī)定某些行政許可事項(xiàng)，地方無(wú)權(quán)設(shè)定。地方無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。二是對(duì)地方有權(quán)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)中，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可做出具體規(guī)定。這里所稱(chēng)的規(guī)章不僅包括省級(jí)人民政府制定的政府規(guī)章，也包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)制定的部門(mén)規(guī)章。部門(mén)規(guī)章只能根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定，作出操作性的具體規(guī)定，但不得增設(shè)新的行政許可。地方政府規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的其他條件。部門(mén)規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)的其他條件。 3.無(wú)權(quán)設(shè)定?！缎姓S可法》對(duì)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)和設(shè)定方式作出了明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級(jí)政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。這就意味著《行政許可法》施行后，上述地方人民政府和國(guó)家行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可，原已設(shè)定的行政許可自行廢止失效。如果需要實(shí)施行政許可，則必須由法定行政機(jī)關(guān)按照法定方式設(shè)定。 （三）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和方式法定 行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機(jī)關(guān)按照法定的方式實(shí)施行政許可。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是具體履行行政許可職責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，其范圍較大和層級(jí)較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門(mén)或者直屬機(jī)構(gòu)，以及某些法定的社會(huì)組織。 1.國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。這是《行政許可法》授權(quán)可以設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)，這兩級(jí)政府不但可以設(shè)定行政許可，有時(shí)也直接實(shí)施某些重大的行政許可事項(xiàng)，具有設(shè)定行政許可和實(shí)施行政許可的雙重權(quán)力。 2.市、縣兩級(jí)人民政府。這兩級(jí)政府雖然沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)，卻是大多數(shù)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，依法享有行政許可的實(shí)施權(quán)。 3.縣級(jí)以上人民政府內(nèi)設(shè)的有關(guān)部門(mén)或者直屬機(jī)構(gòu)。這是我國(guó)主要的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上人民政府作為重大行政許可事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著本行政區(qū)內(nèi)全面的、繁重的行政管理工作，大量的行政許可實(shí)施工作主要應(yīng)由政府內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。我國(guó)絕大多數(shù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，都將行政許可的實(shí)施權(quán)賦予這些行政機(jī)關(guān)，由它們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)行使行政許可實(shí)施權(quán)。 4.符合法定條件的社會(huì)組織，是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的必要補(bǔ)充?！缎姓S可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”譬如工商管理、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)組織等，就是依照法律規(guī)定成立的具有管理公共事務(wù)職能的社會(huì)組織。 （四）行政許可的實(shí)施程序法定 程序法定既是行政許可的重要特征，又是維護(hù)被許可人合法權(quán)益，保證行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)公正、高效履行職責(zé)的必要條件?！缎姓S可法》對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)等程序性問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請(qǐng)行政許可和許可人實(shí)施行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。 （五）從事特定活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)法定 申請(qǐng)和決定行政許可的目的是取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利。是否賦予被許可人從事特定活動(dòng)的權(quán)利以及設(shè)定何種權(quán)利，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以法律形式單方面決定的行為，不以被許可人是否認(rèn)同為前提。依照法律規(guī)定，只要依法設(shè)定從事某些特定活動(dòng)的行政許可，被許可人必須無(wú)條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)從事特定活動(dòng)，并接受行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人均無(wú)權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請(qǐng)或者取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。 許可人與被許可人在行政許可活動(dòng)中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是沒(méi)有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔(dān)法定義務(wù)。許可人在行使實(shí)施行政許可權(quán)力的同時(shí)，必須履行法定義務(wù)，同樣沒(méi)有超越法律之外的任何特權(quán)。 （六）違反行政許可的責(zé)任法定 實(shí)施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可的責(zé)任主體是雙向的，包括許可人和被許可人。不論是許可人還是被許可人，只要實(shí)施了法律禁止的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 二、行政許可的設(shè)定范圍和種類(lèi) (一)行政許可的設(shè)定范圍 所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。在行政許可設(shè)定范圍問(wèn)題上，既要肯定對(duì)國(guó)計(jì)民生和行政管理不可缺少的行政許可，又要體現(xiàn)自主決定、市場(chǎng)機(jī)制不口社會(huì)自律的積極作用，減少和取消不必要的行政許可。總之，必須設(shè)定許可的一定要設(shè)，不能否定一切；可以設(shè)定許可的，不一定都要設(shè)；可以不設(shè)定許可的，一定不要設(shè)。 《行政許可法》規(guī)定下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： 1．直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。譬如，《安全生產(chǎn)許可證條例》就是根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，對(duì)從事“直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全”的“特定活動(dòng)”的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)定了安全生產(chǎn)許可。上述企業(yè)只有具備規(guī)定的十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，經(jīng)審查符合條件并取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 2．有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 3．提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。該項(xiàng)規(guī)定也與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須依法設(shè)立并具備相應(yīng)的特殊技能。 4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。該項(xiàng)規(guī)定中可以設(shè)定行政許可的絕大部分事項(xiàng)都與安全生產(chǎn)有關(guān)，屬于法律明確可以設(shè)定行政許可的范圍。這類(lèi)行政許可事項(xiàng)的對(duì)象是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的物質(zhì)裝備，需要由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)其安全性能、指標(biāo)進(jìn)行審定，經(jīng)審定合格的方可投入使用。 5．企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項(xiàng)。譬如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，不得批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)。 6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)?！缎姓S可法》雖對(duì)可以設(shè)定行政許可的主要事項(xiàng)作出了概括性的規(guī)定，但是不可能全部列舉和窮盡所有可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，既要與原有的法律、行政法規(guī)相銜接，又要為今后設(shè)定行政許可留有空間。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政許可事項(xiàng)是指銷(xiāo)虧政許可法》實(shí)施前有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政許可事項(xiàng)已有規(guī)定的，依然有效?！缎姓S可法》實(shí)施后有關(guān)法律、行政法規(guī)也可以依法設(shè)定其他行政許可事項(xiàng)。 (二)行政許可的種類(lèi) 《行政許可法》借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等五類(lèi)。 1．普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，王要適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。普通許可的主要功能是防止危險(xiǎn)、保障安全，一般沒(méi)有數(shù)量控制。 2．特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某項(xiàng)權(quán)利，主要適用于有限自然資源開(kāi)發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)，譬如海域使用許可、無(wú)線(xiàn)電頻率許可是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。 3．認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，沒(méi)有數(shù)量控制。 4．核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。核準(zhǔn)的主要功能也是為了保障安全，沒(méi)有數(shù)量控制。 5．登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的王要功能是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，沒(méi)有數(shù)量控制。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè)