萊蕪鋼鐵集團貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系.doc

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萊蕪鋼鐵集團貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準是繼ISO9000質量管理和質量保證體系系列標準以及ISO14000環(huán)境管理體系系列標準之后，為改善企業(yè)管理，降低職業(yè)安全衛(wèi)生風險，提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平而采用的先進的管理模式，我國政府于1999年10月發(fā)出了“關于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知”，并公布了我國的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”，為我國企業(yè)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、有效防范事故提供了法規(guī)性支持，萊蕪鋼鐵集團有限公司（以下簡稱為萊鋼）積極響應，于2000年3月開始籌劃準備，2000年7月開始貫徹實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準》（以下簡稱貫標），于2001年11月8日獲得國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）認證注冊，同時取得了良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。萊鋼的貫標實踐表明，貫標要取得良好績效，既要準確理解和把握標準要義，還必須結合企業(yè)自身特點組織實施。下面是萊鋼集團貫標做法的要點與體會。 一、正確認識精心組織全員支持和參與貫標 貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，就是用一個全新的系統(tǒng)化的安全管理模式，取代傳統(tǒng)的舊的安全管理模式，觸及各個角落，是質的變化，是新事物，需要企業(yè)全體員工特別是各層次管理者的支持和參與，要求企業(yè)根據(jù)自身特點和需要，合理部署，精心組織。萊鋼重點抓了下面三方面的工作，實現(xiàn)了上述要求。 （一）、正確揭示萊鋼貫標必要性 萊蕪鋼鐵集團有限公司是國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，歷年來，萊鋼始終非常重視員工的安全和健康，重視安全管理，認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，落實《安全生產責任制》等一系列安全生產規(guī)章制度，按照“標本兼治，管理創(chuàng)新”的思路，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，嚴格執(zhí)行安全生產“三同時”和“五同時”制度，舍得投入，多年來，在安全生產方面取得了良好成績，保證了生產經(jīng)營的安全、穩(wěn)定、順行，但歷年來總是難以杜絕事故或險兆事故發(fā)生。為進一步適應現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要，進一步提高安全管理水平，更加積極主動的維護勞動者的根本利益，萊鋼管理決策者在2000年上半年充分調研后認為，萊鋼作為冶金企業(yè)，工藝復雜，系統(tǒng)龐大，僅靠傳統(tǒng)的安全管理方法和主觀積極性，無法實現(xiàn)對安全更高目標的追求，只有建立起系統(tǒng)的、結構化的科學的職業(yè)安全衛(wèi)生管理新模式，以系統(tǒng)安全的思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)的安全管理模式和思想，才能適應萊鋼集團這一復雜的冶金工業(yè)系統(tǒng)，才能從根本上保證萊鋼員工的安全與健康，保證萊鋼實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。另外，面對我國即將加入世貿組織的新形勢，為適應市場經(jīng)濟需要，適應國際市場競爭的游戲規(guī)則，在參與國際市場的競爭中樹立萊鋼良好的企業(yè)形象，占據(jù)有利地位，也必須盡早地貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，貫標是萊鋼生存和發(fā)展的必由之路。 （二）、建立強有力的組織領導體系是貫標成功的保障 萊鋼在貫標伊始，首先成立了由董事長和總經(jīng)理參與組成的貫標領導小組，在各級機構選業(yè)務骨干組成專門的貫標機構，實行直線領導，從上到下形成了貫標網(wǎng)絡體系，為快速有效地貫標提供了組織保證，同時，為貫標提供了充足的資源，保障貫標人員的學習與聯(lián)系，保障其策劃體系、編寫文件和指導各級組織機構貫標等各項工作的順利進行。另外，聘請良好的咨詢機械和專家進行指導是貫標快速成功的捷徑和保證條件，萊鋼選擇咨詢機構合作后，對整體貫標工作制定了“遵循標準接受指導探索創(chuàng)新講求實效以我為主確保進度”的二十四字原則，編制整體貫標網(wǎng)絡計劃，在貫標的每個關鍵階段，聽取咨詢機構的指導意見，結合萊鋼的實際，及時出臺貫標具體工作實施意見，使標準和現(xiàn)實工作良好結合，促使各項工作按照標準的要求運行。目前，體系建立并良好運行的事實證明，組織和資源的保障是貫標成功的前提。 （三）、各級部門負責人的認識和支持是關鍵 公司各級部門領導人對貫標的認識和支持是貫標成功的關鍵，貫標是全員的過程，所有部門都正確實施了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的工作，才能保證職業(yè)安全衛(wèi)生績效。為此，萊鋼貫標首先從責任上抓住各層次的負責人，層層動員，使其充分認識管理體系的科學性、先進性和貫標的必要性，使其帶頭在本部門的工作中貫徹實施標準要素要求，規(guī)范不符合標準的管理行為，并依此帶動全部門貫標工作的順利開展。在具體操作上，先從思想認識抓起，通過動員、宣傳和培訓，使其認識到：現(xiàn)代安全科學理論和生產實際已充分證明，對于工業(yè)復雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術系統(tǒng)和人的可靠性的管理因素，才是導致事故發(fā)生的最深層原因，對于萊鋼這樣一個工業(yè)復雜系統(tǒng)，必須尋找一個系統(tǒng)化的管理模式，來取代舊的模式，取代舊的管理思路，才能從根本上保證安全；在目前，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，就是以系統(tǒng)安全的思想為基礎，以危險源為管理核心，采用系統(tǒng)、結構化的管理手段，使企業(yè)處于最佳安全狀態(tài)的一種科學、有效的管理模式，是經(jīng)過廣泛調研確認的當前最好的管理模式。而對于認識不到位，工作不力者，則給予經(jīng)濟考核和處罰，對嚴重影響貫標工作的進行行政處理，由此，保證了各部門主動貫標，由各級部門負責人帶頭參與，貫標迅速得到了全體員工的支持和參與，保證了貫標工作在所有部門的順利進行。 二、遵循標準結合實際分階段按步驟建立體系 標準本身是系統(tǒng)化管理方法，其17個要素有著嚴密的邏輯關系，對企業(yè)管理具有指導意義，企業(yè)只有結合自身特點，結合原有管理基礎，發(fā)揚優(yōu)勢，拋棄不利的管理因素，把標準要素特別是主題要素落實為具體的工作事項，分階段有重點地有序地實施，才能使貫標扎實有效。 （一）、初始狀態(tài)評審是基礎 貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，危險源是管理核心，正確認識和辨識危險源，全面評審公司整體安全管理的現(xiàn)實狀況，做到有的放矢、對癥下藥，是標準各要素實施的前提，對公司初始狀態(tài)做詳實的客觀的評價，是貫標成功的基石。圍繞這一點，萊鋼從2000年7月至9月開展了三個月的初始狀態(tài)評審工作，首先進行危險源辨識培訓，全員了解危險源的概念，全員參與辨識，要求將所有危險源分類別一個不漏地查找出來，然后選擇相關專業(yè)人員和危險源接觸人員等，對已識別危險源逐一評價，判斷其風險級別，并同時進行控制措施的策劃，最終達到全面識別、全面落實控制措施，并將公司整體狀況從多方面分析，形成初始評審報告，為后來的體系策劃等工作打下了良好基礎。 （二）、體系策劃和文件編寫是貫標質量高低的決定因素 體系策劃好比建造大廈的基礎，策劃不合理將對所建立體系的運行質量和效果造成巨大影響，為做好這一環(huán)節(jié)，萊鋼吸納咨詢建議，在咨詢機構幫助下，認真學習領會標準的要求，針對初始評審的結果，結合原有組織結構和原有安全生產責任制對分工和責任的界定等現(xiàn)實情況，策劃了萊鋼的體系要素和結構，并依此進行了文件編寫工作。聘請咨詢機構專門講解標準要義，講解文件編寫方法要領，公司再一次廣泛宣傳發(fā)動，征訂形成職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定目標和管理方案，出臺文件編寫通知，對文件結構、編寫人員、編寫原則和方法、文件修改及經(jīng)濟考核等諸多事項做了詳細的說明和規(guī)定，嚴格按標準關于文件的要求編制和管理文件，確定了職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和管理方案，對機構與職責按標準要求進行了明確的分配和界定，形成了萊鋼適用于公司、生產廠、車間和崗位不同層面，多層次相互關聯(lián)支持的管理體系文件，設計了“管理手冊——一級程序文件——二級體系文件——作業(yè)指導文件”的文件結構框架，編制和轉化形成了兩級程序和諸多作業(yè)指導文件，同時編制文件清單，提供文件查詢途徑，按標準要求管理和使用體系文件，保證了文件的實用性和可操作性，為萊鋼及時實施運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準提供了有效的文件支持，提供了工作行為的準則。 （三）、適時啟動職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試運行 貫標的根本著眼點在于運行，通過試運行，可有效檢驗體系的充分性、實用性和有效性，可盡早地總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，使體系得到改進和完善。為了試運行的成功，為了新體系與舊模式的順利更換，萊鋼慎重推出了新的體系并為其試運行做了充分的準備工作：一是進行深層次的再動員，使全員認識運行新體系的目的和意義，使全員積極主動地參與體系試運行工作；二是制定試運行工作計劃對各項工作內容進行協(xié)調安排；三是做了材料和記錄準備；四是開展全員培訓；五是提出了試運行要求和考核措施。在準備工作有效完成后，適時啟動了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在萊鋼試運行，目前，全面內審的結果表明，該體系在萊鋼得到了有效實施?；仡櫡治鲈囘\行工作，重點有下述幾個方面： 1、抓好體系的培訓教育，是試運行的首要條件 只有全員了解和掌握職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內容，才能使體系各項要求得到有效的實施運行，要全員參與風險控制和管理，就必須首先使其明白危險源有哪些，怎樣管理控制，怎樣貫徹實施方針，怎樣參與目標制定和管理方案的實施與評審，怎樣提出自己的意見，怎樣參與對管理的監(jiān)督等體系內容，還要使其明白其個人在體系中的職責、義務和作用，員工熟悉危險源，熟悉控制措施，才能按文件和規(guī)定辦事，才能保證一個部門乃至整個公司有效實施體系的所有要求。 2、正確指導員工，把標準各要素和管理手冊落實到具體工作中。標準17個要素和管理手冊的要求，是通過管理事項和具體操作實現(xiàn)的，全員在體系中都有相應的職責和義務，都應熟悉職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并依此指導每項工作；由于體系建立在原有的安全管理基礎上，是將大量原有的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的工作納入到體系中，按標準要求進行系統(tǒng)科學的管理，有的員工未認識到其本身的工作已是體系工作內容，未能引起重視，有的管理或操作者對一些新增加的工作還不太清楚，不知道怎么做，對此，公司從下面三個方面入手，指導員工逐漸地入試運行工作狀態(tài)： （1）、從記錄入手，提出各單位和相應崗位應保留的記錄清單，指導并要求員工實施工作事項后及時填寫存留，原有的記錄也明確保存者和管理者，使員工意識到其工作必須嚴格按文件和規(guī)程要求進行。 （2）、從危險源的辨識和控制抓起。在經(jīng)過全員參與的危險源辨識、風險評價和風險控制策劃工作之后，明確了應控制的風險并形成清單，使管理者和操作者都知道身邊的風險和應遵循的規(guī)程、制度，達到標準關于“全部風險處于受控狀態(tài)”的要求。 （3）、從作業(yè)指導書入手。大量風險都是通過規(guī)程控制的，公司布置各部門、崗位從規(guī)程入手，從工作標準入手，從職責落實入手，讓員工通過學習、執(zhí)行作業(yè)指導書，進入到體系運行中。 3、以危險源的管理為核心，加強專業(yè)檢查指導，按標準要求進行糾正和驗證。在試運行中多次安排現(xiàn)場檢查，以危險源的管理與控制為重點內容，以檢查促進這些內容的實施，同時下達現(xiàn)場隱患檢查治理通知，在各崗位認真進行了反違章、除隱患、整現(xiàn)場、明標志等工作，檢查使員工認識到體系運行重點在現(xiàn)場、在于對現(xiàn)場危險源實施技術控制和系統(tǒng)管理，對于查出的問題，要求有糾正、有驗證、有評審、有記錄，促進了危險源管理這一核心工作的進行。 4、重點抓好管理方案的實施。制定目標和管理方案加以實施，是降低風險級別、對重大風險實現(xiàn)有效控制的重要手段，是持續(xù)改進的最大體現(xiàn)，2001年，公司制定管理方案40余項，對評價出的重大風險等進行改進和控制，投入大量資金予以實施完成，是歷年來對風險治理投入較大的時期，上述管理方案的實施，有效地從根本上降低了風險，提高了對重大危險源的有效控制的能力。 5、查詢匯集或選集與職業(yè)安全衛(wèi)生有關的法規(guī)，形成在用法規(guī)全集，以保證體系運行中法規(guī)學習、查詢、執(zhí)行方便可靠。（四）、內審是全面檢驗體系運行符合性和有效性、促進體系不斷完善的最重要手段 內審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與舊的安全管理模式的最大區(qū)別，內審的目的是對體系運行情況進行系統(tǒng)的、完整的判定，一是看體系文件是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，二是看體系文件是否在每個部門都得到了有效實施，包括職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標、管理方案是否得到了實施，是由企業(yè)自己，采用一定方法的、程序化和系統(tǒng)化的審查方式，評價企業(yè)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性。內審不同于任何形式的安全檢查，它是企業(yè)集中發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題的有效手段，它以其系統(tǒng)、嚴密、追溯性強的特點，對監(jiān)控并保障體系持續(xù)有效運行起著重要作用。 為了按標準要求開展內審，萊鋼強調并做了大量準備工作，首先，聘請知名專家對內審員進行培訓，取得了咨詢機構頒發(fā)的內審員資格證書，公司根據(jù)需要予以聘任，從人員和質量上保證了各單位及公司內審工作的進行；第二，選試點單位進行模擬審核，從感性認識上掌握審核要義，把握審核要領，第三，安排各部門自行按體系要求預審，先初步發(fā)現(xiàn)和糾正不足。之后，公司成立內部審核組，編制公司內部審核計劃，編制各生產單位內審實施計劃和審核檢查表，完全按標準和程序文件要求實施內審，對文件符合性、實施性和有效性等不符合項進行糾正與驗證，并匯總分析突出問題，重點加以解決；內審可以說使體系得到了質的最大提高。 三、把握重點系統(tǒng)實施全面控制冶金風險 標準中進行系統(tǒng)化管理的核心是危險源，圍繞危險源的控制展開了許多重點工作。主要做法是：識別所有危險源并評價其風險，對各類風險，有的制定目標和管理方案予以消除或降低，有的通過程序或規(guī)定等實施運行控制，并且通過檢查與糾正確保風險處于持續(xù)降低和良好的受控狀態(tài)中；為保證這一核心工作的有效性，還應當正確進行協(xié)商與交流、應急準備與響應等諸多工作，也就是說，標準全部17個要素要有主有鋪、系統(tǒng)實施，只有把握住重點、且全部要素都得到正確實施，才能使所有風險都得到有效控制，保證企業(yè)最終得到良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。萊鋼在系統(tǒng)實施全部要素的過程中，把握的重點除前面所述危險源辨識與評價、制定并實施目標和管理方案、內審等工作外，還重點進行了下面三項工作： （一）重新明確職業(yè)安全衛(wèi)生職責 企業(yè)原先有完善的《安全生產責任制》，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準對機構與職責有明確的要求和描述，如何使兩者協(xié)調兼容，是體系策劃與實施的重要一環(huán)，我們結合《安全生產責任制》，將體系各要素展開，逐條界定、落實、明確到各部門和人員。機構與職責強調各部門和人員在體系中應做什么，《安全生產責任制》強調做不好應負什么責任，這樣，既滿足了標準要求，也使原責任制得到了落實。 （二）結合自身特點策劃和實施運行控制 萊鋼是冶金企業(yè)，有許多重大的危險源，有突出的風險控制特點，象液態(tài)金屬、重要設備設施，象風、水、電、氣的控制等，在管理上則分專業(yè)管理，象設備、交通、消防、人員、技術、工程、項目與資金、生產、安全和培訓等管理工作，都有專門的部門為主進行。針對萊鋼自身特點，結合原有的有效的規(guī)章制度，將較重大的危險源和突出的管理事項直接用程序文件控制，對需要進一步降低的風險制定實施管理方案，其他所有的風險用規(guī)程、規(guī)定或制度進行控制，明確將風險與控制措施對應起來，使控制措施有了明確的目的。同時，結合采購、外來人員和工程項目等變化的情況，制定措施，保證全部風險處于有效的動態(tài)管理和控制之中。 （三）規(guī)范檢查與監(jiān)測，強化糾正與驗證 檢查與糾正，是風險控制有效、體系運行有效的保證手段，我們按專業(yè)管理分部門主責實施檢查，對有指標和數(shù)據(jù)要求的落實具體測量事項和部門，《將安全檢查制度》修訂為符合標準要求的程序文件，將事故處理分專業(yè)制定出程序文件，強調對查出的不符合進行分析、糾正和驗證。同時，將檢查與糾正的結果納入經(jīng)濟責任制考核，有力地保證了體系的良好運行。 四、穩(wěn)步推進講求實效不斷追求新的目標 標準只是為我們提供一個新的管理模式，貫標只是一個起點，萊鋼貫標一年來，把“講求實效”作為一條重要原則，始終貫徹到各項工作中，穩(wěn)步、扎實地開展工作，目前體系已成功建立并有效運行，初步取得了令人滿意的安全效果。本著持續(xù)改進的原則，需要不斷加深對標準的理解，持續(xù)改進不足、完善體系、降低風險，不斷確定和實施更高的目標，才能保證萊鋼職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系長期有效運行，為廣大員工的安全與健康，為萊鋼的可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。 第 10 頁 共 10 頁