應急指揮系統(tǒng)建設方案.doc

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應急指揮系統(tǒng)建設方案 1.1 建設背景 隨著全球化時代的來臨，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災害和重大生產事故頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭。 近幾年在我國連續(xù)發(fā)生的特大事件暴露出了很多應急管理和處置方面的矛盾和問題，特別是在應急指揮調度技術相對滯后。如調度手段太多，各種調度手段之間存在通信屏障，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調度，無法實現(xiàn)分級調度和協(xié)調各種現(xiàn)有應急平臺等。如何解決上述問題，合理應對新社會條件下的突發(fā)事件，對政府的應急管理能力和處置能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。 天津市北辰區(qū)高度重視公共安全工作，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈，防患于未然。為了進一步規(guī)范應對突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學規(guī)范、反應迅速、處置有力的應急體制和應對機制，提高保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，最大程度的預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展，北辰區(qū)急需充分利用現(xiàn)代信息技術，建設一個全區(qū)統(tǒng)一的智慧化應急指揮系統(tǒng)。 1.2 建設內容 項目地域范圍覆蓋全區(qū)478平方公里。 項目管理對象覆蓋四大類突發(fā)事件，即突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 項目覆蓋的職能部門包括突發(fā)事件應急處置和管理中所涉及的各委辦局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等。 1.2.1 指導思想 以中央提出的“科學發(fā)展觀”為指導，按照以人為本和構建和諧社會的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制。借助現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，緊密結合北辰區(qū)的實際，本著全面性、系統(tǒng)性、科學性、可操作性的總要求，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、加強合作、整體聯(lián)動、反應迅速、依靠科學、依法實施的原則，全面提高應對各種突發(fā)事件和抵御風險的能力，實現(xiàn)應急管理科學化、精細化和數(shù)字化。 1.2.2 建設原則 1、以人為本，減少危害的原則 始終把保護人民群眾生命財產安全作為建設智慧化應急指揮系統(tǒng)的出發(fā)點和落腳點，秉承生命至上的理念，堅持預防為主，預防與應急相結合，完善監(jiān)測和預警機制，努力把應急管理各項工作落到實處。 2、分級管理、全面協(xié)同的原則 區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導全區(qū)應急管理工作，屬地為主、專業(yè)處置、分級響應、逐級提升，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級管理、各部門分類指揮的突發(fā)事件應對體系；強化統(tǒng)籌協(xié)調、各方協(xié)作的工作機制和管理與技術創(chuàng)新相匹配的互動機制，優(yōu)化應急管理流程，建立智慧化的應急管理的運轉體系。 3、統(tǒng)一標準、整合資源的原則 參照相關行業(yè)標準，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設，提高智慧化應急指揮系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。充分利用現(xiàn)有資源和技術儲備，推進應急系統(tǒng)資源整合和信息共享，實現(xiàn)部門、條塊、軍地之間的協(xié)調聯(lián)動，避免重復投資建設。 1.2.3 建設目標 基于移動通信、電子政務等網絡，綜合運用物聯(lián)網、云計算、地理信息和 WEBGIS 等先進技術，按照應急總體預案和專項預案，區(qū)分消防、防疫、防汛、清雪、安全生產、群體性事件、反恐等突發(fā)事件，建設智慧化的應急指揮系統(tǒng)。在梳理工作流程的基礎上，針對不同類型的事件設計不同的指揮程序，要從事件預警著手，開拓多渠道信息獲取路徑，根據事件類別觸發(fā)不同的處理規(guī)程，下達處理指令，應急隊伍迅速趕赴現(xiàn)場實施處置，處置后啟動事件調查程序并開展善后處理。建設應急物資儲備庫、移動指揮車、應急專家?guī)?、醫(yī)療資源庫等應急基礎資源，整合3D地理信息系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、交通實時路況、移動視訊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。通過移動視訊系統(tǒng)，事件現(xiàn)場情況可以及時向應急指揮中心報告，指揮中心通過各資源庫、信息系統(tǒng)、應急預案，及時向事件現(xiàn)場調配資源、發(fā)送信息和指令，現(xiàn)場指揮人員根據指揮中心的指令合理實施現(xiàn)場指揮。 1.2.4 建設任務 為達到應急指揮系統(tǒng)的總體目標，項目的建設任務可分為應用系統(tǒng)建設和運行環(huán)境建設兩大部分。 1.2.4.1 應用系統(tǒng)建設 應用系統(tǒng)建設是指支撐應急指揮業(yè)務運行所用到的應用系統(tǒng)。包括： 1、接處警系統(tǒng) 2、通訊指揮調度系統(tǒng) 3、預案知識庫系統(tǒng) 5、視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.2.4.2 運行環(huán)境建設 滿足應急指揮業(yè)務需要的軟硬件、網絡環(huán)境，包括： 1、連接監(jiān)督、指揮中心和專業(yè)部門的有線網絡 2、連接手機終端和平臺的無線網絡 3、滿足應用系統(tǒng)運行需要的軟、硬件環(huán)境（服務器、存儲設備、基礎軟件平臺，應用軟件平臺、平臺安全等） 4、應急指揮中心的辦公場地 1.3 應急指揮系統(tǒng)應用需求 1.3.1 總體需求 城市應急指揮系統(tǒng)，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、城建、武警、軍隊等部門以及車輛、物資、人員等相關資源納入到一個統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)，在市民求助或者有重大災難性事件發(fā)生時，為市民提供相應的緊急救援服務，從而為城市的公共安全提供強有力的保障。 城市應急指揮系統(tǒng)是一項利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理城市的方法逐步引入中國。城市應急指揮系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的標志之一，是政府處理公共突發(fā)事件的有效指揮系統(tǒng)。通過對現(xiàn)有各應急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務的聯(lián)動，有效應對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是現(xiàn)代化城市管理的需要，是城市政府實現(xiàn)職能轉變，進行社會管理和公共服務的需要。 1.3.2 應用系統(tǒng)需求分析 本項目部署于天津市北辰區(qū)，整體方案需對北辰區(qū)內發(fā)生的各種公共事件進行應急處置，提供一體化綜合應急調度系統(tǒng)。當北辰區(qū)出現(xiàn)應急事件時，系統(tǒng)能夠提供快速響應，并觸發(fā)相應的應急預案流程。 項目中支持功能如下： 1、提供接處警系統(tǒng) 2、短信子系統(tǒng) 3、地理信息子系統(tǒng) 4、接處警全過程平臺錄音 5、有線、無線調度系統(tǒng) 6、專家預案系統(tǒng) 7、接口子系統(tǒng)（提供對接交通、天網、人口信息、重點場所、出租車管理等系統(tǒng)） 8、數(shù)據庫子系統(tǒng) 根據項目的需求情況，我們還需要一個智能應用集成平臺，平臺可以滿足用戶對城市應急指揮調度平臺提出的各項要求，可以支持多媒體業(yè)務融合，支持在應急場景下對多種不同通信網絡下的終端調度，融合調度多種制式的通信終端，打破信息孤島；平臺不僅能夠提供語音平臺解決，還可以提供視頻能力接入，實現(xiàn)音視頻聯(lián)動調度。 1.4 總體方案 1.4.1 方案規(guī)劃 本系統(tǒng)主要是為進一步建立、健全突發(fā)事件預警和應急保障機制，有效應對各種突發(fā)事件、恐怖事件和自然災害等緊急狀況。通過建立起一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的預警和應急機制，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統(tǒng)主要是在出現(xiàn)恐怖襲擊、突發(fā)事件時，按照部門的預設的應急預案處理各種緊急狀況，并可在突發(fā)事件現(xiàn)場組建前方指揮部，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調度。系統(tǒng)可將有線通信、各種制式的無線集群通信、公共電話網絡、計算機通信、視頻通信、衛(wèi)星通信設備、無線圖像傳輸設備融合到在多媒體調度平臺上，實現(xiàn)前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數(shù)據通信。 它是政府機關信息處理與調度中心。 該系統(tǒng)主要集成了軟交換技術、呼叫中心技術、多媒體調度、廣播技術、監(jiān)控技術、視頻會議技術、視頻監(jiān)控技術、無線圖像傳輸技術、計算機應用技術、無線集群通信技術、衛(wèi)星通信技術等。主要核心技術和創(chuàng)新是將有線通信系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、公安電話通信系統(tǒng)、公安視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控通信系統(tǒng)、無線集群通信系統(tǒng)與多媒體指揮調度系統(tǒng)進行聯(lián)網，實現(xiàn)多網融合，統(tǒng)一調度，并通過專網實現(xiàn)與市政府的其他系統(tǒng)互聯(lián)，保證該系統(tǒng)在任何時間、任何地點、任何天氣情況下都可采用現(xiàn)有的任何終端實現(xiàn)語音通信，并便于市政府領導在出現(xiàn)緊急狀況時可通過任何終端實現(xiàn)緊急調度工作；在特殊場所，可安裝視頻監(jiān)控探頭，調度中心平時可通過調度系統(tǒng)監(jiān)控遠端現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場出現(xiàn)應急事件時，可在當時視頻畫面上直接呼叫與這一路視頻圖像所捆綁的語音終端，出警人員可快速到達現(xiàn)場，對應急事件實時相應處置。 1.4.2 業(yè)務流程 業(yè)務流程示意圖 1.4.3 邏輯結構 邏輯結構圖 1.4.4 拓撲結構 拓撲結構圖 1.5 子系統(tǒng)建設方案 1.5.1 功能架構 功能架構圖 1.5.2 接處警系統(tǒng) 1.5.2.1 系統(tǒng)簡介 接處警系統(tǒng)融合了現(xiàn)代通訊、計算機網絡、計算機電話集成（CTI）、數(shù)據庫管理和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術，實現(xiàn)“三臺合一”（將 110 報警服務臺、119 報警服務臺和 122 報警服務臺合并為一個統(tǒng)一的報警服務臺）報警電話的接警、處警和指揮調度過程自動化。 接警中心統(tǒng)一接聽和處理市民的報警、求助電話，處警中心接收接警中心轉發(fā)的警情數(shù)據，并借助地理信息系統(tǒng)（GIS）的定位、空間分析功能，對所有的資源和警力通過一體化的數(shù)據傳輸和通訊調度臺進行統(tǒng)一管理、指揮和調度。 1.5.2.2 業(yè)務流程 1、報警接入 利用電信、移動、聯(lián)通等公網或專用的通信網實現(xiàn) 110、119、122 的報警接入?？勺R別和顯示主叫號碼、用戶名稱、裝機地址等報警用戶信息。 2、警情識別 自動或人工實現(xiàn) 110、 119、 122 報警類型識別，實現(xiàn)惡意騷擾電話的攔截。 3、警情記錄 提供 110、 119、 122 接處警信息的錄入登記、歸檔、保存、查詢功能。 4、處警調度 利用有線、 無線通訊或計算機網絡，通過話音通信、數(shù)據通信實現(xiàn) 110、119、122 處警命令的下達，可以實現(xiàn)一警多處，多部門協(xié)調出警。 5、出警反饋 出警人利用有線、無線通訊或計算機網絡向指揮中心反饋出警情況，接警員進行反饋信息登記、保存，可查詢以往反饋信息。 6、數(shù)字錄音 實現(xiàn)報警電話、有/無線處警調度電話的數(shù)字錄音，以及錄音信息的存儲、查詢、播放等功能。 接處警系統(tǒng)工作流程圖 1.5.2.3 系統(tǒng)功能 1、接處警功能 集中受理 110、119、122 緊急電話報警，對所有緊急電話報警進行統(tǒng)一的自動呼叫分配，對 119 報警電話設置優(yōu)先處置，確保即使在接警處于高峰期時，119 報警電話不受影響；與公共電信網的連接具有備份路由，保證在主路由設備出故障的情況下緊急電話報警能夠分配到接警席位上；自動顯示主叫用戶電話號碼、機主名稱、裝機地址；能夠攔截錯誤呼叫及惡意騷擾電話；重復報警時，自動給出提示信息；自動記錄緊急電話受理全過程的語音信息；自動識別重要用戶來電號碼，并自動提示信息。 2、輔助調度功能 根據被叫號碼彈出相應的接警單（110、119、122 接警單）；可通過轉接功能完成 110、119、122 自動或手動分至各個坐席；摘機前顯示主叫號碼的“三字段”信息；通過設置可靈活地修改與錄音、地圖的連接；110、119、122 之間的接警單轉換；手動形成 110、119、122 接警單；顯示指定時間段的接報警信息列表及處理狀況；可通過設置篩選條件顯示全部或部分及某種狀態(tài)的接警列表；具有有線、無線調度功能；服務器和程控交換機時間同步，各個接警席的 PC 機時間和服務器時間同步，保證在整個系統(tǒng)中只有一個時間。 3、通信調度功能 監(jiān)聽、強插、強拆和掛機回叫；單呼、組呼和會議電話功能，能實現(xiàn)不少于四方的多方通話；席間互轉、代答；接處警席位單呼、組呼無線移動臺；無線移動臺呼叫席位接處警席位。 4、數(shù)字錄音功能 多路實時自動錄音和手動/自動錄音；1 路或多路實時并行放音；、自動或人工并行數(shù)據轉儲和備份，容量不低于 2500 小時；放音音量和語速調節(jié)；線路錄音開關設置；自動生成并通過網絡傳輸記錄序號；原始記錄無權用戶不可修改；按記錄序號、日期、時間、來話號碼等條件檢索回放，實現(xiàn)接處警錄音文件與接警單實現(xiàn)關聯(lián)查詢；當記錄信息超過設定的存儲容量時，給出提示信號。 5、信息處理功能 信息快速檢索查詢；接處警信息的歸類和建檔；接處警信息的統(tǒng)計、制表、打印；接處警信息的整理和網上發(fā)布。 6、系統(tǒng)管理和維護功能 席位上崗、離崗登錄；用戶權限登記、設置；查詢、統(tǒng)計、管理用戶進入系統(tǒng)后的操作；系統(tǒng)基礎信息的維護；實時監(jiān)控有線線路、無線通信信道的工作狀態(tài)和系統(tǒng)中各個功能模塊的運行情況，在發(fā)生故障及意外情況時，及時報警；設置 IP 和用戶的雙向認證。 7、地理信息子系統(tǒng)功能 配合 110、119、122 接處警,實時地動態(tài)顯示緊急電話報警點的地理位置和相關信息；與 AVL 系統(tǒng)結合，為車輛自動定位系統(tǒng)顯示移動警車的實時位置（實時運行軌跡）；與圖象監(jiān)控系統(tǒng)結合，配合圖像監(jiān)控系統(tǒng)直觀地選擇監(jiān)控點攝像機云臺；與預案系統(tǒng)相配合，生成事件處置方案，輔助指揮調度人員進行決策與指揮調度；地圖漫游、地圖放大、地圖縮小、信息查詢、地圖標注、圖層控制、更新顯示、顯示全圖；可進行地理信息的數(shù)據維護；當報警進入時，根據主叫用戶電話號碼、機主名稱、裝機地址等信息，在地圖上自動定位報警地點；測量地圖上任意兩點間或一條連續(xù)路線間的距離；自動計算從處警單位到案發(fā)地點的最佳或最短行車路徑；點擊地圖上的案件標識，查詢并顯示相關案件的詳細信息；根據案發(fā)地點和警力分布情況，自動確定案件的管轄部門；在電子地圖上直觀了解案發(fā)地周圍的環(huán)境、交通狀況、警力分布、消防水源等處警相關信息；點擊地圖上的電話圖標、單位圖標等，顯示相關單位的相關電話號碼，并自動撥號。輸出打印選定的地圖信息。 1.5.3 通訊指揮調度系統(tǒng) 通訊指揮調度系統(tǒng)分為數(shù)字調度系統(tǒng)和計算機輔助調度系統(tǒng)兩部分。 1、數(shù)字調度系統(tǒng) 數(shù)字調度系統(tǒng)完全綜合了調度機和大型局用交換機的優(yōu)點，不僅具有調度機的內外線調度功能、排隊功能、錄音功能，而且綜合了局用交換機強大的交換、組網能力，提供給用戶眾多新業(yè)務、數(shù)字業(yè)務，為控制中心操作人員提供一個強大和調度平臺。主要功能包括： （1）調度直呼分機，呼叫中繼 （2）調度呼分機多方通話，組織會議 （3）調度應答分機與外線用戶，電腦話務、中繼匯接 （4）調度智能應答分機或中繼呼叫，計費系統(tǒng) （5）集呼、選呼、組呼，遠程維護 （6）調度強拆、強插、監(jiān)聽用戶或中繼，調度臺的測試、對講、清鈴、蜂音 （7）分機出局局向限制功能，出局縮位撥號功能 （8）分機彈性編碼設置，顯示主叫號、主叫崗位名稱 （9）用話機有緊呼鍵即能達到緊呼功能，分機等級設置、模擬中繼類型設置、離位服務設置 （10）視頻聯(lián)動，夜服功能，語音信箱 2、計算機輔助調度系統(tǒng) 計算機輔助調度系統(tǒng)主要包括GIS系統(tǒng)平臺和預案指揮調度子系統(tǒng)。它可以和其他業(yè)務的GIS圖層數(shù)據庫實現(xiàn)關聯(lián)，通過對數(shù)據的時空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動方案；還可以與社會聯(lián)動單位的預案系統(tǒng)實現(xiàn)整合，完成應急處置預案的制定、演習和完善工作，有效地提高應急處置能力和工作效率。 1.5.4 預案知識庫系統(tǒng) 1.5.4.1 系統(tǒng)簡介 預案知識庫系統(tǒng)通過統(tǒng)一的界面和接口，將預案需要的功能模塊統(tǒng)一管理起來，是面向各級指揮中心，對預案進行數(shù)字化管理的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)可以對應急預案事件進行管理，制定突發(fā)公共事件應急預案、專項應急預案和應急保障預案，為應急救援工作提供指導。 1.5.4.2 系統(tǒng)功能 1、預案管理 （1）預案制定 按照國家、天津市預案制定標準，提供總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案五個層次的預案模版，同時提供向導式的預案制定工具。 （2）預案調整 結合處理事件的響應、過程和結果，智能的建議預案的修改。 （3）部門關聯(lián)審查 將新建預案和主責部門、預測部門和保障部門的預案進行關聯(lián)審查，檢查相關處置部門職能的沖突和空缺。 （4）能力關聯(lián)審查 檢驗各級政府部門在應對各種事件時所擁有的人力、物力、組織、機構等處置要素的完備性、協(xié)調性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力，檢查預案的內容和現(xiàn)有處置能力的匹配。 （5）一鍵式預警聯(lián)動 依據公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素， 連接預警模型，按照一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關負責人，將危險消滅在萌芽狀態(tài)。 （6）一鍵式預案響應 依據各種可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，在啟動預案的同時，并從中提取出案(事)件發(fā)生時間、地點、性質、通信聯(lián)系方式、案情簡要描述等關鍵信息，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關負責人，實現(xiàn)人員、物資的快速部署。 （7）日常演練 能夠最大程度的模擬現(xiàn)實，考慮到演習人員和演習對象的承受能力，周密設計，精心組織，避免或減少由演習帶來的公眾恐慌和社會壓力，尤其不能造成不應有的誘發(fā)事故，導致人員生命財產損失。同時節(jié)約演練的高額成本。實現(xiàn)事件處置隊伍的單項演練、組合演練、全面演練和演練總結。 （8）戰(zhàn)術標繪 當發(fā)生重大事件的時候，通過戰(zhàn)術標繪工具發(fā)布形成戰(zhàn)術標繪圖。 2、關聯(lián)搜索 （1）搜索設置 輸入搜索名稱、周期，選擇年、月、日、時、分、秒；選擇搜索方式；輸入數(shù)據庫連接參數(shù)。 （2）文件分類及權限設置 維護文件的分類名稱；選擇系統(tǒng)用戶組的權限；刷新顯示文件樹形結構和權限。 （3）文件信息維護 維護文件信息，包括標題，關鍵字，文件內容，附件，分類方式。 （4）文件查詢 輸入查詢條件，在文件表中檢索符合條件的記錄，單擊某一文件顯示文件詳細信息。 （5）知識地圖查詢 在文件表中檢索此文件分類名稱的全部文件，顯示查詢結果，單擊某一文件顯示文件詳細信息。 （6）同義詞維護 輸入詞匯群組選擇一個詞匯群組，輸入同義詞，保存詞匯群組，保存同義詞。 3、專家定位 （1）信息收集 通過手工錄入和關聯(lián)搜索，將相關的專家進行各種相關信息的采集。 （2）查詢/修改 通過各種方式實現(xiàn)對專家的查找。 （3）信息分析 對各類的專家進行統(tǒng)計分析 （4）選擇專家 能夠根據事故的地點、起因和事件的演變過程，自動的現(xiàn)實相關專家查找。 1.5.4.3 技術實現(xiàn) 1、工作流技術 利用工作流引擎，實現(xiàn)了對政府處置體系的領導組織結構、處置工作流程改變時的自適應。工作流引擎可以實現(xiàn)各類處置工作領導組織結構的建立；處置工作流程的建模、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、度量和優(yōu)化。其利用可視化的流程設計工具，進行處置指揮過程的建模；其支持串行、并行、分支、匯合、循環(huán)、同步、子流程等流程邏輯結構，可以滿足各類處置指揮復雜流程建模的需要；內含分布式技術，可以實現(xiàn)跨部門、跨地理范圍的多流程協(xié)作和流程自動化；利用圖形化的流程監(jiān)控工具，可以實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關數(shù)據。 2、預案預配置技術 預案是針對設定的災害事故的不同類型、規(guī)模及保護對象情況，合理使用救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術、技術，成功地實施減災救援行動，最大限度地減少傷亡，降低財產損失而制定的。是處置指揮戰(zhàn)斗中實行計劃指揮的依據。通過工作流引擎將各類災難的預案中的領導體系、組織結構、人物角色、工作流程等環(huán)節(jié)中涉及到的各類領導和工作人員的各種聯(lián)系方式，比如：手機、座機、傳真、郵件和其他通信設備，預制到系統(tǒng)中。在災難來臨時，可以通過“一鍵觸發(fā)”，通過XML轉換引擎和通信接口，將信息和政令分級別發(fā)給不同的人員，幫助政府快速、敏捷應對災難。 3、XML轉換技術 XML轉換引擎和通信接口技術打破網絡、區(qū)域、部門的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、視頻、PSTN等協(xié)議和技術。在災難發(fā)生時，將信息轉化成每種接收設備都可以識別和接收的信息，根據預案自動啟動手機短信、郵件系統(tǒng)、有線無線電話系統(tǒng)、視頻會議、可視電話、傳真等多種已有的、實時的通訊和處理方式，分級別將相關信息通知各負責人和相關工作人員，幫助政府以最短時間形成有效的組織和力量，在第一時間采取措施處理災情。 4、動態(tài)跟蹤反饋技術 有效、快速的應對災難，不僅需要高效的組織、協(xié)同一致的工作、科學的決策、快速的響應，也需要將現(xiàn)場情況及時動態(tài)的反饋到指揮中心，方便領導指揮調度和科學決策。預案管理中利用各種通信接口、XML轉換引擎、GIS服務引擎，實現(xiàn)對現(xiàn)場信息的動態(tài)跟蹤反饋，并且通過“一鍵觸發(fā)”，時時將現(xiàn)場、指揮中心和其他領導、部門緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、協(xié)調工作，提高處置效率和打到最好的處置效果。 1.5.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.5.5.1 系統(tǒng)簡介 視頻監(jiān)控系統(tǒng)以一套基于IP網絡，集視頻調度、視頻監(jiān)控、語音調度、數(shù)據呈現(xiàn)等功能于一體的多媒體通信系統(tǒng)。系統(tǒng)采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯(lián)互通、多級聯(lián)網的系統(tǒng)平臺特性，針對應急指揮和調度協(xié)同的管理需求，構建一套功能完善、便捷可靠、擴展性強、使用安全的綜合視頻通信平臺。系統(tǒng)采用模塊化接入設計，整體系統(tǒng)結構靈活多樣，支持多種不同品牌視頻編碼器，支持視頻智能分析及監(jiān)控報警聯(lián)動，實現(xiàn)與無線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)進行對接，支持與SIP電話、可視電話、視頻會議等進行互聯(lián)、互通。系統(tǒng)支持海量規(guī)模應用、支持多級組網、系統(tǒng)互聯(lián)、多級組會、集中管理等多級聯(lián)網功能。 大屏幕系統(tǒng) 1.5.5.2 系統(tǒng)功能 1、應急快速指揮 借助系統(tǒng)所具有的多級別指揮、多單位協(xié)同的指揮調度能力，平臺將各級指揮中心、多個協(xié)同單位與前方多方現(xiàn)場連為一體。結合現(xiàn)場實時事態(tài)變化，實時地進行音視頻信息的多方交流，進行多方決策及遠程支援。 系統(tǒng)可支持通過預置各種快呼預案，支持視頻調度及語音調度，支持單點指揮、多點指揮、多組指揮、多級指揮、插入指揮調度、強拆指揮調度、越級指揮調度、視頻廣播等多種指揮模式，確保指揮通信的快速、準確、高效。系統(tǒng)根據應急管理流程機制所配置制訂的內部所獨具的多種級別和權限模式設置，各級指揮員或管理者通過指揮調度終端可以向下級發(fā)布指揮和調度命令，上下級各個部門、各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流，進行問題討論和協(xié)同處置應急事件。 當重點危險源現(xiàn)場發(fā)生意外事故或設備發(fā)生故障，現(xiàn)場人員不能解決，各級領導和相關專家又不能及時趕到現(xiàn)場，此時可以利用系統(tǒng)的指揮調度功能實時的監(jiān)視現(xiàn)場情況，并與現(xiàn)場人員進行語音實時交流，共同指導現(xiàn)場進行意外事故的處理，大大節(jié)省時間，提高工作效率。 2、重大危險源視頻監(jiān)控 系統(tǒng)的監(jiān)控接入管理能力能夠支持多家廠商的監(jiān)控設備，兼容高清、標清、普清等多種視頻碼流，各級指揮中心利用本系統(tǒng)提供的功能，對各重大危險源進行視頻監(jiān)視，實現(xiàn)多路現(xiàn)場畫面靈活切換、對遠端攝像云臺遙控，方便地組合顯示多路視頻畫面等功能。 3、視頻報警聯(lián)動 當現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境采集設備可以將變化的過程和數(shù)值實時上傳到指揮中心。借助報警系統(tǒng)，將現(xiàn)場傳感器的報警信號輸入監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控前端的報警輸入口，通過報警聯(lián)動服務器，完成報警聯(lián)動的過程。重大危險源報警后，可以自動在指揮中心大屏幕上突出顯示出該重大危險源現(xiàn)場的圖像，同時以多級報警聯(lián)動的方式進行應急聯(lián)動指揮。 4、擴展互通 系統(tǒng)能夠支持與標準H.323視頻會議系統(tǒng)、VOIP語音電話、可視電話、專業(yè)數(shù)據影像、無線集群等業(yè)務的互聯(lián)互通，可實現(xiàn)音視頻信息的共享，實現(xiàn)將多平臺的音視頻匯集到指揮調度系統(tǒng)中，并能夠將自身的信息資源共享上傳給上級指揮中心，實現(xiàn)真正的多平臺互聯(lián)互通、統(tǒng)一化聯(lián)網應用。 5、重點危險源錄像 為了實現(xiàn)對重點危險源的現(xiàn)場情況進行實時錄像，報警聯(lián)動錄像、指揮過程錄像，系統(tǒng)采用集中錄像的方式，各單位可以在其權限內，通過VOD點播的方式回放錄像，調看權限范圍內的錄像文件，包括對重大危險源的本地實時錄像。 6、移動指揮及無線視頻接入 由于地理環(huán)境的復雜，目前部分有限網絡沒有到達危險源區(qū)域，為了將危險源區(qū)域的圖像實時上傳，系統(tǒng)將使用無線傳輸?shù)募夹g。該系統(tǒng)可以支持多種無線信道的接入，如衛(wèi)星、微波、3G等，可以靈活地配置。無線視頻接入系統(tǒng)設備將主要部署在多輛移動指揮車內，通過車內移動指揮終端設備、音視頻輸入輸出設備、無線通信設備等，實現(xiàn)遠程移動可視化指揮調度功能、遠程視頻瀏覽功能等功能，這樣實現(xiàn)現(xiàn)場隨時隨地與指揮中心的音視頻雙向互通，達到信息交互的完整和準確。