2018江蘇開放大學(xué)-公共政策分析-第二次.doc

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江蘇開放大學(xué) 形成性考核作業(yè) 學(xué) 號(hào) 姓 名 課程代碼 課程名稱 評(píng)閱教師 第 次任務(wù) 共 次任務(wù) 江蘇開放大學(xué) 《公共政策分析》 形成性考核作業(yè)2（4-6單元） 題號(hào) 一 二 三 四 五 總分 分?jǐn)?shù) 教師評(píng)語(yǔ) 及評(píng)閱時(shí)間 得 分 評(píng)閱人 一、單選題（每題1分，共10分） 1、（ A ）是指從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策方案出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的政策形成過(guò)程，包含議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案合法化三個(gè)基本環(huán)節(jié)或階段。 A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策分析 D.政策評(píng)估 2、政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。這指的是（ A ）。 A.政策執(zhí)行 B.政策制定 C.政策議程 D.政策評(píng)估 3、事先制定完整的評(píng)估方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估是（ A ）。 A.正式評(píng)估 B.政策評(píng)估 C.政策評(píng)價(jià) D.非正式評(píng)估 4、很少有政府和組織以熱情和認(rèn)真的態(tài)度從事政策評(píng)估，其主要原因在于（ C ）。 A.政策評(píng)估制度化 B.缺少獨(dú)立的評(píng)估組織 C.對(duì)政策評(píng)估的認(rèn)識(shí)存在障礙 D.政策目標(biāo)不明確 5、（ A ）是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 A.政策執(zhí)行 B.政策制定 C.政策評(píng)估 D.政策監(jiān)控 6、政策合法化的主體是（ C ）。 A.全國(guó)人大常委會(huì) B.國(guó)務(wù)院 C.依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān) D.享有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān) 7、（ B ）是指將政策問(wèn)題提上政府議事日程、納入決策領(lǐng)域的過(guò)程。 A.政策制定 B.政策議程 C. 政策分析 D.政策出臺(tái) 8、（ C ）是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 A.政策監(jiān)控 B.政策變遷 C.政策評(píng)估 D.政策分析 9、為了實(shí)現(xiàn)政策合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程，指的是（ D ）。 A.政策評(píng)價(jià) B.政策執(zhí)行 C.政策預(yù)測(cè) D.政策監(jiān)控 10、公眾對(duì)政策的監(jiān)控主要是通過(guò)（ C ）的形式實(shí)現(xiàn)的。 A.新聞媒體 B.政策評(píng)價(jià) C.社會(huì)輿論 D.政策監(jiān)督 得 分 評(píng)閱人 二、多項(xiàng)選擇題（每小題至少有一個(gè)答案，多選或者少選，均不能得分。每小題2分，共20分） 1、從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段來(lái)看，政策評(píng)估可以分為（ AC ）。 A.事前評(píng)估 B.事中評(píng)估 C.事后評(píng)估 D.執(zhí)行評(píng)估 2、政策執(zhí)行研究的途徑主要有（ ABCD ）。 A.“自上而下”途徑 B.“自下而上”途徑 C.“政策行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑 D.工具選擇途徑 3、一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，依賴于以下因素（ ABD ）。 A.政策的正確性 B.政策的具體明確性 C.政策的靈活性 D.政策資源的充足性 4、（ AB ）是政策制定的中國(guó)特色。 A.實(shí)事求是的思想路線 B.民主集中制的組織原則 C.調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng) D.群眾路線與協(xié)商對(duì)話的基本方法 5、麥克唐納爾和埃爾莫爾根據(jù)工具所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為（ ABCD ）。 A.命令性工具 B.激勵(lì)性工具 C.能力建設(shè)工具 D.系統(tǒng)變化工具 6、政策制定由（ ACD ）三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。 A.議程設(shè)立 B.政策監(jiān)控 C.方案規(guī)劃 D.方案合法化 7、基本政策工具中屬于混合工具的有（ ABCD ）。 A.信息傳播和規(guī)勸 B.產(chǎn)權(quán)拍賣 C.稅收和使用者付費(fèi) D.補(bǔ)貼 8、政策評(píng)估過(guò)程有以下（ ABC ）階段。 A.實(shí)施階段 B.結(jié)束階段 C.準(zhǔn)備階段 D.預(yù)測(cè)階段 9、立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控的活動(dòng)內(nèi)容以及主要方式有（ ABCD ）。 A.通過(guò)視察、檢查和組成針對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府的政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督 B.通過(guò)人事任免來(lái)影響和監(jiān)控公共政策 C.依靠法律監(jiān)控公共政策 D.聽取和審議預(yù)算、決策、理想等，對(duì)公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控 10、政策監(jiān)控的功能活動(dòng)有哪些（ ABD ）。 A.政策控制 B.政策調(diào)整 C.政策分析 D.政策監(jiān)督 得 分 評(píng)閱人 三、名詞解釋（每小題5分，共10分） 1、政策制定 是政策形成或政策規(guī)劃，即指從問(wèn)題界定到政策方案抉擇以及政策合法化的過(guò)程。 2、政策評(píng)估 是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 得 分 評(píng)閱人 四、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分） 1、政策監(jiān)控有哪些功能活動(dòng)環(huán)節(jié)？ 答：政策監(jiān)督、政策控制 2、簡(jiǎn)述政策執(zhí)行過(guò)程的活動(dòng)環(huán)節(jié)及其特點(diǎn)？ （1）政策宣傳，特點(diǎn)是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)； （2）政策分解，就是制定計(jì)劃； （3）物質(zhì)準(zhǔn)備，是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)； （4）組織準(zhǔn)備，是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制； （5）政策實(shí)驗(yàn)，即可驗(yàn)證政策，又可從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西； （6）全面實(shí)施，是政策實(shí)施過(guò)程中操作性、程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)； （7）協(xié)調(diào)與監(jiān)控，是貫穿于政策實(shí)施全過(guò)程。 3、如何看待政策合法化的地位、作用與程序？ （1）政策合法化的地位和作用 1）政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。 2）政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。 3）政策合法化是依法治國(guó)的需要。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家的基本標(biāo)志。 （2）政策合法化的程序 a．政策合法化程序的相對(duì)性 b．行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程 c．立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程 立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化程序基本上包括：提出議案、審議議案、表決和通過(guò)議案、公布政策。 （1）提出議案（2）審議議案（3）表決和通過(guò)議案（4）公布政策。 得 分 評(píng)閱人 五、（每小題15分，共30分） 1、 如何評(píng)判政策的成功與失?。? （1）政策評(píng)估指由各種組織或個(gè)人針對(duì)一項(xiàng)政策的各個(gè)方面所進(jìn)行的各種評(píng)價(jià)，包括政策方案的評(píng)估、政策執(zhí)行的評(píng)估、政策結(jié)果的評(píng)估。 A、政策評(píng)估的兩個(gè)層面： 事實(shí)層面：評(píng)估的目的是向人們說(shuō)明一些事實(shí)，不涉及價(jià)值沖突。比如，政策結(jié)果是什么？政策目標(biāo)是否達(dá)到？該政策是否是該結(jié)果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。 B、價(jià)值層面：以特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷政策的影響，比如，公平性。但不同利益主體對(duì)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的定義可能會(huì)存在差異。 （2）關(guān)于政策影響的評(píng)估應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 1.政策預(yù)期的影響和非預(yù)期的影響 每一項(xiàng)政策在設(shè)計(jì)時(shí)都指向特定的政策問(wèn)題和目標(biāo)群體。因此，這些問(wèn)題和群體是評(píng)估時(shí)首先需要想到的對(duì)象。也就是說(shuō)，我們首先必須明確哪些是政策的目標(biāo)群體，什么是政策的預(yù)期目標(biāo)。 進(jìn)一步地，政策可能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，也可能產(chǎn)生非預(yù)期的結(jié)果。政策的影響可能會(huì)超出預(yù)定的政策問(wèn)題和目標(biāo)群體。 2.關(guān)于成本的影響 直接成本：直接成本中既應(yīng)包括公共開支，也應(yīng)當(dāng)包括私人開支 間接成本：除了直接成本外，政策所造成的負(fù)面影響可以計(jì)入間接成本；間接成本可能是無(wú)形的，或非貨幣的，但需要以貨幣衡量 機(jī)會(huì)成本 （3）評(píng)估方法： 1.前后對(duì)比法: ①簡(jiǎn)單"前---后"對(duì)比分析 ②投射---實(shí)施后"對(duì)比分析 ③有---無(wú)政策"對(duì)比分析 ④控制對(duì)象---實(shí)驗(yàn)對(duì)象"對(duì)比分析 2.對(duì)象評(píng)定法 3.專家判斷法 4.成本——收益分析法 2、具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)有哪些？ （1）中國(guó)政策制定過(guò)程的特點(diǎn) 中國(guó)政策制定過(guò)程呈現(xiàn)出一種“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)。 是指在社會(huì)沒(méi)有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進(jìn)行利益的綜合與表達(dá)，其特征表現(xiàn)為權(quán)力精英之間的政治折衷，而不是多元決策下的社會(huì)互動(dòng)。 a中國(guó)的社會(huì)性利益群體主要不是作為利益集團(tuán)向政策制定者施加壓力，而是更多地發(fā)揮了在黨組織和政府與人民群體之間溝通信息、反映情況的“橋梁”和“紐帶”作用，更多地呈現(xiàn)出“高度組織化”的政府整合特征，這可以看作是黨組織和政府機(jī)關(guān)的“附屬物”，它們?cè)谡咻斎脒^(guò)程中所承擔(dān)的基礎(chǔ)性利益表達(dá)和初步利益綜合功能也可以看作是黨組織和政府“內(nèi)部輸入”功能的一種合理的非政府延伸。 b中國(guó)的利益群體在政策輸入過(guò)程中所承擔(dān)的功能并不具有多少社會(huì)互動(dòng)的色彩，而是與黨組織和政府“內(nèi)部輸入”功能交織在一起?！八鼈兗却硪徊糠秩罕娤蛑袊?guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府表達(dá)意見，又常常反過(guò)來(lái)協(xié)助黨和政府做自己所代表的那部分群眾的工作，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地施加‘壓力’”，從而使當(dāng)代中國(guó)的政策輸入過(guò)程表現(xiàn)出高度的政府整合性和組織化一體性。 （2）中國(guó)政策制定過(guò)程的基本經(jīng)驗(yàn) 1．堅(jiān)持實(shí)事求是 中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在政策制定中的一個(gè)原則性要求，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。 2．堅(jiān)持調(diào)查研究 在政策制定的過(guò)程中，堅(jiān)持調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，是具有中國(guó)特色的政策制定的又一原則性要求。 3．堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā) 堅(jiān)持從人民的利益出發(fā)，是我們制定任何一個(gè)政策的根本宗旨，也是我國(guó)政策制定過(guò)程中的一個(gè)基本特點(diǎn)。是否符合廣大人民群眾的利益，這正是我們判斷政策正確與否的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。 4．堅(jiān)持民主集中制 中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)各級(jí)政府的基本的組織原則，它是民主制和集中制的高度統(tǒng)一，是高度民主的基礎(chǔ)上的高度集中。您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過(guò)后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅(jiān)持下去，讓我們共同進(jìn)步。