2020年土壤污染防治工作計劃

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2020年土壤污染防治工作計劃 為貫徹落實《隴南市2018年土壤污染防治行動計劃》（隴土壤污防領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕4號）和《禮縣土壤污染防治工作方案》（禮政辦發(fā)〔2017〕149號）文件要求，推動2018年全縣土壤污染防治重點工作任務(wù)順利實施，制定本工作計劃。 一、總體思路 全面貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以開展土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，強化重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，積極開展治理修復和風險管控，推動建立“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，堅決打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。 二、工作目標 總體要求：逐級簽訂土壤污染防治目標責任書，逐項分解細化目標任務(wù)，層層壓實工作責任；完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境信息化管理平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；強化土壤污染源頭防控，積極推進土壤污染治理修復和風險管控，努力保障土壤環(huán)境安全。 主要目標：全縣化肥、農(nóng)藥利用率均達到38%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到71%；重金屬排放量與2013年相比零增長。 三、主要工作任務(wù) （一）深入開展土壤詳查，夯實土壤污染防治基礎(chǔ) 1.完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。認真落實《禮縣土壤污染狀況詳查實施方案》，2018年底前完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布和污染程度，以及土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，做好相關(guān)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息搜集工作。（環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計局等參與） 2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。提升縣級土壤環(huán)境監(jiān)測能力，確保到2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)域全覆蓋。積極參加土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓，提升專業(yè)技術(shù)人員能力水平。（環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)牧局等參與） （二）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境健康風險 3.強化空間布局管控。加強規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位，優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（發(fā)改局牽頭，工信局、國土局、環(huán)保局、住建局等參與） 4.防范污染地塊環(huán)境風險。貫徹落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物利用處置等行業(yè)為重點，組織開展疑似污染地塊排查，完善污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單。建立調(diào)度、會商等工作制度，進一步健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，合力推進污染地塊治理修復和風險管控。（環(huán)保局牽頭，工信局、國土局、住建局等參與) 5.建立調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由禮縣人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由禮縣人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向上一級環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。（環(huán)保局牽頭，國土局、住建局等參與） 6.實施建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴格用地準入，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（國土局、住建局牽頭，環(huán)保局參與） 7.落實部門監(jiān)管責任。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（國土局負責） 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。（住建局負責） 環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（環(huán)保局負責） （三）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全 8.加大農(nóng)用地環(huán)境保護力度。重點圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對土壤的污染。督促和指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（農(nóng)牧局牽頭，林業(yè)局、環(huán)保局參與） 9.合理使用農(nóng)藥化肥。制定《2018年化肥農(nóng)藥使用量零增長實施意見》，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實施糧食作物測土配方施肥，加大新肥料新技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，推進秸稈養(yǎng)分還田，減少化肥用量。開展新型農(nóng)藥引進、篩選、試驗、示范、推廣，推薦適宜高效低風險農(nóng)藥新品種及配套使用技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，降低化學農(nóng)藥使用風險。2018年，力爭全縣測土配方施肥技術(shù)到戶率達到85%以上，全縣化肥、農(nóng)藥利用率均達到38%。（農(nóng)牧局牽頭，國土局、林業(yè)局等參與） 10.推進廢舊農(nóng)膜回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，大力宣傳落實國家地膜質(zhì)量新標準（gb13735-2017），進一步健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，強化源頭防控。積極推進廢舊農(nóng)膜資源化利用，2018年全縣廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。（農(nóng)牧局牽頭，工商局、質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與） 11.嚴控畜禽養(yǎng)殖污染。推動實施《隴南市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系。引導建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機制，完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)審批新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）。新（改、擴）建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2018年，力爭全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到71%。（農(nóng)牧局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局等參與） 12.減少生活垃圾和污水污染。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾“減量化、資源化、無害化”。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。實施農(nóng)村污水治理，加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村污水處理及利用率。（住建局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局等參與） 13.實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。參照《甘肅省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極落實《隴南市農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，努力完成上級下達的建制村環(huán)境整治任務(wù)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。（環(huán)保局牽頭，住建局參與） 14.推進耕地安全利用。貫徹落實《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，根據(jù)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查”結(jié)果，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染詳查，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，對輕度污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，推進受污染耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（農(nóng)牧局牽頭，環(huán)保局、國土局等參與） 15.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農(nóng)藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。全面開展林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（林業(yè)局牽頭，農(nóng)牧局參與） 16.開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點。探索符合我縣實際的林地土壤污染的調(diào)查方法和調(diào)查重點；參與編制《甘肅省重度污染耕地退耕還林規(guī)劃》，制定《經(jīng)營性林地化肥及農(nóng)藥使用的管理辦法》。（林業(yè)局牽頭，國土局、環(huán)保局等參與） （四）加強源頭預防和監(jiān)管，落實各項污染防治措施 17.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。嚴格排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)重點說明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風險評價結(jié)論，并有針對性提出土壤污染防治相關(guān)要求。（環(huán)保局負責） 18.做好重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理。自2018年期，每年組織對縣級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進行動態(tài)更新，并向社會公布。督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年自行或委托第三方對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。按照一定比例，抽取重點行業(yè)企業(yè)對其周邊區(qū)域土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。（環(huán)保局負責） 19.強化重金屬污染防治。以有色采選及冶煉、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍、皮革鞣制等重點行業(yè)為主，實施重金屬總量控制制度。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，在礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴疚锾貏e排放限值，努力減少重金屬污染排放。組織開展全縣涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，進一步健全重金屬企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。努力實現(xiàn)2018年重點重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）排放量與2013年相比零增長。（環(huán)保局負責） 繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)技術(shù)和工藝。（工信局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局參與） 20.規(guī)范工業(yè)廢物處置過程。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范管理考核，督促產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位落實危險廢物申報登記、標識、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項管理制度。（環(huán)保局牽頭，工信局參與） 21.嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合開展全縣伴生放射性礦普查，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)完善相關(guān)制度并配備必要監(jiān)測儀器設(shè)備，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)境保護主管部門報備。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對國家重點監(jiān)管企業(yè)按照“一企一檔”要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺賬，對企業(yè)違法情況進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（環(huán)保局負責） 22.加強尾礦庫監(jiān)督管理。組織開展尾礦庫安全現(xiàn)狀排查和評估論證，對達不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位，提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。對排查發(fā)現(xiàn)的“危庫、險庫”，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位限期完成安全隱患治理工作。（安監(jiān)局負責） 督促尾礦庫企業(yè)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展環(huán)境風險評估，劃定環(huán)境風險等級，并根據(jù)評估結(jié)論完善環(huán)境風險防控設(shè)施，編修突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，開展環(huán)境應(yīng)急演練。（環(huán)保局負責） 23.加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對農(nóng)田、蔬菜基地、果園灌溉水水質(zhì)超過《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準》的，增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（水務(wù)局牽頭，農(nóng)牧局參與） （五）推進土壤污染治理與修復，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量 24.完善項目庫建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，對掌握的各類項目進行認真篩選、整理，按輕重緩急、前期工作成熟度等分類方法將項目分類匯編，強化土壤污染防治項目儲備。對入庫的項目及時更新，實行項目庫動態(tài)管理。（市環(huán)保局負責） 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導。強化全縣土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導，進一步建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)揮全縣土壤污染防治工作領(lǐng)導小組作用，定期召開聯(lián)席工作會議，統(tǒng)籌推進落實國家、省、市、縣土壤污染防治的決策部署，研究解決土壤污染防治工作重大事項。參照《甘肅省落實土壤污染防治行動計劃實施情況考核評估辦法》，研究制定《禮縣落實土壤污染防治行動計劃實施情況考核評估辦法》，組織開展2018年度實施情況自查評估和考核工作。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、科技局、工信局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與） （二）推動工作落實。各牽頭部門按照職責分工，積極推進工作任務(wù)開展，要按照本計劃落實責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，并于12月20日前將轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作開展情況及證明資料反饋市環(huán)保局。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、科技局、工信局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與） （三）加大資金投入。加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標任務(wù)按期完成，重點保障土壤污染詳查經(jīng)費，支持土壤污染治理與修復試點項目實施、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造，以及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點項目。（財政局牽頭，發(fā)改局、工信局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與） （四）發(fā)揮科技支撐作用。根據(jù)土壤修復與治理試點情況，加強土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，支持縣內(nèi)高水平科研機構(gòu)牽頭申報或聯(lián)合參與國家各類土壤污染防治領(lǐng)域科技項目。積極推廣土壤污染防治先進技術(shù)裝備，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。（科技局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局、教育局、工信局、國土局等參與） （五）接受社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等造成土壤污染的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起公益訴訟。（環(huán)保局、檢察院、法院牽頭，國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與） （六）開展宣傳教育。結(jié)合環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。