建設工程規(guī)劃許可證詳解.doc

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一、建設工程規(guī)劃管理的概念 建設工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。不論哪種類型，凡進行當前建設活動，都應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目還應提交修建性詳細規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 建筑工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構筑物。道路交通工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機場及其附屬設施。市政管線工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃氣熱力、專用管線等建設工程及其附屬設施。 二、建設工程規(guī)劃管理的任務 建設工程規(guī)劃管理的主要任務是： 1．有效指導、調(diào)整并保證各類建設工程依照規(guī)劃要求有序地進行建設； 2．維護城鎮(zhèn)社會的公共利益和建設單位與個人的合法權益； 3．改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平； 4．綜合協(xié)調(diào)各有關部門對建設工程的管理要求，促進建設工程順利建設。 三、建設工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 建設工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設工程申請條件、修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案以及工程設計圖紙文件等。 1．審查建設工程申請條件 建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件，包括建設項目批準、核準、備案文件，土地權證明文件等，填寫建設工程申請表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請者是否符合法定資格，報送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。這是一種形式審查，主要是審查申請人是否具備了核發(fā)工程規(guī)劃許可的條件、附送的材料是否符合法定形式。有人問什么叫法定形式，如果甲拿著乙的土地證來辦，算符合法定形式么？ 2.審核修建性詳細規(guī)劃 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風貌區(qū)、重點發(fā)展建設區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進行嚴格控制的成片開發(fā)建設地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設單位編制，然后對其修建性詳細規(guī)劃進行審定。于是審核修建性詳細規(guī)劃成為建設工程規(guī)劃管理中的一個重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。 3．審定建設工程設計方案 審核建設工程設計方案是實施建設工程規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)。建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃所編制的該建設工程的建設工程設計方案。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO工程設計方案和提交規(guī)劃設計修改意見。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法將經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖予以公布。經(jīng)審定的建設工程設計方案，應通知建設單位或者個人，簽發(fā)設計方案審定通知書。 4．審查工程設計圖紙文件 《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確，申請材料中應包含符合國家設計規(guī)范和標準的施工圖設計文件（就是我們通?？吹降乃{圖）。如何確定是否符合國家設計規(guī)范和標準？這需要審圖機構出具審核意見并加蓋審圖章。建設單位或者個人提交經(jīng)審定的建設工程設計方案所確定的建設工程總平面圖，單體建筑設計的平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應提交相應的設計圖紙，以及有關文件，經(jīng)審查批準后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 四、建設工程規(guī)劃管理的行政主體 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設工程規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對該城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設實施建設工程規(guī)劃管理職責，行使規(guī)劃許可職權。 核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證并不意味著建設工程規(guī)劃管理職責的終止，還必須包括對建設工程在建設過程中是否符合規(guī)劃條件進行核查，經(jīng)過規(guī)劃核實后查實符合規(guī)劃條件的才能組織竣工驗收?？⒐を炇蘸螅ㄔO單位應依法在規(guī)定的時間內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料，包括竣工圖紙和必要的有關文件材料。 五、建設工程規(guī)劃管理的程序 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和第四十五條的規(guī)定，建設工程規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、審核程序、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和竣工驗收前的規(guī)劃核實及報送竣工驗收資料。 1．申請 建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項建設活動，都應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。申請時，需要提交使用土地的有關證明文件，包括國有土地使用權出讓合同、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證書等。需要提交修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案等。建設工程設計方案審定后，還應當提交建設工程總平面圖，單體建筑平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平、立、剖面圖等施工圖紙文件。道路交通和管線工程同樣提交相應的工程設計圖紙文件。此外，還應提供建設工程設計編制單位的資質(zhì)證明材料等。具備申請條件的建設單位或者個人以書面方式提出申請，填寫申請表格。 2．審核 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設工程辦理規(guī)劃許可證的申請后，先后進行程序性(形式）審核和實質(zhì)性審核。一是程序性（形式）審核，即審核申請者是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，報送的有關文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。二是實質(zhì)性審核，即審核修建性詳細規(guī)劃(如需要提供的話，視地方規(guī)定而為之）、建設工程設計方案，簽發(fā)設計方案。建設工程設計方案審定后，審核依據(jù)審定的建設工程設計方案做出的應提交的有關圖紙文件。 3．核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程申請的有關材料，經(jīng)審核后符合規(guī)劃要求的，向建設單位或者個人核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及其附件。經(jīng)審查認為不合格并決定不給予規(guī)劃許可的，應說明理由，并給予書面答復。建設單位或者個人，只有在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，才可以申請辦理建設工程施工手續(xù)，沒有建設工程規(guī)劃許可證的建設工程不得施工。 4．竣工驗收前的規(guī)劃核實 建設工程施工后，到建設工程竣工驗收前，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對建設工程是否按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進行建設施工現(xiàn)場審核，對于符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，發(fā)給建設工程規(guī)劃核實證明。對于經(jīng)規(guī)劃核實，該建設工程違反規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，要及時依法提出處理意見。如果經(jīng)規(guī)劃核實不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收。 5．竣工驗收資料的報送 建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料，包括竣工圖紙和必要的有關材料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項建設工程竣工資料，建立完整、準確、系統(tǒng)、可靠的城鎮(zhèn)建設檔案。 六、建設工程規(guī)劃許可證的幾個說明、注意點。 1.建設工程是否全部需要編制設計方案。建設工程包括建筑工程、道路交通工程、市政管線工程三大類。《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條，建筑物、構筑物等建設工程的規(guī)劃許可證還應附經(jīng)審定的建設工程設計方案。那么可以理解，對于其他二類工程在申辦工程規(guī)劃許可的時候，不須報審建設工程設計方案。 2.對于道路、市政管線工程在核發(fā)工程規(guī)劃許可之前，如何審核。 2.1對于道路交通工程的審核，包括對外交通和城鎮(zhèn)道路交通等工程項目，應當依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《停車場規(guī)劃設計規(guī)則(試行)》、《城市道路管理條例》等法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標、道路橫斷面、道路標高、路面結構類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費站等的設置是否合理等（其中一部分涉及的是地塊選址問題，這個在核發(fā)選址意見和用地規(guī)劃許可的時候，已經(jīng)審查過）。如果是高架道路交通工程，應注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進行審核，除審核其線路走向、控制點坐標、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關技術規(guī)范，尚應考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結構安全。當?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時，應與相關城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設空間的需要。同時，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應考慮通風、消防、防爆、防毒、人防等有關方面的要求。 2.2對于市政管線工程的審核。應當依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置包括（橫斷面圖），埋設管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應征得有關部門的同意。 對于這兩類，在規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可核發(fā)時，審核了他的基本線路路徑走向，在核發(fā)工程規(guī)劃許可的時候，是否直接審核施工圖設計文件，還是等待審圖辦先給于審核后在受理，這對工程建設的時間上有點沖突。 PS，在我們這地方上，對于市政基礎設施和管線類，不進行建設工程設計方案的審核，而是由市政科組織擴初設計評審，由他們審核把關設計方案，我們規(guī)劃根據(jù)市政科就設計方案的審批意見及施工圖核實工程規(guī)劃許可。 3.工程規(guī)劃許可證的附件、附圖有那些？ 因為具有與許可證同等的法律效應，而作為工程規(guī)劃許可證，主要控制其建筑位置、朝向、建設體量等，覺得還是把審定的建設工程設計方案作為附件。施工圖設計文件須通過審圖機構審核，還是作為必須收取、審核的材料。