《行政許可法》知識(shí)解讀.ppt

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2020 3 28 1 行政許可法 知識(shí)解讀 以案說法 山西大學(xué)法學(xué)院何建華13643476818hjh 2020 3 28 2 行政許可法經(jīng)典案例 一 甘肅省 饅頭許可 的夭折二 魯濰 福建 鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司訴蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案三 包頭市行政許可第一案 廢塑料煉油案 四 北京某法律咨詢服務(wù)有限公司訴工商行政管理局五 學(xué)校與教委教育行政許可糾紛案五 逾期未做許可給申請(qǐng)人造成損失案七 北京行政許可第一案 業(yè)主贏了規(guī)劃委八 行政許可的監(jiān)督問題 2020 3 28 3 九 拍賣某私營民用爆破器材經(jīng)營權(quán)的案例十 一起餐飲店因衛(wèi)生許可引發(fā)行政訴訟案例十一 大同市北方礦業(yè)有限責(zé)任公司被撤銷 兩證 案十二 以欺騙行為獲取行政許可被撤銷案十三 拆遷許可證期滿未被注銷案十四 撤銷許可適用法律錯(cuò)誤十五 農(nóng)婦告贏國土局案十六 國家藥監(jiān)局案 2020 3 28 4 案例一 甘肅省 饅頭許可 的夭折2012年7月10日 甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法 暫行 了14個(gè)月后被甘肅省政府法制辦叫停 此前 根據(jù)該辦法的規(guī)定 要對(duì)商場(chǎng) 超市 零售商店和攤點(diǎn)以外 同時(shí)具有固定加工場(chǎng)所和固定工藝流程 傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理 說白了 加工油條 賣個(gè)饅頭也要辦行政許可 而省政府法制辦認(rèn)為 國家法律在食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)定了三項(xiàng)行政許可 前述 加工食品許可 不在上述三項(xiàng)許可事項(xiàng)之列 必須停止執(zhí)行 2020 3 28 5 案例解析導(dǎo)致這個(gè) 暫行辦法 被廢止的直接原因有兩點(diǎn) 一是與國家的上位法有沖突 食品安全法 規(guī)定 從事食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù) 應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可 食品流通許可 餐飲服務(wù)許可 而所謂的 小作坊加工許可 并無法律依據(jù) 二是按照 行政許可法 的規(guī)定 設(shè)立行政許可項(xiàng)目必須是地方的法規(guī) 任何俗稱為 紅頭文件 的所有規(guī)范性文件都無權(quán)自創(chuàng) 自設(shè)行政許可項(xiàng)目 2020 3 28 6 根據(jù) 行政許可法 的規(guī)定 實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律 有利于發(fā)揮公民 法人或者其他組織的積極性 主動(dòng)性 該法還以列舉式的辦法 提出了六類可設(shè)行政許可的事務(wù) 但這些不包括具體的產(chǎn)品 該法還提出了四類可不行政許可的事務(wù) 如市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 2020 3 28 7 相關(guān)法條 行政許可法 第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可 一 直接涉及國家安全 公共安全 經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng) 需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng) 二 有限自然資源開發(fā)利用 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等 需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) 三 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè) 行業(yè) 需要確定具備特殊信譽(yù) 特殊條件或者特殊技能等資格 資質(zhì)的事項(xiàng) 2020 3 28 8 四 直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品 物品 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測(cè) 檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng) 五 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等 需要確定主體資格的事項(xiàng) 六 法律 行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng) 2020 3 28 9 第十三條本法第十二條所列事項(xiàng) 通過下列方式能夠予以規(guī)范的 可以不設(shè)行政許可 一 公民 法人或者其他組織能夠自主決定的 二 市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 三 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 四 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 2020 3 28 10 第十四條本法第十二條所列事項(xiàng) 法律可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 必要時(shí) 國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可 實(shí)施后 除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律 或者自行制定行政法規(guī) 第十五條本法第十二條所列事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實(shí)施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī) 2020 3 28 11 小結(jié) 能夠設(shè)定行政許可的文件包括 法律 行政法規(guī) 國務(wù)院決定 地方性法規(guī)和省政府規(guī)章 國務(wù)院決定和省級(jí)政府規(guī)章僅可設(shè)非經(jīng)常性許可 資質(zhì)資格的許可 組織的設(shè)立登記及其前置性許可僅由法律 行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定 2020 3 28 12 案例二 魯濰 福建 鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司訴蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案2007年11月12日 魯濰公司從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽 蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購銷和運(yùn)輸時(shí) 應(yīng)當(dāng)按照 江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法 的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證 魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法 2009年2月26日 蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證 集體討論后認(rèn)為 魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為 違反了 鹽業(yè)管理?xiàng)l例 第二十條 江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法 第二十三條 第三十二條第 二 項(xiàng)的規(guī)定 并根據(jù) 江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法 第四十二條的規(guī)定 對(duì)魯濰公司作出了處罰決定書 魯濰公司不服該決定 于2月27日向蘇州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議 2020 3 28 13 相關(guān)法條第十五條本法第十二條所列事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實(shí)施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī) 2020 3 28 14 第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) 對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 地方性法規(guī)可以在法律 行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) 對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) 對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 法規(guī) 規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定 不得增設(shè)行政許可 對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 2020 3 28 15 案例評(píng)析蘇州鹽務(wù)局對(duì)鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時(shí) 應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范 立法法 第七十九條規(guī)定 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 規(guī)章 根據(jù) 行政許可法 規(guī)定 在已經(jīng)制定法律 行政法規(guī)的情況下 地方政府規(guī)章只能在法律 行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 不能設(shè)定新的行政許可 2020 3 28 16 法律及 鹽業(yè)管理?xiàng)l例 沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可 地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度 蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對(duì)魯濰公司作出行政處罰時(shí) 雖然適用了 江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法 但是未遵循 立法法 關(guān)于法律效力等級(jí)的規(guī)定 未依照 行政許可法 的相關(guān)規(guī)定 屬于適用法律錯(cuò)誤 依法應(yīng)予撤銷 2020 3 28 17 案例三 包頭市行政許可第一案 廢塑料煉油案 廢塑料煉油 既環(huán)保又利國利民 2000年 50歲的王文廣經(jīng)過一番考察 決定投資這個(gè)項(xiàng)目 2000年10月28日 王文廣向昆區(qū)計(jì)經(jīng)貿(mào)局提出了立項(xiàng)申請(qǐng)并得到了口頭允諾 2001年1月3日 王文廣的 廢塑料煉油 項(xiàng)目在昆區(qū)經(jīng)貿(mào)局正式立項(xiàng) 就在王文廣的白色污染處理站上馬后 2001年8月20日 事情突然出現(xiàn)了重大變故 由國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的 關(guān)于加強(qiáng)利用廢舊塑料生產(chǎn)汽油 柴油管理有關(guān)問題的通知 通知要求各地經(jīng)貿(mào)委 技術(shù)監(jiān)督局等部門聯(lián)合清查取締利用廢塑料生產(chǎn)汽油 柴油的項(xiàng)目 原因是技術(shù)不成熟 產(chǎn)品不達(dá)標(biāo) 2020 3 28 18 8月26日 包頭市環(huán)保局 技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)人員來到王文廣的設(shè)備場(chǎng)地 要求他兩天內(nèi)拆除煉油設(shè)備 清理白色垃圾 就這樣 王文廣投進(jìn)去的12萬元變成了廢鐵和灰燼 2004年7月1日 中華人民共和國行政許可法 正式施行的第一天 王文廣早早來到包頭市中級(jí)人民法院立案庭申請(qǐng)立案 2020 3 28 19 在訴狀中 王文廣把昆區(qū)計(jì)經(jīng)貿(mào)局 市環(huán)保局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三家行政機(jī)關(guān)告上了法庭 請(qǐng)求法院確認(rèn)昆區(qū)計(jì)經(jīng)貿(mào)局 關(guān)于投資廢舊塑料煉汽油 柴油項(xiàng)目的批復(fù) 的具體行政行為違法 要求被告賠償他經(jīng)濟(jì)損失110多萬元 2020 3 28 20 相關(guān)法條 第8條公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 為了公共利益的需要 行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 由此給公民 法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 2020 3 28 21 案例評(píng)析 從對(duì)廢塑料煉油設(shè)立行政許可的目的來看 是為了保證生產(chǎn)的安全性 有效性 為此 法律規(guī)范設(shè)定了相應(yīng)的許可條件來保障行政許可目的的實(shí)現(xiàn) 昆區(qū)計(jì)經(jīng)貿(mào)局的許可行為雖然沒有違法 但因國家發(fā)生政策變動(dòng) 給王文廣造成了損失 昆區(qū)計(jì)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)依法適當(dāng)補(bǔ)償 2020 3 28 22 案例四 北京某法律咨詢服務(wù)有限公司訴工商行政管理局案 原告北京xx法律咨詢服務(wù)有限公司于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申請(qǐng) 要求將其名稱 北京xx法律咨詢服務(wù)有限公司 變更為 北京xx法律服務(wù)有限公司 并提交了相關(guān)的申請(qǐng)文件 工商局經(jīng)審查 認(rèn)為依據(jù)司法部 國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師工作機(jī)構(gòu) 法律咨詢機(jī)構(gòu) 基層法律服務(wù)所三種形式 只有法律咨詢機(jī)構(gòu)屬于工商登記范圍 其名稱亦有嚴(yán)格限定 名稱中必須有 法律咨詢服務(wù) 的字樣 2020 3 28 23 xx公司的申請(qǐng)是改變其法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 而另兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不屬于工商部門的登記范圍 因此 根據(jù) 中華人民共和國行政許可法 規(guī)定 作出了不予受理的決定 xx公司不服 要求法院依法撤銷被告作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書 并判令被告依法為其變更公司名稱 2020 3 28 24 案例分析 原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)受理 也就是說 原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于被告的職權(quán)范圍 是本案需要著重討論的問題 這也是本案的爭議焦點(diǎn) 工商局在作出該決定時(shí)存在著對(duì)于行政許可受理事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 工商局認(rèn)為原告的申請(qǐng)變更了其法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 關(guān)于 法律服務(wù) 事項(xiàng)的登記應(yīng)當(dāng)是其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍 按照工商局的理解 原告應(yīng)當(dāng)向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱變更登記 這顯然是違反法律規(guī)定的 2020 3 28 25 原告xx公司的性質(zhì)是有限責(zé)任公司 其提出的申請(qǐng)是公司名稱的變更登記 是公司的登記事項(xiàng) 應(yīng)屬于工商局行政許可的受理范圍 工商局受理后 應(yīng)當(dāng)依據(jù) 許可法 第三十八條作出是否準(zhǔn)予行政許可的書面決定 如果工商局認(rèn)為其申請(qǐng)事項(xiàng)改變了法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 應(yīng)當(dāng)依據(jù) 許可法 第三十八條第二款作出不予行政許可的決定 根據(jù)司法部 國家工商行政管理局頒發(fā)的兩個(gè)行政規(guī)章 原告是法律咨詢服務(wù)公司 其公司名稱中必須有 法律咨詢服務(wù) 的字樣 是不能變更的 因此 工商局應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許行政許可的決定 2020 3 28 26 相關(guān)法條 第十二條第 五 項(xiàng)的規(guī)定 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等 需要確定主體資格的事項(xiàng) 第三十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理 二 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的 應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定 并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng) 2020 3 28 27 第三十八條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的 應(yīng)當(dāng)說明理由 并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利 2020 3 28 28 案例五 學(xué)校與教委教育行政許可糾紛案上訴人 一審原告 豐都縣先進(jìn)中學(xué)校被上訴人 一審被告 豐都縣教育委員會(huì)上訴人設(shè)立于2004年8月 同年9月7日 被上訴人以該校系違法辦學(xué)為由 對(duì)舉辦者劉春林作出行政處罰決定 撤銷先進(jìn)中學(xué) 之后 劉春林向被上訴人重新提出辦學(xué)申請(qǐng) 由于先進(jìn)中學(xué)于2004年8月在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自招生辦學(xué) 被上訴人對(duì)該校作出行政處罰決定 撤銷先進(jìn)中學(xué) 但該校自2004年秋以來未停止辦學(xué) 未執(zhí)行該行政處罰決定 2020 3 28 29 同時(shí)該校未規(guī)定申請(qǐng)籌建的情況下 擅自選校址建校舍 并已經(jīng)投入使用 未進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收 只是由豐都縣康居房屋安全咨詢有限公司進(jìn)行了房屋安全性鑒定 其辦學(xué)地址不適合舉辦初級(jí)中學(xué)校 被上訴人于2007年8月17日作出批復(fù) 決定不予批準(zhǔn)舉辦先進(jìn)中學(xué) 在審理過程中 被上訴人于2008年3月6日作出決定 撤銷其于2007年8月17日作出的關(guān)于不同意設(shè)立先進(jìn)中學(xué)的批復(fù) 先進(jìn)中學(xué)明確表示不撤回起訴 被上訴人于2007年6月安排先進(jìn)中學(xué)2007年初中畢業(yè)升學(xué)考試和2007年初中結(jié)業(yè)考試 并向2007屆畢業(yè)生頒發(fā)畢業(yè)證書 2020 3 28 30 一審法院 依照 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 第50條第3款 第56條第 4 項(xiàng)之規(guī)定 判決 一 確認(rèn)被告豐都縣教育委員會(huì)于2007年8月17日作出的關(guān)于不同意設(shè)立先進(jìn)中學(xué)的批復(fù)違法 二 駁回原告先進(jìn)中學(xué)要求補(bǔ)發(fā)辦學(xué)許可證的訴訟請(qǐng)求 案件受理費(fèi)50元 由原告先進(jìn)中學(xué)和被告被上訴人各負(fù)擔(dān)25元 二審法院 駁回上訴 維持原判 2020 3 28 31 相關(guān)法條第32條第1款 4 項(xiàng)規(guī)定 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng) 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 逾期不告知的 自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理 第34條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查 根據(jù)法定條件和程序 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查 2020 3 28 32 案例評(píng)析本案爭議的第一個(gè)焦點(diǎn)是申請(qǐng)人申請(qǐng)條件完全不符合 行政部門也不允許 并對(duì)相關(guān)人進(jìn)行處罰 但是行政許可相對(duì)人并沒有停止違反行為 違反行為還導(dǎo)致了一系列難以解決的難題 比如該案中的一 二年級(jí)學(xué)生學(xué)籍 三年級(jí)考試的問題 這豐都縣教育委員會(huì)該怎樣處理 豐都縣教育委員會(huì)賦予了學(xué)生相應(yīng)的合法的他們應(yīng)該得到的權(quán)利 由此該違反相對(duì)人竟以此為由 認(rèn)為自己的行為是違反 殊不知這里在善后他的違法行為 2020 3 28 33 第二個(gè)問題是一審和二審都認(rèn)定了被上訴人豐都縣教育委員會(huì)的程序上違法 根據(jù) 中華人民共和國行政許可法 第32條第1款 4 項(xiàng)和第34條的規(guī)定 被上訴人豐都教委不能證明對(duì)申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)時(shí)已履行一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的義務(wù) 亦不能證明對(duì)原告提交的申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已進(jìn)行核查的事實(shí) 則在作出該批復(fù)前未指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查 程序上徑行作出不予行政許可的具體行政行為是違反法定程序的 程序上的違反并不導(dǎo)致實(shí)體上上訴人就能得到批復(fù) 因?yàn)樯显V人的申請(qǐng)本身是違法的 2020 3 28 34 案例六 逾期未做許可給申請(qǐng)人造成損失案 2011年2月8日 儲(chǔ)某因獲悉其所在的 城中村 改造 會(huì)產(chǎn)生大量廢品 意欲收購 遂于2月15日辦理相關(guān)手續(xù)向區(qū)經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng) 再生資源回收 并被受理 雖其多次催促 區(qū)經(jīng)貿(mào)部門一直未作決定 5月1日 該 城中村 改造 儲(chǔ)某收購各類廢品達(dá)20余噸 5月20日 行政執(zhí)法檢查過程中 儲(chǔ)某因無 再生資源回收許可 證書 其所收購廢品均被執(zhí)法部門扣押并受處罰 問 儲(chǔ)某能否要求區(qū)經(jīng)貿(mào)部門賠償 2020 3 28 35 相關(guān)法條第三十七條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后 除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定 第三十八條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的 應(yīng)當(dāng)說明理由 并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利 2020 3 28 36 第四十二條除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定 二十日內(nèi)不能作出決定的 經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長十日 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人 但是 法律 法規(guī)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 2020 3 28 37 案例分析 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng) 應(yīng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定 作出不予許可的書面決定的 應(yīng)當(dāng)說明理由 作出決定的期限通常為20日 最長不得超過60日 區(qū)經(jīng)貿(mào)委對(duì)儲(chǔ)某行政許可申請(qǐng)逾期未作出決定 明顯違反行政許可法規(guī)定 且系儲(chǔ)某損失發(fā)生的直接原因 應(yīng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償 2020 3 28 38 案例七 北京行政許可法第一案 業(yè)主贏了規(guī)劃委2001年富潤家園建設(shè)完成 小區(qū)業(yè)主陸續(xù)入住 正當(dāng)業(yè)主們暢想著美好未來時(shí) 驚悉原來北京市規(guī)委規(guī)劃的 為小區(qū)重要配套幼兒園的七號(hào)樓被非法變更了規(guī)劃 改成了 洗浴中心 業(yè)主的權(quán)益被剝奪了 業(yè)主們震驚了 而得到的回答卻是 合法 的說法 經(jīng)過業(yè)主代表們艱辛的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 這是一出開發(fā)商為總導(dǎo)演 海淀區(qū)教委為龍?zhí)?北京市規(guī)劃委員會(huì)為主角的踐踏法律的丑劇 2020 3 28 39 龍?zhí)?海淀區(qū)教委 在2002年1月 主動(dòng)地向北京市規(guī)劃委發(fā)出 關(guān)于富潤家園配套意見書 稱 富潤家園規(guī)劃中配套面積為700平米的幼兒園 面積較小 不易辦學(xué) 建議取消 主角 更改規(guī)劃的北京市規(guī)委 在收到 意見書 后 于2002年12月發(fā)布文件稱 撤銷原發(fā)2001 規(guī)建字 0265號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 七號(hào)樓變更為 商業(yè)用房 變電室 總導(dǎo)演 開發(fā)商 拿到規(guī)委更改的規(guī)劃 毫不猶豫的把七號(hào)樓 合法 地賣出 獲取了一筆本不屬于他的巨額收入 2020 3 28 40 案例評(píng)析1 什么是行政許可的變更 行政許可的變更是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求 行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為 許可證具有確定力 無論是對(duì)持證人還是對(duì)許可機(jī)關(guān) 許可證一經(jīng)頒發(fā) 非經(jīng)法定程序不得隨意變更 2020 3 28 41 2 行政許可變更的法定程序A 申請(qǐng) 變更許可是對(duì)被許可人已經(jīng)取得的行政許可的內(nèi)容進(jìn)行變更 因此 被許可人應(yīng)當(dāng)在其取得的行政許可失效前提出 并且應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) B 審查與決定 對(duì)被許可人提出的變更行政許可的申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查 經(jīng)審查 認(rèn)為被許可人提出的申請(qǐng)符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù) 2020 3 28 42 3 為公共利益方可撤銷或變更行政許可許可法第八條的規(guī)定 最大程度上限制了行政機(jī)關(guān)在行政管理中朝令夕改給當(dāng)事人造成的損害 業(yè)主置業(yè) 很大程度上看上了小區(qū)的規(guī)劃 開發(fā)商在業(yè)主入住后將規(guī)劃變來變?nèi)?侵犯了社會(huì)的公益以及業(yè)主的利益 2020 3 28 43 相關(guān)法條第四十九條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的 應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù) 2020 3 28 44 第八條公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 為了公共利益的需要 行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 由此給公民 法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 2020 3 28 45 案例八 行政許可的監(jiān)督問題2001年 投訴人王某反映該縣經(jīng)貿(mào)部門不給其已經(jīng)取得經(jīng)營權(quán)的某加油站辦理 成品油經(jīng)營許可證 屬不作為的違法行政行為 請(qǐng)求予以監(jiān)督辦理 經(jīng)查明 該加油站屬于某運(yùn)輸公司某某車隊(duì) 破產(chǎn)改制前該站和另一加油站由該車隊(duì)承包給張某經(jīng)營 2020 3 28 46 2002年9月 根據(jù)上級(jí)規(guī)定 該縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組同意該車隊(duì)破產(chǎn)改制 該車隊(duì)將其所屬的某車站和該加油站捆綁一起進(jìn)行公開拍賣 張某拒絕交還該站原 成品油經(jīng)營許可證 結(jié)果由一家民營企業(yè)某大酒店以55萬多元競(jìng)買取得其所有權(quán) 按競(jìng)買合伙人之間協(xié)議 該加油站歸王某所有 王某曾經(jīng)多次書面向該縣經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)辦理 成品油經(jīng)營許可證 該經(jīng)貿(mào)部門經(jīng)辦人員卻始終以種種理由未予辦理 2020 3 28 47 本案的性質(zhì)與涉及的法律監(jiān)督第一 縣經(jīng)貿(mào)部門辦理 成品油經(jīng)營許可證 的行為屬于行政許可行為 本案中王某已通過合法方式取得某加油站的所有權(quán) 當(dāng)王某持有相關(guān)資料辦理 成品油經(jīng)營許可證 時(shí) 該經(jīng)貿(mào)部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查依法作出是否同意其從事成品油經(jīng)營活動(dòng)并按程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)辦理許可的具體行政行為 而個(gè)別經(jīng)辦人員拒絕接受申請(qǐng)或者拒不辦理 其行為屬于行政不作為 2020 3 28 48 第二 本案涉及的法律監(jiān)督 該縣經(jīng)貿(mào)部門的行為屬于該許可不許可 是行政不作為 針對(duì)該許可不許可的情況 行政許可法 第47條規(guī)定 行政機(jī)關(guān) 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分 2020 3 28 49 縣政府有權(quán)責(zé)令所屬經(jīng)貿(mào)部門糾正其不當(dāng)?shù)男姓袨榈?當(dāng)縣經(jīng)貿(mào)部門接到縣人民政府發(fā)來的通知時(shí) 就應(yīng)當(dāng)依法處理 從對(duì)本案的監(jiān)督情況看 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的法律意識(shí)還非常淡漠 也說明對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督是非常重要和必要的 2020 3 28 50 案例九 拍賣某私營民用爆破器材經(jīng)營權(quán)的案例 2003年底 四川某縣出現(xiàn)了一起試圖強(qiáng)制拍賣已合法取得行政許可的某私營民用爆破器材經(jīng)營權(quán)的案例 劉某接收一家經(jīng)營民爆器材破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)銷物資后 在政府未投入任何資金的情況下 于年初與另外兩人共同出萬元在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)注冊(cè)登記了經(jīng)營民爆器材的私營企業(yè) 并按照國家對(duì)民爆器材經(jīng)營企業(yè)的管理規(guī)定 報(bào)經(jīng)省國防科工辦審批取得四川省民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)資格證書 成為該縣國家定點(diǎn)的民爆器材經(jīng)營企業(yè) 2020 3 28 51 經(jīng)過艱苦努力 企業(yè)在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)了腳跟 不斷發(fā)展壯大 取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益 這引起原企業(yè)破產(chǎn)后部分下崗職工的不滿 上訪要求收回企業(yè)的民爆器材經(jīng)營權(quán) 由于對(duì)行政許可存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí) 有關(guān)部門認(rèn)為全縣的 民用爆破器材經(jīng)營權(quán) 屬于國有資產(chǎn) 由該縣經(jīng)貿(mào)部門以萬元拍賣給沒有取得民爆器材經(jīng)營資質(zhì)條件的王某 從而剝奪了劉某這家私營公司的經(jīng)營權(quán) 進(jìn)而強(qiáng)制該公司整體轉(zhuǎn)讓給王某 劉某對(duì)此不服提起行政復(fù)議 后來 經(jīng)多方協(xié)調(diào) 才基本解決了此問題 2020 3 28 52 案例評(píng)析1 對(duì)許可性質(zhì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 行政可是實(shí)施許可的主體依法準(zhǔn)予被許可人從事某種特定活動(dòng)的行為 不是實(shí)施許可的主體擁有的資產(chǎn) 該縣經(jīng)貿(mào)部門由于對(duì)行政許可性質(zhì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 認(rèn)為擁有全縣的 民用爆破器材經(jīng)營權(quán) 屬于全縣的國有資產(chǎn) 那么 劉某公司既然在該縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營民爆器材 自然屬于全縣 民用爆破器材經(jīng)營權(quán) 的一部分 所以 就要對(duì)此進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓 2020 3 28 53 2 對(duì)行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓拍賣的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 按照法津規(guī)定 有的行政許可事項(xiàng)可以轉(zhuǎn)讓拍賣 有的不允許轉(zhuǎn)讓拍賣 如土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或拍賣 而民爆器材的經(jīng)營權(quán)及其他特定資格等則不允許 國家規(guī)定 民用爆破器材的經(jīng)營權(quán)是國家對(duì)特殊商品經(jīng)營的許可 其經(jīng)營資格和各種許可證照不得轉(zhuǎn)讓和拍賣 由此可以看出 民爆器材的經(jīng)營權(quán)只是國家對(duì)民爆器材經(jīng)營的特許行為 對(duì)此不得拍賣和轉(zhuǎn)讓 2020 3 28 54 3 對(duì)實(shí)施行政許可主體權(quán)限的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 行政許可法 規(guī)定 行政許可主體有依法撤銷 撤回 吊銷被許可人違法從事行政許可行為的權(quán)力 如交通部門有權(quán)吊銷多次嚴(yán)重違章駕駛員的駕駛執(zhí)照 但都有前提和程序限制 上述案例中 該縣經(jīng)貿(mào)部門沒有深刻理解什么情況下有權(quán)撤銷或撤回行政許可 什么機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或撤回行政許可 才導(dǎo)致事實(shí)上越權(quán)擅自撤銷劉某企業(yè)合法取得的行政許可 2020 3 28 55 案例十 一起餐飲店因衛(wèi)生許可引發(fā)行政訴訟案例原告洪名珍 在泰州市主城區(qū)東園路117號(hào)沿街住宅樓 非商住樓 底層101 102室開辦了一家小吃店 2006年6月30日 洪明珍以洪記小吃向泰州市衛(wèi)生局申請(qǐng)領(lǐng)取制售快餐的衛(wèi)生許可證 泰州市衛(wèi)生局審查后 于2006年7月22日 向申請(qǐng)人洪明珍發(fā)放了衛(wèi)生許可證 2020 3 28 56 由于洪記小餐桌環(huán)保問題 泰州市環(huán)保局沒有給予環(huán)境評(píng)價(jià)合格書 市工商行政管理局因環(huán)保前置不合格未發(fā)放行業(yè)執(zhí)照 并牽頭組織了取締 為此 洪明珍分別把泰州市工商局 環(huán)保局 衛(wèi)生局告上了海陵區(qū)人民法院 其中要求泰州市衛(wèi)生局給其發(fā)放經(jīng)濟(jì)客飯的衛(wèi)生許可證并賠償經(jīng)濟(jì)損失917900元 2020 3 28 57 案例評(píng)析1 衛(wèi)生許可中的環(huán)保問題 一方面衛(wèi)生許可與環(huán)保評(píng)價(jià)合格是餐飲單位領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件 另一方面 在衛(wèi)生許可過程中必須重視環(huán)保問題 因給予衛(wèi)生許可后而環(huán)保不過關(guān)領(lǐng)取不到營業(yè)執(zhí)照 會(huì)造成被許可人經(jīng)濟(jì)損失 衛(wèi)生部2005年發(fā)布的 餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范 第五條 選址衛(wèi)生要求 應(yīng)同時(shí)符合規(guī)劃 環(huán)保和消防的有關(guān)要求 因此 衛(wèi)生行政部門在申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生許可時(shí) 應(yīng)當(dāng)書面告之申請(qǐng)人在申領(lǐng)衛(wèi)生許可證明的同時(shí) 必須符合規(guī)劃 環(huán)保和消防的有關(guān)要求 否則由此引起的損失由申請(qǐng)人自負(fù) 2020 3 28 58 2 統(tǒng)一辦理或集中辦理行政許可依法由地方政府?dāng)?shù)部門分別實(shí)施的 本級(jí)政府可以確定一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理 或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理 集中辦理 衛(wèi)生 環(huán)保 消防等行政審批均符合要求 是餐飲店領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前提條件 3個(gè)方面中只要有1個(gè)方面不符合條件的 就領(lǐng)取不到營業(yè)執(zhí)照 因此部門之間應(yīng)建立行政審批的協(xié)作機(jī)制 加強(qiáng)行政審批信息的傳遞 2020 3 28 59 案例十一 大同北方礦業(yè)有限責(zé)任公司被吊銷 兩證 案 1997年9月26日 山西省大同市北方礦業(yè)有限責(zé)任公司 以下簡稱北方公司 成立 同年10月10日 北方公司經(jīng)大同市煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查 同意向山西省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送領(lǐng)取煤炭發(fā)運(yùn)和經(jīng)營許可證的報(bào) 1998年11月19日 省經(jīng)貿(mào)委同意發(fā)給北方公司煤炭經(jīng)營許可證和煤炭發(fā)運(yùn)許可證 1999年11月 省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)調(diào)查認(rèn)為 由于市煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組事先未將情況核實(shí)清楚 批準(zhǔn)為北方公司申領(lǐng) 兩證 后 致使與新榮區(qū)煤炭運(yùn)梢公司的既得利益發(fā)生沖突 引發(fā)雙方矛盾糾紛 2020 3 28 60 為此 省經(jīng)貿(mào)委作出決定 吊銷原發(fā)給北方公司的煤炭發(fā)運(yùn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證 有關(guān)工商行政管理部門據(jù)此核銷了該公司的煤炭運(yùn)銷資格 有關(guān)煤炭運(yùn)銷單位 鐵路運(yùn)輸部門不得為其提供煤炭運(yùn)輸計(jì)劃并安排運(yùn)輸 北方公司不服省經(jīng)貿(mào)委吊悄 兩證 的決定 向山西省高級(jí)人民法院提起行政訴訟 2020 3 28 61 案例分析1 按照行政許可法第53條第1款的規(guī)定 行政機(jī)關(guān)規(guī)定涉及有限自然資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo) 拍賣等公平競(jìng)爭的方式作出決定 此案發(fā)生在行政許可法頒布之前 因此沒有采取招標(biāo) 拍賣程序是可以的 但在行政許可法實(shí)施后 行政機(jī)關(guān)決定這類行政許可 就應(yīng)該依法采取招標(biāo) 拍賣等公平競(jìng)爭的方式作出行政許可決定 2020 3 28 62 2 本案還涉及到作出行政許可決定的期限問題 行政許可法 第42條明確規(guī)定除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的和法律 法規(guī)另有規(guī)定的 原則上行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定 本案發(fā)生在行政許可法頒布實(shí)施前 當(dāng)時(shí)并沒有一個(gè)法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限 以致出現(xiàn)蓋個(gè)公章要花一年多時(shí)間的咄咄怪事 2020 3 28 63 3 按照 行政許可法 第34條的規(guī)定 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查可以是形式審查 也可以是實(shí)質(zhì)性審查 根據(jù)法定條件和程序 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上的工作人員進(jìn)行核實(shí) 按照煤炭法的有關(guān)規(guī)定 對(duì)申請(qǐng)煤炭經(jīng)營許可證和煤炭發(fā)運(yùn)許可證的審查是實(shí)質(zhì)性審查 2020 3 28 64 另外 根據(jù)行政許可法第35條的規(guī)定 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可 下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān) 上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料 本案中 北方公司是經(jīng)大同市煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后向省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送得的申請(qǐng) 大同市煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)北方公司的申請(qǐng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性審查后 它對(duì)審核認(rèn)定的材料的真實(shí)性負(fù)有責(zé)任 2020 3 28 65 案例十二 以欺騙行為獲取行政許可被撤銷案代光榮原系西南合成制藥總廠職工醫(yī)院職工 1992年調(diào)離該院到西南合成制藥股份有限公司銷售部工作至2002年8月 1996年西南合成制藥總廠門診部成立 代光榮未在該門診部工作過 代光榮為參加2003年度全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試 在報(bào)名時(shí)提交了2003年4月21日西南合成制藥總廠門診部出具的 醫(yī)師資格考試報(bào)名試用期考試合格證明 載明其于2001年4月至2003年4月21日期間在該門診部工作 代光榮憑此 證明 參加了2003年度全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試并取得了 執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書 2020 3 28 66 2004年9月 重慶市衛(wèi)生局接江北區(qū)衛(wèi)生局 關(guān)于代光榮涉嫌違規(guī)參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的情況報(bào)告 經(jīng)調(diào)查查明代光榮在報(bào)名參加2003年度全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試時(shí)提供的報(bào)名材料 即 醫(yī)師資格考試報(bào)名試用期考試合格證明 中關(guān)于其于2001年4月至2003年4月21日期間在該門診部工作等內(nèi)容與事實(shí)不符 即于2005年7月21向代光榮送達(dá) 行政許可證件撤銷告知書 2020 3 28 67 代光榮于同年8月5日提出聽證申請(qǐng) 重慶市衛(wèi)生局于同月16日發(fā)出 聽證通知書 告知代光榮于2005年8月30日14時(shí)在重慶市衛(wèi)生局科倫廳舉行聽證會(huì) 代光榮未在規(guī)定的時(shí)間參加聽證會(huì) 重慶市衛(wèi)生局遂于2005年9月30日作出的渝衛(wèi)撤字 2005 1號(hào) 行政許可證件撤銷決定書 適用 中華人民共和國行政許可法 第六十九條第二款關(guān)于以欺騙手段取得行政許可的 應(yīng)當(dāng)予以撤銷的規(guī)定 撤銷原告的 執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書 原告不服 遂提起訴訟 2020 3 28 68 案例評(píng)析本案系行政相對(duì)人參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后因利用偽造的虛假證明材料參考而被撤銷的行政許可糾紛 法庭審理主要圍繞著重慶市衛(wèi)生局對(duì)代光榮作出的渝衛(wèi)撤字 2005 1號(hào) 行政許可證件撤銷決定書 是否合法的判斷而展開 因此在分析該案件時(shí)也需要圍繞這一焦點(diǎn)來梳理線索 2020 3 28 69 從主體來看 根據(jù)行政許可法的授權(quán) 被上訴人重慶市衛(wèi)生局作為代光榮的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的發(fā)證單位 具有依法撤銷該行政許可的職權(quán) 因而被上訴人是有權(quán)主體 從內(nèi)容來看 根據(jù) 醫(yī)師資格考試暫行辦法 規(guī)定可知對(duì)于提交虛假報(bào)名材料 以欺騙方式取得參加考試資格的考生 應(yīng)當(dāng)由發(fā)證單位撤銷其已經(jīng)取得的職業(yè)資格 由于代光榮在2003年報(bào)名參加醫(yī)師資格考試時(shí)提交的 醫(yī)師資格考試報(bào)名試用期考核合格證明 系虛假材料 可知代光榮屬于以欺騙這一不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生行政許可的行為 其取得的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證應(yīng)當(dāng)予以撤銷 由此可知被上訴人撤銷代光榮的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證是具備法律和事實(shí)依據(jù)的 內(nèi)容合法 2020 3 28 70 從程序來看 法律明確規(guī)定作出行政許可的部門在撤銷許可之前應(yīng)當(dāng)保障被許可人的陳述 申辯以及依法要求聽證的權(quán)利 在本案中 被上訴人重慶市衛(wèi)生局對(duì)代光榮作出該撤銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格決定之前 向代光榮發(fā)出了聽證告知書 告知了代光榮其撤銷行政許可的事實(shí) 依據(jù) 可以說是履行了撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)程序 程序方面也是合法的 綜上所述 被上訴人重慶市衛(wèi)生局對(duì)代光榮作出渝衛(wèi)撤字 2005 1號(hào) 行政許可證件撤銷決定書 的行為符合行政行為的全部合法要件 因而該撤銷行政許可的行為是合法有效的 2020 3 28 71 相關(guān)法條 第69條 有下列情形之一的 作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān) 根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán) 可以撤銷行政許可 一 行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán) 玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的 二 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 三 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的 四 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的 五 依法可以撤銷行政許可的其他情形 2020 3 28 72 被許可人以欺騙 賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的 應(yīng)當(dāng)予以撤銷 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可 可能對(duì)公共利益造成重大損害的 不予撤銷 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可 被許可人的合法權(quán)益受到損害的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的 被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù) 2020 3 28 73 案例十三 拆遷證期滿未被注銷案 浙江省某市為了實(shí)施舊城改造 決定對(duì)老城區(qū)進(jìn)行拆遷 該市城市拆遷主管部門頒發(fā)的拆遷許可證上的時(shí)間為2000年9月至2001年3月 但是由于領(lǐng)到拆遷許可證的拆遷人和拆遷戶 被拆遷人 之間 就拆遷補(bǔ)償?shù)姆桨肝催_(dá)成一致 拆遷工程就一直沒能進(jìn)行 一直拖到2003年 在早已過了拆遷期限的情況下 原拆遷人對(duì)拆遷戶發(fā)出拆遷通知書 要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行拆遷 不少拆遷戶對(duì)此表示不服 提起了訴訟 2020 3 28 74 案例評(píng)析 1 行政許可即行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請(qǐng) 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 這一概念包括兩層含義 一是行政機(jī)關(guān)相對(duì)人予以一般禁止的解除 二是相對(duì)人因此獲得從事特定活動(dòng)的資格或權(quán)利 本案件不論是被告頒發(fā)駕駛證行為 還是每年年審行為 都是行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人提出的申請(qǐng)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理性的行政行為 是行政機(jī)關(guān)預(yù)知某些風(fēng)險(xiǎn)并事先加以防范和控制的措施 是一種事前控制行政行為 是一種受益性的行政行為 完全符合行政許可的定義 故被告頒發(fā)駕駛證和每年審驗(yàn)駕駛證是否合格 是行政許可行為 2020 3 28 75 相關(guān)法條 第四條設(shè)定和實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 2020 3 28 76 第七十條有下列情形之一的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù) 一 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的 二 賦予公民特定資格的行政許可 該公民死亡或者喪失行為能力的 三 法人或者其他組織依法終止的 四 行政許可依法被撤銷 撤回 或者行政許可證件依法被吊銷的 五 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的 六 法律 法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形 2020 3 28 77 案例評(píng)析 按 行政許可法 規(guī)定 實(shí)施特定的行政許可也是有特定權(quán)限 范圍 條件等要求的 但同時(shí)這部法律在 監(jiān)督檢查 一章中也提到了對(duì)于有效期屆滿而延續(xù)的要進(jìn)行注銷 而在本案中 有效期已屆滿 但卻沒有注銷 拆遷人應(yīng)重新申請(qǐng)拆遷許可證才能算是合法的 2020 3 28 78 法理解析 由此可見 在行政法律法規(guī)中 撤銷 與 注銷 的區(qū)別一般為以下幾點(diǎn) 一 權(quán)利證書本身的合法性 撤銷 多適用于權(quán)利證書本身就存在不符和法律規(guī)定的情形 或采用欺騙等其他非法手段取得 或因業(yè)務(wù)程序不當(dāng)所取得 權(quán)利證書自始就不符合規(guī)定 注銷 是指到期或不適應(yīng)法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法注銷 其前提是證件權(quán)利人持有的證件是通過合法途徑取得的 2020 3 28 79 二 法律效果不同 撤銷 一般能起到確認(rèn)權(quán)利證書違法的法律效果 是一種對(duì)無效行政核準(zhǔn)行為的更正措施 權(quán)利證書被 撤銷 后 因其本身的違法性而自始無效 達(dá)到否認(rèn) 撤銷 前權(quán)利合法性的效果 注銷 只起到終結(jié)權(quán)利的效果 注銷 前一般是合法的 只是因?yàn)榈狡诨蛘咴跈?quán)利持續(xù)中遇到了法律規(guī)定的 注銷 的條件 并不否認(rèn) 注銷 前權(quán)利的合法性 三 此外 注銷 也多作為一種手續(xù)使用 有時(shí)可以起到對(duì)實(shí)際已經(jīng)滅失的權(quán)利從程序上確認(rèn)終結(jié)的作用 而 撤銷 只能針對(duì)實(shí)際存在的權(quán)利行使 2020 3 28 80 案例十四 撤銷許可適用法律錯(cuò)誤 2001年1月原告 瑞安市味丹食品廠 以建造味丹食品廠綜合樓的名義向瑞安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證 同年11 取得開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)工程施工許可證 2003年7月 被告向原告頒發(fā)了國有土地使用證 確認(rèn)瑞安市味丹食品廠的上述土地歸原告使用 2005年3月22日 被告 瑞安市人民政府 派出機(jī)構(gòu)瑞安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以原告虛構(gòu)為瑞安市味丹食品廠代建綜合樓以騙取建設(shè)工程施工許可證 遂依據(jù) 行政許可法 第六十九條第二款之規(guī)定 撤銷原告取得的瑞安市味丹食品廠綜合樓建設(shè)工程施工許可證 2020 3 28 81 原告認(rèn)為 管委會(huì)不具有獨(dú)立的行政主體資格 故其撤銷施工許可證 系濫用職權(quán) 規(guī)劃建設(shè)局發(fā)放給原告施工許可證的行為早于 行政許可法 頒布時(shí)間 根據(jù)法不溯及即往的原則 其適用法律錯(cuò)誤 同時(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的撤銷決定也未告知訴權(quán) 也沒有聽取原告的申辯 陳述 程序不當(dāng) 要求法院予以撤銷 被告辯稱 認(rèn)定原告騙取瑞安市味丹食品廠之間的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議書等證據(jù)予以證實(shí) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是被告的派出機(jī)構(gòu) 其做出的撤銷行為可視為被告做出并無不妥 且依 行政許可法 60條規(guī)定 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可糾正行政許可中的違法行為 因此 被告認(rèn)為作出上述具體行政行為事實(shí)清楚 程序并無不當(dāng) 法院應(yīng)予以維持 2020 3 28 82 法院審理認(rèn)為 瑞安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作 其行為視為瑞安市人民政府的行政行為 瑞安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出的撤銷瑞安市味丹食品廠綜合樓建設(shè)工程施工許可證的決定 不符合最高人民法院 關(guān)于行政案件適用法律規(guī)范問題的座談紀(jì)要 精神 據(jù)此做出了撤銷瑞安市人民政府下屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出撤銷許可證的決定 2020 3 28 83 案例評(píng)析 本案中 被告敗訴的主要原因是被告派出機(jī)構(gòu)適用法律錯(cuò)誤 規(guī)劃局的行政許可行為的發(fā)生早于 行政許可法 頒布時(shí)間 根據(jù)法不溯及即往的原則 撤銷行為不應(yīng)適用 行政許可法 根據(jù)最高院 關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談紀(jì)要 第三部分關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則 人民法院審查具體行政行為合法性時(shí) 實(shí)體問題適用舊法規(guī)定 程序問題適用新法規(guī)定 2020 3 28 84 另外 關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主體資格問題 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為設(shè)立開發(fā)區(qū)的地方人民政府的派出機(jī)構(gòu) 同時(shí)授予一定的管理權(quán)限 國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)授權(quán)可以具備事實(shí)上的行政職權(quán) 但瑞安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是瑞安這一縣級(jí)市的一個(gè)派出機(jī)構(gòu) 上述兩個(gè)條文都是針對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而設(shè)立的 政府也未授權(quán)縣級(jí)市派出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有行政管理職權(quán) 因此 在本案中瑞安市開發(fā)區(qū)管委會(huì)并無權(quán)利撤銷開發(fā)區(qū)規(guī)劃局的許可文件 其不具有行政主體資格 因此 法律責(zé)任必須有派出其的瑞安市人民政府承擔(dān) 2020 3 28 85 案例十五 農(nóng)婦告贏國土局案 作為外村村民的李冬彩 在與玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)人民政府和玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)中山村村民委員會(huì)簽訂房屋拆遷協(xié)議后按協(xié)議內(nèi)容以中山村村民的身份受讓中山村村民陳楚松 被拆遷戶 的一間房屋并被允許可以以自己名義在中山村申請(qǐng)建房 經(jīng)村 鎮(zhèn)審核 1996年8月10日 玉環(huán)縣國土資源局批準(zhǔn)李冬彩建房一間 2001年3月22日 李冬彩順利拿到玉環(huán)縣國土資源局核發(fā)的國有土地使用權(quán)證 2004年2月 玉環(huán)縣國土資源局以李冬彩并非中山村村民為由作出撤銷原行政行為的決定并收回李冬彩的土地使用權(quán)證 李冬彩不服 遂提起行政訴訟 2020 3 28 86 案例評(píng)析 本案是一個(gè)典型的授益行政行為撤銷案件 通過本案啟發(fā)了我們對(duì)信賴保護(hù)原則的思考 行政主體在撤銷授益行政行為時(shí)是否需要考慮相對(duì)人的信賴保護(hù) 信賴保護(hù)如果與公益發(fā)生沖突 應(yīng)當(dāng)如何取舍等等一系列問題 本案中 對(duì)原告的信賴保護(hù)可謂是該案爭議的焦點(diǎn) 浙江省玉環(huán)縣人民法院在判決書中就明確使用了信賴保護(hù)原則 2020 3 28 87 相對(duì)人李冬彩在房屋建成后長達(dá)數(shù)年 完全會(huì)信賴自己所建的房屋是合法的 相對(duì)人基于此種信賴對(duì)該房屋作出一系列的處置和安排 其間可能投入大量的財(cái)力 物力和精力 為此而投入的成本有的很難甚至根本不能通過物質(zhì)賠償獲得彌補(bǔ) 行政主體若斷然撤銷原授益行政行為 那么我們很難想象這種撤銷還會(huì)有何實(shí)益可言 可見 信賴保護(hù)在授益行政行為撤銷中扮演了極為重要的角色 是行政主體撤銷授益行政行為時(shí)必須加以考量的一個(gè)重要因素 行政許可作為一項(xiàng)典型的授益行政行為 信賴保護(hù)對(duì)其同樣適用 2020 3 28 88 行政許可法對(duì)合法行政許可的廢止與違法行政許可的撤銷分別規(guī)定 并區(qū)分行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)與相對(duì)人過錯(cuò)采取不同的信賴保護(hù)措施 例如對(duì)于行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)導(dǎo)致行政許可違法的 是否撤銷 由行政機(jī)關(guān)依具體情形裁量 對(duì)于相對(duì)人過錯(cuò)如欺騙 賄賂等不正當(dāng)手段導(dǎo)致行政許可違法的 行政機(jī)關(guān)必須撤銷 不得有任何的裁量余地 可見 我國立法部門已開始注意到信賴保護(hù)的不同情形 采取區(qū)別對(duì)待的立法模式 顯然 這樣的規(guī)定方式也是值得肯定的 2020 3 28 89 相關(guān)法條 我國行政許可法中涉及信賴保護(hù)規(guī)定的主要有兩條 第8條規(guī)定 公民 法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 為了公共利益的需要行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可 由此給公民 法人或者其他組織造成損失的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 2020 3 28 90 第69條規(guī)定 有下列情形之一的 作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān) 根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán) 可以撤銷行政許可 一 行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán) 玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的 二 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 三 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的 四 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的 五 依法可以撤銷行政許可的其他情形 被許可人以欺騙 賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的 應(yīng)當(dāng)予以撤銷 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可 可能對(duì)公共利益造成重大損害的 不予撤銷 2020 3 28 91 案例十六 國家藥監(jiān)局案 齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的亮菌甲素注射液致多名患者腎功能衰竭 已在廣州造成10位用藥患者死亡 這是一起嚴(yán)重的假藥害人事件 由于藥品質(zhì)量問題產(chǎn)生的致死 致傷患者的案件 已經(jīng)屢見不鮮 但此案中的主角 并非生產(chǎn)假冒食品的小作坊 而是通過國家GMP認(rèn)證的大型正規(guī)企業(yè) 銷售的也并非偷偷摸摸上市的三無產(chǎn)品 而是通過合法渠道光明正大流通的 國藥準(zhǔn)字 號(hào) 這實(shí)在讓消費(fèi)者防不勝防 2020 3 28 92 齊齊哈爾第二制藥有限公司的假藥生產(chǎn)和上市暢通無阻 且通過了國家藥監(jiān)局的GMP認(rèn)證 這充分暴露了政府監(jiān)管的漏洞 政府藥監(jiān)部門作為藥品質(zhì)量和安全的最后擔(dān)保者 是國家和公民天然的依賴對(duì)象 但這次事件卻讓該部門本身和 國藥準(zhǔn)字 都遭到了前所未有的信任危機(jī) 我國新藥申請(qǐng)每年高達(dá)一萬多種 如何讓公眾重新建立對(duì)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信任 無疑是我國政府面臨的一個(gè)重大問題 2020 3 28 93 原因分析 第一 在行政許可設(shè)定方面 一是從中央到地方 層層設(shè)定行政許可 設(shè)定主體模糊不清 缺乏法定性 二是設(shè)定目的不盡正當(dāng) 有的設(shè)定非出于社會(huì)公益之需要 而單純出于行政管理之需要 甚至為謀求不當(dāng)利益而設(shè)定行政許可 因?yàn)槎嘁豁?xiàng)許可就多一次收費(fèi) 第二 在行政許可實(shí)施方面 一是許可主體缺乏法定性 二是許可權(quán)限界定不清 越權(quán)許可 無權(quán)許可比比皆是 如全國牙防組認(rèn)證 三是行政許可效率低下 辦事拖拉 視許可為恩賜 2020 3 28 94 第三 在行政許可后的監(jiān)督方面 重審批 輕監(jiān)督 輕視責(zé)任 許可以后 就不管被許可者如何履行義務(wù) 或?qū)﹀e(cuò)誤審批造成后果不負(fù)責(zé)任 有些則不講信譽(yù) 對(duì)已許可的事項(xiàng) 朝令夕改 而對(duì)因此受到損害的不承擔(dān)責(zé)任 監(jiān)督機(jī)制未真正有效運(yùn)行 監(jiān)督力度亟需加強(qiáng) 2020 3 28 95 改善措施 1 規(guī)范行政許可權(quán)利 行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力 設(shè)定行政許可屬于立法行為 應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求 做到相對(duì)集中 2 確立行政許可監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 明確監(jiān)督主體 監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督對(duì)象 監(jiān)督程序和監(jiān)督方式 定期對(duì)許可的經(jīng)營項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查 抽檢與反饋 評(píng)估 加強(qiáng)對(duì)審批活動(dòng)全過程的監(jiān)督 2020 3 28 96 3 建立責(zé)任追究制度 堅(jiān)持監(jiān)督與責(zé)任的原則 特別強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的責(zé)任 針對(duì)當(dāng)前行政機(jī)關(guān)重許可 輕監(jiān)管較為普遍的現(xiàn)象 建立健全許可責(zé)任追究制度 4 完善行政許可救濟(jì)制度 有權(quán)利必有救濟(jì) 藥監(jiān)部門作為藥品質(zhì)量和安全的擔(dān)保者 如果缺乏事前防范 就可能使更多的患者付出生命的慘痛代價(jià) 僅用法律條文來規(guī)范政府的權(quán)力是不夠的 更重要的是 政府及其官員的一切行為都必須接受法律的追究