×縣重點(diǎn)工程矛盾糾紛預(yù)防化解辦法的經(jīng)驗(yàn).doc
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匯報(bào)體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)材料 ×縣重點(diǎn)工程矛盾糾紛預(yù)防化解辦法的經(jīng)驗(yàn) 近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,各項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程接踵而至。重點(diǎn)工程投資規(guī)模大、施工時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,因征地補(bǔ)償、拆遷安置、工程施工等問題引發(fā)的矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜,處置不當(dāng),極易引發(fā)群體性事件。為此,我縣積極探索重點(diǎn)工程矛盾糾紛預(yù)防化解的有效辦法,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”靈活運(yùn)用于工程矛盾糾紛的預(yù)防化解之中,抓住重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),有效預(yù)防和妥善化解了大量的工程矛盾糾紛,保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。主要做法是: 一、提前介入,超前預(yù)防,強(qiáng)化工程矛盾糾紛的事前防范 始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,牢固樹立超前預(yù)防意識(shí),提前介入,積極開展各項(xiàng)防范工作,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。 一是深入宣傳,群眾工作做在前。在工程施工前,事先了解和掌握工程的基本情況,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、土管等部門人員進(jìn)村開展政策宣傳教育,爭(zhēng)取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳重點(diǎn)工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,及時(shí)向被征地、拆遷的群眾公布土地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),聽取群眾對(duì)政府以及施工單位意見和建議,對(duì)相關(guān)政策不滿意的可能引發(fā)矛盾糾紛的意見及時(shí)向上級(jí)和建設(shè)主管部門反映,做到心中有數(shù),及早防范。 二是加強(qiáng)指導(dǎo),安全教育走在前。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位的聯(lián)系指導(dǎo),詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗,要求樹立依法施工、文明施工意識(shí),強(qiáng)化內(nèi)部人員的安全防范教育,“做到辦好自己的事,管好自己的人”,并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和周圍群眾的溝通,密切關(guān)系,共建良好的施工環(huán)境。同時(shí),及時(shí)告知群眾反映的一些不文明施工現(xiàn)象,及時(shí)的加以改正,從源頭上減少了矛盾糾紛的發(fā)生。去年5月份,重點(diǎn)工程辦公室工作人員在走訪中得知,重點(diǎn)工程建設(shè)存在無證車輛運(yùn)輸現(xiàn)象,安全隱患突出,一旦發(fā)生交通事故,容易發(fā)生重大矛盾糾紛。重點(diǎn)辦立即與工程指揮部聯(lián)系,對(duì)全縣所有重點(diǎn)工程的運(yùn)輸車輛進(jìn)行排摸,無證車輛一律不得施工,及時(shí)防范了因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛。 三是廣泛排摸,信息掌握走在前。組織村、鎮(zhèn)綜治人員、聯(lián)村干部到工程涉及村和施工單位進(jìn)行走訪、排摸,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搜集各類不安定因素和苗頭性、傾向性問題,及時(shí)上報(bào)、匯總、分析,對(duì)可能引發(fā)矛盾或發(fā)生群體性事件的重大不穩(wěn)定因素,研究制定措施,落實(shí)責(zé)任單位,進(jìn)行事先疏導(dǎo)、化解,防止矛盾激化和升級(jí)。通過事先排摸這一有效手段,將大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。 四是科學(xué)預(yù)測(cè),處置預(yù)案定在前。組織重點(diǎn)工程辦公室、綜治辦、工程指揮部、施工單位及其它職能部門人員,召開工作例會(huì),將排摸匯總的各類矛盾糾紛進(jìn)行通報(bào),研究制定出處置方案,對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛,及時(shí)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,限期處理。為了積極應(yīng)對(duì)各種重點(diǎn)工程突發(fā)事件,重點(diǎn)工程辦公室制定出了《工程重大矛盾糾紛處置工作預(yù)案》、《工程群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》以及《工程重大事故處置預(yù)案》,為妥善處置工程矛盾糾紛和突發(fā)事件打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 二、抓住焦點(diǎn),找準(zhǔn)平衡點(diǎn),強(qiáng)化工程矛盾糾紛的事中調(diào)處。 始終把工程矛盾的化解工作做為重中之重來抓,對(duì)發(fā)生的矛盾,堅(jiān)持在保障工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提下,多方面分析原因,找準(zhǔn)發(fā)生問題的根本,綜合運(yùn)用多種手段,有的放矢地做好矛盾的調(diào)處化解工作。 一是因情施策,靈活處理因政策問題造成的矛盾糾紛。重點(diǎn)工程建設(shè)中,因征地拆遷補(bǔ)償和設(shè)計(jì)缺陷等造成的矛盾糾紛帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。我們?jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的辦法,靈活運(yùn)用政策,及時(shí)妥善的調(diào)處了大量的矛盾糾紛。杭寧高速公路建設(shè)征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的山坡,當(dāng)時(shí)山坡上種有大量的桃樹,政策規(guī)定征用山坡的面積按照垂直投影面積來丈量,因丈量面積與現(xiàn)實(shí)面積差距太大,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不同意征用補(bǔ)償方案,工程單位準(zhǔn)備強(qiáng)行施工,矛盾一觸即發(fā)。在查明原因,充分考慮到農(nóng)民的利益后,經(jīng)過多方協(xié)商,施工方按照有關(guān)政策給予補(bǔ)償,使矛盾糾紛得到了妥善處理。宣杭鐵路復(fù)線工程在建設(shè)過程中,由于鐵路移位,形成了一塊30多畝的三角夾心地帶,土地因此無法進(jìn)行正常耕種,村民要求征用賠償,施工方以政策未明確規(guī)定為由,不予接受,當(dāng)?shù)卮迕穸啻芜M(jìn)行阻攔施工,工程一度被停工。后經(jīng)過多方協(xié)調(diào),按照有關(guān)規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行了征用,靈活調(diào)處了此矛盾糾紛。 二是把握性質(zhì),依法嚴(yán)厲打擊非法阻攔施工行為。正確區(qū)分矛盾糾紛的性質(zhì),把握是有理還是無理,合法還是非法,堅(jiān)決打擊利用各種借口或手段,要求得到賠償?shù)姆欠ㄐ袨?,維護(hù)正常的施工秩序。2003年7月份,申蘇浙皖高速公路在我縣洪橋鎮(zhèn)施工中,當(dāng)?shù)卮迕褚运Y源遭到破壞影響生活為由,要求施工單位進(jìn)行賠償,在無理要求遭到拒絕后,近百名村民采取堵路等方式,阻撓施工機(jī)械的作業(yè)。在政策規(guī)勸和法律教育無效的情況下,公安機(jī)關(guān)采取果斷措施,將19名帶頭參與者強(qiáng)制帶離,并對(duì)4名組織者進(jìn)行了治安拘留處罰,不僅平息了事件,而且此后再無發(fā)生無理阻攔施工現(xiàn)象。宣杭鐵路復(fù)線改造工程中,我縣李家巷鎮(zhèn)一當(dāng)?shù)卮迕褚怨こ踢\(yùn)輸車輛影響其房屋質(zhì)量為由,要求得到賠償,在按照政策給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償后,該村民仍然不聽勸阻,多次阻攔施工車輛通行,嚴(yán)重影響工程的施工,在查明其敲詐勒索的真相后,對(duì)其依法作出了嚴(yán)肅處理,保障了施工車輛的正常通行。 三是客觀公正,妥善處理施工不當(dāng)造成的矛盾糾紛。在工程建設(shè)過程中,經(jīng)常發(fā)生因施工引起的道路、交通、環(huán)境等方面的矛盾糾紛。對(duì)此,我們深入開展調(diào)查,查明造成矛盾的原因,按照過錯(cuò)方負(fù)主要責(zé)任的原則進(jìn)行客觀公正的調(diào)處,及時(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊野蠻施工造成群眾的合法權(quán)益受到侵害的行為。申蘇浙皖高速公路九標(biāo)段建設(shè)中,許多大型工程車在鄉(xiāng)村道路上行駛,導(dǎo)致路面損毀嚴(yán)重,加之許多學(xué)生在路上行走,交通安全隱患十分突出。當(dāng)?shù)厝罕姸啻我笫┕挝粚?duì)路面進(jìn)行修復(fù),加強(qiáng)文明行駛,但施工方仍我行我素,后導(dǎo)致部分村民攔路,并與施工人員形成對(duì)峙。有關(guān)部門辦及時(shí)介入,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解,提出了合理的調(diào)處方案,要求施工方立即整改,當(dāng)?shù)厝罕娤喈?dāng)滿意。宣杭鐵路復(fù)線工程在李家巷鎮(zhèn)陳家浜路段野蠻施工,導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣钣盟畤?yán)重污染,群眾多次找到施工方要求解決,鎮(zhèn)里也要求施工單位限期妥善處理,但施工單位不予理睬繼續(xù)野蠻施工,并組織人員對(duì)前來說理的群眾進(jìn)行毆打,造成多名群眾受傷。在查明問題真相后,施工方的2人主要責(zé)任人員被刑拘,6人被治安拘留,并立即停止野蠻施工行為進(jìn)行整改。通過客觀公正的調(diào)處,及時(shí)地維護(hù)了群眾的正當(dāng)權(quán)益。 三、立足長(zhǎng)效,建立機(jī)制,強(qiáng)化工程矛盾糾紛的事后完善。 積極探索預(yù)防化解規(guī)律,制定制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制,保證預(yù)防化解措施落實(shí)到位,有效預(yù)防、化解各類矛盾糾紛。 一是建立專項(xiàng)調(diào)處機(jī)制。抽調(diào)綜治、公安、檢察、法院等部門人員成立重點(diǎn)工程社會(huì)治安綜合治理辦公室,對(duì)工程矛盾糾紛進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦,掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài),及時(shí)向政府和施工單位提出意見和建議,使工程矛盾糾紛做到了有專人管、專人調(diào),增強(qiáng)了矛盾糾紛預(yù)防化解的針對(duì)性、實(shí)效性。2002年以來,重點(diǎn)工程辦公室共及時(shí)調(diào)處各類工程矛盾糾紛137起,調(diào)處成功132起,調(diào)處成功率達(dá)到96%,成功化解處置工程群體性事件37起,充分發(fā)揮了專職作用。 二是建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)工程每月工作例會(huì)制度,每月召開由指揮部、施工單位、地方黨委政府以及派出所等部門參加的聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議,通報(bào)交流開展工作情況,推廣和總結(jié)工程矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)解決存在于跨部門、跨區(qū)域之間的問題,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題,研究分析,提出處理和預(yù)防辦法,明確各自責(zé)任,保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。 三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。把重點(diǎn)工程的矛盾糾紛預(yù)防、化解工作作為社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要內(nèi)容,納入綜合治理考核之中,建立責(zé)任制度,地方各級(jí)政府以及工程單位各自逐級(jí)層層簽訂責(zé)任狀,對(duì)重點(diǎn)工程矛盾糾紛的預(yù)防化解工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任分工,做到“定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定責(zé)任”,對(duì)工作不力發(fā)生重大群體性事件的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究,保證了各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。- 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