不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力.doc

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講話稿/經(jīng)濟工作 不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力 　　內(nèi)容提要溫州的市場經(jīng)濟發(fā)育較早，民營經(jīng)濟較為發(fā)達。溫州地方黨委和政府在與企業(yè)的互動中，對構建新型的政企關系進行了積極探索。其主要做法是：尊重企業(yè)的自主選擇權，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，并依靠經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段引導企業(yè)健康發(fā)展；從管制型政府向服務型政府轉變，為市場經(jīng)濟發(fā)展掃除體制障礙；維護市場秩序，協(xié)調(diào)利益關系，努力構建和諧社會?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。溫州的市場經(jīng)濟發(fā)育較早，民營經(jīng)濟較為發(fā)達，地方黨委和政府在與企業(yè)的互動中、在駕馭社會主義市場經(jīng)濟的過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗，摸索出一套較為成功的做法。尊重企業(yè)的自主選擇，引導企業(yè)健康發(fā)展在市場經(jīng)濟條件下，就資源配置來說，市場應充分發(fā)揮基礎性作用，而政府則只能引導而不能直接干預。溫州的民營經(jīng)濟之所以取得先發(fā)優(yōu)勢，最根本的一條經(jīng)驗就是溫州市委、市政府遵循了這一規(guī)律。尊重企業(yè)的自主選擇。溫州民營經(jīng)濟孕育、發(fā)展和逐步成熟的過程，是溫州老百姓自主探索與自主選擇的過程。但在這里有一個前提條件，就是這種探索與選擇必須在地方黨委、政府的認同和支持下，基于區(qū)域特色與法律制度有序運行，否則，民間的自主選擇是難以持久和鞏固的。改革開放20多年來，溫州地方黨委和政府對民營經(jīng)濟的態(tài)度經(jīng)歷了從不允許、默許、保護到逐漸承認私有產(chǎn)權合法性、為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策環(huán)境的過程?；仡櫤涂偨Y這個過程可以看到，改革開放初期，溫州地方黨委和政府扮演的是“有限政府”的角色，采取的是“無為而治”的態(tài)度。這種“無為”不是全盤放手，而是從黨委、政府自身職責這個層面出發(fā)，有意識地給溫州民間市場取向改革和活動以自由裁量權，讓不同的探索形式大膽試驗，再通過相應的行政手段將合理的成分匯集成一個具體的模式。“溫州模式”的雛形和非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，就得益于“無為”理念下形成的比較寬松、公平的環(huán)境，溫州的“老百姓經(jīng)濟”也由此形成。引導民營企業(yè)健康發(fā)展。由于溫州原先的工業(yè)基礎十分薄弱，而民營經(jīng)濟的發(fā)展又呈現(xiàn)出“藏富于民”的特點，由此帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低、小、散”的問題，與此相伴生的是企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、用工不規(guī)范、低價競爭、環(huán)境污染等?？陀^地說，這些問題是原始積累階段的一種較為普遍的現(xiàn)象，如發(fā)達國家在現(xiàn)代化起步階段就遇到過類似的問題。它們經(jīng)過市場經(jīng)濟的自然演進，運用市場這只“看不見的手”逐漸克服弊端，最終與政府這只“看得見的手”形成合力，逐漸建立起較為完善的市場機制。然而，這個演進過程是漫長的，代價也是巨大的。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快的背景下，溫州積極吸取發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中的經(jīng)驗教訓，在尊重市場主體自主選擇的前提下，充分發(fā)揮政府支持和增進市場有效運作的積極作用，不僅努力成為“有限政府”，而且還努力成為“有效政府”、“適度政府”，從而使政府實現(xiàn)了由“無為”向“有為”的轉變。在溫州，過去部分民營企業(yè)家的文化素質(zhì)較低，缺乏發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的知識和戰(zhàn)略眼光，因此，地方黨委和政府的積極引導，對于提升溫州經(jīng)濟的整體水平就顯得尤為必要。正是基于這種角色的理性轉換，多年來，溫州市委、市政府漸次提出“二次創(chuàng)業(yè)”、“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”、建設“一港三城”和“發(fā)展活力溫州、建設實力溫州、構建和諧溫州”等發(fā)展戰(zhàn)略，以有力推動溫州經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。服務市場主體，突破瓶頸制約社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府職能的轉變相互聯(lián)系、互為因果。能否從管制型政府轉變?yōu)榉招驼?，從權力本位轉向服務本位，往往影響著區(qū)域經(jīng)濟的興衰。在這方面，溫州地方黨委和政府進行了一系列改革，進一步拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，完善非公有制經(jīng)濟的社會化服務體系，提高對非公有制經(jīng)濟的管理和服務水平。突破體制瓶頸。由于體制制約，溫州民間資金充裕但投資渠道狹窄，這些年少數(shù)人的非理性投資現(xiàn)象已開始顯現(xiàn)。因此，溫州市委、市政府從體制改革入手，提出“非禁即入，有需則讓”的原則，支持非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域，并一次性向全社會推出64個重點招商項目，其中高速公路、深水港、風能開發(fā)等重大基礎設施項目是首次向民間資本開放。同時，進一步放寬對非公有制企業(yè)的信貸政策，拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與溫州市商業(yè)銀行的改造，積極爭取在溫州創(chuàng)辦地區(qū)性股份制中小金融機構和民營銀行。突破資源瓶頸。對于基礎設施、土地和能源等瓶頸制約問題，溫州采取開源和節(jié)流并舉的措施，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。開源，即加強能源、水利、通信等基礎設施建設，增加土地等戰(zhàn)略資源，盤活土地存量。節(jié)流，一是通過技術改造、科學規(guī)劃和管理，提高資源利用率；二是轉變發(fā)展模式，積極引導企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。突破人才瓶頸。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。改革開放初期，溫州之所以能在國家投資少、自然資源稀缺的條件下迅速發(fā)展起來，就是因為有一批“敢為天下先”、善于捕捉商機的人才。但過去粗放式的經(jīng)營模式對于經(jīng)營者素質(zhì)的要求相對較低，如今，市場經(jīng)濟體制不斷完善、市場競爭日益充分、各類企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使得企業(yè)對于各類高素質(zhì)人才的需求變得更加迫切。因此，溫州市委、市政府致力于抓好各類人才培訓基地建設，鼓勵非公有制企業(yè)與大專院校聯(lián)合創(chuàng)辦一批職業(yè)院校和專業(yè)學科，并有計劃、有步驟地選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的專業(yè)干部到重點企業(yè)擔任科技特派員；以開展“聚才興企”活動為抓手，開展“重人才先進企業(yè)”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新人才建設載體；組織實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，建設一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。同時，不斷加大教育投入力度，并于去年12月基本普及了15年教育。此外，還啟動了“百項關鍵共性技術攻關工程”，意在整合全市的技術和人才資源，幫助中小企業(yè)解決一些具有共性的、關鍵性的行業(yè)技術瓶頸問題。發(fā)揮民間組織的作用。強調(diào)政府的服務職能，并不意味著政府應該包攬一切服務性項目。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民間組織將承擔起越來越重要的行業(yè)服務和協(xié)調(diào)職能。溫州的民間中介機構和經(jīng)濟合作組織發(fā)展較快，目前已建立各類市級民間商會和行業(yè)協(xié)會104家。隨著溫州經(jīng)濟市場化程度和開放程度的不斷提高，這些組織在服務會員企業(yè)、代表行業(yè)利益等方面正發(fā)揮著日益重要的作用。特別是在我國加入世貿(mào)組織以后，在維護我國企業(yè)利益、應訴反傾銷方面，行業(yè)協(xié)會的作用空間越來越大。如溫州煙具協(xié)會在有關部門和專家的指導、幫助下，積極組織相關企業(yè)應訴歐盟的反傾銷提案，并在2003年8月迫使對方撤訴。維護市場秩序，構建和諧社會當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”。構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的提出，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。為了扎實推進和諧社會建設，溫州市委、市政府堅持富民與強市相統(tǒng)一、活力與實力相協(xié)調(diào)、先富與共富相統(tǒng)籌、“金杯”與口碑相一致，在加快破解發(fā)展難題的同時，大力強化維護市場秩序、促進社會公平的職能。加強市場監(jiān)管。經(jīng)濟學理論認為，市場主體是追求自身利益最大化的。正由于這樣，為了防止市場主體的逐利行為與社會秩序發(fā)生沖突，就需要政府進行必要的規(guī)范和約束，以維護正常的市場秩序。溫州在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，曾一度出現(xiàn)過失序狀態(tài)，假冒偽劣現(xiàn)象猖獗。上個世紀80年代末90年代初以來，全市上下痛下決心，以質(zhì)量求振興，市場秩序逐漸步入良性發(fā)展的軌道。從質(zhì)量立市到品牌立市，再到最近的重視和保護知識產(chǎn)權活動，溫州堅持質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、知識產(chǎn)權保護和打假活動相結合，使產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽和整體形象有了根本改變，全社會的質(zhì)量意識、品牌意識、信用意識和知識產(chǎn)權保護意識普遍增強。目前，溫州的中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品擁有量在全國同類城市中名列前茅。協(xié)調(diào)利益關系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，多元化利益格局已經(jīng)形成，對政府協(xié)調(diào)利益關系的能力提出了新要求。其中，協(xié)調(diào)勞資關系，不僅關系企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，而且關系和諧社會的構建。為了推動勞資關系的基本均衡，溫州市開展了“和馨行動”，重點檢查用人單位勞動合同簽訂情況、工資支付情況以及在招收新職工時收取押金等情況。還準備建立用人單位誠信用工和勞動者誠信務工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，定期公布嚴重失信的企業(yè)和人員名單。要求用人單位必須制定工資支付表并依法保存，并監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行工作時間、不招收童工等。同時，市勞動監(jiān)察部門還推出“勞動監(jiān)察監(jiān)督卡”，勞動監(jiān)察信息員或者民工憑此卡到相關部門投訴勞動糾紛時，相關部門將為其開辟綠色通道。針對溫州擁有250多萬外來務工人員的現(xiàn)實情況，有關部門提出了“新溫州人”的概念，并以各種實際行動關愛外來民工。溫州市委、市政府在2005年要辦的“十大實事”中，承諾建立民工應急救助資金，加強對民工的法律援助，擴大對務工人員的社會保險覆蓋面，特別是加強工傷保險力度。這些舉措，極大地推動了外來務工人員與本地群眾的認同感和融合度，有力地促進了和諧社會建設。 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