大學生中國對外貿易考試必備.ppt

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第四章中國對外貿易體制 本章要點 一 中國對外貿易體制的沿革二 改革開放以來外貿體制改革的成效三 對外貿易宏觀管理體制 必要性 主要內容四 對外貿易經營體制 引例 我國7月1日起廢止外貿經營權審批制新華網北京6月29日電 記者張毅 新修訂的 中華人民共和國對外貿易法 以下簡稱 外貿法 將于今年7月1日起正式實施 根據 外貿法 的有關規(guī)定 商務部日前制定發(fā)布了 對外貿易經營者備案登記辦法 自今年7月1日起 取消對所有外貿經營主體外貿經營權的審批 改為備案登記制 個人履行法定程序后也可從事外貿經營 外貿經營權審批制是從我國高度集中的計劃經濟壟斷經營制度到市場經濟制度之間的過渡 政府對外貿經營權的控制 在有外貿經營權和無外貿經營權的企業(yè)之間造成事實上的不平等 根據加入世貿組織的承諾 我國將于2004年全面放開外貿經營權 新修訂的 外貿法 明確將外貿經營權的獲得由許可改為登記制 并刪除了關于經營資格條件的要求 這種登記是一種自動登記的方式 不對外貿經營者取得經營權構成任何障礙 只為政府的監(jiān)管提供一定的信息基礎 按照 對外貿易經營者備案登記辦法 企業(yè)只需填一張簡單的登記表格 另外提供工商營業(yè)執(zhí)照 如果是外商投資企業(yè)還需提供批準證書等文件 到備案登記機關即可在5個工作日內辦妥登記手續(xù) 這種登記是一種自動的 為收集信息目的而進行的手續(xù) 不再是行政審批 貿易權放開 經營主體多元化 如何保證外貿秩序的健康發(fā)展呢 商務部有關權威人士指出 在放開貿易權的同時 規(guī)定備案登記的制度 使政府有關主管機關能夠準確及時的掌握進出口貿易的實際信息 以維護貿易秩序 保障企業(yè)和國家的貿易利益 為了避免有些外貿經營者不履行應有的義務 從而為政府管理帶來困難 新修訂的外貿法將備案登記與海關的驗放程序協(xié)調一致 最大限度的保障了政府主管機關對外貿秩序的有效監(jiān)管 也有利于整體外貿發(fā)展 外貿經營權放開是我國外貿體制改革的一項重要內容 我國外貿體制是如何演變的 今后又將如何完善呢 思考 什么是對外貿易體制 一 中國對外貿易體制的沿革 對外貿易體制的概念 對外貿易體制 對外貿易的組織形式 機構設置 管理權限 經營分工和利益分配等方面的制度 是外貿戰(zhàn)略與政策順利實施的制度保證 外貿體制分為國家宏觀管理體制和外貿企業(yè)的微觀經營體制兩個方面 是經濟體制的重要組成部分 同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系 經濟體制 計劃 市場外貿體制 統(tǒng)制 開放 我國外貿體制改革的目標 統(tǒng)一政策 放開經營 平等競爭 自負盈虧 工貿結合 推行代理制 建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規(guī)范的新體制 我國對外貿易體制的演變 外貿統(tǒng)制專營時期 1949 1978 放權過渡時期 1979 1987 外貿承包經營責任制 1988 1990 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 1991 1993 1994年至入世前外貿體制改革的進展 1994 入世 入世后中國外貿體制改革的新進展 外貿統(tǒng)制專營時期 1949 1978 我國對外貿易體制是適應新民主主義經濟制度逐步過渡到社會主義經濟制度的需要而建立起來的 新中國一成立 就建立了國營對外貿易企業(yè) 形成了集中統(tǒng)一的以國營外貿專業(yè)公司為主體的對外貿易體制 1956年 為適應國家經濟體制改革的要求 建立了由外貿部統(tǒng)一領導 統(tǒng)一管理 各外貿公司統(tǒng)一經營的外貿體制 即對外貿易統(tǒng)制 把一切對外貿易活動置于國家的指令性計劃和具體管理之下 由國家控制和調節(jié) 外貿部既掌握全國對外貿易的行政管理權 又占有外貿企業(yè)的所有權和經營權 這種體制一直持續(xù)到1978年底 外貿統(tǒng)制專營時期 1949 1978 總之 與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應 當時我國建立了由外貿部統(tǒng)一領導 統(tǒng)一管理 外貿各專業(yè)公司統(tǒng)一經營 實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿易體制 對外貿易統(tǒng)制的特點 國家壟斷經營以行政命令統(tǒng)制對外貿易高度集中的計劃管理統(tǒng)負盈虧的財務管理統(tǒng)一管理的外匯分配實行保護貿易政策 外貿部 十幾家專業(yè)外貿總公司 口岸及地方分公司 外貿統(tǒng)制專營時期 1949 1978 評價好處 有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差 有利于將中國國內市場與國際市場中的任何不確定因素隔離開來 有利于控制中國進出口水平和構成 達到保護民族幼稚工業(yè) 實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的 弊端 1 獨家經營 難以調動地方的主動性和積極性 2 統(tǒng)得過死 阻礙了企業(yè)與買方 賣方的接觸 不利于外貿企業(yè)發(fā)揮自主經營的能力 3 統(tǒng)包盈虧 不利于外貿企業(yè)走上自主經營 自負盈虧 自我發(fā)展 自我約束的企業(yè)經營之路 4 外貿發(fā)展緩慢 放權讓渡時期 1979 1987 簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律 主要改革內容 下放外貿經營權 打破專業(yè)外貿公司獨家經營的格局 下放商品經營權 開展工貿結合的試點 簡化外貿計劃內容 外貿專業(yè)公司實行出口承包經營責任制 放權讓渡時期 1979 1987 這一時期的重要改革措施 1984年1月起 多數(shù)省份有權保留一定比例的外匯收入 1985年1月起 允許企業(yè)自己決定使用50 的留成外匯 1984年1月 明確28種限制進口商品 允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品 1984年9月 通過外貿體制改革報告 至此 高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破 各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍 經過簡政放權 擴大了省一級外貿自主權 外貿公司的數(shù)量顯著增加 放權讓渡時期 1979 1987 這一時期改革存在的主要問題 中國生產企業(yè)與國際市場之間存在隔層 出口效益低 不同出口商品的換匯成本差異極大 出口格局不合理 缺乏國際市場行情信息 缺乏來自進口的競爭 外貿承包經營責任制 1988 1990 這是對外貿易體制改革的整體推進階段 國務院決定從1988年起全面推行對外貿易承包經營責任制 其主要內容是 1 由各省 自治區(qū) 直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿 工貿 總公司向國家承包出口收匯 上繳中央外匯和相應的補貼額度 承包基數(shù)三年不變 2 取消原有使用外匯控制指標 放寬外匯管制 3 進一步改革外貿計劃體制 各項承包指標成為最重要的指令性計劃 適當減少國家統(tǒng)一經營的進出口商品 縮小進出口商品的指令性計劃范圍 4 在輕工 工藝 服裝三個進出口行業(yè)進行外貿企業(yè)自負盈虧的改革試點 5 深化改革外貿機構 中央減少直接管理企業(yè)的事務性工作 增強經濟手段的調控能力 外貿承包經營責任制 1988 1990 外貿承包經營責任制是在市場經濟體制尚未最終形成的條件下 從以產品經濟為基礎 由中央財政統(tǒng)負盈虧為特征的外貿傳統(tǒng)體制向以企業(yè)自負盈虧為特征的市場經濟體制轉軌的一種行之有效的過渡性體制 成效 首先 它打破了長期以來外貿企業(yè)吃國家 大鍋飯 的局面 其次 它有利于解決中國經營體制上長期存在的政企不分問題 讓企業(yè)逐步走向自主經營的道路 再者 它促進了工貿結合 有利于增強外貿企業(yè)的國際競爭力 弊端 尚未建立外貿的自負盈虧機制 助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇 企業(yè)行為短期化 制度剛性 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 1991 1993 1990年12月9日 國務院做出了 關于進一步改革和完善對外貿易體制若干問題的決定 進一步深化外貿體制改革 這次改革的中心是建立外貿企業(yè)自負盈虧的機制 使外貿企業(yè)逐步走上統(tǒng)一政策 平等競爭 自負盈虧 工貿結合 推行代理制 聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 1991 1993 這一時期是對外貿易體制改革的攻堅階段 改革重點放在微觀管理層的變革上 有兩項特別重要的改革 1 取消國家財政對出口的補貼 按國際通行的做法由外貿企業(yè)綜合運籌 自負盈虧 2 改變按地方實行不同外匯比例留成的做法 實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度 此后 中國外貿經營基本打破了 大鍋飯 體制 外貿企業(yè)的經營機制發(fā)生了根本性的改變 截止至1993年底 中國有外貿經營權的各類企業(yè)達8000多家 原有的宏觀管理模式已明顯不能適應外貿發(fā)展的需要 國家提出按現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有企業(yè) 采取一系列措施鼓勵外貿企業(yè)進行股份制的試點工作 鼓勵專業(yè)外貿公司實行進出口代理制 鼓勵工貿結合 發(fā)展實業(yè)化 集團化 國際化經營 從整體上促進全國外貿規(guī)模的發(fā)展 外貿企業(yè)經營機制轉變時期 1991 1993 改革成效 有力促進了我國對外貿易的發(fā)展 不但使我國的外貿出口保持了較快的增長速度 出口商品結構也不斷優(yōu)化 制成品出口比率提高為78 我國國際收支平衡狀況有了根本改善 主要問題 外貿企業(yè)的經營活動仍受到地方政府的行政干預 承包額度不夠科學 外匯分配制度仍存在缺陷 匯率調整還沒到位 1994年至入世前外貿體制改革的進展 1994年 入世 這是對外貿易體制改革的繼續(xù)深化階段 1994年 中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿體制改革 主要內容有 1 改革外匯管理體制 發(fā)揮匯率對外貿的重要調控作用 2 運用經濟 法律手段 完善對外貿易的宏觀管理 3 加快外貿企業(yè)經營機制轉換 4 保持對外貿易政策在全國范圍的統(tǒng)一性 增加透明度 5 加強外貿經營的協(xié)調服務機制 重要事件 1 國務院決定 從1994年1月1日起 實現(xiàn)雙重匯率并軌 實行以市場供求為基礎的 單一的 有管理的人民幣浮動匯率制度 2 1994年 對外貿易法 頒布實施 3 1996年9月 外經貿部頒布了 關于設立中外合資對外貿易公司試點暫行辦法 4 1996年我國在5個經濟特區(qū)進行生產企業(yè)外貿經營登記制試點 5 1996年9月經貿部成立了 中國國際電子商務中心 入世后中國外貿體制改革的新進展 2001年11月 我國正式加入世界貿易組織 加入WTO使中國對外貿易環(huán)境發(fā)生深刻變化 入世 后 中國外貿體制改革的重要特點是在WTO框架下的改革 使中國的對外貿易體制既能符合國際貿易規(guī)范和市場經濟要求 又能符合中國國情 使我國在更深 更高的層次上參與經濟全球化進程 廣泛分享國際經濟交流中的比較利益 入世后中國外貿體制改革的新進展 主要改革措施 適應世貿組織的要求 健全與完善外貿法律法規(guī) 1 頒布新的 二反一保 三個條例 2 發(fā)布并執(zhí)行 進出口貨物管理條例 3 貨物進出口管理法律法規(guī)體系的形成 持續(xù)改革出口退稅機制 保持外貿和經濟持續(xù)健康發(fā)展適當降低出口退稅率 加大中央財政對出口退稅的力度 建立中央和地方政府共同負擔出口退稅的新機制 深化改革外貿管理機構2003年3月10日 國務院機構改革 取消外貿部和國家經貿委 組建商務部 深化改革外貿管理體制降低了從事外貿經營的門檻 加大了對知識產權的保護力度 入世后中國外貿體制改革的新進展 主要問題 政府對外貿的管理職能有待改革和健全部分政策規(guī)定與WTO的要求不符外貿的結構尚存缺陷外貿企業(yè)的國際競爭力有待進一步加強協(xié)調與服務機制不完善 入世后中國外貿體制改革的新進展 主要改革方向 加快政府職能的轉變進一步完善和健全法律法規(guī)體系在世貿組織框架下 運用多種經濟手段促進外貿的可持續(xù)發(fā)展深化企業(yè)制度改革 為增強企業(yè)的國際競爭力提供制度條件完善外貿協(xié)調服務機制 總結 改革自上而下 高度集中的經營管理體制 打破計劃經濟體制下政企不分 中央集權 塑造市場經濟所要求的政企分開 權責分明 一直是我國外貿體制改革的一條主線 1 外貿主體沿著 國家 地方 企業(yè) 的模式演進發(fā)展 2 專業(yè)外貿公司由原來的行政機構附屬物轉變?yōu)橹薪榉战M織 它們在外貿活動中逐步獲得獨立經濟實體的地位 伴隨著這種地位的轉變 專業(yè)外貿公司的經營模式也由單一的計劃收購改變?yōu)檫M出口代理 3 外貿企業(yè)宏觀結構由 合 到 分 再由 分 走向 合 以放權 分權為改革過渡措施 最終將外貿企業(yè)推向國際市場 并且通過各種措施使外貿企業(yè)選擇走國際化集團經營之路 二 改革開放以來外貿體制改革的成效 對外貿易經營主體形成了多層次 多元化的市場經濟經營格局 外商投資企業(yè)成為外貿增長的主力 計劃經濟下的關稅制度逐漸被打破 新的與國際貿易慣例相適應的關稅制度逐步建立 外匯管理制度由計劃管理轉向以市場供求為基礎的 單一的有管理的浮動匯率制 三 對外貿易宏觀管理體制 對外貿易宏觀管理的必要性 順應經濟全球化發(fā)展趨勢 彌補市場調節(jié)機制的不足 保證對外貿易健康有序地發(fā)展 對外貿易宏觀管理包括哪些內容 對外貿易宏觀管理的主要內容 中國對外貿易的法制管理 國際公法 國內法 經濟管理 對外貿易稅收 匯率制度 進出口信貸 行政管理 主要有8項 對外貿易經營者的資格管理 貨物進出口分類管理 進出口商品檢驗管理 海關管理 外匯管理 原產地規(guī)則管理 進出口貨物國營貿易及指定經營 進出口貨物指定經營管理 四 對外貿易經營體制 對外貿易經營者的資格管理進出口貨物國營貿易管理制度新修訂的對外貿易法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易的內容 進出口貨物指定經營管理制度 貨物進口指定經營管理辦法 自2002年1月1日起施行 中國對天然橡膠 木材 膠合板 羊毛 鋼材 腈綸實行指定公司經營 思考題 對外貿易戰(zhàn)略與對外貿易體制之間有何關系 我國外貿戰(zhàn)略的演變與外貿體制的變化之間又有什么關系