城市管理學(xué)簡答題.doc

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簡答題 1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 答：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；　3、城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 2、城市化浪潮的成因是什么？答：1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化推動力3、信息化是城市化后續(xù)動力。 3、城市管理的必要性是什么？答：1、城市特性決定城市需要管理2、市場的不完備性決定城市需要管理3、管理、市場各司其職可以提高效能。 4、城市管理的可行性是什么？答：1、城市管理能夠產(chǎn)生績效2、城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品3、城市管理需要被管理主體有支付意愿 5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答：1、協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性2、注重城市管理主體的多元性與參與性3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性4、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。 6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 答：1、城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。2、企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。3、在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。 7、治理具有哪些特征？ 答：1、治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程2、治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)3、治理既涉及公共部門，也包括私人部門4、治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 8、為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應(yīng)稟承哪些原則？ 答：1、良好參與2、遵守法規(guī)3、透明度4、響應(yīng)5、輿論導(dǎo)向6、公正與寬容7、有效且高效率8、可計量的且財政可行性，良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。 9、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：1、市建制體制2、市政府構(gòu)成體制3、市行政管理體制4、市公共事務(wù)管理體制 10、街道辦事處承擔(dān)哪些職能？ 答：街道辦事處的職能主要有：1、城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等 2、經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體制3、協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間的關(guān)系。4、指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。 11、我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 答：1市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利履行公民和市民的政治義務(wù)參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議維護市民的合法權(quán)益監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程2市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策阻止或促成某項政策的行為向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全改善城市公共服務(wù)促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。3市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。 12、電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容？答：1、是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；2、政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即政務(wù)公開；3、政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。 13、電子政府的基本特點是什么？ 答：1、是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。2、電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡(luò)、高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。3、電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。 14、新公共管理具有哪些特征？ 答： 新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? P89答：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。 16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? P103 答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。 17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容? P110答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。 18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征? P126 答：學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個特征：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力； （5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? P137答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? P148答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項原則：（1）效益原則（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（3）動態(tài)原則（4）協(xié)調(diào)原則21、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? P154-155 答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利（3）生地出讓，效益粗放（4）“有地沒人用，有人沒地用” 22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性? P161 答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性：（1）地方公共物品性與效益的外部性（2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性（3）建設(shè)的同步性與超前性（4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革? P174-175 答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學(xué)化。 24．我國城市成長具有哪些特殊性? P184答：（1）城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場化程度不一。 25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么?答：我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位（2）成長模式——內(nèi)涵與外延（3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。 26．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征? P192 答：城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。 27．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？ P193-194 答：城市經(jīng)濟管理的任務(wù)主要有： （1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 （2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。 （3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 （4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。 （5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。 （6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 （7）注重全市就業(yè)情況。 28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些? P204 答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平?！　? （3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本?！　? （4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 29．城市財政管理的職能有哪些? P211 答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （1）籌集資金。城市經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金。 　　 （2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系?！　? （3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟財物管理作為對城市財政工作進行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。　　 （4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些? P213-214答：城市財政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。 31、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 32．我國城市人口的運動趨勢是什么? P225-226 答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。 （1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。 33．我國城市人口管理的特點什么？ P288-231 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 ?。?）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)取；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留。 ?。?）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 34．城市社區(qū)管理的主體有哪些? P247-248 答：城市社區(qū)管理的主體有： （1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)； （2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等； （3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體； （4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務(wù)。 35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么? P248-249 答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。 　（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理。 ?。?）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理。 ?。?）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。 36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些? P250 答：可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。 37．城市環(huán)境具有哪些特征? P259-260 答：（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境； （2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； （3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)； （4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴? 38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? P261-262 答：我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。（2）水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。（3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。（4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? P264-267 答：我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容：（1）城市環(huán)境的國家標準管理；（2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。 40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么? P269-270 答：（1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 41．循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么? P278 答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。 （2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。 （3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么? P277 答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些? P291 答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； （2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差； （3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低； （6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么? P291-292 答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? P292-294 答：（1）更新觀念,強化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 46．城中村的成因是什么? P295-296 答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 47．城中村對城市建設(shè)管理的負面影響有哪些? P297 答：（1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。 （2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠期的更新增加了成本。 （3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。 48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? P304-305 答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要 49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? P313-314 答：（1）行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? P316 答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；　　 （2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；　　 （3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；　　 （4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；　　 （5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；　　 （6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；　　 （7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； （8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? P341 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的； （2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P343 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫； （2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷； （3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； （4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。 54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P343 答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息； （2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響； （3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞； （4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。 55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P344 答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P345 答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則? P345-346 答：普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間；（3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)? P346 答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點： （1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理 （2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施； （3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； （4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。 59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么? P358 答：城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當在如下方面進行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。 60．城市事故災(zāi)難處理的原則是什么? P359 答：在處理城市事故災(zāi)難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。