電大《社會保障學》考試小抄.doc

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2014電大【社會保障學】考試小抄 一、名詞解釋 社會保障體系：指社會保障各個有機構成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。 社會保障基金：指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、專款專用的經費。 企業(yè)年金：是企業(yè)舉辦的一項養(yǎng)老保險計劃，員工退休后獲得的養(yǎng)老收入，被稱為養(yǎng)老保險體系中的第二支柱。 社會福利：是國家和社會為增進與完善社會成員尤其是困難者的社會生活而實施的一種社會制度，旨在通過提拱資金和服務，保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質量。 社會保障稅：社會保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納稅人繳納，專項用于社會保險方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會保障基金而開征的一種稅。 充分就業(yè)：是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。 最低保障線：又稱城市居民最低生活保障標準，是國家為救濟社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標準。 商業(yè)保險：所謂商業(yè)保險是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經營。 社會保障：以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔責任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會穩(wěn)定機制。 失業(yè)社會保險：依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構向其提供一定物質援助或現金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。 就業(yè)關聯(lián)制度：屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補助的權利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關系。政府是所有保障待遇的最后保證人。 普遍保障制度：屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產如何，均按統(tǒng)一的標準提供現金補助。補助資金通常來源于國家財政收入的撥款，補助金一般普遍適用于已在這個國家居住達到規(guī)定年限的申請人。 儲蓄保險金制度：是一種強制性的儲蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的賬戶，專款專用。當雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按照規(guī)定將各賬戶下的儲蓄保險金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領取本金或遺屬恤金。 社會保障分配：指政府或社會按照法律規(guī)定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設定的目標的各項活動。 社會保險基金投資：是社會保險機構或受其委托的機構，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的投資行為。 貧困線：指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務，而必須獲得或花費的一定數量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標準線。 養(yǎng)老保險：是旨在通過能為達到一定條件的勞動者提供經濟資助、相關服務來增強勞動者抵御老年風險的能力的一種社會保險系統(tǒng)。 社會養(yǎng)老保險：社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關保障機構領取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。 醫(yī)療保險：是為了分擔疾病風險帶來的經濟損失而設立的一項社會保險制度，具體來說，是由國家立法，通過強制性社會保險原則，由國家、單位（雇主）和個人繳納保險費進行籌資，建立醫(yī)療保險永久基金，當個人因病接受了醫(yī)療服務時，由社會醫(yī)療機構提供保險費用補償的一種社會保險制度。 醫(yī)療社會保險：在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經濟來源時，國家和社會有責任按照有關立法，對受保人提供醫(yī)療服務和一定的收入補償的保險制度。 生育社會保險：婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務和現金補助的制度。 工傷保險：是指勞動者在生產經營活動中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其遺屬能夠從國家、社會得到必要的物質補償，以保障勞動者或其遺屬的基本生活，以及為受傷勞動者提供必要的醫(yī)療救助和康復服務的一種社會保險制度。 失業(yè)：廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。 狹義的失業(yè)：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應業(yè)能力的人得不到適當的就業(yè)機會，包括已經就業(yè)而被解雇，且正在等待或尋求新的就業(yè)機會的一種社會現象。 失業(yè)保險：是指在通過能為符合條件的勞動者提供基本生活保障和相關服務來增強勞動者抵御失業(yè)風險能力的一個社會保險體系。 社會福利：就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。 儲蓄保險金制度：儲蓄保險金制度主要存在于發(fā)展中國家，實際上是一種強制性的儲蓄制度。該制度要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的帳戶，?？顚Ｓ?。當雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按時規(guī)定將各帳戶下的儲蓄保險金，連同利息一次發(fā)還給受益人。但有在有些情況下，受益人也可以自行選擇分期領取本金或遺屬恤金。 福利國家型:是以福利經濟為理論依據，以公民權利為核心，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家為直接責任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標的一種社會保障模式。 工傷社會保險：工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經濟補償的社會保險制度。 社會保險:是根據國家的法律或行政規(guī)定面向勞動者建立起來的，由政府、單位和個人三方共同籌資，保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質幫助，保障基本生活權利的一種社會保障制度。 社會保障管理體制：是指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構、管理原則和管理機制的總和。 社會保障系統(tǒng):是指由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，是由國家依法建立的，用以保障國民生活、維護社會穩(wěn)定的各個社會保障子系統(tǒng)所構成的一個密不可分的“社會安全網”。 社會救助:是指社會和國家依據法律規(guī)定，對社會成員中特別貧困的弱勢群體或減少收入而不能維持最低生活水平時，給予經濟幫助的一項社會保障制度。 社會優(yōu)撫和安置保障：社會優(yōu)撫和安置保障是國家通過有關立法，對立法范圍內的現役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項具有褒揚性和優(yōu)待性的特殊社會保障制度。 完全積累式：是養(yǎng)老保險的一種籌資模式，也稱為基金式或總平均保險費式或預提分攤式。該模式是在對有關社會經濟發(fā)展指標進行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當的費率標準，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按照比例分攤到整個期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進行有效運營與管理。 無責任賠償制：也稱無過失補償或補償不究過失或嚴格責任、絕對責任原則，即工傷事故發(fā)生后，不論事故的責任在雇主或者第三者或職工本人，均應對受害者進行補償。 現收現付式：是養(yǎng)老保險的一種籌資模式，也稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分攤式。該模式不考慮資金儲備，只從當年或近兩三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當的費率標準向企業(yè)與個人征收社會保險費（稅）。 最低生活保障：是指國家和社會為生活在法定最低收入水平之下的社會成員提供滿足生活需要的物質幫助的救助形式。 優(yōu)撫制度------是指國家和社會依法對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實行物質照顧和精神撫慰的一項特殊制度。 二、簡答題 A、醫(yī)?；鸬慕M成？P38 B、啥叫養(yǎng)老基金的個人賬戶模式？社會統(tǒng)籌模式？個人賬戶解釋P106 、P87、88 C、醫(yī)保中現支現付制？P45 D、商業(yè)保險的兩重性？P104 E、社會救助有哪些特征？ 1、保障義務單向性；救助期限的短期性；資金流動的單向性；經濟水平的制約性；救助形式的多樣性。 1、工傷社會保險的特點？ A1、工傷保險的一般原則？ 2、工傷預防、工傷補償與工傷康復的關系。 3、劃分貧困線的方法？ 4、美國社會保障制度的特點？ 5、社會保險、社會救濟和社會福利的異同。 6、社會保險基金的投資渠道？ 7、社會保障的籌資渠道和方式？ 8、社會保障的方式？ A8、社會保障的定義及核心內容？ 9、社會保障的功能？ A9．社會保障有關的再分配關系. 10、社會保障的基本理論的主要內容？ 11、社會保障的目標與功能。 12、社會保障的特點？ 13、社會保障的再分配關系？ 14、社會保障發(fā)展的國際經驗與教訓。 15、保障管理應當遵循哪些原則？ A15、社會保障管理的含義和一般原則？ 16、社會保障體系的組成部分？ 17、社會保障制度理論的主要內容？ 18、社會保障資金運行理論的主要內容？ 19、社會福利的內容？ 20、社會福利的主要內容。 A20、社會福利的特征。 21、社會救助的特征、對象及標準。 22、社會養(yǎng)老保險的類型？ A22、多層次的養(yǎng)老保險制度是什么？ 23、社會養(yǎng)老保險的特點和作用？ A23、與其他社會保障項目相比，社會養(yǎng)老保險具有哪些特征？ 24、生育社會保險的特點？ 25、失業(yè)的社會影響？ C25、失業(yè)的類型有哪些？ 26、失業(yè)社會保險制度的內容？ A26、失業(yè)保險的特點。 A26、失業(yè)保險領取的對象及條件。 27、我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足？ 28、我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足？ 29、我國目前建立的社會保障體系？ 30、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。 31、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。 32、我國醫(yī)療保險制度的組成部分？ 33、醫(yī)療保險的特征？ 34、如何理解與社會養(yǎng)老保險制度的關系？ 35、如何評價我國的社會保障改革？ 36、社會救助對象有哪些？ 37、為什么企業(yè)要建立健康保險計劃？ 38、為什么社會保障基金要與資本市場相結合？ 39、養(yǎng)老保險的基本模式有哪些？ 40、養(yǎng)老保險制度的基本內容有哪些？ A40、養(yǎng)老保險的定義和特點？ 41、醫(yī)療保險模式主要有哪些？各自有什么特點？ 42、社會保障的三種體制和四種模式是什么？ 43、社會救助的作用和特征？ 44、簡述社會救助的對象. A44、社會救助的范圍和救助標準。 45、什么是恩格爾系數法？它的優(yōu)缺點是什么？ 46、中國現行的社會福利制度包括哪些內容？ 47、什么是社會優(yōu)撫？包括哪些項目？ 48、世界各國的社會保障體系的共同特征是什么？ 49、簡述我國“十一五”計劃時期，社會保障建設的主要目標和任務。 1、答：從各國工傷社會制度建立的實踐來年歷，其共同特點是：①實施保險的強制性。法律規(guī)定范圍內的所有企業(yè)，都必須參加工傷保險。②保險內容的豐富性。它包括工傷津貼、工傷醫(yī)療、職業(yè)康復、傷殘撫恤、喪葬費補助和遺屬撫恤等項目。③工傷保險的雇主完全責任制和無過失補償原則。雇主承擔工傷保險的全部費用，雇員無須繳納工傷保險費。④工傷賠付與工傷預防相結合。工傷保險的目的不僅在于為工傷傷亡者和職業(yè)病患者提供經濟上的補償，而且在于減少和預防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，降低勞動者可能遭受傷害的程度。⑤保障水平的差異性和多層次性。工傷保險的保障水平是根據工傷者受傷害的程度來確定的，具有差異性和多層次性。 A1答：（1）補償不究過失原則，又稱無過失補償原則，指在勞動者負傷后，不管過失在雇主還是勞動者一方，工傷職工均可獲得收入補償以保障其基本生活。（2）勞動者個人不繳費原則，這是工傷保險區(qū)別于其他社會保險項目的顯著特點。（3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險雖然不要求個人繳費，但在待遇上卻要其他社會保險項目都要優(yōu)厚一些。（4）救治、補償、預防與康復相結合原則，工傷事故或者直接造成勞動者身體傷害，或者造成職業(yè)病，二者都離不開醫(yī)療救治。 2、答： 1)工傷保險制度應當與工傷預防、工傷康復有機結合，工傷預防的任務是通過采取相應的措施和手段來預防工傷事故的發(fā)生，以達到最大限度的減少工傷事故及其為害后果。2)工傷保險是在工傷事故發(fā)生后，保障受害者能得到及時和有效的醫(yī)治，同時對其受到的經濟損失給予補償。工傷康復是通過醫(yī)療手段的延伸促使受害職工的身體康復，并通過相應的職業(yè)再培訓來幫助其恢復職業(yè)能力，促使其從新從事相應的工作。3)三者的有機結合，形成了一個緩和乃至使工傷問題得到較好解決的良性循環(huán)體系。 3、答：確定貧困線有四種方法：⑴以恩格爾系數為依據確定貧困。食物支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數。一般認為，恩格爾系數超過59%，屬于生活絕對貧困的家庭。⑵一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困，最常用的是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。⑶市場菜籃子方法。即以人們日常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和社會日常生活的費用。⑷生活形態(tài)式方法。以當地大多數人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎上作進一步的調查，進行有關救助。 4、答：美國社會保障制度的特點：一是社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高。二是資金來源多渠道，有政府、非營利組織、雇主、雇員，還有政府、雇主和個人三方共同分擔的。三是多層次的保障管理體系。是一個由中央、地方、企業(yè)、社會團體、私人機構、個人等多層次的體系，各層次各司其職，相互配合，形成龐大的社會保障管理網。四是、強制和自愿相結合。 5、答：相同之處：都是社會保障體系的重要組成部分，都屬于社會保障的正式制度安排。不同之處主要有：對象不同，權利與義務關系不同，保障水平不同，管理與實施方式不同，保障的目標的手段不同。 6、答：社會保障基金的投資渠道有以下幾種：①銀行存款；②信托存款；③不動產投資；④有價證券（債券、股票等）投資；⑤直接貸款或委托貸款。 7、答：社會保障基金的來源主要有5條渠道：⑴中央和地方財政安排的預算撥款；⑵企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費；⑶個人交費；⑷社會保障基金的結存和增值；⑸國內外各界的社會保障捐贈。社會保障基金籌集的方式主要有三種：⑴現收現付式；⑵完全積累式；⑶部分積累式。 8、答：⑴社會保障對受保人提供的保護，通常有兩種方法：現金補助和提供服務。⑵針對收入損失提供現金補助的措施，通常稱為“收入維持方案”；對受保人提供特種商品或直接服務的方案，通常稱為“實物補助”。⑶“收入維持”方案有3種方法：一是就業(yè)關聯(lián)制度；二是普遍保障制度；三是經濟狀況調查制度。⑷世界上還有其他2種保障方式：一是公營的“儲蓄保險基金”制度；二是雇主責任保險制度。 A8、答：社會保障是國家通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌集資金，以社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等方式，防范風險并為喪失勞動能力和暫時無收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關照、為全體國民增進生活福利的一種社會制度。其核心內容包括：（1）社會保險；（2）社會救助；（3）社會福利；（4）社會優(yōu)撫。 9、答：社會保障的功能主要有：⑴補償功能；⑵穩(wěn)定功能；⑶調節(jié)功能。 A9、答：（1）國家與企業(yè)、個人之間的再分配關系（2）勞動者之間的再分配關系（3）企業(yè)與勞動者之間的再分配關系（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關系（5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關系 10、答：社會保障的基本理論主要闡述社會保障的基本概念、基本范疇以及最基本的社會保障關系。其主要內容包括：社會保障的概念、社會保障的范疇及其產生發(fā)展、社會保障的功能和作用、社會保障體系及其構成，社會保障的理論依據，社會保障與經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系等。 11答：社會保障的總目標是通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現整個社會的和諧發(fā)展，其分目標有：第一，幫助國民擺脫生存危機。第二，滿足國民的生活保障需求。第三，實現整個社會的和諧發(fā)展。社會保障的功能主要有穩(wěn)定功能、調節(jié)功能、促進發(fā)展功能、互助功能等四大基本功能，另外還有防控風險等其他功能。 12答：社會保障的特點有：一是強制性；二是社會性；三是福利性；四是互濟性；五是不可逆性。 13答：社會保障有關的再分配關系有：⑴國家與企業(yè)、個人之間的再分配關系。這種再分配關系主要是由國家社會保障支出占國內生產總值的比重和社會保障支出占政府財政收入的比重這兩個指標而體現出來的。⑵勞動者之間的再分配關系。這種再分配關系集中體現在社會保險方面。⑶企業(yè)與勞動者之間的再分配關系。這種再分配是中國社會保障分配的主要形式和主要渠道。⑷企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關系。這種再分配關系集中體現在養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌上。⑸地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關系。這種再分配突出反映在那些由縣級統(tǒng)籌逐步向市級、省級統(tǒng)籌過渡的社會保險項目上。 14答：社會保障發(fā)展的國際經驗：與社會經濟發(fā)展相適應、協(xié)調發(fā)展和多樣化發(fā)展，是社會保障發(fā)展在各國發(fā)展實踐中的重要經驗。此外，還有尊重本國國情、追求長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展、健全社會保障法律制度、努力追求社會化、對市場機制日益重視等經驗。社會保障發(fā)展的國際教訓：第一，國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機。第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力。第三，社會保障體系的殘缺不全亦會使有關社會問題進一步惡化。 15答：應當遵循公開、公正與效率原則，依法管理原則，屬地管理原則，與相關系統(tǒng)協(xié)調一致原則。 A15答：社會保障管理是指社會保障責任機構和人員通過規(guī)劃、組織、領導、人事和控制等活動經濟有效地完成社會保障任務的過程。社會保障管理的一般原則：（1）服務至上原則。（2）公開、公正和效率原則（3）屬地管理原則。（4）與相關系統(tǒng)協(xié)調一致原則. 16答：社會保障體系的組成部分有：⑴社會救助。是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權利的一項社會保障制度。⑵社會福利。是在保障全體社會成員享受基本生存權的基礎上，能夠隨著社會經濟的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進社會成員個人福利的一項社會保障制度。⑶社會保險。是社會保障體系最核心的部分，是國家通過立法而建立的旨在保障勞動者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時或永久失去勞動力而減少或失去工資收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權利的一項社會保障制度。 17答：社會保障制度理論的主要內容包括：社會保障制度的概念、構成要素及構成內容，建立社會保障制度的原則，社會保障制度的歷史、現狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。 18答：社會保障資金運行理論主要闡述社會保障資金籌集、支付以及儲備基金投資等資金運行的理論和方法。其主要內容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式和特點及適用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的確定和結構優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。 19答：社會福利制度體系的內容比較龐雜，它一般包括除社會救助和社會保險以外的所有其他社會保障項目。按福利項目的具體內容，可分為：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個人生活福利、各種社會津貼等；按享受福利的對象，可分為：婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，可分為：貨幣形式和實物形式；服務形式有對貧困家庭子女的免費義務教育、失業(yè)人員的免費培訓、貧困家庭的免費或低費醫(yī)療救助，或是對特困家庭的無息貸款等；帶薪假形式，就是給予一定對象的假期福利，如對有突出貢獻者的療養(yǎng)或休養(yǎng)假，定期探視外地父母的探親假及交通費報銷制度，照料未成年子女的特別假期，等等。 20答：社會福利按照享受對象可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利等。按照社會福利的內容，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。按照福利設施的范圍，可分為國家福利、地方福利和職業(yè)福利。按照社會福利的形式，可以分為貨幣形式的福利、實物形式的福利和服務形式的福利。 A20答：1）社會福利是為人們的全面發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。 2）社會福利的保障方式主要是為了人們提供服務和設施。 3）社會福利事業(yè)的內容具有廣泛性。 4）社會福利體現國家和社會對社會成員的責任，福利費用主要來自國家財政撥款或企業(yè)提留，部分來自私人捐助。 5）社會福利是消費品分配的一種補充形式，它不是以貨幣的形式而是以服務和物質的形式分配給收益者。 21答：社會救助的特征主要有最低保障性、按需分配、權利義務單向性和救助對象全民性。社會救助的對象：一般而言，凡生活水平等于或低于法定貧困線的個人和家庭，都是接受社會救助的主體或社會救助的對象。在中國主要包括三部分人員，一是無依無靠無生活來源的公民，俗稱“三無”人員；二是遭受天災人禍而使生活一時陷入困難的公民；三是生活水平低于國家規(guī)定最低標準的公民。社會救助對象的標準：國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平救助的對象，是指那些收入相當于制造業(yè)工人平均工資30%的家庭和個人。各國一般通過財力宙查和就業(yè)宙查來確認申請人領取救助金的資格。 22答：⑴自保公助型社會保險制度；⑵福利型的“全民保險”；⑶國家保障型養(yǎng)老保險制度；⑷強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度。 A22答：1）社會基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險一般由國家立法、政府直接舉辦和管理，具有強制性。 2）單位補充養(yǎng)老保險。單位補充養(yǎng)老保險基本上遵循自愿原則。 3）個人儲蓄養(yǎng)老保險。個人儲蓄性養(yǎng)老保險是投保人根據自己的實際收入水平，定期或不定期地向保險機構投保，以保障自己在退休后基本生活的一種養(yǎng)老保險。 23答：一般來說，社會養(yǎng)老保險具有以下特點：①推行保險立法化；②籌集渠道多元化；③享受待遇標準化。社會養(yǎng)老保險有以下作用：①保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。②強調勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉向自我保障。③社會養(yǎng)老保險在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現實的作用。它適應人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力。 A23答：社會養(yǎng)老保險具有以下特征： １）強制性 ２）保險基金需多渠道籌集 ３）由養(yǎng)老金保險費的繳付及待遇給付時間較長。 ４）養(yǎng)老金的給付水平要考慮到物價上漲和社會平均收入水平 24答：生育社會保障的特點有：一是生育社會保險的對象較少，覆蓋面較窄。生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女。一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚職業(yè)婦女，而且符合計劃生育政策。二是生育保險的原因是由于生育行為而暫失去勞動能力，是正常的生理現象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。三是生育社會保險具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保險體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險，從其保險的支付期限來看，是“短”險，但從其承擔的重大責任來看，則是“重”險。 25答：失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負面影響：⑴對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源；⑵對勞動者個人及其家庭來說，失業(yè)使其失去了收入和生活來源；⑶失業(yè)的存在，必然影響到一國經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 C25答：（1）摩擦性失業(yè)（2）結構性失業(yè)（3）周期性失業(yè)（4）季節(jié)性失業(yè)（5）技術性失業(yè) 26答：一項失業(yè)社會保險制度,至少包括以下幾方面:①失業(yè)社會保險的對象。在失業(yè)社會保險制度的發(fā)展史上，對失業(yè)社會保險的對象經過了一個由嚴到寬、由小到大的過程。②享受失業(yè)社會保險的條件和待遇。包括享受失業(yè)社會保險的資格條件和失業(yè)社會保險的待遇標準。③失業(yè)保險基金的籌集。失業(yè)社會保險基金的籌集在大多數國家和地區(qū)都采取社會籌集的辦法，具體視情況不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同負擔；b由雇主和受保人分擔；c由雇主和政府承擔，個人不須繳費；d完全由雇主負擔，受保人和政府均不負擔；e完全由政府負擔，雇主和雇員均不須繳費；f完全由受保人個人繳費，雇主和政府均不負擔；g由政府和個人負擔，雇主不繳費。 A26答：對象：一般指依靠工薪生活、有勞動能力和從業(yè)意愿的受雇傭者，在從事有報酬工作期間，因受社會或經濟因素影響而失業(yè)的非自愿性失業(yè)者。 條件：失業(yè)保險金的領取者，必須是非自愿性失業(yè)、繳納一定期限的保險金或達到受保工作一定工作年限的人員。 A26答：1）針對的風險不同，失業(yè)保險針對的風險是失業(yè)。 2）間接目的不同，間接目的是再就業(yè)。 3）享受條件不同。享受條件不僅同勞動者的工齡、保險費繳納情況有關，而且還取決于勞動者的就業(yè)意愿。 4）屬于短期保險項目。 27答：我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實行工傷保險制度。二是保險方式落后。保險方式是“企業(yè)保險”，是典型的“雇主責任制”。三是工傷待遇標準偏低?；旧鲜?0、60年代制定的，沒有建立該待遇的正常調整機制。四是缺乏工傷預防機制。工傷保險局限于善后。 28答：我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足是：⑴救濟范圍窄；⑵救濟標準低；⑶救濟工作隨意性大。 29答：我國目前建立的社會保障體系，由以下四部分組成：第一部分是社會保險，包括養(yǎng)老社會保險，失業(yè)社會保險，疾病、醫(yī)療、生育社會保險，工傷、傷亡和家庭津貼社會保險等。第二部分是社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫安置等方面。第三部分是商業(yè)保險和多種形式的補充保險，這些方面也有較大進展。第四部分是住房保障。 30答：失業(yè)保險向就業(yè)保障機制發(fā)展，已經成為一種重要的發(fā)展趨勢，這是使失業(yè)保險由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進機制轉化的選擇。這使得失業(yè)保險工作的中心逐漸向促進就業(yè)方向轉移，而且在失業(yè)保險基金的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮，在保障部分失業(yè)人員的基本生活、維護社會安定、推行積極的就業(yè)政策、促進失業(yè)工人再就業(yè)，積極配合企業(yè)改革，分流、安置富裕職工方面起到越來越重要的作用。 31答：失業(yè)保險向就業(yè)保障機制發(fā)展是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。在中國就業(yè)形勢長期嚴峻的條件下，失業(yè)保險制度向就業(yè)保障機制發(fā)展更加具有必要性和緊迫性，在解決失業(yè)人員的生活問題的同時盡最大可能地促進失業(yè)者重新就業(yè)，將我國失業(yè)保險制度的主要目標。 32答：我國醫(yī)療保險制度是在新中國成立后建立并發(fā)展起來的，由四大塊構成：一是全民保健。它是以國家財政撥款為主要資金來源，以全民為服務對象，由國家衛(wèi)生機構直接組織實施的一項醫(yī)療服務制度，重點在疾病預防。二是城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度。這是對國家機關、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預防疾病的醫(yī)療保健制度。三是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。它是以企業(yè)為責任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。四是農村合作醫(yī)療制度。它是面向農民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的醫(yī)療服務保障的醫(yī)療保險制度。 33答：醫(yī)療保險是一個特殊的保障領域，具有以下特征：①醫(yī)療保險所保障的內容是全體社會成員的健康。②醫(yī)療保險的保障手段是提供醫(yī)療技術服務。③醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復雜。④醫(yī)療社會保險的社會效應一般不會在很短的時間內顯現出來。 簡要評價早期的社會保障。43頁 34答：企業(yè)年金是企業(yè)舉辦的一項養(yǎng)老保險計劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。從宏觀角度看，企業(yè)年金是整個養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”，是對國家建立的基本養(yǎng)老保險制度的一個補充；從微觀角度看，企業(yè)年金是市場經濟體制下勞動者薪酬福利結構的一部分，是以民間儲蓄為基礎的私人養(yǎng)老金。 35答：中國社會保障改革，既有巨大成就，也存在著不少失誤。一方面，我國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的。通過近20年來的變革，在維系經濟改革和國民經濟持續(xù)增長、保證整個社會基本穩(wěn)定的同時，促使曾經惠及億萬國民的社會保障制度實現整體轉型，這在國際上是沒有先例的。具體而言，中國社會保障制度改革的成就主要表現在如下幾個方面：一是國民的社會保障觀點發(fā)生了巨大變化；二是制度轉型任務基本完成；三是新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。另一方面，我國社會保障改革也存在著失誤和需要吸取的教訓。概括而言，主要表現在價值取向上過分強調效率、改革觀念上過分強調為國有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農村社會保障制度建設等方面。 36答：社會救助的對象主要是那些陷于生活困境的社會成員，按他們致貧的原因，大概可以分為以下凡類：⑴無依無靠無生活來源的人，簡稱“三無人員”。這類國民大部屬于長期救助對象，國家和社會要向他們長期提供維持最低生活水平的資金和實物。⑵各種自然災害造成的生活暫時困難的人。這類國民有勞動能力，本來也有生活來源，只是因突遭自然災害而一時陷入生存困境，因而需要國家和社會給予救助。⑶城鄉(xiāng)貧困者。這類國民有勞動能力，也有收入來源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線。 37答：健康保險計劃是因社會醫(yī)療保險的保障范圍和程度有限而建立的一種補充保障機制，是企業(yè)的一項常見的重要的福利措施。企業(yè)通過健康保險計劃一方面可以提高員工福利，另一方面可以調動員工積極性，增強企業(yè)凝聚力和競爭力。因此，企業(yè)健康保險計劃是雇主和雇員雙贏的一項醫(yī)療保障措施。 38答：首先，健全的資本市場是確?；疬\營安全的基礎性條件，是開展基金運營需要具務的六大條件之一。其次，資本市場與社會保障基金是相互利用、相互促進的關系。一方面資本市場為社會保障基金運營提供了場所與機會，同時與讓社會保障基金承擔了它所具有的所有風險；另一方面，社會保障基金又是資本市場的主要投資者，對資本市場的結構、穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和效率產生重要影響。 現代社會保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？49頁 39答：一是養(yǎng)老保險的責任模式，主要有政府負責型、責任分擔型、個人承擔型和混合責任模式等；二是養(yǎng)老保險籌資模式，主要有現收現付式、完全積累式、部分積累式；三是養(yǎng)老保險基金運行模式，主要有社會統(tǒng)籌模式、個人賬戶模式、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合模式；四是養(yǎng)老保險金的繳費與給付模式，主要有養(yǎng)老保險金的繳費模式、給付水平確定模式。 40答：主要有制度的適用對象即覆蓋范圍；養(yǎng)老保險基金的籌集、運營、管理和使用；養(yǎng)老保險金的享受條件和待遇標準；養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督機制等。 A40答：養(yǎng)老保險是政府主辦，通過國家立法保障退休老人基本生活的一種社會保險制度。其特點有：（1）養(yǎng)老保險承諾與兌現之間的時間最長。（2）養(yǎng)老保險是實際享受人數最多的險種之一。（3）養(yǎng)老保險費用的收和支出龐大。（4）養(yǎng)老保險制度模式往往是國家社會保險制度模式的代表。 41答：醫(yī)療模式主要有國家醫(yī)療保險模式，社會醫(yī)療保險模式，社區(qū)合作醫(yī)療保險模式，儲蓄醫(yī)療保險模式，商業(yè)醫(yī)療保險模式等。國家醫(yī)療保險是面向全民的免費醫(yī)療保險，保險基金主要來自稅收，醫(yī)療保險享受對象基本不需支付費用。社會醫(yī)療保險是通過國家立法形式強制實施的一種社會保險制度，其保險基金的籌集方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。社區(qū)合作醫(yī)療保險是依靠社區(qū)的力量，按照風險分擔、互助共濟的原則，在社區(qū)范圍內多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療服務費用的一項綜合性醫(yī)療保健措施。儲蓄醫(yī)療保險模式是強制儲蓄保險的一種形式，它通過立法強制勞方或勞資雙方繳費，以雇員的名義建立保健儲蓄賬戶，用于支付個人及家庭成員的醫(yī)療費用的醫(yī)療保險制度。商業(yè)醫(yī)療保險主要在美國，有非營利性商業(yè)醫(yī)療保險和營利性醫(yī)療保險，前者在稅收上享受優(yōu)惠待遇，后者享受相關待遇。 42答：三種體制是：（1）社會民主主義福利體制；（2）自由主義福利體制；（3）合作主義福利體制。 四種模式是：（1）福利國家型；（2）社會保險型；（3）國家保險型；（4）個人儲蓄型； 43答：社會求助的作用：（1）緩解貧困（2）促進分配，穩(wěn)定經濟。（3）促進社會融合。社會救助的特征：（1）國家是責任主體。（2）享受社會救助是公民的權利。（3）受助者需要接受家計調查。 44答：（1）無依無靠無生活來源的人（2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人（3）城鄉(xiāng)貧困 A44答：范圍：1）急難、災害救助 2）一般性救助，包括家庭補助、收容安置、傷病醫(yī)療補助和失業(yè)救助等。標準：主要是取決于根據一國的經濟發(fā)展水平和居民的生活水平而定的“最低生活保障線”。 45答：恩格爾系數是目前較為普遍地用于分析特定國家或地區(qū)民眾生活水平和貧困程度的指標之一。恩格爾系數值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費等基本生活支出的比重越高。恩格爾系數根據滿足生活需求最低營養(yǎng)攝取標準確定食品消費項目和數量，計算出飲食費用，用它除以計算期最低收入水平組的恩格爾系數，即可得到貧困線。 （1）優(yōu)點：方法簡便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格爾系統(tǒng)來求得社會救助受助者的消費水平。 （2）缺點：要求恩格爾系數比較穩(wěn)定。由于受價格、地域等因素影響，我國恩格爾系統(tǒng)變化較大，易受主觀判斷影響，且反映的貧困過于絕對，另外對基本生活費的規(guī)定有局限性，過于偏頗。 46答：（1）老年人福利（2）殘疾人福利（3）兒童福利（4）住房福利（5）教育福利 47答：社會優(yōu)撫是國家專門為傷亡軍人、人民警察和國家機關工作人員提供撫恤，為軍人和人民警察及其家庭提供擾待，為退出現役的軍人予以生活安置和就業(yè)安排而建立的社會保障制度。 社會優(yōu)撫是一項綜合性的社會保障制度，具體包括優(yōu)待、撫恤和安置三類項目。 48答：世界各國的社會保障體系的共同特征和內容可以分為以下三個方面： 社會保險。 社會救助。 社會福利。 社會救助是社會保障的最低目標，它僅僅是保障社會成員最低的生存需要；社會保險是社會保障的基本目標，它保障社會成員的基本生活需要；社會福利是社會保障的最高目標，旨在改善和提高社會成員的生活質量。 49答：1）完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系。將基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌到省級水平，部分條件成熟的統(tǒng)籌到全國水平。 2）健全失業(yè)保險制度，將下崗人員基本生活保障并入失業(yè)保險體系。 3）在基本醫(yī)療保險上完成“三同步改革”即醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和藥品生產流通體制的同步改革。 4）建立和健全職工工傷和生育保險。 5）完善居民最低生活保障制度。 6）探索建立農村最低生活保障制度， 三、案例分析 社會救濟 失業(yè)保險 勞動爭議 四、論述題 1、試述當前我國社會保障管理存在的問題有哪些？ 2、試論述絕對貧困和相對貧困的內涵是什么？它們各有什么特點？ 3、試論述社會保障制度的意義？ 4、闡述工傷保險的意義。 5、結合實際論述我國養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢。 6、結合自己的認識和親身體會，談談對我國社會救助體系的認識。 7、論述福利經濟學、福利國家論和福利國家制度的基本觀點。 8、論述社會保險基金的管理。 9、論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景。 10、論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。 11、論述我國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題及發(fā)展目標? 12、論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。 13、目前在我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題？ 14、試比較瑞典和美國的社會保障制度。 15、試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。 16、試論述我國改革開放后社會保障制度的發(fā)展。 17、試論述我國失業(yè)、下崗現象增多的原因及如何實現再就業(yè)。 18、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。 19、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。 20、試述我國工傷社會保險的改革。 21、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。 22、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題 23、試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展。 24、養(yǎng)老保險主要特征 25、失業(yè)保險改革 26、試述中國社會保障制度的現狀和存在問題，并說說你對此有何想法和建議。 27、試論述失業(yè)保險和失業(yè)救濟、再就業(yè)服務之間的關系。 28、試述智利的養(yǎng)老保險制度。 1答：（1）中央和地方社會保障財政責任不明確（2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導致參保人社會保障權益受損。（3）社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。（4）社會保障法律強制性不夠，政策透明度差。（5）社會保險經辦機構權責不到位，監(jiān)督不力。（6）社會保障管理行政色彩濃，社會化服務不夠。 2答：（一）絕對貧困是只停留在物質層面上的貧困，可以被理解為物質上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對必需的物品的狀態(tài)。 絕對貧困的特征主要有：（1）絕對貧困是指必需品的缺乏而導致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質，如，食品、住房、衣服等。（2）絕對貧困在消費方面表現為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費。（3）絕對貧困在發(fā)展方面表現為，由于生產資料的缺乏，難以維持簡單再生產，更難以擴大再生產，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。 （二）相對貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會成員的生活水平相比較的基礎上的，通常這包括對作為研究對象的社會的總體平均水平的測度。 相對貧困的特征有：（1）相對貧困是一種主觀判斷，是由社會作出的，它實際上是社會上多數人對于較低生活水平的一定確認，如有的國家以全國人均收入的一定比例作為貧困標準，而有的國家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標準。（2）相對貧困具有歷史動態(tài)性。隨著不同時期的社會生產力和生活方式的變化，貧困標準也有很大差別。（3）相對貧困具有長期性。相對貧困實質是不平等，只要社會存在不平等，就存在相對貧困，在現實上，不平等是常態(tài)，因而相對貧困也將普遍存在。 3答：一、在思想文化方面 （1）社會保障是各類公正公平思想的具體體現，不同的社會保障制度模式反應的是不同的社會保障公正分配的思想，社會保障制度建設也豐富了各派社會公正理論。（2）社會保障的實踐加深人們對人權意識和同舟共濟思想的認識。社會保障的最初目的就是為了避免人道主義災難，是對人權的保障。同時，社會保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚光大。 二、在政治方面 （1）社會保障提升了政府的權力和責任.社會保障一般由政府主辦，事關民生，這就意味著政府的社會權利增大，同時人民對政府改善民生的期望也相應增大，政府的社會責任也相應增大，社會保障制度設計和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現。（2）社會保障政策成為各政黨爭取民意的手段。既然社會保障關系到人們的福利，社會保障政策就成為普通百姓最關心的國家政策之一，其任何變化都會引起民眾反響。 三、在經濟方面，社會保障既能成為經濟發(fā)展的動力，也能成為經濟發(fā)展的阻礙，關鍵是適度，符合國情，與經濟發(fā)展水平相適應。 四、在社會方面，社會保障總體上社會更加穩(wěn)定，另外，社會保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。 4答：結合實際，論述我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢。答我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢是“一個目標、兩個核心、三項改革”；一個目標是：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務的需要。兩個核心是：醫(yī)藥衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，醫(yī)院之間、醫(yī)生之間、醫(yī)院藥房和社會藥店之間都要；競爭，通過競爭改善服務，提高質量，降低成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔機制，國家、單位、個人要體現不同責任，尤其是個人要承擔部分責任。三項改革是：醫(yī)療保險制度改革，醫(yī)療機構制度改革和藥品流通體制改革。 結合實際比較社會福利與職業(yè)福利的區(qū)別。 5答：作為旨在提高勞動者抵御老年風險能力的制度安排，養(yǎng)老保險制度的未來發(fā)展應是通過完善自身的組織機構、實施管理和獲得盡可能充足的資源，以更好地實現對勞動者老年生活的保障，提高養(yǎng)老保險制度的保障能力。隨著我國逐步進入老年社會，養(yǎng)老保險將成為我國社會保障系統(tǒng)中最重要的組成部分之一。在養(yǎng)老保險制度的不來安排上要注意：第一，合理定位基本養(yǎng)老保險制度的架構，在普惠式國民養(yǎng)老保險的基礎上，配合以差別性職業(yè)養(yǎng)老保險應成為未來養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。第二，合理確定基本養(yǎng)老保險制度的保障目標。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險的財務機制。要實現上述目標，還需要相關措施的實施　配合：一是管理體制理順，二是制度有效性加強，三是劃清歷史責任與現實責任，四是探索基金管理、運營的有效途徑。總之，中國應當根據自己的國情來選擇適合于自己的養(yǎng)老保險發(fā)展道路。 6答：社會救助體系是指一個國家對于特定人群所進行的各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。中國現行的社會救助體系主要由兩部分組成，即作為一般制度實施的最低生活保障制度、災害救助以及對特殊對象的救助等。最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點，而特殊救助制度則具有即時性與相對不確定性。應該說，我國的社會救助體系還不完善，目前還處于探索構建之中，與發(fā)達國家相比，還有很大的差距，如救助項目的設置還不夠齊全，救助范圍還不夠廣泛，一些需要救助的人群得不到救助或得不到及時救助，如一些見義勇為者在成為英雄后由于身體殘廢等原因連基本生活都無法保證；救助對象的確定、救助資金或物資的落實過程還在在許多問題，特別是腐敗現象導致一些救助措施落不到實處；救助主要由國家承擔責任，社會慈善事業(yè)不夠發(fā)達等。當然，這些問題將會隨著中國和諧社會的構建而逐步得到解決，中國的這道最后的社會安全網一定會牢固構筑起來，形成完善有力的有中國特色的社會救助體系。 7答：在社會保障學形成過程中，西方出現了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經濟學”三種理論。①福利經濟學。1920年庇古《福利經濟學》一書出版，標志著福利經濟學的產生。福利經濟學基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在國民收入分配方面，同等數量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人大。因此，主張實行收入均等化政策。②福利國家論。福利國家論主張：a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現再分配；b、社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，包括失業(yè)救濟、退休金、養(yǎng)老金、家庭補助、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保險、住房補貼以及文化、教育等社會服務或設施等，以期實現“現代自由民主”的國家，即高福利型的國家；c、充分就業(yè)化；d、國有化和計劃化、工程社會化；e、混合經濟論。③福利國家制度。1942年11月，英國社會學家威謙貝弗里奇在英國政府的委托下提出了《社會保障及相關服務》的著名報告。這被稱為貝弗里奇報告。貝弗里奇報告的實踐即為“福利國家制度”。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現充分就業(yè)和社會福利為綱領，并先后施行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。 8答：社會保險基金的管理包括：⑴服務管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務等業(yè)務。失業(yè)項目還包括促進再就業(yè)等一系列服務。⑵基金管理。不直接面對受益人，在經辦業(yè)務過程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過收繳形成基金，通過運營進行保值增值。⑶收支兩條線。就是將基金管理和服務管理分開，基金收繳由稅務部門代辦理，存入財政專戶；服務業(yè)務由社會保障部門負責。⑷社會保險基金的行政監(jiān)督。是由一定的機構或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社會保險相關的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經辦人經辦機構的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社會保險基金的財務監(jiān)督。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨立的社會保險基金專戶，對暫不能納入預算管理的社會保險基金實行專戶管理，等條件成熟后向社會保障預算過渡。三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負責基金的統(tǒng)一管理，稅務部門負責基金的征收，社會保險經辦機構負責基金的支出結算及離退休經費社會化管理和服務。（收支兩條線格局）四是社會保險經辦機構經費和社會保險基金嚴格分開。嚴禁從社會保險基金提取人員經費和服務管理費。五是社會保險基金的法律監(jiān)督。西文國家社會保障法律機構的參與很強。德國專門有社會法院，負責實施社會保障立法，企業(yè)受保人以及社會保險經辦機構之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。法律監(jiān)督的特點是公正性和強制性。六是受保人的監(jiān)督。這是建立內部監(jiān)控機制。 9答：目前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境，就是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。造成社會養(yǎng)老保險收支平衡難的原因主要有以下幾方面：第一，企業(yè)經濟效益下滑，繳費困難。企業(yè)因虧損或效益下降而無力繳納包括養(yǎng)老保險費在內的社會保險費，有的企業(yè)已有一段欠繳歷史了。第二，社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結構變化，養(yǎng)老負擔系數提高。進一步擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)及城鎮(zhèn)私營、個體企業(yè)的員工吸納進來，成為緩解支付壓力的重要舉措。第三，社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后。養(yǎng)老保險金由勞動部門收取，不像稅收具有強制性，缺乏有效的制度。加劇了社會養(yǎng)老保險的收支平衡困難程度。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。在企業(yè)的離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放水平上，有一個增長機制，因此離退休人員的養(yǎng)老金逐年增加。國家對上述問題非常重視，1999年1月22日國務院第259號令發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險制度的覆蓋范圍和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工。社會保險費的收繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面、強化社會保險基金征繳、加強社會保險組織管理及在適當的時候解決社會保險金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光輝燦爛。 10答：我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下問題：①各組成部份封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數人的過渡消費、無效消費及浪費，與絕大多數人的無法消費和無能力消費現象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現象十分嚴重。醫(yī)療費用急劇膨脹的原因，最關鍵的是免費醫(yī)療制度致使傳統(tǒng)醫(yī)療制度難以為繼。③單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。首先是醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，單位間、企業(yè)間醫(yī)療負擔畸輕畸生，一些單位已無力承擔醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空狀態(tài)；單位辦醫(yī)療還人為設置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。為克服種種弊端，1984年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度進行試探性改革。從80年代中期到90年代初，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的改革主要是，通過職工個人部分承擔醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭。為解決單位辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負擔苦樂不均的問題，80年代末90年代初開始，實行醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的辦法。1993年11月，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合”的原則，根據這一原則要求，1994年